XX 縣關于開展信訪舉報工作情況 的調研報告 省紀委十一屆三次全會指出，信訪舉報工作是聯系黨群干群關系的重要橋梁。XX 年，XX 縣紀委監委堅持以黨要管黨、從嚴治黨的政治擔當，緊緊圍繞黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持把嚴把實監督執紀第一道程序、第一個關口，信訪舉報工作得到不斷加強和改進。

　 一、主要特點

　 XX 年，XX 縣紀委監委共受理各級信訪舉報 X 件（其中，檢舉控告類 X 件，申訴 X 件，批評建議 X 件，范圍外X 件），接待群眾來訪 X 批 X 人次，信訪舉報主要特點體現在“一高三多三集中”。“一高”是指信訪舉報總量高位運行。XX 年，XX 縣紀委監委共受理各級信訪舉報 X 件，比 XX年減少 X 件。從數據上看，雖然信訪舉報總量有所下降，但從近幾年的趨勢上看，信訪舉報將會繼續高位運行。“三多”

　是指越級信訪多、重復信訪多、范圍外信訪多，無序信訪問題突出。XX 年，XX 縣紀委監委共收到上級轉交辦件 X 件，占檢舉控告類信訪舉報件的 X%；重復信訪舉報 X 件，占比X%；不屬于紀委監委業務范圍的 X 件，占總量的 X%。“三集中”是指反映問題集中。一是反映違紀問題集中，以反映黨員干部違反群眾紀律、廉潔紀律者居多，全年收到舉報黨員干部違反群眾紀律 X 件、違反廉潔紀律 X 件，分別占比 X%和 X%。二是反映對象集中，以反映基層干部、農村干部問題者居多，收到反映鄉科級干部違紀違法行為 X 件、一般干部 X 件、農村干部 X 件，占比高達 X%，反映村干部“微腐敗”成為重災區。三是反映內容集中，以反映直接侵害群眾利益者居多。在反映黨員干部違反群眾紀律行為中，侵害群眾利益的占 X%，除少數群眾為滿足不切實際的私利或存在私人矛盾糾紛外，大多是反映精準扶貧政策走樣、“三資”監管失控、少數干部涉黑涉惡、侵占惠農補貼資金和征地補償資金等問題。

　 二、原因分析

　 （一 ）從總體形勢看：一方面，全面從嚴治黨不斷向縱深推進，信訪干部履職盡責意識提升，辦信辦訪能力增強，群眾對黨和政府的信任度不斷增加，加之信訪舉報渠道暢通且日益拓寬，“上訪難”的問題得到有效解決，“有難題去上訪”

　成為一些群眾的共識。另一方面，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，仍有少數人不收斂、不收手、不知止、不知恥，宗旨意識不牢，廉潔自律不夠，拒不執行或變通執行上級政策、肆意侵害群眾切身利益、違反中央八項規定精神和實施細則等現象還時有發生，群眾深惡痛絕，希望通過信訪舉報維護自身合法權益，讓違法亂紀者受到懲處。

　 （二）從自身工作看：一方面，存在“三個不到位”的“軟肋”。一是認識不到位，比如更多地是等上級轉交辦或群眾上訪、約訪，“下訪”不多，工作主動性不強。再比如，少數信訪干部對群眾訴求重視不夠，存在不解決、解決不徹底、解決不及時等現象，有的對于解決重復訪、化解信訪積案等難題出現消極懈怠情緒，進一步引發群眾不滿。二是責任不到位，部分鄉鎮和縣直單位辦信辦訪責任壓不實，存在不重視、不督辦、不按要求落實等情況。極少數基層紀檢委員一人身兼數職，對信訪工作不關心、不研究、不參與。三是措施不到位，比如信訪舉報渠道宣傳不夠細，有的群眾分不清什么問題該到信訪局或者公檢法部門，什么問題該找紀委監委，什么問題在本鄉鎮甚至本村（社區）就可以解決。再比如對于重難點信訪積案的化解，有的是陳年舊事，查證難度較大，沒有好的措施便一再積壓。另一方面，存在“三個跟不上”的

　“硬傷”。一是信息化手段跟不上，檢舉舉報平臺、信息管理系統等還需進一步健全完善，科技化信息化手段在信訪舉報工作中的應用還需進一步深化。二是人員素質跟不上，在紀委監委合署辦公后，部分人“熟紀不熟法”或“只知其一不知其二”，存在“偏科”“瘸腿”現象。尤其是鄉鎮一級綜合把握運用各項政策能力不強，與財政、扶貧、民政等部門的聯動性、合作度不高。三是人手配備跟不上，XX 縣紀委監委信訪室僅有 2 名副科級干部長期坐班接訪，還需進一步配強。鄉鎮和縣直機關信訪干部隊伍專職化管理也需進一步強化。

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?。ㄈ娜罕娊嵌瓤矗阂环矫?，群眾民主法治意識提升，在維護自身權益的同時，一般都循規蹈矩、遵紀守法，信訪舉報大局和諧穩定。另一方面，存在“三信三不信”的不良現象。有的群眾“信上不信下”，遇到問題習慣性地認為找上一級比找下一級管用；有的“信訪不信法”，對全面從嚴治黨、全面依法治國態勢不明、信心不強，錯誤地認為去“訪”了政策才能落到實處，權益才能得到保障；有的“信己不信黨”，信訪舉報動機復雜，為了達到自身不合理、不合法的私利，甚至鼓動他人上訪、“異常上訪”等。比如：某鄉鎮王某某曾因與同村鄭某民事糾紛獲賠 10 萬元，后覺不滿足想追加賠償，因系無理訴求未能如其所愿，便多次到縣鎮甚至武漢、北京上訪，一并舉報村“兩委”、派出所、國土所等不作為，屬典型的“三信三不信”現象。

　三、對策建議

　 （一）明確關鍵點，進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸。一要堅持正風反腐。持續糾“四風”、樹新風，聚焦政治監督，在日常監督、長期監督上下功夫，始終保持反腐敗斗爭高壓態勢不動搖，堅決懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，深入推進掃黑除惡打“傘”斗爭，努力維護黨紀國法威嚴，提升黨員干部形象，增強人民群眾獲得感。二要嚴格執紀執法。強化質量意識，加強案件審核督辦把關，提升辦案質效，按照事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合格、行為文明、效果良好標準，把每一起案件都辦成“鐵案”“精品案”。始終把“五項原則”貫穿于執紀執法辦案全過程，牢牢守住辦案的底板、底線。三要一體推進“三不”。加強經常性紀律教育，廣泛開展警示教育，扎緊織密制度籠子，打通不敢腐、不能腐、不想腐的內在聯系，堅持懲和治兩手抓、兩手硬，做到懲中有治、治中有懲，懲治同向發力、同步推進，實現標本兼治。

　 （二）明確著力點，進一步提高辦信辦訪能力。一要壓實責任。壓實縣紀委監委監督指導責任，統一協調、統籌推進，加強對信訪舉報件流轉、辦理、結案等的監督和指導。壓實黨委（黨組）主體責任，“一把手”要發揮“牽頭”作用，對信訪工作親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦；班

　子成員要發揮“帶頭”作用，包片負責、包案負責，定期接訪、主動下訪、督促辦訪。壓實信訪室和鄉鎮紀委的直接責任，嚴格按照規定程序辦好每一封群眾來信、每一次群眾來訪，積極化解矛盾，嚴防越級訪、重復訪、群體訪。壓實審查調查室的第一責任，把好鄉鎮紀委辦案質量第一道關口，推動信訪舉報件快辦快結，不形成新的積案。建立健全信訪責任追究制度，對于未按時按要求履行責任的堅決追究。二要規范程序。嚴格執行“受理-登記-簽批-分流-督辦-回復-歸檔”辦信辦訪程序，實行掛圖作戰、銷號管理。對于群眾反映強烈的突出問題、反復反映的問題，利用現有預警機制進行提前干預，防止事態擴大。三要強化保障。選優配強信訪干部隊伍，按照“六個過硬”要求提升綜合素質，在機構、編制不可能增加的情況下，主動向信息化、科技化要執行力、戰斗力和高質量、高效率，著力健全檢舉舉報平臺、信息管理系統等，提升信訪舉報工作信息化科技化水平。

　 （三）明確出發點，進一步提升群眾滿意度。一要確保“ 四個渠道” 暢通管用。XX 縣目前主要有電、網、信、訪四大渠道——12388 全國統一電話、XX 全省統一扶貧領域信訪舉報電話和 XX 固定電話“24*7”全天候暢通；重要網絡媒體持續關注，“蘄陽清風”微信公眾平臺“我要舉報”一鍵直達；群眾來信及時辦理，信封上注明“群眾來信”可免貼郵票；群眾來訪實時熱心接待、耐心調解。在確保上述渠道暢通的前

　提下，要重點做好渠道宣傳和日常監督管理，繼續開展“清廉XX 共建共享”陽光信訪舉報平臺宣傳活動，同時聯合縣信訪局等單位擴大宣傳，確保歸口信訪、對口辦理，讓群眾少跑“冤枉路”。二要落實“三個反饋”辦法。針對實名舉報，要按照省“三個反饋”辦法要求，規范向實名信訪舉報人反饋工作，及時向信訪舉報人反饋信訪舉報件辦理進度及結果，積極征求信訪舉報人意見建議，結合實際情況召開公開答復會或支部會議公開反饋，組織開展“回頭看”“二次回訪”等活動，有效提升群眾滿意度。三要處理好“兩個關系”。依規依法處理好分內與分外的關系，正確把握受理范圍，既不攬事貪功，也不推卸責任。舉報黨員干部違紀違法和工作作風等方面的問題要嚴查到底，但對于一些個人的利益訴求和矛盾糾紛，要引導群眾通過行政復議、仲裁、司法訴訟等法定渠道來解決，或者向有關職能部門反映。要處理好保護舉報人和打擊誣告的關系，嚴守舉報人信息，嚴肅查處打擊報復舉報人的行為。對于誣告陷害行為，依紀依法堅決打擊，讓誣告者付出應有代價。

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