縣域金融工程考察報告

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　縣域金融工程考察報告 ?

　 ?0 月 20 日至 21 日，縣委常委、常務副縣長周全臣，帶領政府辦、財政局、城投公司、發改局、經信局、金融辦、銀監辦、人行、農行、建行、郵儲行等部門和金融機構及長江醫藥、移栽靈、民康生物等負責人，赴咸寧市**縣就直接融資、金融創新和政府融資平臺建設等工作進行了考察，其很多做法值得我們學習借鑒。

　 ?一、**縣實施縣域金融工程的主要做法 ?

　 ?**縣位于鄂南邊陲，全縣國土總面積 3680 平方公里，12 個鄉鎮，48 萬人口，是集老、庫、山、窮于一體的省級貧困縣。20XX 年，全縣地區生產總值 86 億元，財政收入億元。作為一個基礎薄弱的資源型山區縣，為破解經濟實體和項目建設融資難題，**縣以推進縣域金融工程創新為突破口，構建出一套虛實并重的金融體系、內外兼容的融資合作平臺和上下聯動的融資體系，有力促進了經濟社會轉型跨越發展。其主要做法是：

　 ? ?引進新理念，推進金融創新。一是引進先進理念。20Xx 年底，**縣政府與武漢大學經管學院簽訂縣域金融工程試點工作戰略合作框架協議。由武大金融工程與風險管理研究中心主任葉永剛教授率領他的團隊，多次到**，通過舉辦講座、召開座談會、上門輔導等形式，傳播現代金融理念和知識，講解資本市場操作方法，引導干部群眾特別是經管人員轉變觀念。二是開展頂層設計。武漢大學與**縣政府合作，制定了《**縣域金融工程研究、設計與實施方案》。計劃分三階段實施：第一階段，整合縣域金融資源和產業資源，完善金融機構，拓寬融資渠道，提升產業實力；第二階段，建設金融機構完善、金融市場活躍、金融功能完備的現代農村金融體系；第三階段，聯合縣域外金融資源共同推進經濟發展，形成立足**、咸寧、全省、面向全國的集資源型和生態型為一體的金融工程示范基地。三是細化操作措施。根據《**縣域金融工程研究、設計與實施方案》，又制定了三個子方案：《**縣縣域金融規劃與實施方案》、《**縣主導產業金融工程方案研究、設計與實施》、《**縣城區建設投融資方案研究、設計與實施》，將近期、遠期要開

　展的金融創新項目進行細化、量化，可操作性很強。**縣的縣域金融工程規劃了金融改革創新的路線圖，從而打開了一個貧困山區縣的金融破局之路。

　 ? ?對接新平臺，連通資本市場。**縣經過權衡，把資本交易市場作為金融創新的突破口，引導各類市場主體進入武漢資本市場，以資源換資本，以股權換資金。一是對接股權托管交易融資平臺。**縣與武漢股權托管交易中心合作，請來武漢國鼎公司進行設計，按照“政府主導、股改、立足四板、著眼股市”的思路，幫助縣內規模以上實體建立現代制度，進行股份制改造，共有 15 家登陸四板市場，將股權在該中心掛牌交易，形成了令人矚目的“**板塊”。目前，**掛牌總股本億股，總市值達 25 億元，實現直接融資億元。二是對接武漢農畜產品交易平臺。**縣與武漢農畜產品交易所合作，建立**農畜產品電子交易市場，通過提供中介、信息、交易、結算、交收等，實現訂單農業和信用農業交易，為農畜和合作社提供了新的上銷售渠道。目前，**縣共有 28 家涉農和農業專業合作社登陸平臺，多家通過平臺與武漢超市實現訂單定向銷售，僅 20XX 年就實現銷售收入 1430萬元。三是對接碳排放權交易平臺。**縣是林業大縣，森林面積 270 多萬畝，森林履蓋率達％，有華中“氧吧”之稱。為將寶貴的碳匯資源轉化為經濟實力，**縣將碳排放交易作為縣域金融工程的重要內容加以推進，積極與湖北交易中心開展合作，成為全省首個碳匯交易試點縣。目前，**縣已開發出清潔能源、森林碳排放兩個碳排放交易產品，預計每年產生的“碳減排量”可達 200 萬噸，實現年收入過億元。四是整改城投公司。實行項目運作制，與證券公司、信托公司進行對接，規劃城建可行性操作項目，創新融資手段與管理方式，靈活運用擔保機制，擴大政府融資總量。

　 ? ?開發新產品，拓展金融。貸款難、項目融資難，往往是因為抵押擔保條件不夠，或信用條件不夠而難以達成一致，加之缺乏溝通的橋梁和紐帶，從而使資金從銀行到、到項目的“最后一公里”渠道不暢。針對銀行貸款仍是、項目融資的主渠道這一實際，**縣采取各種形式和措施，引導金融機構創新產品，緩解融資難題。一是創新信貸產品。該縣按照“政府風險補償、銀行杠桿撬動、貸款單筆控制”的方式，整合政府、金融、三方相關資源，開發出“助農貸”、“助保貸”、“助商貸”、“助貧貸”、“助旅貸”等一系列“助字頭”信貸產品，在財政不富裕的情況下，仍擠出部分資金，作為風險補償基金，產生了財政資金“四兩撥千斤”的效應，也為市場主體打開一扇扇融資新門，銀行信貸規模連年實現歷史性突破。

　20XX 年 9 月全縣存款余額 83 億元，貸款余額就有 52 億元，存貸比達到%，連續幾年的新增存款都基本用于促進本地經濟發展。二是做大做強擔保公司。**縣政府成立了一家國有獨資擔保公司，整合財政資源，將九宮山發展基金、縣域發展基金、工業調度資金等財政資金進行集并，拿出 1 億元充實其注冊資本金。在辦好國有擔保公司的同時，還鼓勵民辦擔保公司的發展。在全省率先成立金石擔保公司，專門為石材行業提供融資擔保，開創了湖北省擔保貸款先河。目前，該縣共有 3 家擔保公司，擔保融資總額已達億元。三是創新權益質押方式。立足縣內融資需求和資產狀況，按照“有形不足無形補、擔保不足股權補”的思路，積極引導金融機構轉變傳統信貸模式，創新權益質押貸款方式，借助資產評估中介機構，對資產進行評估核權劃股，以股權替代房產、機器設備、土地等有形資產，推動產權股權化、證券化，用于質押貸款，有效解決了質押不足的困難。目前，**縣已有 8 家與多個銀行機構達成股權質押貸款業務，貸款總額 6000 萬元。該縣還探索進一步擴大和農戶抵押擔保物的種類和范圍，嘗試開辦應收賬款和所有權、承包權質押的貸款模式，支持項目融資。

　 ? ?開展新，優化金融環境。**始終把要素保障和優化作為縣域金融工程創新的著力點，打造良好的金融發展環境。一是優化金融組織體系。積極與上級和外地金融機構，出臺配套優惠政策，吸引各類金融機構、貸款公司和中介機構在**成立分支機構，目前，**縣共有各類金融機構 45 家。二是優化金融方式。按照“政府搭臺、金融唱戲、”的思路，將、銀行、擔保、典當集合其間，開辦了全省首個“金融集市”，實行銀政企面對面敞開式無縫對接。開市當日有 100 多家與省市縣 26 家金融機構現場對接。為使金融集市常態化、規范化運作，該縣組建了金融中心，實行專人、固定地點全日制辦公。同時，正在積極籌建金融大廈，集約全縣各金融機構開辦窗口，努力促使金融超市化。三是優化金融信用環境。加快轉變政府職能，變行政指導下的“過度參與”為市場主導下的有效支持，維護縣域金融機構經營的自主性和獨立性。強化金融執法，縣政府專門成立不良貸款清收工作專班，協助銀行清收不良貸款。規范縣域信用秩序，推進“信用工程”、“農村信用工程”和“社區信用工程”建設，建立了覆蓋所有農戶和縣域的征信體系，進一步優化了信用環境。四是優化金融信息。建立**縣域金融工程，作為發布金融要聞、宣傳金融知識、展示風采、提供投融資、對接武漢三所（股權托管交易所、農畜產品交易所、碳排放權交易所）的窗口，重點掌握和相關項目的投融資需求、增資擴股的意愿和農業、農業合作社的農畜產品市場需求等。建立**縣信息庫，全面收集縣內和重點建設項目及招商項目的信息，為銀企對接。

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　 ?縣域金融工程改革創新使**的資源優勢得到充分發揮，支柱產業得到長足發展，實力得到大幅提升，經濟開始脫離“低速增長、低位徘徊”的困境，呈現出加速發展的態勢，各項主要經濟指標增速均高于咸寧市的平均水平，縣域經濟綜合實力全省排名持續進位。

　 ?二、對推進我縣金融創新的建議 ?

　 ?“大人大決心、高人高指點、能人能帶動、強人強推進、眾人眾支持”，**縣委常委、常務副縣長張遠林一句話道出了**金融創新取得成功的經驗。**經驗正被省市推廣。近日，市政府決定將我縣作為荊州市金融創新試點縣，對我縣金融創新提出了具體要求：一是要求加強對民間融資、地下融資行為的監管，探索創新民間融資監管模式；二是學習**經驗，建立以政府為主體的擔保公司，建立小微貸款風險補償基金，引導進入資本市場直接融資；三是探索建立機構和功能相對集中的縣域金融中心。結合市政府對我縣的工作要求，提出如下建議：

　 ? ?引智頂層設計，解放各方思想。縣域金融創新是一項跨多領域的系統工程，事關金融安全和經濟穩定，只有更加重視頂層設計，加強總體規劃，才能把理論構想有效轉化為具體方案，使金融改革創新沿著正確方向前進。而頂層設計的復雜性、綜合性、科學性需要高端的智力支持，同時也需要我們的黨政干部和家開放思維，具備金融和資本經營的意識。建議縣委、政府按照“不求所有、但求所用”的原則，實行引智改革、借力發展。一是規劃設計。邀請武漢大學金融工程與風險管理研究中心主任葉永剛教授及其團隊，為我縣量身打造縣域金融創新發展規劃；二是組織培訓。邀請武大教授、武漢光谷交易所和長江證券等機構專家為家和相關職能部門進行資本市場知識培訓。三是組織規模以上到武漢光谷交易所實地學習考察資本市場操作實務，讓我縣家開竅明目、轉變思路，增強走進資本市場的信心和決心。

　 ? ?出臺獎勵辦法，鼓勵直接融資。一是縣政府成立引導上市領導小組，發改、人行、銀監、稅務、財政、工商、環保、國土、科技、人社、經信、金融辦等相關部門為成員單位，指定發改局或金融辦為牽頭單位，具體負責股改、上市的規劃、統籌、組織、推動、協調。二是引入中介機構。鼓勵各上市輔導機構在**設立辦

　事處或工作機構，定期組織中介機構與對接活動。指定一家中介機構，與其簽訂協議，以數量換取價格的優勢，將縣內規上股份制改造、上市輔導工作打包，形成批量上市效應。三是出臺獎勵辦法。縣財政設立上市專項獎勵基金，全額覆蓋上市成本或按比例給予資金扶持。

　 ? ?整合財政資金，發揮放大效應。縣域各路財政支持資金在管理上條塊分割、分散使用，造成“撒胡椒面”現象，對實體經濟的支持效益沒有達到最大化。特別是像產業基金、發展基金等直接投到，存在著風險大、覆蓋面小、支持力不足等問題，沒有有效發揮資金的杠桿作用。建議探索“項目平臺集聚，各路資金整合，金融杠桿撬動，民營資本參與”的財政資金使用新模式，將用于建設或產業扶持的財政資金由無償變為低償使用，通過貼息、風險補償、充實擔保基金等形式，支持銀行開發以“助企”、“助微”、“助農”為核心的“助”字頭產品，使財政資金通過“整合使用+杠桿放大”，實現效益最大化,破解中小微和新型農村經營主體融資難、融資貴的問題。此外，按照縣政府對銀行業金融機構的獎勵政策規定，落實政府資金存款與各銀行機構貸款規模掛鉤的獎勵政策（**做法是每月一分配，建議我縣按季度分配），以此鼓勵和引導全縣銀行業金融機構加大對本地的信貸投放力度。

　 ? ?歸集國有資產，做實政府融資平臺。我縣城投公司因資產不足，抵質押物不足，為項目融資的功能沒有充分發揮。建議，一是充實城投公司資產，將路安公司、自來水公司、貿發國資公司、瑞豐置業等國有資產納入城投，作為其子公司，以子公司資產進行融資，既能規避政策風險，又解決融資難題。二是理順公司治理結構，調整城投董事會成員，把子公司法人作為董事會成員，建立融資協調機制。三是對一些重大建設項目，如昌泰紙業，其土地征收、園區配套基礎設施資金需億元，資金壓力巨大，建議采用 BT 項目方式運作，緩解資金壓力。

　 ? ?疏通融資渠道，創新監管模式。一是建立民間借貸登記中心。建議借鑒溫州模式，扶持、整合、匯集縣內規范經營的投融資中介機構搭建平臺，采用公司化運作模式，為民間借貸雙方提供供求信息匯集發布、借貸合約公證和登記、交易款項結算、資產評估登記和法律咨詢等綜合，并對融資活動進行免費備案登記，促使民間融資陽光化、規范化運作。二是成立民間融資機構日常監管專班，從工商、

　經偵、銀監、人行、商務、經信等相關監管部門抽調專人，集中辦公，負責民間融資機構的日常監管檢查。三是出臺金融機構設置規劃，建立高管資格審查制度和民間融資機構外部審計制度，提高準入門檻。四是開展社會信用體系建設，依托人行的征信系統，整合工商、稅務、質監、**、法院、檢察院等各方信息資源，建立以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點的征信綜合平臺，探索建立信用“黑名單”制度，開展惡意拖欠和逃廢銀行債務清理專項行動。

　 ? ?建立縣域金融中心，聯通資本市場。建議進一步明確縣金融辦職能，充實人員力量，以適應當前縣域金融發展現狀。同時，利用政府閑置資產設置縣域金融中心。一是借鑒政務中心模式，引導縣域金融機構在中心設置窗口，培植、引進發展規范的會計、律師、評估、信用評級、拍賣、股權投資等中介機構進駐。二是搭建展示平臺和股權、股權融資需求信息發布平臺及農村土地流轉、評估、交易平臺。三是在縣內掛牌武交所形成一定規模后，連接武交所交易系統，打造**版塊。

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