在“以案促改”警示教育大會上的講話

　同志們：

　今天的會議十分重要、也非常必要，主要任務是落實縣紀委監委要求，對局基層干部開展案件剖析、做好以案促改工作進行安排部署。剛才，我們觀看了警示教育記錄片，學習了局黨組推進以案促改工作實施方案。下面，我強調四點意見。

　一、提升站位，充分認識做好以案促改工作的重要意義 習近平總書記在十九屆中紀委四次全會上強調，要以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，確保黨的路線方針政策貫徹落實，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強保障。開展堅持標本兼治，推進以案促改工作，是省、市、縣三級部署開展的一項十分重要的工作，是應對反腐敗嚴峻復雜形勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，從源頭上預防腐敗的有力抓手和迫切需要。局各黨總支（黨支部）、各單位黨支部每位黨員干部一定要提升站位、端正態度、扛起責任，站在講政治的高度認識和把握以案促改工作，堅決把思想和行動統一到中央、省委、市委和縣委堅持標本兼治、推進以案促改的工作部署上

　來。

　（一）以案促改是堅持標本兼治、推進全面從嚴治黨的創新舉措。標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。習總書記在十九屆中紀委四次全會上強調，要用嚴明的紀律維護制度，增強紀律約束力和制度執行力。要完善全覆蓋的制度執行監督機制，強化日常督察和專項檢查。通過剖析典型案例、研究案發規律、深挖問題根源、找準并堵塞制度漏洞，能夠擴大執紀審查后續效應，鞏固治標成效，有力促進治本，推動局全面從嚴治黨向縱深發展。

　（二）以案促改是以案為鑒、正風肅紀的重要抓手。我縣選取的 X、X、X 三起案例有其典型性，三人嚴重違反黨紀國法，且大都在中央三令五申的情況不收斂不收手、頂風違紀，案情觸目驚心。我們從中既要看到中央、省委、市委和縣委嚴懲腐敗“零容忍”的決心力度，也要看到組織上懲前毖后治病救人的良苦用心、教育保護挽救干部的關愛之情。要深刻吸取教訓、警鐘長鳴，心有所畏、行有所止，不斷筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，最大限度地減少腐敗問題發生，真正實現“查處一案、警示一批、教育一片、整改一方”。

　（三）以案促改是營造良好政治生態、加快轉型跨越發展的迫切需要。今年以來，縣委對新形勢下從嚴管黨治黨作出全面部署，全面從嚴治黨的責任越壓越實、螺絲越擰越緊，

　開創了全縣全面從嚴治黨的新局面。作為基層我們要清醒看到，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，不敢腐的震懾有待加強，不能腐的機制仍需完善，不想腐的自覺尚未形成。當前，正處在轉型跨越發展的關鍵階段，推進以案促改，可以有效發揮警示震懾作用，在堅決懲治腐敗的同時，不斷加大預防治本力度，持續打造政治生態的綠水青山，為局改革發展穩定各項事業提供堅強保障。

　二、吸取教訓，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色 X、X 作為黨委的主職，忘了初心、心存僥幸，一步步走上違紀違法道路、淪為階下囚，教訓慘痛而深刻：廣大黨員干部都要以此為反面教材，深刻剖析、舉一反三，堅守黨性原則，保持清醒頭腦，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。

　（一）理想信念決不能動搖。理想信念是共產黨人的政治靈魂、精神支柱。認真剖析這兩起案件，X、X 二人長期不注重理論學習、黨性鍛煉，思想“缺鈣”，脫離群眾，背棄了共產黨員的政治信仰和理想信念，是其走上違紀違法道路的根本原因。各支部要毫不放松加強黨性教育和黨性鍛煉，不斷提高思想覺悟和理論水平，著力解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，自覺筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。

　（二）紀律規矩決不能松弛。紀律規矩既是“高壓線”，

　也是“護身符”。這兩起案件中，當事人都是放松了紀律要求，沒有保持清醒的頭腦，心存僥幸，最終走上違法違紀道路。這兩起案例再次警示我們，如果把黨章黨規黨紀拋在腦后，就會喪失底線，什么規矩都敢破、什么“紅燈”都敢闖，就會逐步走上不歸路。我們每位黨員干部都要堅持把紀律和規矩挺在前面，時刻繃緊紀律規矩這根弦，嚴守黨的“六大紀律”特別是政治紀律政治規矩，常懷敬畏之心、律己之心，不踩底線、遠離紅線，始終做講政治、守紀律、懂規矩的“明白人”。

　（三）手中權力決不能濫用。權力是把“雙刃劍”我們必須時刻牢記手中的權力來自人民、要為人民負責，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，始終做到依法用權、秉公用權、廉潔用權，確保手中的權力永遠植根于人民、服務于人民、造福于人民。

　（四）監督約束決不能拒絕。不受監督的權力必然導致腐敗。監督是對干部的約束，更是對干部的關愛。反觀這兩起典型案例，監督缺位，自我約束不嚴，不嚴格執行各項規定，是案件暴露出的共性問題。事實證明，主動接受監督的干部較少犯錯誤，拒絕接受監督的干部很容易出問題。我們要正確對待監督，自覺接受監督，不斷完善黨內監督體系，加強對領導機關和領導干部特別是“一把手”的監督，讓黨內監督“沒有禁區、沒有例外”，使積極開展監督、主動接

　受監督成為各級黨組織和黨員干部的自覺行動，確保黨章黨規黨紀有效執行。

　三、把握關鍵，不折不扣抓好以案促改各項任務落實 局黨組已經出臺開展案件剖析做好以案促改工作的《實施方案》，各黨總支、黨支部要認真落實文件要求，分析案發原因、重點領域防控，選取本、本單位突出個案、共性崗位、重點領域和部門三個層面案例剖析，緊盯中心工作、關鍵崗位、民生問題三個重點領域，抓住事前教育預防、事發懲治預防、事后制度預防三個關鍵環節，扎扎實實做好宣傳動員、剖析整改、完善制度、監督檢查等各個階段工作。

　（一）深挖細剖，找準問題根源。把原因找準、問題挖透，找準努力方向，才能真正吸取教訓、以案促改。我們要堅持問題導向，深刻剖析案發的深層次原因，深挖思想教育、監督制約、體制機制等方面的根源。

　（二）制定措施，集中抓好整改。各黨總支、黨支部對查擺出來的問題，要認真進行研究，有針對性地制定整改措施，抓好整改落實。一要突出具體有效。整改措施、整改臺賬要責任到人、措施到事，逐條提出目標、對策和時限，能夠立即解決的立行立改，需要持續攻堅的設定時限、抓緊推進，確保條條整改、件件落實。二要注重統籌結合。把整改工作與學習教育常態化制度化相結合，與重點工作相結合，把以案促改成果轉化為推進全面從嚴治黨、促進改革發展穩

　定的強大動力。三要把握工作進度。按照《實施方案》時間節點安排，各黨支部要按照時間要求，拿出整改措施和整改臺賬，集中進行整改；要著力解決一批問題，完善一批制度，見到初步成效。

　（三）健全制度，堵塞漏洞。一要強化“不敢腐”的震懾。堅持有腐必懲、有貪必肅，著力減少腐敗存量、遏制腐敗增量，保持懲治腐敗的高壓態勢。二要織密“不能腐”的制度籠子。建立健全日常監督管理、組織生活、述責述廉等制度，著力強化制度的剛性約束。三要夯實“不想腐”的思想基礎。建立健全理論學習、黨性鍛煉、廉政談話、道德法治教育等長效機制，強化宗旨意識、增強黨性修養，不斷提升道德素養和精神境界，使黨員干部從根本上消除腐敗動機。

　四、強化責任，確保以案促改工作扎實有力有效 一要加強 組織領導。各黨總支、黨支部都要把以案促改作為一項重點工作，列入重要議事日程，以釘釘子的精神抓緊抓好、做細做實，做到“原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過”，確保以案促改工作落到實處、見到實效。

　二要層層壓實責任。各單位總支、支部書記是本、本單位以案促改的第一責任人，負總責，要帶頭研究部署、推進督導以案促改工作。

　三要嚴格督查問效。局以案促改領導小組會不定時督導

　檢查，對工作開展情況進行跟蹤問效，堅決防止搞形式、走過場。要把以案促改工作開展情況納入年度黨風廉政建設責任制考核內容，加強督查考核，督促各黨總支、各單位黨支部履職盡責。要嚴格對照“四個決不放過”要求，對問題排查不準、整改措施不到位、工作效果不明顯的嚴肅問責追責，對履行不力、問題整改不到位，造成再次發生違紀違法案件的，要堅決落實“一案雙查”，既追究當事人責任，也倒查追究相關領導責任，有錯必問，決不姑息遷就。

　同志們，堅持標本兼治、推進以案促改，任務緊迫，責任重大。我們要全面對標省委、省紀委和市委、市紀委監委、縣委、縣紀委監委要求，真抓真做，真查真改，確保如期完成任務，推動局全面從嚴治黨再上新臺階。

　在全縣以案說法警示教育大會上的講話

　各位領導，同志們：

　市紀委監委高度重視我縣 XX 改案件以案促改工作，按照整體部署，今天召開的全縣以案說法警示教育大會，也是整改落實的舉措之一。剛才,市紀委監委七室主任 XX 同志通報了 XX 城征地拆遷案件情況；市紀委副書記、市監委副主任 XX 同志作了講話，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實，以案促改。XX 改案件性質之惡劣、涉及人員之多、涉及職務之高、涉案金額之大,是我縣建縣以來從來沒有過的案例,這些人的所作所為與黨員領導干部身份格格不入,嚴重背離了黨的宗旨與黨性原則，這不僅是對黨紀國法的挑戰，也極大的損毀了黨和政府的形象，付出的代價是慘痛的，造成的影響是惡劣的，暴露的問題是嚴重的，帶來的警醒是深刻的。針對 XX 縣征地拆遷領域暴露出的違紀違法問題，XX 縣堅決擁護市委的決定，堅決支持、全力配合市紀委監委查辦案件，達到除惡務盡、肅清流毒。同時，深刻反思，汲取教訓，防微杜漸，按照市委及市紀委監委的要求，堅決抓好整改和落實，做到警鐘長鳴，引以為戒。

　一、以案為鑒，牢記教訓，切實做到警鐘長鳴 一名正處級領導干部，兩名副處級領導干部，多名科級干部和一般干部涉嫌嚴重違紀違法被留置，這些人大部分都在我縣工作多年，昔日的領導和同事，如今成為階下囚，他們的教訓極其深刻,給我們每一個黨員領導干部敲響了警鐘。

　教訓之一,理想信念動搖,放棄世界觀的改造。理想信念統率人的靈魂,決定著領導干部的人生走向。這些人腐敗墮落,根本原因是他們不加強學習,放棄世界觀的改造,導致政治信仰淡薄、思想道德滑坡,背離黨的宗旨、目無黨紀國法,成為名利、地位、金錢、美色的俘虜,最終走上違法犯罪的道路。

　教訓之二,心理出現失衡,放松對自身的要求。領導干部走上違法違紀道路的一個重要原因是沒有擺正自己的心態,沒有時刻繃緊廉潔自律這根弦。他們崇尚的是不講信念講實惠,不重事業重金錢;認為吃點、拿點是“小節”,“堤內損失要堤外補”;存在不信法律信關系的僥幸心理。這些人過去也曾經為黨和人民做了不少有益的工作,但隨著地位、權力的變化,他們的心理發生失衡和錯位,把自己與商人、大款作比較,逐漸放松了對自己的要求,從接受吃請、收受禮金開始,逐漸喪失了黨性,迷失了自我。

　教訓之三,權力觀發生扭曲,在誘惑面前經不住考驗。這些人把人民賦予的權力,作為謀取個人私利的工具。在他們眼里,權就是與錢交易的等價物,有權就要撈錢,有錢就有了一切,從而致黨紀國法于腦后,經受不住外部的各種誘惑,把手中的權力私有化、商品化、庸俗化,濫用權力以換取金錢和私利,最終使自己身敗名裂。

　教訓之四,不愿接受監督,把個人凌駕于組織之上。權力失去監督和制約,必然產生腐敗。有的人曾擔任過重要崗位或多個部門的主要領導,掌握著一定的權力,但他們把組織

　和人民群眾的監督看作是與自己過不去,對監督避而遠之,對領導的提醒充耳不聞,對組織的監督心存抵觸,最終膽大妄為,濫用權力,走向犯罪,教訓是非常深刻的。

　教訓之五，“兩個責任”落實不到位，缺少剛性的監督和約束手段。“一崗雙責”執行力度不夠，對干部教育、管理和監督不到位，監督責任沒有得到有效落實，存在失之于寬、失之于軟的現象，尤其是對棚改征地拆遷等重點領域的干部運用談話提醒沒有做到經常化，沒有做到防微杜漸。

　前車之轍,后車之鑒。XX 改案例為我們提供了難得的警示教材,我們必須要從中汲取深刻教訓，以這些反面典型為鏡鑒，痛定思痛、引以為戒。

　二、深刻反思，全面整改，不斷提高拒腐防變的自覺性和堅定性 縣委深刻剖析和反思 XX 改案件產生的問題及原因，汲取教訓，深入推進整改工作。一是加強理論學習,不斷增強拒腐防變能力。X 月 XX 日以縣委理論學習中心組的擴大學習形式，對《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中華人民共和國監察法》等法律法規進行了深入學習，同時傳達貫徹學習了省市委關于深化機關作風整頓優化營商環境工作會議精神等內容,切實了增強全面從嚴治黨的的思想自覺和行動自覺。二是召開專門會議，深入查擺問題，明確整改措施。X 月 XX 日，按照市紀委監委要求，召開了 XX 縣領導班子專門民主生活會，圍繞征地拆

　遷領域暴露出的落實“兩個責任”不到位，制度執行不規范，個別領導干部紀律意識、規矩意識和廉潔從政意識不強等問題，結合自身思想和工作實際，舉一反三，進行黨性分析，開展了批評與自我批評。處級領導干部針對各自剖析出來的問題，圍繞履行“一崗雙責”分別制定了具體的整改措施，落實落靠主體責任和監督責任。班子和個人梳理出來的問題全部建立整改清單，明確整改標準和時限，確保高質量整改到位。X 月 XX 日，召開了縣委常委（擴大）會議，學習傳達貫徹了市委《關于踐行監督執紀“第一種形態”實施辦法（試行）》《關于黨員干部容錯糾錯實施辦法（試行）》兩個文件重要精神。開設了“第一種形態”輔導課堂，通過面對面授課形式，對各級黨組織專責工作人員進行辨惑答疑，深入解決工作中出現的各種問題，推進了“第一種形態”實踐應用。全縣各處級領導對分管戰線部門主要負責人、各黨（工）委書記對下級重點部門負責人就棚改拆遷問題開展警示廉政約談 XX 人次。三是開展集體廉政警示教育談話，壓實落靠“兩個責任”。X 月 XX 日，縣委召開了落實“兩個責任”暨轉變工作作風集體廉政警示教育談話會議，就各級黨組織、各戰線、各部門如何落實主體責任，紀委監委、各監督執紀部門如何落實監督責任提出了具體安排部署。通過廉政談話，用 XX 改案例以案說法，促使全縣各級領導干部和廣大黨員對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢有了更加清醒的認識，進一步增強紀律意識和規矩意識，切實將廉政意識內化于心、外化于行，推動了“兩個責任”和“一崗雙責”的有

　效落實。四是全力整治違建搶建，持續開展掃黑除惡專項斗爭。針對征地拆遷等重點領域和易發多發腐敗問題的關鍵環節，修改完善制定了《XX 縣征地拆遷等重點領域（關鍵環節）監督管理暫行辦法》等七個方面工作制度，嚴密程序，嚴肅紀律，堵塞漏洞，從源頭上預防貪污腐敗現象的發生。

　三、提高認識，筑牢防線，營造風清氣正的政治生態 市委十三屆三次全會以來，圍繞“農業富民、工業強市、城市提檔、開放興市”發展戰略，我縣承載了 XX 等 XX 個大項目的征地拆遷工作任務。一些項目已經啟動或即將啟動，這些重大工程項目社會關注度高、體量大、戰線長、投入資金也非常大，也蘊含較高廉政風險。作為項目實施的責任主體，大家自然而然地就成為被各個方面盯住不放的“公關對象”——用另外一層意思表達，也可能成為少數人“圍獵”的目標。可以說，不但是正在實施的項目，即使是一些尚未啟動的項目，方方面面的人員，尤其是“房耗子”已經聞風而動，想方設法拉門子、找路子、托關系、打招呼，不單是找負責工程項目的同志，還有找縣領導的親友、同學、戰友、老同事、老鄉，什么關系都有，只有想不到的、沒有做不到的，這種現象雖不能說比比皆是、但絕對不在少數。尤其是XX 公司地塊棚改項目正在實施，所有工作人員要以 XX 改案例為戒，必須堅守三條底線，做到敬畏法律法規、黨紀政紀和道德倫理，保持廉潔自律，心有底線，不踏紅線，決不能再發生拆掉一片房屋，豎起一片高樓，倒下一批干部的現象。希望大家算好五筆賬：算好“政治賬”，因為幾個錢兒斷送

　了一生的奮斗，太不合算；算好“經濟賬”，開除公職一輩子沒保障哪多哪少，太不值得；算好“名譽賬”，因為腐敗行為弄得身敗名裂，太不明智；算好“家庭賬”，因為腐敗行為毀了美滿家庭，太不應該；算好“自由賬”，因為腐敗行為失去自由，代價太大，做到“一身正氣上班去、兩袖清風回家來”。征地辦和征收辦的負責同志要用發生在我們身邊的實際案例，時刻提醒和教育工作人員，督促大家切實筑牢思想防線，始終繃緊廉潔自律這根弦。

　四、加強監管，規范權力，造就良好和諧的工作環境 以 XX 改案例為鑒，深入剖析，全面查找制度、監督和管理方面的漏洞和薄弱環節，完善預防腐敗機制，制定嚴格的應對房屋征收領域廉政風險的機制。一是建立房屋征收監督機制。在縣級層面建立與征收指揮部并行的監督小組專門監督前線指揮部工作人員的行為，同時在每個征收小組建立社縣、村民代表監督員進行監督。二是規范檔案管理。根據《檔案法》等法律制度規定，對房屋征收補償安置檔案進行一次全面的清理規范;制定房屋征收檔案管理制度，明確工作責任和要求;所有房屋征收安置檔案作為永久檔案保管備查，用于后期處理信訪、責任追究、歷史遺留問題等，同時明確專人負責檔案管理，探索建立電子檔案，嚴格規范保管。三是嚴格公示制度。“陽光是最好的防腐劑”，嚴格實行陽光征收，做到征收程序公開；對可能出現問題的認定標準公開，比如無照房屋的分戶、立戶問題；對方案中沒有明確規定的

　事情集體研究，防止暗箱操作，指揮部隨時解決出現的問題，解決不了的報縣委、縣政府。四是進一步完善和規范監管機制。嚴格規范個案處理及房屋合法面積的認定審批程序、標準、方式、權限、審批程序和監管機制，全面防范廉政風險。明確由不同征收人員分別負責外業測量和補償核算工作，外業測量全體成員簽字對每戶的測量數據真實性負責，在補償核算過程中外業測量必須回避。進一步規范補償資金的管理、支付和監管制度，嚴格實行補償資金點對點支付，杜絕代領、以現金方式支付、資金截留等違規現象。五是進一步加強隊伍管理。建立淘汰的管理辦法，隨時淘汰不合格人員，保證他們具備相應的素質能力；嚴格落實《XX 市為官不為懶政怠政責任追究實施辦法》《XX 市誣告陷害行為責任追究實施辦法》，嚴肅整治為官不為懶政怠政行為，依法保護被誣告陷害黨員干部的合法權益；制定一線征收工作人員管理考核辦法以及相應的激勵機制，在嚴格規范管理的同時充分調動大家工作的積極性；明確崗位職責，編制征收工作流程，明確每個環節的要求，落實工作責任人，各環節適當分權，做到既分工明確又形成互相制約的工作機制；暢通舉報渠道，公布舉報電話和信箱，對以權謀私及侵害群眾利益的人員進行嚴肅查處。

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