優(yōu)化，漢語詞語，拼音是yōu huà，意思是采取一定措施使變得優(yōu)?， 以下是為大家整理的關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境三項(xiàng)制度4篇 , 供大家參考選擇。

優(yōu)化營商環(huán)境三項(xiàng)制度4篇

第一篇: 優(yōu)化營商環(huán)境三項(xiàng)制度

淺談法治化營商環(huán)境對市場經(jīng)濟(jì)的重要性

馮健男

一、法治化營商環(huán)境的概念

營商環(huán)境是市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營或貿(mào)易活動，在遵循政策制度和行為準(zhǔn)則等方面所需要的時間和成本等條件和因素，既包括物質(zhì)因素，也包括非物質(zhì)因素。其中物質(zhì)因素包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，非物質(zhì)因素包括政治環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境等。

市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就是法治。法治對營商環(huán)境有著重要的影響。法治化營商環(huán)境，就是運(yùn)用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商環(huán)境。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，全面推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確把“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為建設(shè)社會主義法治國家的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。

良好的法治化營商環(huán)境，是政府招商引資的重要資本，是企業(yè)最關(guān)注的重要成本。如何進(jìn)一步加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)，貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，是加快市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

二、我市法治化營商環(huán)境建設(shè)基本現(xiàn)狀

近年來，我市高度重視法治化營商環(huán)境建設(shè)，通過簡政放權(quán)、深化服務(wù)、督查考核等措施，集中力量打造一流的營商環(huán)境，推動發(fā)展振興。各縣（市）區(qū)的建設(shè)投資情況、市直各部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況從優(yōu)到劣逐一排名，誰干得好，就表揚(yáng)誰；誰干得差，就讓誰“紅臉、出汗”。不斷改善政務(wù)、市場、社會和法制等環(huán)境，為我市法治化營商環(huán)境的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

近一個時期以來，中央和省委、省政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，推出了一系列舉措。市委、市政府也下了很大的力氣抓軟環(huán)境建設(shè)工作，采取了一些突破性的舉措。在全國地級市中率先實(shí)行“三局合一”，設(shè)立市場監(jiān)督管理局；集中28個部門的審批權(quán)限設(shè)立行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚公章審批、一個大廳辦理”。今年，我們將優(yōu)化營商環(huán)境作為全市“四項(xiàng)重點(diǎn)”工作之一，成立了由市委書記、市長任雙組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督管理局，制訂下發(fā)了實(shí)施意見和專項(xiàng)整治方案。

簡政放權(quán)、便民高效是積極構(gòu)建良好營商環(huán)境和投資環(huán)境，釋放市場經(jīng)濟(jì)活力的龍頭。近年來，朝陽市銳意改革，大膽實(shí)踐，簡政放權(quán)工作取得了重大進(jìn)展，行政職權(quán)、行政許可、前置要件分別壓減76%、84%和67%。2016年8月18日，朝陽市行政審批局掛牌成立。新成立的朝陽市行政審批局集中承接了市直28個部門的188項(xiàng)行政職權(quán)，審批用章由原來的82枚減少到現(xiàn)在的1枚。
　　朝陽市行政審批制度改革堅(jiān)持市縣同步、全域推進(jìn)，目前市縣兩級均成立了行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)“一個窗口受理、一枚公章審批、一個大廳辦結(jié)”；所有工業(yè)開發(fā)區(qū)全部實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審批、封閉管理。市直各部門直接向各開發(fā)區(qū)下放行政審批權(quán)限205項(xiàng)，發(fā)改、住建等部門將項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、施工許可等審批密鑰全部下放到位。這些改革舉措的落實(shí)，不僅加快了“五個一工程”的體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，也帶動了全市在思想觀念、簡政放權(quán)、深化服務(wù)等方面的變化，使園（景）區(qū)的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、配套服務(wù)環(huán)境得到了優(yōu)化和提升。

從我市幾年來的探索實(shí)踐看，建設(shè)法治化營商環(huán)境十分重要，非常必要。一是建設(shè)法治化營商環(huán)境是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)邁上新臺階的重要舉措。一方面，營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源的流向與集聚，成為能否在經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭中獲勝的關(guān)鍵因素；另一方面，要爭我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢，就必須在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面硬轉(zhuǎn)型的同時，更加重視以法治化營商環(huán)境為核心內(nèi)容的軟轉(zhuǎn)型。二是建設(shè)法治化營商環(huán)境是提高政府治理能力的必然要求。建設(shè)法治化營商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，通過優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)有效提升政府治理效能。三是建設(shè)法治化營商環(huán)境是法治建設(shè)的重要內(nèi)容。營商環(huán)境法治化建設(shè)以提高科學(xué)立法、依法行政、公正司法為目標(biāo)，以法治為基石，建立起以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的市場經(jīng)濟(jì)法律制度，實(shí)現(xiàn)政府依法行政，市場主體誠實(shí)經(jīng)營，公民遵法守法。

三、我市法治化營商環(huán)境建設(shè)面臨的問題

近年來，我市在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面取得了明顯成效，但仍存在著很多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

營商制度建設(shè)不健全。一是立法對營商環(huán)境的促進(jìn)和保護(hù)不夠。當(dāng)前的地方立法中，以人為本、立法為商的理念尚未完全樹立。有些立法項(xiàng)目過于強(qiáng)調(diào)對重點(diǎn)領(lǐng)域、國外投資等企業(yè)的政策扶持，一定程度上造成了對其他市場主體的不公平競爭。立法中公眾參與度不夠，征求公眾意見有的流于形式，商事主體有序參與的渠道有待進(jìn)一步拓寬。立法過程缺乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充分彰顯。二是立法滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革創(chuàng)新實(shí)踐需要。當(dāng)前，營商法律法規(guī)在一些領(lǐng)域仍然處于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項(xiàng)目審批等，亟須省級乃至國家在法律層面進(jìn)行頂層設(shè)計。審批事項(xiàng)取消、行政權(quán)力下放等重點(diǎn)改革事項(xiàng)需要及時對法律法規(guī)做出調(diào)整。三是立法與營商實(shí)際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過于原則，配套實(shí)施意見、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等不能及時出臺，法律實(shí)施達(dá)不到應(yīng)有的效果。如房屋出租稅和個人所得稅等稅收，由于個人收入和租金收入監(jiān)控手段和扣繳手段缺乏，逃稅漏稅現(xiàn)象較為突出。當(dāng)前，還存在法律規(guī)定不統(tǒng)一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問題。

政務(wù)服務(wù)水平有待提高。行政審批服務(wù)效能不高。各地審批事項(xiàng)數(shù)量差距較大，個別地方對已取消的審批事項(xiàng)存在落實(shí)不到位的問題。一些審批事項(xiàng)程序繁瑣、辦理時間冗長、效率低下，束縛了企業(yè)發(fā)展。有些地方在行政審批清理過程中將多個審批合稱為一個審批，表面上審批事項(xiàng)少了，但并未起到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用。政府與市場關(guān)系界限不清。政府不當(dāng)干預(yù)市場的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為突出，在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審核、土地使用、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對企業(yè)過度保護(hù)現(xiàn)象。

營商政務(wù)服務(wù)缺乏有效制度監(jiān)督。在加強(qiáng)政府績效管理，規(guī)范和健全首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計，對行政服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評價方面機(jī)制仍不健全。一些地方政府對損害商事主體的各類職務(wù)行為，懲處機(jī)制不健全，問責(zé)不夠。

市場秩序不夠規(guī)范。一是誠信體系建設(shè)不完善。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及信用評價、信用服務(wù)等缺乏具體制度。制假售假、坑蒙拐騙、低價傾銷、不正當(dāng)競爭等問題，以及騙取貸款、非法融資、逃避債務(wù)等行為在一些地方、行業(yè)依然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場主體和社會公眾的利益。二是行政執(zhí)法水平有待提升。市場執(zhí)法中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關(guān)調(diào)查取證等專業(yè)知識。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實(shí)體、輕程序，越位、缺位、錯位問題也比較突出。同時，基層執(zhí)法中存在權(quán)責(zé)不對等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客商提供政務(wù)服務(wù)，在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面無權(quán)監(jiān)管，但又承擔(dān)著屬地責(zé)任，權(quán)責(zé)不對應(yīng)，導(dǎo)致大量市場違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然過重。目前，我市通過落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、清理減少收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效控制，但企業(yè)在政府性基金、社會保險等方面的負(fù)擔(dān)仍然較重。有企業(yè)反映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險實(shí)行捆綁式參保繳費(fèi)，且單位需承擔(dān)的繳費(fèi)比例高，加大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

社會活力未有效釋放。首先，社會組織的作用沒有充分發(fā)揮。社會組織參與政府重大決策和社會管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機(jī)關(guān)與社會組織“功能對接，能力互補(bǔ)”的工作體制機(jī)制。社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的能力不足。對社會組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社會組織職能單一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)政策以及行業(yè)爭端協(xié)調(diào)等缺乏社會組織的有序參與。其次，商事主體參與社會治理機(jī)制不健全。除了有關(guān)法律對行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法，以及價格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評價等領(lǐng)域的商事主體參與有原則性要求外，其他領(lǐng)域尤其是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域管理一體化程度較低。近年來，我市在區(qū)域一體化建設(shè)方面取得一定成績，但仍然沒有形成資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會公共事務(wù)管理機(jī)制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等公共問題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響了區(qū)域和諧發(fā)展。

三、加快建設(shè)法治化營商環(huán)境

（一）制定行動綱領(lǐng)，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供思想環(huán)境支撐。思想決定高度，思想的解放是建設(shè)法治化營商環(huán)境的真正法寶。因此，在建設(shè)法治化營商環(huán)境的過程中，首要的是將現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神、公平競爭、自由開放觀念貫徹到位，使之深入人心，因此，必要的行動綱領(lǐng)不可缺位。

（二）健全營商法規(guī)規(guī)章，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供法治環(huán)境支撐。應(yīng)當(dāng)充分利用市人大及其常務(wù)委員會的立法權(quán)，以國家的相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，全面清理不合時宜甚至阻礙法治化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章，重點(diǎn)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場秩序建設(shè)、社會誠信體系建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、行政效率提升等方面的立法。與此同時，要進(jìn)一步完善涉及營商環(huán)境的法規(guī)體系，尤其要加強(qiáng)程序性規(guī)制建設(shè)，保障規(guī)則公平、機(jī)會公平和權(quán)利公平。

1、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在執(zhí)法上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，建議健全遏制侵權(quán)的長效機(jī)制，開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)績效考核；在司法上，建議設(shè)置專門的知識產(chǎn)權(quán)法院，用以提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的效能。

2、健全糾紛非訴解決機(jī)制，拓寬糾紛解決渠道。建議強(qiáng)化仲裁委在商事糾紛解決機(jī)制上的優(yōu)勢：其一，健全仲裁機(jī)構(gòu)的管理體系，強(qiáng)化仲裁機(jī)構(gòu)民主和科學(xué)的決策機(jī)制；其二，以專業(yè)化、專職化為導(dǎo)向培養(yǎng)仲裁員隊(duì)伍，使仲裁員的仲裁裁決更具權(quán)威性；其三，建立商事合同司法糾紛速調(diào)速裁機(jī)制；其四，探索“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”模式，搭建云計算數(shù)據(jù)中心，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，利用中國互聯(lián)網(wǎng)仲裁聯(lián)盟的良好平臺，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)商事糾紛。當(dāng)然，還有必要建立司法與非訴訟糾紛解決的對接平臺，引入商事調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會、商會及其它具有調(diào)解職能的組織。

3、提高商事合同糾紛司法效率。商事交易貴在交易之迅捷，有必要為提升為商事合同糾紛的司法效率，以保護(hù)企業(yè)的利益。各項(xiàng)舉措包括：進(jìn)一步規(guī)范案件審理程序和實(shí)體處理環(huán)節(jié)，顯著提高商事合同糾紛司法審判效率；顯著提高商事合同案件執(zhí)行效率；保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，規(guī)范法官自由裁量權(quán)行使；推行裁判文書網(wǎng)上公開；推行簡易程序快捷審、普通程序簡化審制度，建立速調(diào)速裁機(jī)制；健全全市法院被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)，完善被執(zhí)行人聯(lián)動制約懲戒機(jī)制。

（三）充分簡政放權(quán)，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供政務(wù)環(huán)境支撐。 嚴(yán)格執(zhí)行政府依法決策制度。以地方性法規(guī)規(guī)范全市依法行政工作，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定為法定程序的依法決策機(jī)制，著力提升依法決策能力。

（四）維護(hù)公平有序競爭，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供市場環(huán)境支撐。

1、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。一是要清理和規(guī)范阻礙企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)各項(xiàng)不合理的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)稅費(fèi)成本；二是提高勞動力市場的配置效率，提高優(yōu)質(zhì)勞動力的供給度和勞動者的素質(zhì)，提升企業(yè)用工效率，降低企業(yè)用工成本；三是提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，降低企業(yè)融資成本；四是通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大本地企業(yè)的產(chǎn)銷配套力度，并充分利用政府的資源，為企業(yè)拓展產(chǎn)品銷售和合作的空間，降低企業(yè)尋找市場成本。

2、加強(qiáng)市場監(jiān)管。當(dāng)前我國市場監(jiān)管越分越細(xì)、越來越多，卻存在部門之間不協(xié)調(diào)，多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏權(quán)威性。建議制定關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)范，以依法加強(qiáng)市場主體行為監(jiān)管為重點(diǎn)（尤其是加強(qiáng)食品藥品安全、商品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場中介服務(wù)行為、壟斷和不正當(dāng)競爭行為等），推進(jìn)市場行為監(jiān)管體系建設(shè)，保障公平競爭，維護(hù)市場秩序。

3、加強(qiáng)社會信用體系的建設(shè)。應(yīng)當(dāng)加快社會信用體系建設(shè)，抓好規(guī)劃編制、信用信息平臺建設(shè)和試點(diǎn)，建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管和信用約束。其一，建立市場主體信用信息管理制度。其二，加強(qiáng)征信評級管理。依法加強(qiáng)對征信機(jī)構(gòu)和信用評級機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范征信評級行為。

4、改善中小企業(yè)融資困境。一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵中小企業(yè)抱團(tuán)應(yīng)對融資難，鼓勵投融資服務(wù)商會搭建好融資信息共享、融資效率提高、融資風(fēng)險降低的平臺；另一方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，制定支持中小企業(yè)融資的政策，建立和規(guī)范中小企業(yè)稅收支持政策，保障中小企業(yè)的融資渠道，以及引導(dǎo)和規(guī)范為中小企業(yè)融資服務(wù)的各類中介機(jī)構(gòu)。

（五）推進(jìn)和諧穩(wěn)定，為建設(shè)法治化營商環(huán)境

提供社會環(huán)境支撐。良好的法治化營商環(huán)境必然是一個和諧穩(wěn)定、開放包容、文明繁榮的社會環(huán)境，也是企業(yè)最根本、最核心的發(fā)展環(huán)境。應(yīng)提升市民法治素質(zhì)，強(qiáng)化“平安朝陽”的建設(shè)，打造職教基地和職業(yè)技能開發(fā)評價示范基地，創(chuàng)新基層社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)業(yè)主組織與居民自治組織互動銜接，為整體社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定提供個體支持。

（馮健男，朝陽市環(huán)境保護(hù)局，助理工程師，朝陽大街三段54號朝陽市環(huán)境保護(hù)局，151********）

[參考文獻(xiàn)]

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[2]何祚歡.武漢城市文化解讀：武漢商業(yè)復(fù)興 從“和”而來

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[3]武漢市發(fā)展和改革委員會，武漢行政學(xué)院（中共武漢市

委黨校）.2014—2015 年武漢國家中心城市建設(shè)發(fā)展報告

[4] 打造法治化營商環(huán)境，江蘇省人民政府法制辦公室

第二篇: 優(yōu)化營商環(huán)境三項(xiàng)制度

第一章　總　　則

第一條　為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例。

第二條　本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

第三條　國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動力。

各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政務(wù)公開透明，以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

第四條　優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

第五條　國家加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。

第六條　國家鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

國家進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，積極促進(jìn)外商投資，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。

第七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。縣級以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。

國家鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第八條　國家建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

開展?fàn)I商環(huán)境評價，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負(fù)擔(dān)。

任何單位不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。

第九條　市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。

第二章　市場主體保護(hù)

第十條　國家堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。

第十一條　市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的各類事項(xiàng)，任何單位和個人不得干預(yù)。

第十二條　國家保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

各類市場主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

第十三條　招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。

第十四條　國家依法保護(hù)市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。

嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；依法確需實(shí)施前述行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)。

禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。

第十五條　國家建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

國家持續(xù)深化商標(biāo)注冊、專利申請便利化改革，提高商標(biāo)注冊、專利申請審查效率。

第十六條　國家加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。

第十七條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。

第十八條　國家推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。

第三章　市場環(huán)境

第十九條　國家持續(xù)深化商事制度改革，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺服務(wù)接口，采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。

國家推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，簡化企業(yè)從申請?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)。在國家規(guī)定的企業(yè)開辦時限內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時間。

企業(yè)申請辦理住所等相關(guān)變更登記的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時辦理，不得限制。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。

第二十條　國家持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，并實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。

各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

第二十一條　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

第二十二條　國家建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，促進(jìn)人力資源有序社會性流動和合理配置。

第二十三條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。

第二十四條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，及時研究解決政策落實(shí)中的具體問題，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時惠及市場主體。

第二十五條　設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

第二十六條　國家鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。

金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善對商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)其增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。

商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在授信中不得設(shè)置不合理?xiàng)l件，不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為，不得違規(guī)向服務(wù)對象收取不合理費(fèi)用。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)向社會公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限。

第二十七條　國家促進(jìn)多層次資本市場規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場主體融資渠道，支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

第二十八條　供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報裝流程，在國家規(guī)定的報裝辦理時限內(nèi)確定并公開具體辦理時間。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公用企事業(yè)單位運(yùn)營的監(jiān)督管理。

第二十九條　行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。

國家依法嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的收費(fèi)、評比、認(rèn)證等行為。

第三十條　國家加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私。

第三十一條　地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

第三十二條　國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制。

第三十三條　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷。對有債權(quán)債務(wù)的市場主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時辦理注銷。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的有關(guān)問題。

第四章　政務(wù)服務(wù)

第三十四條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第三十五條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，下同）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。

第三十六條　政府及其有關(guān)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。需要市場主體補(bǔ)正有關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容；需要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)及時安排、限時辦結(jié)。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時限有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)盡快辦結(jié)；沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照合理、高效的原則確定辦理時限并按時辦結(jié)。各地區(qū)可以在國家規(guī)定的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時限內(nèi)進(jìn)一步壓減時間，并應(yīng)當(dāng)向社會公開；超過辦理時間的，辦理單位應(yīng)當(dāng)公開說明理由。

地方各級人民政府已設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳的，本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。對政務(wù)服務(wù)大廳中部門分設(shè)的服務(wù)窗口，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件整合為綜合窗口，提供一站式服務(wù)。

第三十七條　國家加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（以下稱一體化在線平臺），推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院確定的步驟，納入一體化在線平臺辦理。

國家依托一體化在線平臺，推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合，優(yōu)化政務(wù)流程，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，及時將有關(guān)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)上傳至一體化在線平臺，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保共享數(shù)據(jù)安全。

國家建立電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認(rèn)。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子證照的推廣應(yīng)用。

各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機(jī)關(guān)不得限定辦理渠道。

第三十八條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、一體化在線平臺，集中公布涉及市場主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類政策措施，并通過多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳解讀。

第三十九條　國家嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。新設(shè)行政許可應(yīng)當(dāng)按照行政許可法和國務(wù)院的規(guī)定嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行合法性、必要性和合理性審查論證。對通過事中事后監(jiān)管或者市場機(jī)制能夠解決以及行政許可法和國務(wù)院規(guī)定不得設(shè)立行政許可的事項(xiàng)，一律不得設(shè)立行政許可，嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。

法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對相關(guān)管理事項(xiàng)已作出規(guī)定，但未采取行政許可管理方式的，地方不得就該事項(xiàng)設(shè)定行政許可。對相關(guān)管理事項(xiàng)尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方可以依法就該事項(xiàng)設(shè)定行政許可。

第四十條　國家實(shí)行行政許可清單管理制度，適時調(diào)整行政許可清單并向社會公布，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。

國家大力精簡已有行政許可。對已取消的行政許可，行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實(shí)施。

對實(shí)行行政許可管理的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過整合實(shí)施、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。符合相關(guān)條件和要求的，可以按照有關(guān)規(guī)定采取告知承諾的方式辦理。

第四十一條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序，精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件落實(shí)的協(xié)同，實(shí)行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。

第四十二條　設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。

在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨(dú)提出評估要求。區(qū)域評估的費(fèi)用不得由市場主體承擔(dān)。

第四十三條　作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項(xiàng)（以下稱法定行政審批中介服務(wù)）應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)；沒有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批的條件。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。

國家加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。行政機(jī)關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。

第四十四條　證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。

設(shè)定證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持確有必要、從嚴(yán)控制的原則。對通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等能夠辦理，能夠被其他材料涵蓋或者替代，以及開具單位無法調(diào)查核實(shí)的，不得設(shè)定證明事項(xiàng)。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。各地區(qū)、各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，避免重復(fù)索要證明。

第四十五條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，取消不必要的監(jiān)管要求，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，降低通關(guān)成本，推動口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。

第四十六條　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項(xiàng)辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。

第四十七條　不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本。在國家規(guī)定的不動產(chǎn)登記時限內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時間。

國家推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)市場主體在一個平臺上辦理動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記。納入統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)的動產(chǎn)和權(quán)利范圍另行規(guī)定。

第四十八條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。

建立政企溝通機(jī)制，應(yīng)當(dāng)充分尊重市場主體意愿，增強(qiáng)針對性和有效性，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得增加市場主體負(fù)擔(dān)。

第四十九條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營商環(huán)境的投訴和舉報。

第五十條　新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。

國家鼓勵對營商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實(shí)進(jìn)行不實(shí)報道。

第五章　監(jiān)管執(zhí)法

第五十一條　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

第五十二條　國家健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分領(lǐng)域制定全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。

第五十三條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的要求，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障，加強(qiáng)信用監(jiān)管的組織實(shí)施，不斷提升信用監(jiān)管效能。

第五十四條　國家推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進(jìn)行。針對同一檢查對象的多個檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管的程序；對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)有針對性地進(jìn)行檢查并依法依規(guī)處理。

第五十五條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第五十六條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托國家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

第五十七條　國家建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

國家統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力。

第五十八條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

第五十九條　行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

第六十條　國家健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。

第六章　法治保障

第六十一條　國家根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時制定或者修改、廢止有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。

優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施涉及調(diào)整實(shí)施現(xiàn)行法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的，依照法定程序經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后，可以先行先試。

第六十二條　制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

除依法需要保密外，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

第六十三條　制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。

制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行合法性審核。

市場主體認(rèn)為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸，或者認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務(wù)院書面提出審查建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序處理。

第六十四條　沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。

第六十五條　制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，確定是否為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握規(guī)章、行政規(guī)范性文件等的出臺節(jié)奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。

第六十六條　國家完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第六十七條　國家加強(qiáng)法治宣傳教育，落實(shí)國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)全社會的法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。

第六十八條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

第六十九條　政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責(zé)任：

（一）違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的事項(xiàng)；

（二）制定或者實(shí)施政策措施不依法平等對待各類市場主體；

（三）違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；

（四）在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力；

（五）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)；

（六）違法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金；

（七）不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；

（八）變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可，繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施已取消的行政許可，或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實(shí)施已取消的行政許可；

（九）為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)；

（十）制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件時，不按照規(guī)定聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見；

（十一）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的情形。

第七十條　公用企事業(yè)單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：

（一）不向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等信息；

（二）強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件；

（三）向市場主體收取不合理費(fèi)用。

第七十一條　行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：

（一）違法開展收費(fèi)、評比、認(rèn)證等行為；

（二）違法干預(yù)市場主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織；

（三）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)；

（四）不向社會公開辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。

第七章　附　　則

第七十二條　本條例自2020年1月1日起施行。

第三篇: 優(yōu)化營商環(huán)境三項(xiàng)制度

01:優(yōu)化營商環(huán)境

【時政精讀】

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時說，激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。我國有上億市場主體，而且還在不斷增加。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。

以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。市場配置資源是最有效率的形式。要進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。政府要堅(jiān)決把不該管的事項(xiàng)交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費(fèi)功夫跑審批。今年，要對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的現(xiàn)象；在全國推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項(xiàng)不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時辦結(jié)”“最多跑一次”。持續(xù)開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判。政府部門做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職。

以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。政簡易從。規(guī)則越簡約透明，監(jiān)管越有力有效。國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，堅(jiān)決治理多頭檢查、重復(fù)檢查。對監(jiān)管者也要強(qiáng)監(jiān)管、立規(guī)矩，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，決不允許刁難企業(yè)和群眾。依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓違法者付出付不起的代價。用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。

以改革推動降低涉企收費(fèi)。深化電力市場化改革，清理電價附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。深化收費(fèi)公路制度改革，推動降低過路過橋費(fèi)用，治理對客貨運(yùn)車輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)。專項(xiàng)治理中介服務(wù)收費(fèi)。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。加快收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，讓收費(fèi)公開透明，讓亂收費(fèi)無處藏身。（新華社）

【主觀題專練】

1.閱讀材料，完成下列要求。

2018年減稅政策實(shí)施以來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)盈利狀況有所改善，降成本目標(biāo)任務(wù)取得階段性成果，但任務(wù)依然艱巨。2019年4月1日，力度空前的減稅再次開啟。這次減稅，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強(qiáng)發(fā)展后勁，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低，部分行業(yè)稅負(fù)有所降低，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率降低3個百分點(diǎn)。同時，擴(kuò)大抵扣范圍，所有行業(yè)都能享受，機(jī)票、車票、船票等員工交通費(fèi)等也能抵稅。深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度，國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上，清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。為在“軟環(huán)境”上有新突破，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，國務(wù)院破障礙、去煩苛、筑坦途；進(jìn)一步減少社會資本市場準(zhǔn)入限制，壓減行政許可等事項(xiàng)，簡化企業(yè)投資審批，提高政務(wù)服務(wù)效率。2018年，平均每天有1.84萬戶新企業(yè)誕生，市場主體總量突破1億戶。

結(jié)合材料并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識，分析說明國務(wù)院不斷優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展的原因。

2.閱讀材料，完成下列要求。

營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程（包括從開辦、營運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和。習(xí)近平總書記在主持中央全面依法治國委員會第二次會議上強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場主體；要用法治規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體利益關(guān)系。要把工作重點(diǎn)放在完善制度環(huán)境上，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。努力建設(shè)法治化營商環(huán)境，為市場主體減負(fù)擔(dān)、添活力，為人民群眾加動力、增便利。

結(jié)合材料并運(yùn)用《政治生活》知識，分析“法治是最好的營商環(huán)境”相關(guān)措施的合理性。

3.閱讀材料，完成下列要求。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。“春江水暖鴨先知”，企業(yè)和企業(yè)家對營商環(huán)境的感知最敏銳，也最深刻。簡政、減稅、降費(fèi)、優(yōu)化服務(wù)……2018年以來,從中央到地方,從北上廣深到邊遠(yuǎn)地區(qū),一項(xiàng)項(xiàng)意在優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的改革舉措陸續(xù)推出,讓企業(yè)家們真切感受到了營商環(huán)境在改善。各地各部門要時刻傾聽群眾心聲、企業(yè)呼聲，不斷營造良好的營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2019年政府工作報告提出,“把市場主體的活躍度保持住、提上去,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。”“激發(fā)市場活力,著力優(yōu)化營商環(huán)境”被列為今年政府工作的重要任務(wù)之一。“要對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行‘證照分離’改革”、“加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”、“一般工商業(yè)平均電價再降低10%”…政府工作報告提出的具體舉措,贏得了代表委員的熱烈掌聲。打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,民營企業(yè)家紛紛點(diǎn)贊。

結(jié)合材料,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識分析我國為什么要著力優(yōu)化營商環(huán)境？

4.閱讀材料，完成下列要求。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大報告“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式”的要求，河北決心以更大力度，下好“放管服”改革“先手棋”，打好優(yōu)化營商環(huán)境“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，不斷厚植新常態(tài)下發(fā)展新活力。簡政放權(quán)的深化、服務(wù)方式的創(chuàng)新促進(jìn)了營商環(huán)境的優(yōu)化；越變越好的營商環(huán)境，又促進(jìn)了改革紅利持續(xù)釋放，吸引更多企業(yè)和項(xiàng)目向河北聚集，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迸發(fā)出新的活力。截至目前，河北出臺改善營商環(huán)境的政策措施424項(xiàng)，改善內(nèi)部工作流程154項(xiàng)，從制度層面固化營商環(huán)境整治成果。推行政府權(quán)力清單制度，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。截至2018年10月底，全省市場主體總量達(dá)447.58萬戶，比“放管服”改革前增長了一倍。

結(jié)合材料，運(yùn)用政治生活知識說明，在促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化、提振企業(yè)發(fā)展信心的過程中河北省政府是如何作為的。

5.閱讀材料，完成下列要求。

營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。我國各地政府對優(yōu)化營商環(huán)境高度重視，以此為基礎(chǔ),持續(xù)推進(jìn)深化改革。

2017年1月S市決定行政審批精簡25.4%，非行政許可審批全部取消，與此同時加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系，打造“零距離服務(wù)、一站式辦事”的網(wǎng)上政府。2017年10月T市制定并要求嚴(yán)格落實(shí)《T市重大行政決策合法性審查規(guī)定》，堅(jiān)持重大決策事項(xiàng)嚴(yán)格依據(jù)程序和時限進(jìn)行合法性審查。2018年10月L省制定了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展例行行政執(zhí)法檢查應(yīng)編制行政執(zhí)法檢查計劃，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開展例行行政執(zhí)法檢查，防止影響企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。2018年10月H省向各地市派遺檢查組，開展為期兩年的窗口單位服務(wù)質(zhì)量差、壟斷性行業(yè)涉企服務(wù)效能低等企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的營商環(huán)境問題的專項(xiàng)整治工作，并提供專門渠道邀請企業(yè)監(jiān)督,

結(jié)合材料并運(yùn)用所學(xué)政治生活知識，分析各地采取的措施給優(yōu)化營商環(huán)境工作帶來哪些啟示?

第四篇: 優(yōu)化營商環(huán)境三項(xiàng)制度

1.判斷題

根據(jù)本講，改革開放40年來，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)50%以上的稅收。

A、正確

B、錯誤

您的答案：A?

試題解析：

2.判斷題

制度性交易成本是指企業(yè)在運(yùn)行的過程中，由于執(zhí)行政府制定的一系列的規(guī)章制度所付出的成本，往往更加難以下降。

A、正確

B、錯誤

您的答案：A?

試題解析：

3.判斷題

政商關(guān)系要注意，寧可不做事，也要不出事。

A、正確

B、錯誤

您的答案：B?

試題解析：

4.判斷題

紅頂中介的存在加大了企業(yè)的辦事成本。

A、正確

B、錯誤

您的答案：A?

試題解析：

5.判斷題

堅(jiān)定理想理念是構(gòu)建新型政商關(guān)系的思想根基。

A、正確

B、錯誤

您的答案：A?

試題解析：

6.單選題

世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟(jì)體中位列（）位。

A、32

B、36

C、46

D、48

您的答案：C?

試題解析：

7.單選題

根據(jù)本講，混合所有制改革的關(guān)鍵是（）。

A、提高改革質(zhì)量

B、完善改革體系

C、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)

D、強(qiáng)化約束機(jī)制

您的答案：A?

試題解析：

8.單選題

市場配置資源是最有效率的形式。要進(jìn)一步（），推動“非禁即入”普遍落實(shí)。

A、縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

B、克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的現(xiàn)象

C、開展“減證便民”改革行動

D、建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度

您的答案：A?

試題解析：

9.單選題

以下不屬于我國國有企業(yè)存在的典型問題的是（）。

A、效率不高

B、活力不足

C、責(zé)任不清

D、利潤很低

您的答案：D?

試題解析：

10.單選題

2019政府工作報告提出，深化電力市場化改革，清理電價附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低（）。

A、5%

B、10%

C、12%

D、15%

您的答案：B?

試題解析：

11.多選題

新型政商關(guān)系基礎(chǔ)薄弱的原因包括（）。

A、政府和企業(yè)家積極性不足

B、資本逐利的本性不會改變

C、我國政府不響應(yīng)構(gòu)建新型政商關(guān)系

D、權(quán)力尋租的土壤沒有鏟除

E、不能腐的體制機(jī)制還沒有完全建立起來

您的答案：B，D，E?

試題解析：

12.多選題

新型政商關(guān)系表現(xiàn)為（）。

A、界限清晰

B、交往規(guī)范

C、渠道暢通

D、擔(dān)當(dāng)作為

E、廉潔清白

您的答案：A，B，C，D，E?

試題解析：

13.多選題

根據(jù)本講，我國在著力優(yōu)化營商環(huán)境方面的主要舉措包括（）

A、深化“放管服”改革?

B、提高行政權(quán)力運(yùn)行透明度

C、進(jìn)一步降低實(shí)體企業(yè)成本

D、加快確立競爭政策基礎(chǔ)性地位

E、以建立科學(xué)的監(jiān)管體制為主題，推動監(jiān)管現(xiàn)代化

您的答案：A，B，C，D，E?

試題解析：

14.多選題

政商關(guān)系的正面表現(xiàn)包括（）。

A、政商關(guān)系依附資本

B、黨政干部與企業(yè)家的交往，能夠守規(guī)矩、講分寸

C、主動服務(wù)，幫助企業(yè)解決困難

D、民營企業(yè)家積極參與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

E、民營企業(yè)守法誠信意識增強(qiáng)

您的答案：B，C，D，E?

試題解析：

15.多選題

企業(yè)家精神是企業(yè)家在發(fā)現(xiàn)機(jī)會、整合資源、創(chuàng)造財富的過程中表現(xiàn)出來的哪些方面的精神特質(zhì)？（）

A、愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法

B、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展

C、專注品質(zhì)、追求卓越

D、履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)

E、服務(wù)社會

您的答案：A，B，C，D，E?

試題解析：

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