2020 年水環境治理情況調研報告

　 2020 年水環境治理情況調研報告

　 主任、各位副主任、各位委員：

　 為更好地推動區政府深入貫徹市委、區委決策部署，全力以赴打好城鄉中小河道綜合整治攻堅戰，補齊水環境這一社會治理“短板”，區人大常委會將聽取和審議本區城鄉中小河道綜合整治情況列為年度重點工作之一。為做好會議審議準備工作，區人大常委會成立由分管副主任王其明擔任組長，城建環保工委負責人和部分委員擔任組員的專題調研組。今年5月至9月，調研組圍繞消除水體黑臭、拆除河岸違章、加強源頭治污、推進河道長效管理等方面開展深入調研。調研組先后召開相關街鎮、職能部門座談會，了解全區中小河道綜合整治工作整體情況;召開部分人大代表座談會，廣泛收集市民群眾意見和建議;組織代表對**鎮**河、**河，**鎮**河，**鎮**河等河道進行明察暗訪，準確掌握整治工作推進情況。現將有關情況報告如下：

　 一、基本情況及主要成效

　 **年全區共確定計劃整治城鄉中小河道*條*公里，其中列入市級專項整治計劃*條*公里，靶點整治*條*公里。截至 10 月底，已完成整治*公里，完成率*%。剩余*公里已全部開工整治，開工率 100%。累計拆除沿河違章*萬平方米，整治沿河周邊工業企業*家，關閉畜禽養殖場*家，建設污水管網*公里，完成農村生活污水治理*戶，全面啟動*個住宅小區雨污分流改造建設。經過近一年的努力，全區大部分中小河道基本消除黑臭。根據 10 月水質監測，246 條整治河道中

　 *條評價結果為不黑臭，水質達標比例為*%。群眾普遍對中小河道綜合整治工

　作表示滿意。

　 整治過程中，區政府圍繞“消除水體黑臭、改善河道面貌、鞏固整治成效、提高公眾滿意度”的整體目標，理清思路、統一思想、自我加壓、攻堅克難，確保工作有序推進，工作成效主要體現在：

　 (一)基礎工作扎實有效。區政府超前謀劃，在**年底就開展了對全區中小河道的第一輪排摸登記，基本摸清階段性黑臭和常年黑臭水體分布狀況。在全市全面鋪開中小河道綜合整治后，對標市委、市政府新要求，秉承“不怕露底、不怕出丑”的工作態度，及時開展兩輪排摸，不斷梳理整治河道范圍，確保整治不留盲點。在詳細做好點源、面源、內源和其他污染源調查基礎上，認真分析河道黑臭原因，在全市率先建立了全區河道基本情況數據庫，實現“一河一檔案”，做到了整治心中有數，有的放矢。

　 (二)綜合施策科學合理。緊扣中小河道綜合整治工作標準和技術規范，結合嘉定區域位置實際和水文歷史，制訂了系統性、科學性和可操作性的工作方案。堅持“治水、治岸、治污”同步發力，以河道清淤為基礎，結合“五違四必”區域環境綜合整治加強河岸環境整治，同步推進截污納管工作，標本兼治開展“一河一策”的生態治理，水質改善初見成效。

　 (三)工作推進有力有序。強化組織領導，在區委的支持下，成立了由區委、區政府主要領導擔任組長的嘉定區水污染防治及中小河道整治工作領導小組，形成了統籌協調、上下聯動的工作推進機制;強化系統治理，推行區、鎮、村居三級河長制，層層傳導壓力，舉全區之力系統推進整治各項工作;強化考核問責，把河道整治考核結果作為干部綜合考核評價的重要依據，嚴格落實責任，把從嚴執紀問責貫穿于河道整治全過程;強化常效管護，積極引入市場化力量落實專業化河道養護，切實保障整治成效。

　二、存在的不足

　 (一)規劃引領作用有待進一步發揮。全區性的水系專項規劃方案目前仍未編制，在河道建設、水系貫通、水資源保護、水環境治理、城鄉河道水生態環境改善等方面缺乏系統性、整體性、規范性的指導意見。

　 (二)河道整治實效有待進一步提升。調研反映出，本區中小河道綜合整治工作對照既定目標任務，對照人民群眾的期盼，還有一定的差距。一是從水質監測數據來看，尚有少部分河道整治工程完工后水質還未完全達標;二是入河污染負荷仍然較高。控源截污還不夠徹底，雨污分流改造尚未實現全覆蓋，仍存在少量企業污水偷排現象。

　 (三)河道管理機制有待進一步完善。存在管理政出多頭的現象，齊抓共管的工作合力有待進一步強化。比如河道清淤、截污由水務管理，企業排污監管由環保部門管理，河道內捕魚設施的設置歸漁政管理，河道兩岸違章搭建則是城管部門管理，部門間“條塊分割”現象仍然存在。在鎮級層面，河道多頭管理現象尤為突出，客觀上存在管理邊界模糊的情況。

　 (四)河道整治成果有待進一步鞏固。一是部門聯合執法常態化機制仍需完善;二是基層河長的常態化履職水平仍需提高;三是全社會共同參與河道整治的氛圍仍需加強，民間河長、河道監督員的作用沒有充分發揮出來。

　 三、幾點建議

　 (一)加快編制全區性水系專項規劃。進一步強化綠色生態發展理念，綜合考慮我區城鄉一體化建設、水系布局、城市功能分區等因素，科學編制專項規劃，為協調推進水環境治理常態長效提供系統性指導。以規劃推動水務工作由傳統的河道整治保護向生態修復轉變，由僅注重水安全向水生態、水景觀、水文化、水務服務和管理等多方面并重轉變，為構筑現代化新型城市水務體系，實現城市生

　態可持續發展提供保障。

　 (二)突出控源截污，全力改善水質。全方位采取措施，有效解決“岸上問題”，減少入河污染源負荷量。一是加快配套管網設施建設，持續加大截污納管力度，擴大污水收集范圍，做到應納盡納。在完成污水處理廠提標改造的同時，充分考慮全區經濟社會發展實際需求，合理規劃污水處理廠布局，平衡南北片污水處理能力。二是加快實施雨污分流改造。深入開展對現有小區的排摸，按照條件成熟一個改造一個的原則，加快完成改造工作。對新建小區要嚴格審查，嚴把事中監督和竣工驗收關，確保雨污分流徹底。三是加大河道排污口整治力度。加快推進農村生活污水治理，嚴格管理沿河企業，嚴厲打擊直排偷排水行為。結合中央環保督查“回頭看”加強對企業生產生活廢水排放的常態化監測和巡查，杜絕涉水違法違規行為。

　 (三)注重長效管理，鞏固整治成效。既要打贏河道整治攻堅戰，更要擅打持久戰。一是完善工作機制，凝聚多方合力。進一步厘清職能，整合資源，加強部門之間的協調配合和信息共享，實現水務、環保、綠化市容、公安、城管等部門聯合執法常態化。二是進一步推進“河長制”，實現“河長治”。暢通三級河長之間的溝通協調;充分調動基層河長積極性，提高履職效率;以社會公眾監督作為對河長制監督考核的補充，促進河長制體系化。三是對照《上海市中小河道綜合整治與長效管理導則》的新要求，盡快研究出臺我區河道長效管理辦法，結合區情實際，構建最佳管理模式，確保“整治一條，管好一條”。

　 (四)加強公眾參與，營造良好氛圍。持續加大對群眾的宣傳力度，做好政策宣講和整治情況通報，提高廣大市民的環保意識和對河道綜合整治工作的關心程度，增強愛護河道的自覺性;進一步發揮民間河長、青年志愿者等群體的作用。鼓勵廣大市民投訴舉報各種污染行為，建立全社會監督的網絡體系，營造全社會共

　同參與和齊抓共管的良好氛圍。

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