XX 縣 構建鄉村一體監督工作情況 調研報告 強化鄉（鎮）、村公權力監督，是打通監督“最后一公里”、推進全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求。XX 縣堅持問題導向，探索構建鄉（鎮）村一體監督，有效解決基層監督寬、松、軟問題。XX 年，全縣 X 個鄉（鎮）中，X 個鄉（鎮）全年信訪在 XX 件以下，占 X%，其中 X 個鄉鎮在 X 件以下，占 X%；X 個村（社區）中，X 個村（社區）為零信訪，占X%。XX 年 10 月縣紀委監委被授予“全省紀檢監察信訪業績突出集體”稱號。

　一、把脈鄉村監督問題 XX 縣通過專題調研和梳理分析典型案例，找準鄉（鎮）、村兩級監督工作薄弱環節。

　（一）監督力量不匹配。全縣共有鄉（鎮）村干部 X 多人，XX 年全縣受理反映鄉（鎮）、村兩級黨員干部的信訪舉報 X 件，占全縣信訪舉報 X%。而 X 個鄉（鎮）紀委、監

　察室僅有 X 名專職紀檢監察干部，還承擔駐村等其他工作任務，鄉（鎮）村監督對象多、監督任務重，同級監督力量薄弱的矛盾十分突出；村(社區)紀檢委員大多數由村委會委員兼任，承擔著大量的其他業務性工作，很難把精力投入到監督上來，客觀上存在專職人員不專干，兼職人員不愿干，鄉（鎮）、村監督鞭長莫及，甚至形同虛設。

　（二）監督責任不嚴實。XX 是全山區縣，鄉（鎮）、村規模小，監督面臨“熟人社會”和“人情干擾”的現象十分突出，少數基層紀檢監察干部長期在一個地方工作，不好監督，不愿監督，不敢監督。XX 鎮原紀委副書記 XX 對群眾舉報村干部違規操辦問題時，礙于情面，敷衍應付，對應予立案調查的問題作了結處理，縣紀委給予其黨內警告處分。部分鄉鎮紀委書記在同級黨委和上級紀委雙重領導中定位不準，同級監督不力，“怕得罪人”思想較重，“全局”觀念狹隘，對同級黨委及成員的問題不敢不愿“發聲”。XX 鎮原紀委書記朱萬剛對班子成員在精準扶貧易地搬遷中交了鑰匙但不具備居住條件的問題，不及時監督整改問責，被市電視問政曝光，縣紀委給予其警示談話和通報批評。

　（三）監督方式不精準。隨著國家惠農政策密集出臺和監察體制改革后監察監督對象擴展，鄉（鎮）、村紀檢監察監督范圍不斷擴大、監督內容不斷擴容，對監督方式提出了

　更高要求，但鄉（鎮）、村監督還存在“老三篇”問題。比如在扶貧領域監督方面，項目規劃、申報、審核、資金撥付、項目監管等流程復雜、專業性強，加之“跑、冒、滴、漏”方式不斷變化，更具隱秘性，鄉（鎮）紀委、監察室“大水漫灌”式的監督檢查，只監督到面上，缺乏過程監督、跟蹤式監督、針對性監督，要么發現不了問題，要么發現問題不精準、發現有價值的可查線索不多，往往“皮毛”問題遮蓋了嚴重問題。XX 鎮 XX 村原支部書記 XX 和村會計 XX，在長達 X 年的時間里，采取虛報冒領方式貪污村民退耕還林補助、危房改造補助、糧食“三項”補貼等惠農資金 X 萬元，雖然職能部門和鎮政府對相關項目進行過常規監督檢查，但直到群眾舉報后才查出問題。

　（四）監督手段不適應。監督能力不適應，鄉（鎮）干部多從事的是具體事務性工作，熟悉金融、財務、審計、法律等專業的人員較少，由于知識、技能和經驗方面的“盲點”，在監督中存在措施不當、“點穴”不準等問題。開展信訪監督，往往是就事論事，不能舉一反三。監督缺少“合力”，不同部門監督工作銜接不暢，比如扶貧領域項目，扶貧或發改部門對項目是否開工、完工進行監督，對是否正常運轉、是否產生效益缺乏監管；財政部門負責資金預算安排和資金下達，對資金使用是否合理合規缺乏跟蹤監管。民主監督流于形式，比如村務公開，大多村采取傳統的上墻公開，一方面受載體

　限制，公開信息內容有限、時效性有限；另一方面，村務公開的主體責任人——村干部一定程度上決定著村務公開的內容、方式、時間、頻率，作為被監督對象，村干部在村務公開中極有可能出現假公開、半公開甚至不公開的現象。如XX 鎮百峰坪村對應公示的政策補助資金對象，采取上墻后拍照留檔、隨后撕毀的手段逃避村民監督。

　二、鄉村一體監督的 XX 實踐 去年以來，XX 縣堅持從習近平總書記系列重要講話中找思路、找方法，始終緊盯黨中央最關注、群眾反映最強烈的問題，聚焦“權、錢、奢、準”，著力探索構建鄉（鎮）村一體監督，提高監督的針對性和實效性。

　（一）一體監督“ 權” 的問題，管住工程項目。針對群眾反映突出的村級工程項目問題，采取鎮紀委、村紀檢委員上下聯動，對“立項——招標——驗收”全過程實施閉環監督,形成合力。一是把好立項關。明確規定各村召開黨員大會、村民代表大會討論村級工程項目建設立項時，嚴格實施“兩個必須”，即：村級紀檢委員必須參加會議、研究結果必須經紀檢委員簽字后向鎮紀委報備，防止村級工程項目建設出現“一言堂”“暗箱操作”等問題。XX 年，全縣 X 名村級紀檢委員共參與決策工程項目建設 X 個，從工程項目“源頭”進行監督，守住權力運行的第一道關口。二是把好招標關。各鄉鎮紀委

　根據各村報備的工程項目，重點對項目招投標情況進行監督檢查，詳細了解工程相關內容、招標公示是否及時張貼、招投標程序是否合規到位等情況，發現并及時督促整改問題 X個。三是把好驗收關。開通紀檢委員監督“直通車”，村級紀檢委員利用對村情、村況熟悉的優勢，對工程項目實施現場監督，監督結果直接向鄉（鎮）紀委報告，重大情況直接向縣紀委報告。通過鄉（鎮）、村共同監督，為工程項目建設領域提供了堅強的紀律保證。XX 鎮鍋廠村紀檢委員徐仕權，對本村硬化公路工程進行監督檢查時發現，施工存在水泥配比不夠和砂石料不達標的問題，立即向鎮紀委報告，鎮紀委督促村支兩委與施工方現場交涉，立即整改，保證了工程質量。

　（ 二）一體監督“ 錢” 的問題，盯住資金 流量。堅持把對村級資金使用的監督作為常態化工作來抓，鄉（鎮）紀委以資金流量為導向，把準監督“路線圖”，村紀檢委員以資金使用為目標，鎖定監督“分叉點”，對財務工作監督做到全覆蓋。一是常態推進監督。X 個鄉（鎮）紀委在工作部署層面把對財務工作監督作為重中之重，列為必檢必查內容，堅持明察與暗訪相結合，著重發現各單位財務管理中不規范問題，從監督范圍上確保財務監督全覆蓋。二是主動提出建議。村級紀檢委員堅持凡是涉及資金使用事項，都主動監督，提出建議，從參與層面確保財務監督的全覆蓋。XX 鎮因建學校，

　需征用 XX 村四組責任田 X 畝，征地補償金 X 萬元，涉及農戶較多，對補償費分配一時難以形成一致意見。XX 村紀檢委員根據掌握情況，主動建議按 X 年承包人口進行平均分配，得到農戶認可，有效化解了資金分配矛盾。三是及時發現問題。堅持早發現、早提醒、早整改，重點查找財務工作中出現的各類問題，從監督內容上確保對財務工作監督的全覆蓋。XX 年全縣村紀檢委員發現并及時提醒問題 X 個。XX 鎮大林村紀檢委員檢查村會計報賬單據，發現一筆 X 多元陳欠款掛在村“應付款”科目，立即與村會計一起查對原始財務單據，到當事人家中核對債權債務情況，一起因村會計業務不熟導致的賬務處理錯誤得到及時更正，挽回經濟損失。

　（三）一體監督“ 奢” 的問題，剎住“ 人情風” 。針對群眾反映強烈的“人情風”問題，組織鄉（鎮）紀委采取年初明責、年中督責、年底考責的方式，壓實村紀檢委員的監督責任。一是帶頭敢說“不”。明確要求村紀檢委員率先向“人情風”說“不”，簽定承諾書，用實際行動為群眾樹榜樣，為村民立規矩。XX 鎮 XX 村 XX 當選支部紀檢委員后，主動提出自己帶頭取消生日宴，并結合村情制定實施方案，狠剎“人情風”。二是主動上門“勸”。村紀檢委員主動到農戶了解情況，一旦發現有“人情風”苗頭性問題，積極上門做思想工作，勸其主動放棄操辦，把“人情風”扼殺在萌芽狀態。XX 鎮 xx 村紀檢委員 xx，得知本村黨員王某準備為女兒舉辦十二歲生日宴，

　上門進行勸說 X 次，并以自己違規為公公舉辦生日宴，受到黨紀處分的沉重教訓為例現身說法，最終成功打消其為女兒舉辦生日宴的想法。三是警示教育“引”。鄉（鎮）紀委定期組織各村通過村民代表大會、支部“主題黨日”等活動，引導干部群眾集中學習違反中央八項規定精神的典型案例，以身邊的事，警示身邊的人；全縣 X 名村紀檢委員積極發揮正面宣傳、引導作用，進村入戶宣講“人情風”危害和治理政策，逐戶發放倡議書、“清廉”宣傳畫、“清廉”對聯，講述廉政故事等，向村民宣揚清正廉潔的社會風尚，引導群眾由被動變主動，自覺抵制“人情風”，轉變“人情觀”，留住“人情味”。XX 年 12 月，XX 鎮三岔村易地搬遷扶貧點群眾 XX 主動找到村干部表示不操辦“搬家宴”，XX 年 1 月 1 日當天該搬遷點集中入駐的 X 戶群眾全部自覺取消搬家操辦。XX 年，全縣主動勸阻大操大辦 X 起，黨員干部自覺抵制操辦 X 起，通報表揚主動取消操辦黨員 X 名，“人情風”查辦案件同比下降X%。

　（四）一體監督“ 準”。

　的問題，用足扶貧政策。各鄉（鎮）紀委緊盯扶貧領域腐敗和作風問題，定期組織村紀檢委員走村入戶、現場勘查等方式核實情況，共同監督護航，打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰。一是建檔立卡“準”。村紀檢委員堅持做到凡是建檔立卡貧困戶都必須上門走訪檢查，做到卡內無硬傷、卡外無真貧。XX 鎮 XX 村紀檢委員 XX 走訪中

　發現，村中一名無職黨員享受危房改造政策，其家屬為林站正式職工，屬典型的“硬傷戶”，便多次上門做工作，講解政策，督導其退回違規享受資金 X 元。XX 年全縣因貧困戶識別不精準問題共黨紀處分 X 人。二是產業驗收“準”。村紀檢委員主動參與貧困戶產業驗收工作，防止產業驗收環節出現虛報冒領、截留私分、弄虛作假等問題。XX 鎮 XX 村支部紀檢委員徒步 X 多里，現場查驗茶園改建項目，發現茶園改建名存實虛，未對其驗收，防止了 X 萬多元政策性產業扶貧資金流失。三是脫貧出列“準”。村紀檢委員緊盯脫貧指標、緊扣脫貧時限，嚴格按照脫貧的標準和要求監督精準脫貧工作，逐戶篩查、審定，防止該脫貧而未脫貧、被動式脫貧、數字脫貧等現象發生。截至 XX 年底，全縣脫貧 X 戶 X 人，順利推進了整縣精準脫貧“摘帽”工作。

　三、推進鄉村一體監督的啟示 啟示一：必須密織一體監督網絡。開展一體監督，首要的就是建立健全“1+X”監督網絡體系，“1”就是紀委牽頭實行總監督、再監督，“X”就是協調整合黨委巡察監督、部門履職監督、媒體輿論監督、基層黨組織紀檢委員專責監督、監察信息員依法監督、村務監督委員會自治監督、群眾自發監督等監督力量。通過聚合監督力量，實現監督全覆蓋、零盲區、無死角。

　啟示二：必須聚焦一體監督重點。有焦點的監督才有力量。要把共同監督的重點放在群眾關心、社會關注的熱點、難點、焦點上，切實加強對基層黨員干部用權監督，著力解決作風粗暴、以權謀私等突出問題；加強對基層黨組織處置農村“三資”監督，著力解決村（社區）財務管理混亂、貪污挪用等突出問題；加強對黨的惠農政策落實情況監督，著力解決基層干部政策不清、優親厚友、雁過拔毛等突出問題；加強對基層黨員干部作風監督，著力解決不作為、亂作為、慢作為、假作為等突出問題；加強對所在地方社會風氣監督，著力解決大操大辦、奢侈攀比等“人情風”蔓延問題。

　啟示三：必須用好一體監督成果。實現鄉村共同監督長效化、規范化、制度化，重在運用成果，形成震懾。把鄉村干部開展監督工作成效與評先表優掛鉤，成效突出的優先確定為評先評優對象，工作被動應付、成效不明顯的實施“一票否決”；與績效工資掛鉤，將共同監督成效納入村（社區）紀檢干部和鄉鎮紀檢監察干部績效考核內容，直接影響績效工資和績效獎金；與選人用人掛鉤，成效突出的村（社區）干部優先確定擬招錄公務員資格，鄉鎮干部優先向縣（市）區黨委推薦提拔或重用。

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