XX 縣黨員干部廉政檔案建設 工作情況調研報告

　上世紀九十年代，一些地區已開始探索建立廉政檔案制度。1996 年 1 月 9 日，《中國紀檢監察報》對部分地區的廉政檔案工作進行了分析報道。不過，紀檢機關建立廉政檔案的熱潮卻是近幾年才開始興起。2017 年 1 月印發的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》規定，“談話函詢材料應當存入個人廉政檔案”，中央紀委七次全會提出“為監督插上科技的翅膀”的要求。在此背景下，各地紛紛開展廉政檔案，特別是電子廉政檔案建設工作。在全面從嚴治黨的時代命題下，基層需要解決在相對熟人社會的環境中，監督力量與被監督對象巨大懸殊的難題，也積極探索建立電子廉政檔案。

　XX 年 3 月，XX 縣紀委下發《關于建立全縣黨員干部廉政檔案的實施方案》，正式啟動廉政檔案建設工作。X 年 4月底，XX 縣黨員干部廉政檔案信息管理系統正式建成上線。XX 年 6 月，數據錄入完成，系統管理辦法隨之建立。

　一、內容與功能 XX 縣黨員干部廉政檔案的主要內容包括個人基本情況材料和個人廉情信息兩個方面，其中個人基本情況材料涵蓋個人及家庭主要成員基本情況，個人有關需向組織報告的事項（主要包括個人婚姻狀況、個人財產收入情況、家庭成員從業情況、個人健康狀況等）。個人廉情信息涵蓋個人落實黨風廉政建設責任制情況（主要包括個人廉政承諾書，政治理論、黨內條例、黨紀黨規學習測試成績等），信訪舉報核查情況（主要包括信訪舉報反映問題的核查結論，以及處理糾正情況等），落實黨風廉政建設責任制問責情況（包括組織處理、黨紀政紀處分情況等）以及黨風廉政建設其它方面的情況。

　XX 縣黨員干部廉政檔案信息管理系統是 XX 縣黨員干部廉政檔案的主要表現形式和載體。系統由數據采集模塊、預警監測模塊、統計分析模塊、檔案調閱模塊、廉政提醒模塊、系統管理模塊以及手機 APP 組成，實現了數據信息即時查詢、分類管理、可視化分析、自動統計、無縫關聯。

　二、主要特點

　從全省的情況來看，推進黨員干部廉政檔案建設存在零星探索為主，缺乏整體推進；內容不完善，廉政屬性不夠突出；工作不規范，重建輕用、效果不明顯等問題。

　從 XX 總體情況來看，全市廉政檔案建設仍屬創設階段。X 個縣（市、區）中，有的僅在科級干部或紀檢監察干部中實施，有的僅在一兩個部門（單位）試行，有的僅采用紙質檔案，有的起步較晚。XX 的廉政檔案建設具有起步早、范圍廣、技術水平高、符合地方實際等特色亮點，具體表現在：

　1. 起步較早，覆蓋面廣。XX 年 12 月即完成初步方案設計，XX 年 4 月廉政檔案電子系統上線運行，是 XX 地區最早實現廉政檔案電子化、信息化的縣。XX 廉政檔案的實施對象為全縣在職的所有科級以下（含科級）黨員、干部以及村（居）“兩委”定編干部，覆蓋全縣所有在職黨員、干部，是 XX 市實施廉政檔案制度覆蓋范圍最廣的縣。

　2. 內容齊全，廉情突出。XX 廉政檔案的內容包括黨員干部個人及其家屬的 X 項重大信息，是 XX 地區廉政檔案內容最齊全的地區。XX 縣黨員干部廉政檔案以“兩個責任”清單為導向，客觀記錄黨員干部履行黨風廉政責任制，接受“四種形態”處理、廉政教育以及廉潔自律情況等方面內容，匯聚了來自紀檢、組織、審計、公安、檢察、法院、交管等部門的相關信息，具有明顯的廉政屬性。

　3. 管理規范，效果明顯。將制度建設與檔案建設同步推進，工作開展之初即印發《全縣黨員干部廉政檔案的實施方案》統領全局。信息管理系統建成上線后，又制定了《XX縣黨員干部廉政檔案管理辦法》，詳細規定了廉政檔案的填報、更新、查閱、運用、銷毀等環節，確保廉政檔案規范運行。XX 縣廉政檔案建成后即展現了大數據的強大威力，在執紀審查、巡察、干部監督管理等方面發揮了重要作用，全縣“森林”狀態清晰可見，“樹木”情況有跡可查。

　XX 縣黨員干部廉政檔案信息管理系統是 XX 縣黨員干部廉政檔案的再創新，是廉政檔案的電子樣本，具有以下幾個特點：

　1. 雙網運行，安全透明。制度設計時即對廉政檔案內容進行密級評定，采取內網+外網雙軌并行制。敏感信息一律與外隔絕、內網保存，系統實施精準的權限控制，確保數據安全。將應該公開、可以公開的信息，如個人落實黨風廉政建設責任制情況，個人政治理論、黨內條例、黨紀黨規學習測試成績等情況存儲在外網服務器，接受社會監督。

　 2. 智能評分，三色預警。創設“黨風廉政指數”，設置了教育談話、組織處理、政紀處分、黨紀處分、司法處理 5 類 22項檢測指標及扣分規則，系統智能監測評分，并使用紅、橙、

　藍三個顏色區分標記。廉政評分達到一定臨界值，平臺將自動預警。

　3. 自動統計，關聯度高。設置了在職、職務、學歷、年齡、單位、健康等關鍵詞，系統自動統計并用圖狀顯示。充分運用大數據技術，自動關聯黨員干部的家庭、社會關系，繪出干部的關系圖譜。設置了“政治生日”提醒功能，系統能自動在每位黨員入黨生日發送廉政短信，送上“心靈雞湯”，喚醒入黨初心。

　三、運用探索

　 1.。

　提醒教育精準化。依托廉政檔案系統的預警監測功能，對廉政評分達到橙色較多的單位，由縣紀委適時采取約談、教育、問責等方式進行處置。如今年以來，縣農糧局發生多起腐敗案件，系統將其列入重點監測對象并發出預警，縣紀委及時約談了該局主要負責人。廉政檔案系統詳細記錄了黨員干部近三年來廉政知識測試的情況并以主要黨紀黨規為參數列出黨員干部知識薄弱點，為加強黨風廉政教育指明了方向。如廉政檔案系統監測到縣國土局黨員干部近年的廉政知識測試分數普遍偏低，且薄弱點集中在《中國共產黨紀律處分條例》等方面，今年 7 月，縣紀委開展“送教上門”活動，由縣紀委副書記到縣國土局上黨紀知識專題黨課。

　2. 執紀審查高效化。在反腐敗協調小組的統一領導下，黨員干部的廉情信息不斷匯入廉政檔案系統，紀律審查過程中的外圍調查進程大大加快，全縣紀檢監察機關 7 月份執紀審查時間比上月平均縮減 13 天，紀律審查的最終定性也更全面客觀。如今年 4 月底，縣紀委查處了社逕鄉黨委委員（政法）、人武部長溫劍豪濫用職權的問題，在向縣委請示處分決定過程中，通過調閱其廉政檔案信息發現溫劍豪不但信訪舉報多，而且還進了 XX 法院“老賴”榜。經過深挖細查，最終查出溫劍豪的其他違紀事實，對溫劍豪的處分也由原來的黨內嚴重警告加重為撤銷黨內職務處分，取消其副科級待遇，降為科員。

　3. 監督管理全面化。建立廉政檔案系統與巡察工作的聯動機制。巡察前，系統向巡察組提供被巡察單位廉情分析報告，指出巡察著力點；巡察中，及時向巡察組反饋情況，矯正巡察方向；巡察后，對照檔案內容將巡察情況匯入系統。在今年 6 月份開展的第二輪巡察中，4 個巡察組依據廉政檔案系統提供的黨員干部社會關系、財產收入、信訪舉報等情況，發現問題 X 個，系統依據巡察發現的問題，更新黨員干部個人重要信息 9 條。

　4. 評價使用科學化。明確提出將廉政檔案所記錄的個人廉政信息作為黨員干部職務任免、崗位調整、晉職晉級、評

　先選優和責任追究的重要依據，試行廉潔檔案“征詢制”，規定各部門（單位）在評優評先和推薦選拔干部時，需向縣紀委征詢黨員干部廉潔檔案意見。廉政檔案系統建成以來，依據系統記錄和評估，為縣委提供決策咨詢建議 5 條，受理評優評先征詢 15 次。縣紀委對平時表現優秀的縣市場和質量監督管理局干部李安和龍源壩鎮民政所長陳智光的違紀違規行為作出了減輕處分的決定或建議。

　四、存在的問題 1. 個別黨員干部對建立廉政檔案配合不夠，填報信息不完整、欠規范。廉政檔案雖已建立起來,但是由于個別干部對廉政檔案的意義和作用認識不夠，持無所謂態度，存在內容不真實，填寫不規范，避重就輕、弄虛作假、留空留白的現象。

　2. 信息串聯程度不高，數據共享需進一步健全。廉政檔案內容由黨員干部自行填寫，是否屬實多憑個人自覺，較少串聯匯聚公安、政法、信訪、審計等部門的信息，難以綜合研判和比對。

　3. 日常管理維護需要加強，配套制度有待進一步完善。我縣廉政檔案信息管理系統雖然已經初步建成并運行，但廉

　政檔案的管理制度，比如填報責任追究，信息數據的查閱調用，日常管理維護等配套制度仍有待完善。

　 五、思考與體 會 1. 廉政檔案應突出“ 廉政” 屬性。與組織部門的人事檔案不同，廉政檔案要以“兩個責任”清單為導向，客觀記錄黨員干部履行黨風廉政責任制，接受“四種形態”處理、廉政教育以及廉潔自律情況等，精準地為黨員干部廉潔從政“畫像”，才能讓廉政檔案發揮應有的作用，助力黨風廉政建設和反腐敗工作。

　2. 廉政檔案應彰顯“ 真實” 本質。從我縣廉政檔案抽查情況來看，部分黨員干部填報廉政檔案時存在內容不真實，填寫不規范，避重就輕、弄虛作假、留空留白等問題。為此，黨員干部填報廉政檔案的過程中，必須由所在單位的黨組織負責人簽署評價意見。同時，紀檢部門應通過查驗資料、個別座談、實地走訪、部門聯審等多種方式進行抽查核實。也可以利用專題民主生活會、述職述廉評議等黨內監督手段在一定范圍公開領導干部廉政檔案信息，接受黨內和社會監督。

　3. 廉政檔案應強化“ 信息” 運用。要增強廉政檔案在黨員干部監督管理上的影響力，就要發揮廉政檔案的考核評價作用，把查驗廉政檔案作為干部選拔任用的前置條件，把廉政

　檔案的評定結果作為干部從政的重要依據，開展巡察、監督檢查及紀律審查以廉政檔案為基礎，干部考核推薦、提拔任用、評優評先以廉政檔案評定結果為依據等，用足用好廉政檔案，充分發揮廉政檔案的關口作用，使廉政檔案成為監督領導干部思想行為出軌的“緊箍咒” ，約束干部思想行為的“尚方寶劍”，使其成為領導干部從政的“過濾器”，廉政的“透視機”。

　 4. 廉政檔案應注重后續管理。廉政檔案記錄了黨員干部個人及其家屬重要敏感信息，承載著預防腐敗的沉甸使命，涉及采集上報、更新更正、保密公開、結果運用等方面，需要設計一套完整的制度來規范、管理。更重要的是，黨風廉政建設和反腐敗工作如何與廉政檔案對接，成為各級紀檢監察機關急需解決的重要課題，也考驗著管理系統設計者的智慧。

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