2020 年中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例黨課講稿

　 今天我們來學習解讀《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》。

　 首先，第一部分《條例》制訂的背景及意義。

　 制定背景：黨的十八大以來機關黨建工作面臨的形勢任務發生很大變化。以習近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨、加強機關黨的建設作出一系列重要部署，推動機關黨建取得顯著成效。黨的制度建設取得重要進展，近年來出臺的有關黨內法規對機關黨建工作提出明確要求。黨和國家各級機關認真貫黨中央部署要求，在堅持黨要管黨、推進全面從嚴治覺上積累了重要經。面對新形勢新任務新要求，《條例》許多內容亟須修訂完善。

　 新修訂的《條例》新時代機關黨的建設的基本遵循是：深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想；貫徹落實新時代黨的建設要求和新時代黨的路線；充分吸收近年來機關黨的工作的理論、實踐相關制度創新成果。

　 修訂的意義在于加強和改進機關黨的建設，全面提高機關黨的建設質量；充分發揮機關基層黨組織的作用；推動機關治理和各項事業發展。

　 （7.9 講話加）

　 第二部分《條例》修訂主要遵循以下原則。

　 一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記和黨中央關于黨的建設，特別是機關黨建工作的重要指示和部署要求。

　 二是以黨章為根本遵循，以黨的政治建設為統領，把黨的十九大黨章修正案對機關基層黨組織職責作用、黨組（黨委）領導責任等規定具體化，并與黨的十八

　大以來黨中央出臺的黨內法規文件相銜接。

　 三是堅持問題導向，突出黨和國家機關首先是政治機關的要求，聚焦解決機關黨的建設‚燈下黑?等問題，提出管用措施，加強制度保障，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化服務。

　 四是深入總結各地實踐經驗，提煉上升為制度規定，用基層經驗指導基層實踐，力求指導性、可操作性強。

　 第三部分，一起學習《條例》主要內容。

　 一共分為 9 章 43 條，第一章‚總則?明確制訂目的、指導思想、基本原則等。第二章‚組織設置?明確機關基層黨組織工作領導體制等。第三章至第八章規定了機關基層黨組織基本職責、黨的政治建設、黨員隊伍建設、黨內民主和監督、黨務工作人員隊伍建設、領導和保障等作出規定。第九章‚附則?對解釋、實施等作了規定。

　 主要修訂內容：新修訂的《條例》保持原有框架基本不變，章節有所調整，內容作了充實和完善。主要在以下幾個方面作了修改：一是完善機關基層黨組織工作的指導思想、目標原則。將習近平總書記提出的當好‚三個表率?、建設模范機關等要求寫入《條例》，提出機關基層黨組織工作應當遵循 5 個方面的原則。二是適當調整黨組織設置和職責。根據黨中央有關要求，修改機關基層黨組織的任期，明確機關基層黨組織書記人選條件以及機關紀委的領導體制，進一步充實機關黨委和機關紀委的職責。三是突出把黨的政治建設擺在首位，提出加強機關黨的政治建設的具體要求。四是在加強黨員教育管理上，要求嚴格落實黨的組織生活制度，強調黨員領導干部要帶頭參加雙重組織生活，組織引導機關黨員發揮先鋒模范作用。五是強化機關基層黨組織的監督職能，要求把黨員領導干部作為監督重點，增加機關基層黨組織監督執紀的內容。六是在黨務工作人員隊伍建設方

　面，要求把黨務工作崗位作為培養鍛煉機關干部的重要平臺，保證黨務工作力量，注重調動機關黨務干部的工作積極性。七是在領導和保障上，完善機關黨建工作領導體制，厘清機關工委、單位黨組（黨委）等的責任分工，規定黨組（黨委）討論決定基層黨組織設置調整、發展黨員、處分黨員等重要事項的工作程序，對開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作、加強黨建工作經費保障等提出了要求。

　 如何體現和落實黨中央對加強黨的政治建設作出重要部署？

　 黨的政治建設是黨的根本性建設。黨的十八大以來，黨中央對推進黨的政治建設作出一系列重要部署，強調要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領。習近平總書記指出，中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移加強黨的全面領導，堅持不懈推進黨的政治建設；帶頭做到‚兩個維護?，是加強中央和國家機關黨的建設的首要任務。《條例》深入貫徹習近平總書記的重要指示精神，深入貫徹黨中央的重要部署，以黨的政治建設統領全篇，作出一系列規定，提出明確要求。在總則部分，強調要當好‚三個表率?、建設模范機關，把政治標準、政治要求貫徹到工作全過程和事業發展各方面。增寫‚黨的政治建設?專章，把思想政治工作作為機關黨的政治建設的重要內容，要求落實黨的政治建設責任，深化理論武裝，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，提高政治能力，強化政治擔當，推動黨和國家機關在加強黨的政治建設上帶好頭、作示范。在其他章節，將黨的政治建設要求融入其中，體現在黨員教育管理、黨內監督、領導保障等方面，一體推動抓好落實。

　 《條例》在加強機關黨員隊伍建設方面作規定。

　 各級黨政機關有 750 多萬名黨員，是我們黨執政隊伍中的中堅力量。《條例》堅持抓在經常、嚴在日常，對黨員教育管理、關心關愛黨員、發揮黨員作用、發

　展黨員工作提出明確要求，著力建設高素質的機關黨員隊伍，為提高黨的執政能力、完成黨的執政使命服務。一是加強黨員教育，要求堅持集中教育和經常性教育相結合、組織培訓和個人自學相結合，組織黨員和黨組織領導班子成員參加集中培訓，提高黨員學習教育的針對性和實效性。二是嚴格黨的組織生活，要求提高‚三會一課?質量，落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度，特別是強調黨員領導干部應當自覺參加雙重組織生活，推動所在黨支部建設成為先進黨支部。三是關心關愛黨員，要求建立健全黨內關懷幫扶長效機制，關心關愛因公殉職、犧牲黨員的家庭和因公傷殘黨員，做好離退休干部職工黨員、流動黨員的服務工作，為生活困難黨員提供幫助。四是發揮黨員先鋒模范作用，提出開展創建黨員先鋒崗、爭當服務群眾標兵、黨員承諾踐諾等活動，鼓勵黨員到社區為群眾服務，激勵黨員干部建功立業。五是做好發展黨員工作，強調要把政治標準放在首位，嚴格發展程序，嚴肅工作紀律，保證發展質量。

　 《條例》對加強機關基層黨組織的監督要求

　 黨的基層組織監督，是黨內監督體系的重要環節。《條例》提出了機關基層黨組織履行監督職責、開展日常監督的具體要求。在監督對象上，突出對黨員領導干部進行監督，推動領導機關、領導干部帶頭，發揮示范引領作用。在工作目標上，要求保證黨員嚴格遵守黨章黨規黨紀、嚴格遵守和執行制度、做到忠誠干凈擔當，維護黨的團結和統一。在監督方法上，要求定期檢查黨員參加黨組織生活、黨員領導干部參加雙重組織生活情況，督促開好黨員領導干部民主生活會，機關基層黨組織專職副書記列席有關會議等，深入了解黨員干部遵守政治紀律和政治規矩、落實全面從嚴治黨責任、堅持民主集中制等方面的情況。

　 《條例》在機關黨務工作人員隊伍建設方面具體措施

　 習近平總書記強調，做好新時代機關黨建工作，離不開一支高素質專業化的

　黨務干部隊伍。針對一些單位黨務工作人員配得不強、工作力量不足等問題，《條例》對機關黨務工作人員隊伍建設提出明確要求。一是樹立鮮明的工作導向，強調要把黨務工作崗位作為培養鍛煉干部的重要平臺，選拔政治強、業務精、作風好的干部專兼職從事黨務工作。二是進一步充實工作力量，要求機關工作人員較少的單位保證有專人負責，機關黨建任務較重、工作力量不足的單位適當增加人員。三是按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強機關基層黨組織書記隊伍建設，定期培訓機關黨務工作人員，提高他們的素質能力。四是有計劃地安排機關專職黨務工作人員與行政、業務工作人員雙向交流，把兼職的黨務工作人員開展黨務工作情況作為干部年度考核和評優評先的重要參考，及時發現、表彰和宣傳先進典型，激發機關黨務工作人員隊伍的活力。

　 《條例》在落實機關黨建工作責任方面規定，為保障責任落實到位作制度安排。

　 加強和改進機關黨的建設，必須牽住責任制這個‚牛鼻子?。機關黨建責任主體包括各級黨委、機關工委、機關紀檢監察工委、單位黨組（黨委）、派駐紀檢監察組以及機關黨委、機關紀委，有必要進一步明確各自職責，理順工作關系。特別是黨的十九大黨章修正案賦予黨組領導本單位黨的建設的職責，機關黨建工作體制機制需要進行相應調整。圍繞‚誰來抓?這個關鍵問題，《條例》總結機關黨建工作實踐經驗，在‚領導和保障?一章作了比較大的改動。一是明確機關黨建工作在各級黨委領導下，由同級機關工委統一領導、單位黨組（黨委）具體領導和管理。二是要求機關工委加強對所屬機關黨的工作的統一領導，指導督促黨組（黨委）履行機關黨建主體責任。三是規定黨組（黨委）要領導機關和直屬單位黨組織的工作，每年通報抓機關黨建工作情況、接受評議，同時加強對黨組織關系實行屬地管理的下級單位、歸口領導或管理單位黨建工作的指導。四是明確黨組（黨委）討論決定基層黨組織設置調整、發展黨員、處分黨員等重要事項的工作程

　序。

　 為推動和保障黨建責任落實，突出把抓好黨建作為最大的政績，《條例》明確要求將落實機關黨建責任、加強機關黨建工作情況納入各單位領導班子以及領導干部考核內容，開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作。此外，《條例》對機關黨建工作經費來源、使用范圍也作出了具體規定。

　 下來我們對《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》逐條進行解讀學習。

　 第一章，總則第一條解讀：總則部分一共四條。第一條說的是目的依據，第二條說的是職能定位，第三條說的是指導思想，第四條說的是工作原則。咱們從逐句解讀。

　 ①深入貫徹新時代中國特色社會主義思想。這句話絕對不是‚習慣性?地‚使用?的，其背后有一整套理論支撐。在《新時代中國特色社會主義思想學習綱要》第一部分開篇即指出，新時代中國特色社會主義思想，‚以嶄新的思想內容豐富和發展了馬克思主義，形成了系統科學的理論體系。?作為黨領導下的國家機關及其黨組織，馬克思主義是我們的‚必修課?。而新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，所以‚深入貫徹落實新時代中國特色社會主義思想?，無所爭議地，就是我們一切工作的首要目的。

　 ②貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線。我們知道，新時代黨的建設總要求是在黨的十九大報告中提出的，新時代黨的組織路線是在 2018年全國組織工作會議上提出的。咱們先列出來看。

　 新時代黨的建設總要求：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建

　設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

　 新時代黨的組織路線:全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證。

　 對新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線原文進行溫習之后，我們至少能得出兩個基本結論：一是，兩者都是新時代的新要求、新路線，突出一個‚新?字，有著滿滿的十九大的‚特色?；二是，兩者是包含關系，新時代黨的組織路線是對新時代黨的建設總要求中‚組織建設?落地的具體化、體系化；三是，僅就‚總要求?和‚路線?的字面意思來看，‚總要求?更側重于‚要干什么?，‚路線?更側重于‚要這么干?，路線是對要求的落實。綜合上面的分析，我們可以進一步得出結論，那就是——本《條例》一定會涉及‚新時代黨的建設總要求?的方方面面，但是更加聚焦在‚新時代黨的組織路線?上。我們在后續的解讀中，尤其是組織設置、黨的政治建設等內容，都無不體現著這一點。

　 ③堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。《公報》中說的很清楚，‚中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。?由此我們可以很深刻地了解到堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治

　理能力現代化的重要性。那么，為什么這句話要被寫在黨和國家機關基層組織工作條例中呢？同期發布的國企條例中可沒有在這一部分直接寫出來。這是為什么呢？其實這也好理解，就是因為黨和國家機關在堅持與完善中國特色社會主義制度的重要作用。2018 年 2 月，總書記在黨外人士座談會和民主協商會上就曾指出，‚黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力的重要支撐。?——只這一句話，疑問也就沒有了。

　 ④切實加強和改進機關黨的工作。總書記在2019年11月召開的中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話，講的第一點意見，就是‚深刻認識加強和改進中央和國家機關黨的建設的重大意義?，直截了當地提出，‚深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起。?結合總書記的這段講話，把‚切實加強和改進機關黨的工作?作為目的之一，既是對黨的歷史經驗的總結與傳承，也是貫徹總書記這次講話的精神。

　 ⑤充分發揮機關基層黨組織作用。同樣是總書記在2019年11月召開的中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話，其中的第四點說的就是‚鍛造堅強有力的機關基層黨組織?，指出‚要樹立大抓基層的鮮明導向，抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。?

　 ⑥推動機關治理和各項事業發展。至少到現在為止，公開的信息中還很難找到‚機關治理?方面的內容。所以，‚機關治理?這四個字應該是一個新提法。在《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》中，第一段第一句話就指出‚中央和國家機關在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置，是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領導機關。?我們整合了一下方方面面相關的信息，大致總結出了兩個關鍵要素，一是機關治理是國家治理體系中的重要部分；二是機關治理是機關主要工作任務的概述。

　我們接著說依據。這就比較簡單了，一個是黨章，一個是有關黨內法規。黨章是黨的根本大法，是全面從嚴治黨的總依據和總遵循，以黨章為制定《條例》的依據是必然的。值得注意的，是此處所說的‚黨內法規?究竟代表了什么。通常來說，我們看到更多的類似表述是‚法律法規?，為什么此處沒有提‚法律?而僅僅是‚法規?呢？我們查了一些相關規定，可以這樣解釋：

　 廣義上講，法律泛指一切規范性文件；狹義上講，僅指全國人大及其常委會制定的規范性文件。在與法規等一起談時，法律是指狹義上的法律。此處僅僅說‚黨內法規?，指的應該是狹義上的法律，也就是相關的‚黨內規范性文件?。這樣，依據的范圍也就精準了。

　 第二條解讀：本條內容對機關基層黨組織的職能定位進行了說明，包括領導關系、工作定位。

　 ①領導關系。機關基層黨組織接受誰的領導呢？文中給出了三個‚角色?，一是上級黨委；二是上級機關工委，三是本單位黨組（黨委）。②工作定位。黨章第三十三條中明確提出，‚各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督，不領導本單位的業務工作。?對比一下很容易看出，本條后半部分和黨章中的描述幾乎一模一樣。我們一句一句看原文：一是協助本單位負責人完成任務，請注意，這里說的是‚協助?而不是‚牽頭?或‚主導?，更不是單純‚接受?任務，這就說明機關黨組織在這方面既要做好‚協助?的工作，也要有一定的主動性。二是改進工作。需要特別注意的是，‚改進工作?與前面的‚完成任務?之間不是頓號而是逗號，所以，改進工作并不是協助本單位負責人做的，而是本身的職能，‚改進?的意思是，不是開創性開展工作，而是完善新開展工作。三是黨員教育、管理、監督工作，此處特別說明了是‚包括本單位負責人在內的每個黨

　員?，也就是說，領導干部的黨內政治生活等事項，是機關黨組織負責的。四是不領導本單位業務工作，這句話本身比較好理解，但我們能不能因此就說‚領導本單位黨建工作?呢？顯然也不能。我們只要鎖死這四點定位即可，千萬不能憑感覺說出機關黨組織發揮‚領導作用?或‚政治核心作用?等等的錯誤說法。

　 第三條解讀：第三條說的是指導思想，整體上來看分為四個部分。第一部分，從必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟開始，到做到‚兩個維護?結束。是當前各領域基層組織開展工作的總的指導思想。第二部分，也就是‚以黨的政治建設為統領，以提升組織力為重點，以黨支部建設為基礎?這句話。總書記多次強調了中央和國家機關基層黨支部建設的重要性。第三部分，從全面提高中央和國家機關黨的建設質量開始，到模范機關處結束，是新形勢下中央和國家機關黨的建設的使命任務。第四部分是最后一句話，是機關基層黨組織開展工作的最終落腳點。

　 第四條解讀：本條說的是工作原則。對機關基層組織來說，就是無論開展什么工作都應當遵循的。為什么機關基層黨組織工作要遵循的原則是這‚五個堅持?？這‚五個堅持?是怎么得來的？

　 我們先來仔細看一下‚五個堅持?的結構。每一個堅持都可以分為前半句和后半句，前半句說的是堅持什么，后半句說的是因此怎么干或因此會怎樣。很明顯，后半句是前半句的說明或順延。任何一個長句，都架不住一頓拆解。我們在明白了前后半句的關系之后，也就知道了每句話最核心的部分是什么。以上‚五個堅持?，已將最核心的部分加粗。如此一來，脈絡就更加清晰了。‚第一個堅持?+‚第二個堅持?，即‚堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨?，這句話一字不差地來源于新時代黨的建設總要求的第一句話。同時，也來源于習近平總書記 2019 年 7 月在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話中

　提出的十八大以來中央和國家機關黨的建設取得顯著成績的 6 條經驗的第一條，即‚只有堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統領，才能永葆中央和國家機關作為政治機關的鮮明本色?。6 條經驗的第三條，即‚只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位?，也就是‚第三個堅持?的來源。6 條經驗的第六條，即‚只有全面落實黨建責任制，堅持黨組（黨委）班子帶頭、以上率下、以機關帶系統，機關黨建工作才能形成強大合力?說的就是以上率下的事兒，也就是‚第四個堅持?。

　 習近平總書記 2019 年 7 月在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話中，在談到全面提高中央和國家機關黨的建設質量時，提出了要處理好六個關系。其中，最后一個關系就是‚處理好繼承和創新的關系?，也就是‚第五個堅持?。‚五個堅持?的來源都已經找到了。這些工作原則既來源于黨的十九大提出的新時代黨的建設總要求，也散見于十九大以來總書記的相關講話和歷次會議精神，集中于 2019 年習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話，最終成型于本條例之中。

　 第五、六、七條解讀：第五、六、七條說的都是機關黨組織的設置，我們統籌來看。

　 1.在黨員人數方面。100 人以上設黨的基層委員會；50 人以上、100 人以下設黨的總支部委員會；3 人以上設黨支部、7 人以上黨支部設支部委員會。在根據黨員人數進行上述劃分時，有兩個特例：

　 ①黨員不足 100 人的，因工作需要，經上級黨組織批準，也可以設立黨的基層委員會。

　 ②黨員不足 50 人的，因工作需要，經上級黨組織批準，也可以設立黨的總支

　部委員會。——從上面兩點中我們可以看出，特例發生的第一個條件是‚不足?，這對于黨員人數上不封頂的基層黨委來說沒什么，但對于黨員人數兩頭都有限定邊界的黨總支來說，只有在‚黨員不足 50 人?時才有成為特例的可能性，如果‚黨員人數超過 100?還想成立黨總支而不成立支委，這是絕對不行的；特例發生的第二個條件是‚因工作需要?，這五個字就給基層執行留下了很大的空間，比如有的單位為了黨組織架構的每一個層面都能和行政架構吻合，所以在黨員人數不足時仍然要打破常規成立，比如有的單位僅僅是擔任書記的領導資格老、影響大，為了平衡其心理而把二十幾人的單位設置為黨委，等等，這些情況尤其容易發生在機關；第三個條件是‚經上級黨組織批準?，也就是說，特例情況下的黨組織設置是要經過上級黨組織的，而不能自己單位開個會就定了。請注意，這里說的是‚批準?而不是‚同意?。‚經上級黨組織批準?，是要有相關的文件存檔的。另外，我們需要注意一個字，兩種特例情況最后一句的描述，說的都是‚也可以設立……?。一個‚也?字，增加了勉為其難的語氣，如同我們平時聊到某一件事可能會這么說‚這件事要這么做才對，但如果真出現什么什么情況時，也可以不這么做?——您聽出來了吧，‚也?字表明了兩個態度：一是不能把特例當常態；二是最好別按特例這么做，但在某種條件下這么做也沒問題。

　 2.在產生機制方面。黨的基層委員會由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生；黨的總支部委員會由黨員大會選舉產生；對黨支部委員會，本條內容中沒有具體說明產生方式。這幾句話如果換個角度描述，可以是這樣——黨的基層委員會 2種選舉產生的方式：①黨員大會、②黨員代表大會。至于選擇哪一種，結合本單位實際情況而定。黨的總支部委員會 1 種選舉產生的方式：黨員大會。此處沒有特殊情況的描述，也就是說，召開的必須是黨員大會，不能因黨員分散回不來等原因以黨代會代替。說到這兒，我們假設一種情況，如果到會黨員人數就是達不

　到標準怎么辦？沒有解決不了的問題，活人不能被尿憋死。如果真的出現這種情況，無非兩個辦法，一是提前或延期選舉；二是視頻在線。無論哪一種，都需要你的上級黨組織同意，最好能有書面同意的意見留存，否則考核時因個人理解不同而算你違規你說冤不冤。支部委員會的選舉產生雖然文中沒有提，但咱們多說一句補齊吧——召開黨員大會差額選舉產生支部委員會；召開支部委員會第一次會議等額選舉產生書記、副書記。

　 3.在每屆任期方面。黨的基層委員會每屆任期一般為 5 年；黨的總支部委員會每屆任期一般為 3 年；黨的支部委員會和不設支部委員會的支部書記、副書記，每屆任期一般為 3 年。這些數字放在一起之后，對比很明顯，也很容易理解。這里需要注意的是兩個字——‚一般?。以上對每屆任期的描述都是‚一般為?多少年。有了‚一般?這兩個字，就增加了執行的彈性。一般情況下、沒有什么特殊情況的情況下，肯定都要嚴格執行 5 年、3 年、3 年的任期。但如果出現了特殊情況呢？《關于黨的基層組織任期的意見》中說的很明白，‚如需延期或提前進行換屆選舉，應報上級黨的委員會批準，延長或提前期限一般不超過 1 年。?另外，第五條中第二段，特別說明了黨代會的代表實行任期制。什么意思呢？我們查閱了《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，以及幾個省出臺的代表任期制管實施法。黨代會的代表實行任期制，可以解釋為——‚黨代表大會代表每屆任期與同級黨代表大會當屆屆期相同。如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，其代表任期相應地改變。代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權利，履行代表職責，發揮代表作用?——啥意思咧？也就是說，每一次召開黨代會前，代表都要重新選舉產生。以上三條內容，我們同時對比了一下國有企業和農村兩個領域的基層組織工作條例相關內容，發現對于機關基層組織來說，這些劃分相對清晰，針對復雜情況的細化分解基本上

　沒有。

　 第八條解讀：本條說的是機關基層黨組織的換屆選舉和擔任書記、副書記的條件。咱們逐句來看——

　 ①‚機關基層黨組織應當嚴格執行任期制度，任期屆滿按期進行換屆選舉。?這里所說的機關基層黨組織，包括機關黨委、機關黨總支和機關黨支部，任期屆滿后按期進行換屆選舉，這都很好理解。但是，如果你咬文嚼字的話，可能會產生一個疑問，在第五條至第七條中，說到要選舉產生的是‚黨的基層委員會?‚黨的總支部委員會?，以及后面雖然沒說但其實也是那個意思的‚黨的支部委員會?。而第八條中，說到換屆選舉，本句的主語是機關基層黨組織。那么，機關基層黨組織，是否等同于機關黨組織的委員會呢？這個問題，一開始也把我們給整的有點兒懵圈。‚基層黨委黨的基層委員會?應該沒問題；‚黨總支=黨的總支部委員會?也應該沒問題；但是，‚黨支部=黨的支部委員會?似乎看上去有點兒問題，‚黨支部=黨的支部委員會+普通黨員?才對吧？好，我們先把疑問擱置，查一下黨內法規：

　 《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》中的第二條這樣說，‚本條例所稱的黨的基層組織，是指工廠、商店、學校、機關、街道、合作社、農場、鄉、鎮、村和其他基層單位黨的委員會、總支部委員會、支部委員會，包括基層委員會經批準設立的紀律檢查委員會?。所以，我們可以這樣理解：對于換屆選舉工作來說，黨的基層組織指的就是黨的委員會、總支部委員會、支部委員會等等。也就是說，第八條的第一句話與前面三條并不矛盾。

　 ②‚書記、副書記選舉產生后，報上級黨組織批準。?這里說的書記、副書記，自然包括了黨委、黨總支、黨支部三個層面，每個層面選舉產生書記、副書記后，都要報上級黨組織批準。但是，此處并沒有說‚報上一級黨組織批準?。

　什么意思呢？黨總支的書記、副書記選舉產生后，肯定報上級黨委批準；黨支部書記、副書記選舉產生后，是報上級黨委還是上級黨總支批準呢？不一定，結合本單位實際，具體看上面兩個層級黨組織的權限設定。

　 ③‚機關黨的基層委員會和不設黨的基層委員會的總支部委員會的書記，應當由本單位黨員負責人擔任。?這里面有兩個概念需要解釋——什么是‚不設黨的基層委員會的總支部委員會?？簡單說就是，該機關黨組織的建制就是黨總支，而不是機關黨委下設的黨總支。什么是‚本單位黨員負責人?？第二段中兩處出現了‚本單位黨員負責人?的描述。說實話，這 8 個字放在一起，比較考驗腦回路。因為從字面上理解，可以有兩層意思：一是本單位全體黨員的負責人；二是具有黨員身份的本單位負責人。結合上下文的語境，此處‚本單位黨員負責人?的意思是后者，具有黨員身份的本單位負責人。——這句話整個翻譯過來就是‚機關黨委的書記，或不設黨委的黨總支書記，應該由黨員身份的本單位負責人擔任。?請注意，原文說的是‚負責人?，而不是‚主要負責人?。顯然，‚負責人?包括‚主要負責人?和‚其他負責人?，一般來說，‚主要負責人?指的是黨政正職一把手，‚其他負責人?指的是副職。所以到底應該由誰擔任呢？只要是黨員身份的負責人（班子成員）就行，正職還是副職都可以。

　 ④‚黨員人數和直屬單位較多的機關黨的基層委員會，設專職副書記。?這句話比較好理解，唯一可能糾結的地方，是‚較多?到底是多多少？多少算多？要啥自行車？……本條中沒有明確一個具體數字的標準，其實也是給基層執行的空間，在什么情況下設專職副書記，可以結合本單位實際來定。

　 ⑤‚黨支部書記原則上由本單位黨員主要負責人擔任。?前面我們解釋過‚主要負責人‚的意思，這里就不再多說了。這一條的意思就是，黨支部書記原則上由本單位黨員身份的正職領導擔任。看起來很簡單吧，但其實里面還有兩個

　概念要進一步說清：第一個概念是‚原則上?，有這三個字在，就說明多數情況要這樣，特殊情況也可以不這樣，彈性空間出現了。第二個概念是‚黨支部書記?，沒錯兒，你的確沒看錯，就是‚黨支部書記?，這里的黨支部書記是沒有加前綴的。如之前提到的‚不設黨的基層委員會的總支部委員會的書記?，這里并沒有特指是‚不設黨委及黨總支的黨支部書記?。也就是說，此處的‚黨支部?，既可以是整個機關的黨組織就是個黨支部，也可以是機關黨委下設的黨支部。

　 ⑥‚書記、副書記在任期內職務變動，應當征得上級黨組織同意。?機關黨組織的書記或副書記，一般來說都是兼職，職務變動的可能性比較大。當然，這里說的職務變動，指的是‚書記、副書記?，而不是其他的行政職務。后半句說的是征得同意，而不是批準，那么，這里的‚同意?可以是正式行文報批的，也可以在相關會議上作為一項議程口頭請示同意的，都沒毛病。但是，最好都留有記錄、有據可查。

　 第九條解讀：關于機關紀委的設置問題，也是我們常常遇到和討論的。有了本條規定，也就有據可查了。

　 ①‚機關黨的基層委員會應當設立機關黨的紀律檢查委員會。?這句話簡單說就是‚機關黨委應當設立機關紀委?，其中有兩處值得探究：一是‚應當?這個詞的使用，它代表了一層意思，就是對于機關黨委來說，設立機關紀委是應當應分的，是職責所在，而不應該有什么疑問。二是，機關紀委是由機關黨委來設立的，而不是由其他什么組織或上級其他什么機構來設立的。

　 ②‚機關黨的紀律檢查委員會書記由機關黨的基層委員會副書記擔任。機關黨的總支部委員會和支部委員會設立紀律檢查委員。?之所以把這兩句話放到了一起，是因為它們都非常好理解。前一句說的是機關紀委書記和機關黨委副書記

　的職務應該是由一人擔任的。請注意，當前，這種情況在其它領域并不普遍，有的設置專職紀委書記，有的還會由上級黨組織派駐紀檢組。后一句說的是機關黨總支和黨支部層面，是不設所謂的紀檢機構的。您別笑，這種問題常常有人問。這下明確了，設的不是紀檢機構，而是紀律檢查委員。

　 ③‚機關黨的紀律檢查委員會在同級機關黨的基層委員會和上級機關紀檢監察工作委員會雙重領導下進行工作，接受派駐紀檢監察組的業務指導和監督檢查。?這句話理清了領導和指導的關系——機關紀委受誰領導？兩個，一個是本級機關黨委，一個是上級機關紀工委。機關紀委受誰指導？一個，就是派駐紀檢組。不僅要接受業務指導，還有監督檢查。這句話，同時也明確了派駐紀檢組的一部分職責，就是對機關紀委的業務指導和監督檢查。第三章：基本職責。請注意，此處說的是‚基本職責?而不是‚職責?或‚主要職責?。有了基本兩個字，說明這些職責是最起碼要做到的。只有先做到了這些，才能再提出更高要求的職責。第三章一共有兩條，分別說明了機關黨組織的職責和機關紀委的職責。

　 第三章，第十條（一）解讀：

　 作為機關黨的基層組織基本職責的第一項，和其它八項相比，包含的內容更多。首先，要深入學習和貫徹的是習近平新時代中國特色社會主義思想。這個很好理解了，機關‚三個表率?的第一個，就是在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率。接著，是堅持和落實中國特色社會主義制度，這里提到了根本制度、基本制度和重要制度。我們來看一下這三個制度的關系——中國特色社會主義制度的根本制度包括社會主義制度、中國共產黨的領導制度、馬克思主義的指導思想制度、人民代表大會制度四個制度。其中，社會主義制度是總制度，其他一切制度都是為了堅持、鞏固和發展這個總制度。中國特色社會主義制度的基本制度分為政治、經濟、法律三個方面。基本政治制度包括中國共產

　黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等三個。基本經濟制度包括公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等三方面。

　 黨的十九屆四中全會《決定》明確了今后我國堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的13個堅持和完善，涉及55個具體制度。這13個方面制度和55個具體制度除了根本制度和基本制度外，其余的應該說都是重要制度。——由此可以總結為：根本制度對基本制度、重要制度和其他一切制度發揮著統領作用，是立國之本。基本制度是根本制度的基礎，保障著根本制度在政治、經濟、法律等重要領域落地生根。重要制度是根本制度和基本制度的活力和生機所在，不斷改革創新重要制度，是堅持和鞏固、完善和發展、遵守和執行根本制度、基本制度的動力源泉。隨后，是兩個方面的‚宣傳和執行?，包括其后提到的作用發揮、創先爭優等等內容，這和黨章第三十二條關于基層黨組織的基本任務的第一項，在文字上完全一樣。因此，我們也可以得出本條例中基本職責的出處，就是黨章三十二條，是對此的拓展和延伸。

　 第十條，（二）（三）解讀：

　 第二項內容說的是推進‚兩學一做?學習教育常態化制度化。文中紅線之后的內容，具體說明了都要學什么。其中，深入學習的內容有一個，學習的內容有四個方面。深入學習的是‚黨的創新理論?，說白了就是習近平新時代中國特色社會主義思想。機關基層黨組織在安排黨員學習、教育、培訓時，完全可以將黨的創新理論貫穿始終，將其它各方面學習內容分布安排，確保全覆蓋。第三項內容說的是機關基層黨組織對黨員進行教育、管理、監督和服務的職責。文中紅線之后的內容，都是對第一句話的補充和解釋。大致可以分為三個具體‚動作?，文中已用藍線隔開，分別強調了組織生活、黨員義務權利、遵守法律法規。

　第十條，（四）（五）（六）解讀：

　 第四和第五項內容意思相對簡單，容易理解，分別明確了密切聯系群眾和發展黨員工作的職責。咱們重點說一下第六項內容。在 2019 年 3 月印發的《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》中，對機關的思想政治工作和意識形態工作都有專門獨立的部分進行部署安排。其中，機關思想政治工作主要是認真落實思想政治工作定期分析報告制度、建立健全重大情況黨內通報制度、堅持并完善談心談話制度；機關意識形態工作主要是加強對意識形態工作的領導、落實主管主辦責任等等。這句話三個短句的第一個動詞，分別是‚做好?、‚推進?、‚培育和踐行?，層層遞進，最終把這些工作與社會主義核心價值觀聯通起來。

　 （七）解讀：本條說的是機關的干部人事、選人用人工作。一共兩句話，中間用分號隔開。前面一句，說的是對機關相關組織的干部的管理，請注意，這里有一個關鍵的動詞是‚協助?，是協助黨組（黨委）進行管理，這也說明了機關基層黨組織不具備完整獨立的干部管理權限。第二句說的是在干部選任的過程中，這里有一個關鍵的動詞是‚配合?，是配合組織人事部門完成該過程的相關工作，這也說明了機關基層黨組織不具備完整獨立選拔任用干部的權限。

　 （八）解讀：本條的前半句‚領導機關工會、共青團、婦女組織等群團組織?，如果完全展開，領導的是①機關工會、②機關共青團、③機關婦女組織。前半句理清了領導關系，機關的這些群團組織，是由機關黨的基層組織來領導的。也許你會覺得這句話說了跟沒說一樣，機關群團組織當然是由機關黨組織來領導啊～如果您這么想，只能說明實踐經歷不多，因為在很多時候，確實存在比如機關黨委把機關工會的工作推給本單位工會的情況，美其名曰一個業務口管理更順暢，其實本質上就是在推脫工作。各位在學習機關相關的制度法規時，有一種情況一定要牢記在心，就是——機關會有機關病——很多舉措都是為防止扯皮而設計的。

　本條的后半句明確了機關黨組織與機關群團組織的工作關系，就是‚支持?它們‚依照各自章程?‚獨立負責地?開展工作。此處說的是‚支持?，而不是‚推進?，這就說明了參與這些工作的程度不會太深，‚支持?即可。具體如何開展也不必指導太多，因為依照的是工會章程、共青團章程、婦女組織章程等，開展工作是‚獨立負責?的。‚獨立?，說明不是和機關基層黨組織的其它工作合并開展，‚負責?說明要自負其責，是有工作責任在其中的。

　 第十條，（九）解讀：

　 第九條涉及到機關機構設置的一種常見情況，就是機關的直屬單位。在很多情況下，這種直屬機構往往是為了精簡機關人員與機構數量而剝離了機關部分原有業務成立的。一方面，直屬單位并不屬于機關，但同時，也具有機關屬性。本條內容，說白了就是——如果直屬單位黨組織隸屬于機關黨組織管理，那么，機關黨組織要領導這些單位黨的工作的。這一條篇幅短、意思很好理解，但在實際中意義卻不小。我們在相關調研中就曾經不止一次發現，有的機關黨組織就是會以這樣那樣的原因不去領導和管理黨組織關系隸屬于機關的直屬單位黨的工作，導致黨建工作中落實過程中出現中空的情況。

　 第十一條解讀：本條內容具體說明了機關紀委的職責，簡要地說就是六個字‚監督、執紀、問責?，詳細地說就是以下六個方面內容。我們首先了解一下‚監督、執紀、問責?的具體含義。從黨章各版本發展脈絡來看——黨的五屆中央政治局會議通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》對中央監察委員會規定的任務就是監督執紀，表述為‚鞏固黨的一致及權威?。黨的十一大黨章規定紀委‚負責檢查黨員干部執行紀律的情況?。從黨的十二大黨章開始，歷次黨代會通過的黨章都設立‚黨的紀律?和‚黨的紀律檢查機關?專章，對紀委總的要求就是監督執紀問責。黨的十八大黨章第四十四條規定，‚維護黨的章程和其他黨內

　法規?，‚檢査黨的路線、方針、政策和決議的執行情況?，強調‚對黨員領導干部行使權力進行監督?，這是監督的要求；第四十四條還規定，‚協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作?，‚作出關于維護黨紀的決定?等，這是執紀的要求；第四十二條規定，‚黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究?，這是問責的要求。黨的十九大黨章修正案第四十六條第二款明確規定，黨的各級紀律檢查委員會的職責是監督、執紀、問責。這是在新時代推進黨的建設新的偉大工程條件下，對紀委職責的高度凝練和準確定位。從習近平總書記提出的要求來看——2016 年 1 月，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上明確指出：‚紀委是黨內監督的專門機關，是管黨治黨的重要力量。黨章規定了紀委的3項主要任務和5項經常性工作，概括起來，就是監督執紀問責。?從監督、執紀、問責三者的關系來看——三者既相互聯系又相互促進，統一于全面從嚴治黨、強化黨內監督的實踐中。監督是紀委的首要職責，要尊崇黨章、依規治黨、依紀監督，把維護黨章作為根本任務，檢查黨的路線方針政策和決議執行情況，堅定維護黨的領導核心和黨中央的集中統一領導。執紀是紀委履職的重要手段，要把紀律挺在法律前面，以紀律為尺子判別黨員干部的行為，有錯即糾、違紀即查，維護黨的肌體健康和隊伍純潔。問責是監督執紀的保證，監督執紀的效果最終要靠問責來強化，沒有問責，監督執紀就難以落實到位。監督、執紀、問責，僅僅六個字卻有著豐富的內涵，形成了黨內監督從發現問題到執行紀律再到責任追究的鏈條。本條內容中機關紀委的職責明確為監督、執紀、問責，因為這是黨的各級紀委的總的職責。以下六條內容，既來源于這六個字，又與前面第十條機關基層黨組織的基本職責有著一定的聯系。第一個方面內容：維護黨章和其他黨內法規，經常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關于維護黨紀的決定。請注意，這里面一共包含了 3 個動作：

　①維護黨章和其他黨內法規。這里面有一個問題，就是如何做才算是維護？我們查閱了大量相關資料，大概總結出以下三層維護的境界，一是認認真真學習主要內容和基本觀點，二是自覺遵守，三是時刻以黨章黨規嚴格要求自己，以實際行動維護黨章黨規的權威。

　 ②經常對黨員進行遵守紀律的教育。這里面有一個問題，就是什么才算是遵守紀律的教育。其實說起來也簡單，只要把紀律拆解開，相關內容拿過來學習就是了。而紀律如何拆解呢？其實就是政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。

　 ③作出關于維護黨紀的決定。什么是維護黨紀的決定？黨紀就是黨的紀律，前面我們說的，黨的紀律包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。維護這六類的決定，更常見的就是對其中某個重要精神、重要文件的推進落實。舉個例子就好理解了，比如印發《xx 機關關于進一步推進中央八項規定落實落地的意見》，就屬于維護黨紀的決定的范疇。

　 檢查黨組織和黨員貫徹執行黨的路線、方針、政策和決議的情況，對黨組織和黨員領導干部履行職責、行使權力進行監督。這句話包含兩塊內容，前者是檢查，后者是監督。兩個詞雖然常常放在一起說，但在意思上是有差別的。檢查側重于查看、查驗；監督側重于對某件事進行監視、督促和管理，使其結果能達到預定目標。

　 第四章

　 第十二條解讀：

　 旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求，黨的政治建設是黨的根本性建設。在《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中專門有一章節強調‚彰顯國家機關政治屬性?，開頭第一句就說到‚中央和地方各級人大機關、行政機關、

　政協機關、監察機關本質上都是政治機關，旗幟鮮明講政治是應盡之責?。那么，作為機關的基層黨組織，把黨的政治建設擺在首位當然也就是‚必須的?了。關于黨的政治建設責任，同樣是在《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中提到‚落實黨的政治建設責任不到位?的問題。此處專門將‚落實黨的政治建設責任?放到把黨的政治建設擺在首位之后這樣重要的位置，可見，通過落實責任來加強政治建設，將是一個大趨勢。

　 政治屬性是黨的根本屬性，政治功能是黨的基本功能。前面我們提到過，在《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中專門有一章節強調‚彰顯國家機關政治屬性?，而此處說的是‚推動黨和國家機關彰顯政治屬性?。請注意，此處有一個動詞‚推動?，也就是說，要通過一系列的舉措，讓黨和國家機關的政治屬性彰顯出來。如何推動呢？《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中的對應部分有詳細的答案，包括在黨的領導下開展相關工作、落實‚三個基本?、做到‚三個轉化?等等。

　 中央和國家機關離黨中央最近，是推動黨中央決策部署貫徹落實的領導機關，加強黨的政治建設，對全黨全國具有重要的示范作用。2018 年 7 月，習近平總書記作出重要批示，強調中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，堅持不懈推進黨的政治建設。在《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》中也明確規定：中央和國家機關要在推進黨的政治建設上帶好頭、作示范。這對中央和國家機關在黨的政治建設上提出了更高要求，為黨員干部在講政治上樹立了更高標桿。本條例順延了這一說法。

　 第十三條解讀：

　 本條內容一共四句話，總體上說的是對黨員干部的學習教育。第一句話中，黨的創新理論指的就是習近平新時代中國特色社會主義思想，以此來武裝頭腦，，

　即‚學深悟透、融會貫通、真信篤行?，大家可以認真體會一下這 3 個詞...

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