市紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”專題調(diào)研報告

　xx 年以來，xx 市紀(jì)委圍繞學(xué)習(xí)和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實效，在實踐“四種形態(tài)”上取得了一定成效，但在實踐中也遇到了一些亟待解決的問題，并對此作了調(diào)研與思考。

　一、運(yùn)用“四種形態(tài)”的基本情況 （一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高認(rèn)識。結(jié)合“xxx”專題教育和“xxx”活動，把強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)黨員干部遵守黨紀(jì)黨規(guī)意識，切實提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)、理論水平和工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門通過各種培訓(xùn)形式，將“四種形態(tài)”的精神實質(zhì)、深刻內(nèi)涵傳遞給每位黨員、干部，使之對“四種形態(tài)”有更深的理解和掌握。市紀(jì)委通過召開常委會、專題學(xué)習(xí)會等形式，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“四種形態(tài)”重要論述精神，清晰“治未病”、“正歪樹”、“治病樹”、“拔爛樹”四道防線，明確推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的具體要求并真正應(yīng)用到實際工作中去，立足學(xué)思踐悟，促進(jìn)各項工作。

?。ǘ┩苿又黧w責(zé)任落地生根。重點(diǎn)從三個方面推動主體責(zé)任落實。一是重部署明確內(nèi)容。每年都專門召開會議部署“兩個責(zé)任”落實工作，還以市委文件形式下發(fā)落實“主體責(zé)任”監(jiān)督辦法和檢查考核方案，明確具體工作事項。二是重督查傳導(dǎo)壓力。市委、市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)、市紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)分三個層面帶領(lǐng)相關(guān)人員，深入全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督導(dǎo)檢

　查活動，并下發(fā)情況通報。三是重實效嚴(yán)格追責(zé)。嚴(yán)格按照《主體責(zé)任問責(zé)規(guī)定》、《落實主體責(zé)任監(jiān)督辦法》，進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，極大提高了各級黨委和紀(jì)委以及廣大黨員干部的責(zé)任意識，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主體責(zé)任真正落地生根。2013 年以來，先后對 9 起案件進(jìn)行責(zé)任追究，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的 13 名干部進(jìn)行追責(zé)，其中正科級干部 3 人，副科級干部 10 人。

?。ㄈ┒啻氩⑴e從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。主要從健全機(jī)制方面進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，使“四種形態(tài)”運(yùn)用效果得到很好發(fā)揮。一是創(chuàng)新辦案機(jī)制。在完善“領(lǐng)導(dǎo)分片包案制、全員辦案制、首辦責(zé)任制、陽光辦案制” 、“責(zé)任分解制”、“安全辦案制”和“四訪三階段”等辦案機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對今年案件任務(wù)重的特點(diǎn)，又實行了“案件日調(diào)度制”、“案件每周通報制”和“信訪跟蹤提醒制”等機(jī)制，為完成全年任務(wù)提供保障。二是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮檢察院、法院、公安等部門在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組中的作用，協(xié)調(diào)好各成員單位做好案件協(xié)作配合及人員抽調(diào)工作，形成紀(jì)律審查工作合力。三是拓寬信訪機(jī)制。注重發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體的監(jiān)督作用，全方位受理電話舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報、電子郵箱舉報。發(fā)布舉報專線，建立 12388 網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，極大地拓寬信訪舉報渠道。今年截止到目前，共受理群眾來電來信來訪 143 件，其中來信 78 件、來訪 43 件、來電 3 件，網(wǎng)絡(luò)舉報 19 件。

?。ㄋ模┩o(jì)在前貫徹“四種形態(tài)”。重點(diǎn)從抓早抓小、

　規(guī)范程序方面貫徹落實“四種形態(tài)”，使“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。一是超前抓早。嚴(yán)格執(zhí)行 xx 市紀(jì)委《關(guān)于建立實施黨員干部廉潔自律、廉潔從政“四早”臺賬制度的暫行辦法》要求，及時提醒苗頭性、傾向性問題和及早糾正一般性錯誤，防止小錯變大錯?？h區(qū)一級，一方面是突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部在婚喪嫁娶、子女升學(xué)等容易違反中央八項規(guī)定等事宜。另一方面對各部門重大工作項目的實施，上級重大政策的落實，提前介入，超前監(jiān)督。截至目前，xx 已開展“四早”談話 14 人，其中警示談話 5 人、批評教育 1 人、誡勉談話 8 人。二是常態(tài)抓小。抓小不是指問題小，而是指一個問題在沒有發(fā)展到嚴(yán)重時，就要糾正和查處。抓小，應(yīng)主要抓好“四風(fēng)”問題的查處，確保八項規(guī)定的落地生根。抓小，貴在經(jīng)常，也難在經(jīng)常。為此，我們制定并下發(fā)了《全市干部“八小時”以外監(jiān)督管理制度》、《關(guān)于加強(qiáng)“四風(fēng)”問題常態(tài)化監(jiān)督檢查實施方案》和《機(jī)關(guān)作風(fēng)常態(tài)化監(jiān)督檢查工作方案》，并按照方案要求開展常態(tài)檢查，全方位對干部進(jìn)行監(jiān)督。三是程序抓嚴(yán)。在嚴(yán)格落實《xx 市紀(jì)委監(jiān)察局談話函詢工作規(guī)程》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化談話函詢責(zé)任分工。由分管案件的副書記具體負(fù)責(zé)談話函詢工作，由信訪室和案管室具體負(fù)責(zé)實施，嚴(yán)格把握談話函詢流程，確保談話函詢運(yùn)用得當(dāng)。截止到目前，開展函詢 25 人。

?。ㄎ澹膰?yán)要求打造反腐“鐵軍”。認(rèn)真組織開展“xxx”常態(tài)化活動，增強(qiáng)黨員干部遵守黨紀(jì)黨規(guī)意識。一抓學(xué)知踐悟。在集體學(xué)習(xí)日中，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、新《處分條

　例》、優(yōu)良家風(fēng)和家訓(xùn)，使干部時刻守住廉潔底線。二抓內(nèi)控外評。編發(fā)了《xx 市紀(jì)委監(jiān)察局紀(jì)律手冊》，讓委局所有干部提高自身紀(jì)律意識。制定下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)民主評議委局中層干部活動方案》、《委局內(nèi)部全體干部相互民主測評方案》，從工作、生活多角度測評，最大限度反映干部真實狀態(tài)，強(qiáng)化干部自律意識。

　二、基層踐行“四種形態(tài)”中存在的主要問題及原因 一是認(rèn)識理解不到位。“三轉(zhuǎn)”以來，紀(jì)委一改以往戰(zhàn)線過長，力量發(fā)散，什么都管，什么都管不實的情況。全力聚焦主責(zé)主業(yè)，突出運(yùn)用“四種形態(tài)”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，這是回歸黨章的必然要求。但是，由于長期以來養(yǎng)成的思維慣性和工作模式，一時間難以改變。比如，有的干部仍然滿腦子裝的是線索和案件，有的地方依然重視大案要案，等等。因此，在認(rèn)識和運(yùn)用“四種形態(tài)”上，還需要在思想上有一個逐漸適應(yīng)的過程。

　二是尺度把握不準(zhǔn)確。“四種形態(tài)”是新時期黨中央立足高遠(yuǎn)，提出的新的尺子，要想完全掌握，靈活準(zhǔn)確運(yùn)用，對于廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部來講也需要一個學(xué)習(xí)領(lǐng)會的過程，因此，目前，在實踐“四種形態(tài)”怎樣衡量紀(jì)委履職理念和成效的標(biāo)準(zhǔn)、如何體現(xiàn)紀(jì)律檢查的特質(zhì)等問題上，還存在認(rèn)識模糊，在思想認(rèn)識上還不能完全跟上的問題。

　三是壓力傳導(dǎo)不夠強(qiáng)。踐行“四種形態(tài)”，單靠紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任是不夠的，必須要黨委真正把主體責(zé)任擔(dān)起來。從目前基層實際情況來看，市委和市紀(jì)委在落實“兩個責(zé)任”

　上，能夠做到認(rèn)識準(zhǔn)確、執(zhí)行到位，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在落實“兩個責(zé)任”上還存在不平衡的地方，存在主體責(zé)任落實力層層遞減、監(jiān)督責(zé)任落實力度不夠大等現(xiàn)象。

　四是方式方法待轉(zhuǎn)變?；鶎幽壳霸谛旁L舉報受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，還沒有完全將“四種形態(tài)”貫穿到各個環(huán)節(jié)，不能完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動輒則咎。比如，在線索處置環(huán)節(jié)，存在對黨員干部問題線索管理尚未做到全覆蓋、對問題線索處置不及時、對線索處置跟蹤監(jiān)督不到位等問題；在執(zhí)紀(jì)審查環(huán)節(jié)，存在以抓大案要案為主、處理方式把握不當(dāng)?shù)葐栴}；在執(zhí)紀(jì)審理環(huán)節(jié)，存在審理工作重心偏離、審理文書紀(jì)律特色不鮮明、案例剖析不深刻等問題。

　三、對策與建議 （一）要把思想觀念轉(zhuǎn)過來。要牢固樹立“黨委用干部，更要管干部”的觀念，真正做到干部管理全面從嚴(yán)，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實運(yùn)用好“四種形態(tài)”，著眼全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)大局，抓早抓小，既盯少數(shù)“爛樹”，更放眼整個“森林”，善用黨章黨規(guī)黨紀(jì)，通過常警示、常提醒、常告誡、常約談，真正把隊伍管起來，體現(xiàn)市委對黨員干部的嚴(yán)管厚愛，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

?。ǘ┮靡话殉咦恿肯氯?。要嚴(yán)格按照“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和量化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)尺度。一要緊緊抓住“絕大多數(shù)”，該咬耳扯袖的就要及時提醒，未雨綢繆，防微杜漸。二要狠狠抓住“大多數(shù)”，該輕處分的就要輕處分，體

　現(xiàn)組織的厚愛。三要嚴(yán)格抓住“少數(shù)”，該嚴(yán)肅處理的就要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，寬嚴(yán)相濟(jì)，對違紀(jì)行為“零容忍”，體現(xiàn)紀(jì)律的權(quán)威性。四要堅決不放過“極極少數(shù)”，重典治亂、警示震懾，既盯住少數(shù)“爛樹”，更放眼整個“森林”。

?。ㄈ┮沿?zé)任真正擔(dān)起來。要踐行好“四種形態(tài)”，就要把“兩個責(zé)任”牢牢的擔(dān)起來。“四種形態(tài)”是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的具體體現(xiàn)，既是問題清單，也是責(zé)任清單，既需黨委在凈化黨內(nèi)關(guān)系等方面主動擔(dān)當(dāng)，也需紀(jì)委在紀(jì)律審查等方面積極作為。因此，必須堅持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，把“四種形態(tài)”、“六大紀(jì)律”落實到教育提醒、監(jiān)督管理等日常工作中去，發(fā)現(xiàn)苗頭馬上去管，觸犯紀(jì)律及時處理，增強(qiáng)履責(zé)主動性，提高工作積極性，及時阻斷從前一種形態(tài)向后一種形態(tài)發(fā)展的路徑，防止“小問題”演變成“大問題”。

　（四）要在執(zhí)紀(jì)方式上求轉(zhuǎn)變。要從以往查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)轉(zhuǎn)型,緊緊扭住紀(jì)律不放,抓早抓小,動輒則咎。要緊扣線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理三個環(huán)節(jié)，緊緊圍繞“六大紀(jì)律”，在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、分類處置上下功夫。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，紀(jì)律審查既要重點(diǎn)查處不收斂、不收手的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，也要重視審查輕微違紀(jì)行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重，真正起到治“病樹”、拔“爛樹”、護(hù)“森林”的作用。

?。ㄎ澹┮獙㈤L效機(jī)制建起來。針對目前基層普遍缺乏“四早”預(yù)警問題，在探索實踐“四早”臺賬制度過程中，積極完善“四早”預(yù)警五項制度。一是問題線索篩查制度。對“四

　早”問題類的舉報，報請領(lǐng)導(dǎo)批辦轉(zhuǎn)辦，確保“四早”問題及時處理。二是初核了結(jié)案件轉(zhuǎn)辦制度。對因證據(jù)不足或查無實據(jù)初核了結(jié)案件，一律轉(zhuǎn)辦涉事干部所在單位紀(jì)檢監(jiān)察組織，對涉事干部進(jìn)行警示談話。三是重要時間節(jié)點(diǎn)預(yù)警制度。針對升學(xué)宴、參軍當(dāng)兵宴等重要時間節(jié)點(diǎn)，向全市下發(fā)排查預(yù)警通知，主動開展排查工作，對發(fā)現(xiàn)的“四早”問題，及時進(jìn)行預(yù)警談話。四是重要事項指定排查制度。針對農(nóng)村集體“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)助、機(jī)關(guān)財務(wù)管理等重要事項，指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展專項排查工作，對發(fā)現(xiàn)的“四早”問題及時處理。五是重點(diǎn)監(jiān)督責(zé)任倒逼制度。對自查沒有發(fā)現(xiàn)“四早”問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，市紀(jì)委進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，隨機(jī)開展監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“四早”問題，追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢負(fù)責(zé)同志的責(zé)任，推動工作落實。

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