黨建誠信建設 3 篇 一、總體要求

　 (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、省委十次黨代會和市委七次黨代會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央、國務院決策部署,堅持依法行政、政務公開、守信踐諾和失信懲戒,著力推進誠信政府建設,著力加強政務誠信監督管理,著力推進重點領域政務誠信建設,全面提升公務員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平。

　 (二)基本原則。

　 1.堅持依法行政。切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求,做到依法決策、依法執行和依法監督,不斷提高行政效率和水平,在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則。

　 2.堅持政務公開。按照公開為常態、不公開為例外的要求,通過各地、各部門政府網站、政務微博微信等途徑依法公開政務信息,加快推進政務決策、執行、管理、服務和結果全過程公開。

　 3.堅持守信踐諾。各級政府要嚴格履行各項約定義務和承諾,為社會做出表率。要建立健全守信踐諾機制,準確記錄并客觀評價各級政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。

　 4.堅持失信懲戒。建立健全各級政府和公務員政務失信記錄,構建政務失信聯合懲戒機制,懲戒到人。加強社會各方對政務誠信的評價監管,加大對政務失信行為的曝光力度,形成多方監管的信用約束體系。

　 (三)工作目標。到 2018 年年底,一體化網上政務服務平臺有效運行,政務服務

　標準化、網絡化水平顯著提升,法治政府建設的制度機制基本建立。市直各部門、縣(市、區)政務信用信息記錄實現全覆蓋,政務失信信息在全市范圍內實現歸集共享,政務失信行為聯合懲戒機制初步建立。

　 到 2020 年年底,政務公開覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程,實現互聯網與政務服務深度融合。政務信用記錄和第三方信用報告廣泛應用,政務失信聯合懲戒機制健全運行,公務員誠信履職意識和政府誠信行政水平全面提升,全市良好政務誠信環境基本形成。

　 二、全面推進誠信政府建設

　 (一)全面推進依法行政。推行政府部門權力清單和責任清單制度,建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性評估和集體討論決定相結合的行政決策機制。推廣重大決策事項公示和聽證制度,探索實行重大決策預公開和重大民生決策事項民意調查制度。推行政府法律顧問制度,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。持續推進行政執法體制改革,大力推進服務型行政執法,全面落實行政執法責任制。組織開展政府工作人員法治培訓,提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。開展依法行政示范單位創建活動,做好依法行政年度考核評價工作。

　 (二)加快推進政務公開。在各級政府網站集中展示并動態更新部門權力和責任清單。制定政府信息主動公開基本目錄。加快推進行政權力、財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、國有企業、環境保護、食品藥品安全、社會組織和中介機構等重點領域政府信息公開。推動縣級以上政府及其部門將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起 7 個工作日內上網公開,并及時歸集至信用 xx、信用 xx 和信用中國網站。加快政府部門間數據信息開放共享,加快建設一體化網上政務服務平臺。做好黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政

　府重大政策解讀工作,建立政務輿情收集、研判、處置和回應機制。

　 (三)建立政府守信踐諾制度。探索建立政務信用承諾制度,推動政府部門及公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量、期限和保障等依法依規向社會公開承諾,對承諾履行情況進行準確記錄并納入政府部門及公務員誠信檔案。將各級政府部門工作計劃、任務目標的落實情況和為民辦實事的踐諾情況作為評價政務誠信水平的重要內容,納入年度部門績效考核和依法行政考核內容。將行政機關敗訴情況(如敗訴率、敗訴原因等)、履行人民法院生效判決情況作為各級政府及其部門誠信水平考核的重要標準,對行政敗訴案件中發現的失職瀆職、不守承諾、朝令夕改、不履行人民法院生效判決等問題依法依規追究相應的行政責任和法律責任。探索建立由相關部門、專業機構等多方參與的政務失信違約事件協調處理機制,及時發現并解決企業、群眾反映的政府失信違約問題,保護各類社會主體的合法權益。

　 (四)提高政務服務效率。繼續深化行政審批制度改革。及時銜接落實國務院取消和下放的行政審批事項,持續精簡市本級行政許可事項。大力推行互聯網+政務服務,建設市、縣、鄉三級聯動,簡化服務流程,創新服務方式,提高服務效率。堅決取消不必要的證明和手續,讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。

　 三、加強政務誠信建設監督

　 (一)建立政務誠信專項督導機制。每年上級政府要對下級政府、各級政府要對其部門政務誠信服務情況進行監督檢查,實施政務誠信考核評價,考評結果作為上級政府對下級政府、各級政府對其部門績效考核的重要參考,并與重大項目審核、財政資金安排掛鉤。

　 (二)建立橫向政務誠信監督機制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督,接受人民政協的民主監督,將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案情

　況作為政務誠信建設的重要考量因素,并納入依法行政考核內容。

　 (三)建立政務誠信社會監督機制。設立舉報電話、郵箱等,暢通民意訴求渠道,建立政務失信行為投訴舉報制度。鼓勵報紙、電視、廣播、網絡等媒體依法加大對政務失信行為的報道力度,形成強大的社會輿論監督力量。

　 四、加強政務信用管理

　 (一)加強公務員誠信建設。深入開展公務員誠信守法和道德教育,編制公務員誠信教育手冊,將政務誠信納入各級公務員培訓和領導干部進修課程,加強公務員信用知識學習,提升公務員信用意識。建立公務員誠信檔案,依法依規將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、違法違紀違約行為等信用信息記入檔案,作為公務員考核、任用和獎懲的重要依據。

　 (二)建立完善政務失信記錄。將各級政府和公務員在履職過程中,因違法違規、失信違約被司法判決、相對不起訴、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。由各級社會信用體系建設牽頭部門負責政務失信記錄的采集和公開,將有關記錄逐級歸集至各市、縣(市、區)信用信息交換共享平臺及 xx 市公共信用信息平臺,并與國家信用信息交換共享平臺和信用 xx 網站實現互聯共享。依托信用 xx 網站及市、縣(市、區)信用建設網站依法依規逐步公開各級政府和公務員政務失信記錄。

　 (三)構建政務失信聯合懲戒機制。各級政府存在政務失信記錄的,要根據失信行為對經濟社會發展造成的損失情況和社會影響程度,對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改,依規取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格,予以公開通報批評,對造成政務失信行為的主要負責人依法依規追究責任,涉及紀律處分、問責處理的由紀檢監察機關嚴肅問責追責。市社會信用體系建設領導小組有關成員單位聯合開展區域政務誠信狀況評價,在項目投資、社會管理等政策領域和績效考核

　中運用政務誠信評價結果。對存在政務失信記錄的公務員,按照相關規定采取限制評優評先等處理措施。

　 (四)健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制,按照法律、法規規定采集各級政府和公務員政務失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度,探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制,公務員在政務失信行為發生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的,可從輕或免于實施失信懲戒措施。

　 五、加強重點領域政務誠信建設

　 (一)加強政府采購領域政務誠信建設。完善政府采購領域信用制度,建立健全項目執行人政務誠信責任制,加強對采購人在項目履約驗收環節信用情況的監督,依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規失信行為。完善政府采購管理交易系統,為市場主體、社會公眾、綜合管理和行業監督部門提供公開、透明、規范、高效的綜合服務。

　 (二)加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。建立各級政府部門政府和社會資本合作失信違約記錄,明確政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等各階段的誠信職責,建立項目責任回溯機制,將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。

　 (三)加強招標投標領域政務誠信建設。建立招標投標信用評價指標和標準體系,探索推廣、應用政務信用記錄和第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度,提高政務信息透明度,及時向社會公開各級政府掌握的有關招標代理機構資質信息、信用信息及動態監管信息等。建立完善招標投標誠信檔案和多部門聯合獎懲機制,建立招標投標不良行為黑名單,通過信用 xx 網站依法依規向社會公開。

　(四)加強招商引資領域政務誠信建設。完善政府招商引資法規規章,規范政府招商引資行為,避免惡性競爭。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約,因違約毀約侵犯合法權益的,要承擔法律和經濟責任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對企業和投資人受到的財產及合法權益損失依法予以補償。對因政府部門違約等導致企業和公民財產權受到損害的,要進一步完善賠償、投訴和救濟機制,暢通投訴和救濟渠道。紀檢監察、司法、執法機關要依法打擊侵害企業合法權益的各種違紀違法行為,依法依紀整治對非公有制企業及其負責人正當要求置若罔聞、對其合法權益不予保護等不作為、慢作為、亂作為的行為,對情節嚴重、造成不良影響的,依法依規追究相關責任人責任。

　 (五)加強地方政府債務領域政務誠信建設。建立地方政府信用評級制度,促進政府舉債依法依規、規模適度、風險可控和程序透明。建立地方政府資產負債表,強化債務預算約束,健全地方政府債務監管體系,建立地方政府債務風險評估和預警、應急處置以及責任追究等機制。將造成企業拖欠物資采購款、工程款、保證金和農民工工資等政府欠債失信行為信息納入 xx 市公共信用信息平臺,依法加大追究懲戒力度。

　 (六)加強政府統計領域政務誠信建設。深化統計管理體制改革,健全統計數據質量責任制,推動政府統計部門履職盡責、科學調查、依法統計。建立全覆蓋、可追溯、嚴問責的防范和懲治統計造假、弄虛作假責任體系,及時有效查處各類重大統計數據造假案件,確保統計數據真實準確。

　 (七)加強街道和鄉鎮政務誠信建設。建立街道和鄉鎮公開承諾制度,加大街道和鄉鎮政務、財務等公開力度,確保就業、物業、就學、計生、養老、助殘、扶貧、

　醫保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優屬、便民服務等公共服務和優惠政策有效落實到社會公眾,并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績效考核體系。鼓勵有條件的地方開展誠信街道和誠信鄉鎮創建活動。

　 六、健全保障措施

　 (一)加強組織領導。各地、各部門要切實加強對政務誠信建設的組織領導,按照職責分工,研究出臺工作方案和實施辦法,做好本地、本部門政務誠信建設工作。充分發揮市社會信用體系建設領導小組作用,協調解決政務誠信建設中的重大問題,研究確定政務誠信建設的各項措施,加強各地、各部門的協作配合。

　 (二)加強制度建設。各地、各部門要加快研究出臺有關政務公開、政務信用信息歸集共享、政務守信踐諾機制、公務員誠信、失信聯合懲戒、政務誠信考核評價等規范性文件,不斷完善政務誠信管理制度。

　 (三)加強跟蹤考核。市發展改革委會同有關部門負責對本實施方案落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查。建立健全政務誠信建設跟蹤評估考核機制,將政務誠信建設納入政府綜合評價和績效考核重要內容,并列入黨風廉政建設年度考核內容。各地、各部門要分別將上半年、全年本地、本部門政務誠信建設情況于每年 7 月 10 日前和次年 1 月 10 日前報送市發展改革委,市發展改革委匯總后報市政府。

　一、基本原則

　 堅持服務黨政中心大局。堅持圍繞黨政中心工作，推進常態化志愿服務項目功能設計，擴大青年志愿者在城市治理中的貢獻度，助力實現國家治理體系和治理能力現代化。堅持黨建引領，把加強青年思想政治引領、服務青年成長發展作為青年志愿服務組織體系建設的根本任務。

　堅持推進組織覆蓋和工作覆蓋。以各層級、各領域青年志愿者協會(總隊)為依托，廣泛建立青年志愿服務團隊，構建市區(大口、市屬市管單位、高校)街道鄉鎮(園區、機關企事業單位、院系)基層志愿服務隊四級青年志愿服務組織體系，不斷提升志愿服務制度化水平。

　 堅持凝聚引領青年。發揮志愿服務最大公約數作用，團結和凝聚廣大青年志愿者和青年志愿者組織，特別是加大對兩新領域青年志愿者組織的有效聯系、業務指導、項目支撐、資源支持，延伸共青團聯系服務青年的手臂。

　 二、工作目標

　 2020 年底前，努力實現 xx 市各區建立青年志愿者協會，大口、市屬市管單位、大專院校和中央在滬單位建立青年志愿者協會或總隊。2021 年底前，實現 XX%的街鎮、園區、各高校下屬院系建立青年志愿服務隊。

　 力爭在 2023 年底前基本實現街鎮、園區和各高校下屬院系青年志愿服務隊全覆蓋，大口、市屬市管單位和中央在滬單位在有條件開展志愿服務的單位中建隊全覆蓋，并在初高中學校積極推動成立校級志愿者組織，推動團員成為注冊志愿者。

　 同時，xx 市各區要重點推進在未建團的非公企業中開展志愿服務隊建設工作，統籌推進志愿服務組織建設和兩新團建工作。

　 三、工作內容

　 1、推動區級青年志愿者協會建設全覆蓋。2020 年底前，尚未建立區級青年志愿者協會的，要結合實際，盡快成立青年志愿者協會。鼓勵各區青年志愿者協會依法在民政部門登記注冊，并依據《社會團體登記管理條例》和協會章程建立健全獨立自主、權責明確、運轉協調、制衡有效的內部治理結構。加強協會黨的建設、完善組織決策、執行、監督制度和內部議事規則，建立健全人、財、物管理

　制度和內部信息披露制度。

　 2、推動大口、市屬市管單位、大專院校和中央在滬單位青年志愿者協會(總隊)建設全覆蓋。2020 年底前，大口、市屬市管單位、大專院校和中央在滬單位要建立青年志愿者協會或總隊。團市委將建立全市青年志愿者協會(總隊)組織臺賬，對各級青年志愿者協會(總隊)統一編制序列，定期開展調查統計，并以席位制方式將各區、大口、市屬市管單位、大專院校和中央在滬單位青年志愿者協會(總隊)納為 xx 青年志愿者協會會員單位，暢通組織動員渠道。

　 3、推動基層普遍建立青年志愿服務隊。各區、大口、市屬市管單位、大專院校和中央在滬單位要推動基層建設來源廣泛、管理規范、凝聚力強的青年志愿者隊伍，使基層青年志愿者、青年志愿者協會、青年志愿者組織成為基層團的新型組織形態和開展工作的重要力量，使志愿服務成為基層團組織引領凝聚青年、組織動員青年、聯系服務青年的重要工作載體和新時代團員在實踐中彰顯先進性的重要標志。

　 4、組織實施青年志愿服務項目。建立以區青年志愿者協會為主體的志愿服務項目實施機制，各類青年志愿者協會(總隊)及志愿服務隊都要主動開發具有本地區、本單位特點的服務項目，引導廣大青年通過志愿服務投身城市治理與社會發展。將愛心暑托班、為老金暉行動、扶貧接力等市級志愿服務品牌項目和青年志愿者服務社區專項行動逐級下沉，幫助基層團組織構建具有服務本地區工作大局、有地方特色、常態化開展的青年志愿服務項目，形成穩定的社會功能，打造青年志愿服務品牌。

　 5、聯系凝聚社會領域青年志愿服務組織。各區要團結和凝聚廣大社會領域青年志愿服務組織，探索通過項目合作、專業培訓、購買服務等方式，將工作對象轉化為工作力量，擴大團的組織和工作的有效覆蓋。發揮青年志愿者協會樞紐作

　用，將符合條件的社會領域青年志愿服務組織吸納為團體會員，強化價值引領，推動共同發展。

　 6、完善工作機制。建立健全宣傳動員、注冊登記、管理培訓、考核評價、激勵表彰、權益維護、信息安全等制度機制。按照國務院《志愿服務條例》和《xx市志愿服務條例》等有關規定，為志愿者參與志愿服務提供必要條件，解決志愿者在志愿服務過程中遇到的困難，有效維護志愿者的合法權益。

　 四、工作重點

　 1、立足社區服務重點人群。將青年志愿服務工作重心進一步下沉到城鄉社區，聚焦社區治理、舊區改造、有機更新、為老服務、失管青少年等重點群體，開發規模化、常態化的志愿服務項目，積極參與基層社會治理。各區、大口和中央在滬單位要積極引導青年進社區、進業委會，各高校要引導大學生團員服務社區，在服務基層服務社會中形成正確社會觀察、彰顯團員先進性。

　 2、參與新時代文明實踐中心建設。各區要根據市委《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的實施意見》，在區級新時代文明實踐志愿服務總隊框架下，立足青年志愿服務的特色優勢，積極爭取政策、資金、場地等資源支持，開展具有鮮明共青團特點的新時代文明實踐志愿服務活動。

　 3、做好未建團的非公企業志愿服務隊建設。各區在開展志愿服務組織體系建設工作中，要重點關注青年集聚、規模影響較大的外資、民營企業和樓宇、園區，特別是互聯網、新媒體、科技創新等領域中尚未建立團組織的非公有制企業，廣泛建立青年志愿服務隊，具備條件后推動建立團組織。

　 4、服務鄉村振興戰略實施。主動與鄉村振興戰略銜接，通過建立鄉村振興志愿服務組織、隊伍、項目，凝聚青年、服務中心工作，提升團組織活力，使其成為協助當地黨委政府踴躍投身美麗鄉村工作、鄉村振興戰略、生態文明建設的重

　要力量。

　 5、用好青春 xx 志愿中國信息平臺。依托青春 xx 志愿中國信息平臺，做好各青年志愿服務隊和志愿者注冊，通過志愿匯 APP 開展志愿服務管理，全方位記錄志愿服務內容和時長，并獲得相應的保險和激勵措施。團市委將借助互聯網優勢，加強大數據開發應用，推動青年志愿者隊伍管理、項目實施、資源整合、信息分析等工作。

　一、加強個人誠信教育

　 (一)廣泛開展誠信文化宣傳。

　 1.弘揚誠信文化。制定市民誠信公約，鼓勵制定村民誠信守則，將城市居民、農村居民誠實守信情況作為文明城市(區)文明村鎮文明家庭評選的重要依據。建好用好道德講堂、市民學校、文化服務中心等載體，營造守信者榮、失信者恥、無信者憂的社會氛圍。(責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省教育廳、省人社廳、省文化和旅游廳、省廣播電視局、人行 xx 中心支行、團省委。持續實施)

　 2.開展誠信宣傳。結合春節、勞動節、青年節、兒童節、國慶節、網絡誠信宣傳月、誠信興商宣傳月、質量月、安全生產月、征信宣傳周、學雷鋒活動日、國際消費者權益日、全國信用記錄關愛日、國家憲法日暨全國法制宣傳日等重要時間節點和法定節假日，集中開展誠信宣傳。(責任單位：省文明辦、省委網信辦、省法院、省教育廳、省司法廳、省人社廳、省商務廳、省市場監督管理局、省應急管理廳、團省委、人行 xx 中心支行等，各市、縣〔區〕人民政府。持續實施)

　 3.豐富宣傳渠道。融合中華傳統誠信文化與時代價值觀，每年制作發布一批以誠信為主題的短視頻、誠信文藝作品、公益廣告。推廣法媒銀經驗，加強部門與媒體的合作，全方位宣傳社會信用體系建設。(責任單位：省文明辦、省廣播電

　視局、新華社 xx 分社、省法院等，各市、縣〔區〕人民政府。持續實施)

　 4.推介誠信典型。組織開展道德模范、勞動模范、青年五四獎章、青年崗位能手、優秀志愿者等先進個人評選活動。鼓勵新聞媒體與征信機構開展合作,發掘推介企業家誠信典型。(責任單位：省文明辦、省委網信辦、省廣播電視局、團省委、新華社 xx 分社。持續實施)

　 (二)深化誠信教育培訓。

　 5.開展誠信教育。結合基礎教育、高等教育、職業教育、成人教育和特殊教育等各階段不同特點，在相關課程中增加誠信教育內容。加強信用學科建設，支持有條件的院校開設信用管理相關專業。(責任單位：省教育廳。持續實施)

　 6.深化誠信記錄應用。依托學籍管理系統，建立 18 歲以上成年學生誠信檔案，推動將學生個人誠信記錄作為升學、畢業、評先評優、獎學金發放、鑒定推薦等環節的重要考量因素。針對考試舞弊、學術造假、不履行助學貸款還款承諾、偽造就業材料等不誠信行為開展教育和懲戒，并依法依規將相關信息記入個人信用檔案。(責任單位：省教育廳、團省委、省人社廳、人行 xx 中心支行。2019 年底前完成)

　 7.開展信用教育培訓。落實信用管理職業培訓與專業考評制度。著力培養信用管理專業化隊伍。鼓勵各類科研院所、學術機構、信用服務機構開展信用相關的實用性研究。鼓勵各類社會組織和企業建立信用管理和教育制度，組織簽署員工入職信用承諾書、開展信用知識培訓活動。編寫信用知識讀本，普及信用知識。(責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省工信廳、省教育廳、省民政廳、省人社廳、省科技廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省廣播電視局、省市場監督管理局、人行 xx 中心支行、省工商聯。2018 年底前完成)

　 二、加快推動個人誠信記錄建設

　(一)落實統一社會信用代碼和個人實名登記制度。

　 8.完善個人實名登記制度。落實以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度。加強居民身份證信息采集和更新，推動居民身份證登記指紋信息工作，實現公民統一社會信用代碼全覆蓋。規范身份證件使用，加強個人身份基礎信息共享。運用信息化技術手段，不斷加強個人身份信息的查核工作，確保個人身份識別信息的唯一性。(責任單位：省公安廳。持續實施)

　 9.落實重點領域實名登記制度。以醫療衛生、交通運輸、危險物品流通、互聯網、郵寄遞送、電信、金融賬戶、就業和社會保障等領域為重點，全面落實實名登記制度，為準確采集個人公共信用信息記錄和實施聯合獎懲奠定基礎。(責任單位：省公安廳、省委網信辦、省民政廳、省人社廳、省交通運輸廳、省工信廳、省衛生健康委員會、省農業農村廳、省地方金融監督管理局、省通信管理局、省郵政管理局、人行 xx 中心支行、xx 銀保監局、xx 證監局、中國鐵路 xx 局集團有限公司、民航 xx 監管局。持續實施)

　 (二)建立完善重點領域個人信用記錄。

　 10.建立全省個人公共信用信息數據庫。依托省公共信用信息平臺和省級人口信息管理系統，整合政府部門、事業單位、行業協會涉及公民信用信息的數據資源，全面歸集可供查詢或可公開的各類公民個人公共信用信息，力爭建立覆蓋全省戶籍人口及非贛籍外來人口的全省個人公共信用信息數據庫。(責任單位：省公安廳、省發改委等，各市、縣〔區〕人民政府。2019 年底前完成)

　 11.完善重點領域個人信用記錄。以食品藥品、安全生產、流通服務、中介服務、會展廣告、公共資源交易、教育科研、旅游經營、互聯網應用及服務、消防安全、交通安全、環境保護、生物安全、產品質量、稅收繳納、醫療衛生、勞動保障、工程建設、金融服務、知識產權、司法訴訟、電子商務、志愿服務等領域

　為重點，以公務員、企業法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫師、執業藥師、評估師、稅務師、注冊會計師、注冊消防工程師、環境影響評價工程師、會計審計人員、住房城鄉建設執業資格注冊人員、資產評估人員、房地產中介從業人員、認證人員、科研人員、保險經紀人、金融從業人員、統計從業人員、新聞媒體從業人員、導游等職業人群為主要對象，加快建立和完善個人信用記錄。(責任單位：省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省委網信辦、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委員會、省統計局、省市場監督管理局、省廣播電視局、省地方金融監督管理局、省公務員局、省應急管理廳、團省委、省稅務局、人行 xx 中心支行、xx 銀保監局、省郵政管理局、中國鐵路 xx 局集團有限公司、民航 xx 監管局。持續實施)

　 12.健全個人征信機制。鼓勵個人征信機構依托省公共信用信息平臺和金融信用信息基礎數據庫，開展重點領域個人征信信息的歸集與服務。引導行業協會、商會等行業組織建立健全會員信用檔案，并將相關信息共享至省公共信用信息平臺。(責任單位：省發改委、人行 xx 中心支行、省民政廳、省商務廳。持續實施)

　 三、完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制

　 (一)加強個人信息安全和隱私保護。

　 13.保護個人信息安全。各地、各部門要建立健全并嚴格執行保障信息安全的規章制度，明確個人信息查閱使用登記環節的管理流程和要求，做好數據庫安全防護工作，防止信息泄露。加大對金融信用信息基礎數據庫使用單位、征信機構的監管力度，確保個人征信業務合規開展，保障信息主體合法權益，確保國家信息安全。建立征信機構及相關人員信用檔案和違規經營黑名單制度，通過信用中國(xx)網站依法披露，充分發揮社會輿論廣泛監督作用。(責任單位：人行 xx 中

　心支行、省發改委、省公安廳等，各市、縣〔區〕人民政府。持續實施)

　 14.加強隱私保護。未經法律法規授權不得采集個人公共信用信息。加大對泄露、篡改、毀損、出售或非法向他人提供個人信息，以及非法竊取個人信息等行為的查處力度。對金融機構、征信機構、互聯網企業、大數據公司、互聯網金融公司、移動應用程序開發企業實施重點監控，規范其個人信息采集、提供和使用行為。(責任單位：人行 xx 中心支行、省委網信辦、省公安廳、省工信廳、省市場監督管理局、省通信管理局、xx 銀保監局、xx 證監局。持續實施)

　 (二)建立健全信用修復機制。

　 15.建立信用修復機制。建立個人公共信用信息糾錯、修復機制，制定異議處理、投訴、行政復議等管理制度及操作細則。明確個人各類信用信息展示期限，不再展示和使用超過期限的公共信用信息。暢通信用修復渠道，豐富信用修復方式，探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過按時履約、志愿服務、慈善捐助等方式修復信用。(責任單位：省發改委、人行 xx中心支行、省委網信辦、團省委、省民政廳等。持續實施)

　 四、規范推進個人公共信用信息共享使用

　 (一)推動個人公共信用信息共享。

　 16.梳理全省個人公共信用信息目錄。依據全國統一的個人公共信用信息目錄、分類標準和共享交換規范，梳理匯總、動態更新本地區、本行業個人公共信用信息目錄，及時推送至省公共信用信息平臺。(責任單位：省發改委、人行 xx 中心支行等，各市、縣〔區〕人民政府。2019 年底前完成)

　 17.匯總個人公共信用信息。依托國家信用聯合獎懲子系統，實現個人公共信用信息和信用評價結果實時推送。各地、各部門要將在履行職責過程中形成的個人信用信息，及時匯集至全省公共信用信息平臺，實現全省個人信用記錄共享共

　用。逐步建立跨區域、跨部門、跨行業個人公共信用信息的互聯、互通、互查機制。(責任單位：省公安廳、省發改委、人行 xx 中心支行。持續實施)

　 (二)規范開展個人公共信用信息服務。

　 18.開展個人公共信用信息服務。各地、各部門要依法依規及時向社會提供個人公共信用信息授權查詢服務。完善信用中國(xx)網站功能，建立個人公共信用信息授權查詢和身份驗證體系，向社會公眾提供個人公共信用信息掌上查詢服務。探索依據個人公共信用信息構建分類管理和誠信積分管理機制，支持有條件的地區將個人公共信用信息載入社會保障卡。鼓勵有條件的地區和行業推動建立個人公共信用信息基礎數據庫與金融信用信息基礎數據庫的共享關系，并向個人征信機構提供服務。(責任單位：省發改委、人行 xx 中心支行、省人社廳等，各市、縣〔區〕人民政府。持續實施)

　 五、健全個人守信激勵和失信懲戒機制

　 (一)健全個人守信激勵機制。

　 19.為優良信用個人提供更多服務便利。對有關部門和社會組織實施信用分類監管時，所確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優秀志愿者，共青團組織選樹的各類優秀青年典型、行業協會商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優良信用記錄，各地、各部門要創新守信激勵措施，在教育、就業、創業、社會保障等重點領域率先實施對誠信個人給予重點支持和優先便利的具體措施。各級行政審批部門依據權力清單和責任清單，辦理行政許可等過程中，對具有優良信用記錄的個人和連續三年以上無不良信用記錄的行政相對人，制定優先辦理、簡化程序、重點支持、綠色通道容缺受理等便利服務措施。鼓勵社會機構依法使用征信產品，對具有優良信用記錄的個人給予優惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和收益。(責任單位：省委宣傳部、省民政廳、團

　省委、省教育廳、省人社廳、省發改委、人行 xx 中心支行等，各市、縣〔區〕人民政府。2019 年底前完成)

　 (二)健全個人失信懲戒機制。

　 20.明確個人失信行為劃定。各有關部門要依法依規加快制定本部門、本行業(領域)個人失信行為認定、等級劃分和分類監管制度，明確個人失信行為分類標準和評價指標體系，形成懲戒措施清單，作為實施失信聯合懲戒的依據。(責任單位：各有關單位。持續實施)

　 21.對重點領域嚴重失信個人實施聯合懲戒。依法依規對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關和行政機關公信力以及拒不履行國防義務等個人嚴重失信行為，采取聯合懲戒措施。將惡意逃廢債務、騙取財政資金、行賄受賄、非法集資、非法證券期貨、電信詐騙、網絡欺詐、金融欺詐、交通違法、公共資源交易違法、不依法誠信納稅、騙取就業創業優惠政策和社會保險基金等嚴重失信個人列為重點監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業單位開展聯合懲戒的同時，依法依規對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施，將聯合懲戒措施落實到個人。(責任單位：省委網信辦、省委組織部、省法院、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省司法廳、省交通運輸廳、省稅務局、省地方金融監督管理局、省通信管理局、省稅務局、省發改委、人行 xx 中心支行、xx 銀保監局、xx 證監局、省郵政管理局、中國鐵路 xx 局集團有限公司、民航 xx 監管局等，各市、縣〔區〕人民政府。持續實施)

　 22.推動形成市場性、社會性約束和懲戒。建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，以公民身份號碼或統一社會信用代碼為索引，依托各地、各部門門戶網站，依法依規向社會公開披露各級人民政府掌握的個人嚴重失信信息，

　并在信用中國(xx)網站集中公開展示，便于市場識別失信個人，防范信用風險。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務。支持征信機構依法采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告，與省公共信用信息平臺實現共享。(責任單位：省發改委、人行 xx 中心支行等，各市、縣〔區〕人民政府。持續實施)

　 23.建立健全金融信用懲戒體系。鼓勵金融信用信息基礎數據庫和個人征信機構將采集的重點領域個人嚴重失信記錄，推送至省公共信用信息平臺，作為實施信用懲戒措施的重要參考依據。(責任單位：人行 xx 中心支行。持續實施)

　 六、完善保障措施

　 (一)強化組織保障。

　 24.加強組織領導。加強對個人誠信體系建設工作的組織領導，按照重點任務分工，明確完成時間節點、細化分工，確保責任到人、落實到人。(責任單位：各有關單位，各市、縣〔區〕人民政府。持續實施)

　 25.完善協調機制。充分發揮全省社會信用體系建設工作聯席會議作用，建立考核推進機制，協調解決工作中存在的重大問題。(責任單位：省發改委、人行xx 中心支行。持續實施)

　 (二)健全法規規章。

　 26.制定法規規章。鼓勵有條件的地方探索制定個人誠信建設地方相關法規或政府規章。(責任單位：各市、縣〔區〕人民政府。持續實施)

　 27.配套誠信制度。圍繞個人信息安全、個人隱私保護、實施信用獎懲等，制定工作規范，修訂相關管理制度。(責任單位：各有關單位，各市、縣〔區〕人民政府。持續實施)

　 (三)加強資金支持。

　 28.加大資金投入。加大對個人公共信用信息數據庫建設、信息應用、宣傳教

　育和人才培訓等各方面的資金支持力度。(責任單位：省財政廳，各市、縣〔區〕人民政府。持續實施)

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