化解農村矛盾糾紛助力脫貧攻堅的思考

　**旗信訪局黨組書記局長

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　 十九大報告“堅持全面依法治國”“堅決打贏脫貧攻堅戰”“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”“加強預防和化解社會矛盾機制建設,正確處理人民內部矛盾”“建設平安中國,加強和創新社會治理,維護社會和諧穩定,確保國家長治久安、人民安居樂業”。實現全面脫貧,關鍵在農村,隨著脫貧攻堅深入,農村矛盾糾紛多發多樣,呈現新特點,正確把握新形勢下農村各類矛盾糾紛的特點并及時正確化解處理，是維護社會和諧穩定的重要舉措,也是實現全面脫貧的重要保障。

　 一、農村矛盾糾紛的主要方面（一）矛盾糾紛的主要類型 1、土地承包糾紛。一是土地承包因履行承包合同產生的糾紛。二是承包期間因土地流轉產生的糾紛。三是“機動地”、“開荒地”引發的糾紛。四是土地“小調整”和新增人口要地的糾紛。五是土地權屬不清的糾紛。六是嫁出嫁入和戶籍“空掛”的承包糾紛。

　 2、婚姻家庭鄰里糾紛。由婚姻家庭引起的矛盾糾紛是農村的主要矛盾糾紛，主要因離婚、解除同居或贍養、繼承、財產分割引起的婚姻家庭糾紛和因雞毛蒜皮的家庭瑣事引起的爭吵打架形成的相鄰關系糾紛等，多在群眾生產生活過程中產生，有些具有突發性、偶然性，與當事人受教育水平、生活閱歷、家庭狀況等諸各方面因素有關。

　 3、經濟債務、勞資類糾紛。此類糾紛主要集中發生在春節期間，特別是務工人員工資發放、民間債務償還等問題而引發矛盾糾紛，有的處理不好引發群體性

　事件。

　 4、村務管理類糾紛。主要在惠農資金發放、農村最低生活保障制度落實、村公益事業經費開支等工作開展過程中發生。有部分村社干部個人利己思想作祟的原因，也有村務管理民主化、透明度不高的原因。可能引發個別群眾或是部分群眾集體的矛盾糾紛。

　 5、人身損害賠償類糾紛。主要由生產、生活中發生的各類事故因處理不當或群眾對處理工作不理解引發，或因發生傷害案件，被害人一時無力支付醫療費用，而當事人又不想預付醫療費用，從而引起被害人家屬、親朋好友對當事人的過激行為，致使產生新的矛盾糾紛。

　 二、當前農村矛盾糾紛的特點 1、矛盾糾紛的多樣性。矛盾主體增多，矛盾關系廣泛、復雜，往往是國家、集體、個體和多種經濟組織的矛盾交織在一起。

　 2、矛盾糾紛的季節性。受自然規律的影響，農產品購銷、農作物財產侵權、勞務報酬索要等糾紛都具有季節性。特別是因地埂地界等切身利益而引起的矛盾，來勢猛，發展快，帶有明顯的季節性。

　 3、矛盾糾紛的涉法性。隨社會的進步，農民的法律意識、維權意識逐步增強。民調組織及轄區行政部門不解決或解決不了的問題，通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。

　 4、矛盾糾紛的群體性。農村矛盾糾紛與群眾的生產生活息息相關，涉及面廣，易于引起具有相同利益關系人的共鳴，進而形成群體行為。這些矛盾糾紛若處理不當，解決不力，直接影響到社會穩定，極其容易引發群體性事件。

　 5、矛盾糾紛的對抗性。受利益驅動影響，因借婚姻索取財物、爭奪遺產、逃避債務而激化的矛盾時有發生，甚至有些發展成為刑事案件。

　 三、農村矛盾糾紛的誘因 1、農村村民法制觀念淡薄。農村基層，特別是邊

　遠山區，一些村民法制觀念淡薄現象仍有不同程度的存在。具體表現在，農村實行聯產承包后，私人承包范圍擴大，為爭水、爭地、爭承包權發生矛盾后，不能自覺運用法律武器，輕則罵、重則打、急則殺，有的僅為小孩吵架、家畜、林地等方面小事，斤斤計較，引起鄰里不和。

　 2、一些基層干部對解決民間糾紛的重要性認識不到位。有的認為農村工作千頭萬緒，沒有時間顧及民間糾紛問題；有的認為農村經濟工作才是“硬指標”，而解決糾紛問題是“軟指標”。沒有把正確處理糾紛作為新時期促進社會穩定的重要性來認識，沒有人人為發展經濟創造良好社會氛圍的來認識，沒有作為社會綜合治理的重要內容來認識，只是滿足于開會、發文件，過于形式。該協調的不協調，工作不及時、不主動、不到位、不落實，這種認識不到位，工作不主動，造成工作不落實的狀況是化解糾紛不力的主要原因。

　 四、化解農村矛盾糾紛的對策農村社會矛盾糾紛涉及面廣，牽扯利益主體多，矛盾關系廣泛、復雜，往往是國家、集體、個體和多種經濟組織的矛盾交織在一起。要認真分析研究解決當前新形勢下農村經濟社會發展中出現的矛盾糾紛的對策與措施,切實為群眾排憂解難,維護農村社會穩定。

　 (一)以經濟發展為落腳點,增強農村整體經濟實力。“發展是第一要務”。經濟發展是解決一切問題的根本措施。從根本上說,農民收入增速趨緩是農村矛盾的焦點,這是社會主義初級階段生產力落后、商品經濟不發達、物質財富欠豐富的必然結果。所以,必須著眼于經濟發展,增強經濟實力這個根本性問題,從戰略上牢牢掌握主動權。發展的意義不僅在于能夠解決農村人民內部矛盾提供必要的物質前提,而且在于能夠使廣大農民看到未來的希望,從而起到穩定人心、穩定社會的作用。在處理人民內部矛盾的問題上,必須從全局著眼,具有政治遠見,堅持從解決發展問題入手,叫響發展主題,正確處理改革、發展和穩定的關系,把改革的力度、發

　展的速度和社會可承受程度統一起來,正確把握處理農村人民內部矛盾的根本取向。如重點建設項目必然需要征地、拆遷,老百姓的局部利益、眼前利益就會受到影響。因此,我們要從發展大局、長長遠利益來啟發和引導群眾轉變觀,真正體現“發展為了人民、發展依靠人民,發展的成果由人民共享”。改令式為引導式,改指手畫腳為出謀劃策,真正實現以人為本。基層干部特別是領導干部要與農民一道,同研究、齊商量,引導農民因地制宜,大力調整產業結構,提高科技含量,真正實現可持續發展,實現農業增效、農民增收,杜絕急功近利的短期行為。只有經濟發展了,農民富裕了才能實現農村面貌的根本改變,真正解決農民因貧困而引發的各種矛盾和問題。

　 (二)以融洽感情為切入點,縮短與農民群眾的距離。要把正確處理農村人民內部矛盾的主動權牢率掌握在手里,最根本最有效的辦法,在于加強同農民群眾的血肉聯系,增進同人民群眾之間的感情,達到相互信賴、相互支持、相互理解。一要以清正廉潔贏得民心。領導干部只有廉政為民,才有可能以自己的人格威望去卓有成效地做好相關的工作。二要以正確決策安撫民心防止因決策失誤而傷及民意、引發矛盾。三要以關愛群眾感召民心。領導干部要經常深入群眾,盡力幫助他們解決一些實際困難和間題。四要以發揚民主順暢民心。各級領導干部在發揚民主上必須增強政洽責任感,進一步加大貫徹各項方針政策的力度,這僅可以減少農村社會矛盾,同時還可以促進和帶動其他方面矛盾的化解。從農村信訪問題的調查中發現,不少的信訪案件都反映出一些基層領導干部作風粗暴、方法簡單、態度專橫、群眾觀念淡薄等問題。為此必須改進作風,換位思考,真正把農民當成朋友和親人,關心他們的生產生活,幫助解決具體實際問題。

　 (三)以強化管理為基礎點,抓好農村基層組織建設。有效的管理體制是化解矛盾糾紛的動力和保障。要從源頭上預防矛盾糾紛的發生,必須標本兼治,重在治本,

　即必須加強農村基層組織建設。農村黨支部和村委會作為基層管理組織,既是農村經濟政治生活中的一個重要因素,又是維護農村穩定的重要力量。我們從發生、解決的矛盾糾紛案件中看到,村級干部素質的高低和村級班子強弱是矛盾糾紛能否避免的關鍵。村干部素質高、班子強,這個村就穩定,就不容易出現矛盾糾紛;村干部素質低,政策水平差,這個村就矛盾突出,干群關系緊張,麻煩的事情接連不斷。為此,要抓好農村干部考核選拔工作,強化教育和管理,特別是選好村級班子帶頭人,拓寬選人用人渠道,徹底打破地域和身份的界限,依靠廣大人民群眾把真正有黨性、有素質、有能力的人才選拔出來,形成一個堅強的領導核心。要加強對村干部和村級班子的培訓和整頓,提高村干部的政治素質和工作能力。要完善農村管理體制,建立健全各種法規、制度,理順體制關系,明確職責,探索一套符合我市農村實際的統一完善的農村管理機制。要針對存在的問題和薄弱環節,建立健全各項針對性、操作性強的管理制度,如財務管理制度、村務公開制度、民主理財制度、回避制度、離任審計制度等。要建立全方位的農村內部監督機制,加強農村管理職能部門的建設,強化職能監督;建立和鞏固專門的監管機構,培育農村內部民主監督機制,強化群眾監督;健全農村黨組織,強化組織監督。要加強對基層黨員領導干部的監管力度,建立健全升遷、調動、獎懲監控機制,用有效的手段制約、約束不規范行為;要強化實績實效、效益考核、農民評議等相關措施,防止搞形象工程,做表面文章;要改進干部人事制度,建立能者上、庸者讓、劣者汰的用人機制,防止“問題多,挪一挪”的不正常現象,真正營造基層干部埋頭農村抓發展、聯系農民奔致富的良性環境,減少矛盾糾紛的發生(四)以加強民主為保障點,積極推進農村法制建設。要維護農村穩定,就要堅持不懈地推進農村民主法制建設。民主是法制的前提,法制為民主提供保障。首先,要加強農村民主管理。現在的農民“盯的是村務,想的是參與,要的是民主,求的是公道”,因而要加快農村民主政治建設。要充分調動廣大農

　民參政議政和發展農村經濟的積極性,推行農民依法自治,健全落實村民議事制度,成立民主理財小組,通過村民民主直接選舉村委會,實行村務公開,實行村民民主評議干部的制度,重大事項集體討論制度,以及村民委員會定期向村民報告工作制度,逐步將農村財務、政務管理納入規范化的軌道。其次,要推進農村法制建設要開展法制宣傳教育,讓農村干部群眾懂法、用法。這是一項復雜而又艱巨的系統工程。許多基層干部對政策不熟,界限把握不好,實踐中隨心所欲,不講原則,不講政策。有的群眾對政策一知半解,不懂國家的各種稅費政策。所以,要把農村普法當做長期任務來抓,利用各種宣傳工具,采取群眾喜聞樂見的方式方法,廣泛深入宣傳黨的路線方針政策和各項法律法規,不斷提高廣大農村干部群眾的法制觀念。領導干部要先學一步、多學一點,嚴格用法律、法規、政策約束和規范自己的行為,讓農民監督自己的言行舉止,糾正和減少背離政策法規的行為。二要切實加大執法力度,做到既要敢于執法,又要善于執法。法制對于權力運行具有強大的威懾力和深廣的管束力,要強化對農村腐敗分子制裁的力度,堅決查處農村干部嚴重違法違紀的行為,特別對一些久拖不決、負面影響較大的案件要從嚴查處,達到處理人、教育一片的目的。

　 (五)以提高績效為根本點,建立健全矛盾糾紛排查調處機制。一套行之有效的工作機制,是做好矛盾糾紛排查調處工作的前提。要著重建立健全“六項工作機制”。一是預警機制:要充分發揮公安、信訪和矛盾糾紛排查調處等信息網絡體系的作用,及時掌握苗頭動向,努力獲取深層次、預警性信息。二是排查機制:將日常排查、定期排查和集中排查相結合,做到早發現、早報告、早處置、早化解。三是調處機制:充分運用人民調解、行政調處和訴訟調解等多種方式,綜合施治,把矛盾糾紛化解在基層,消除在內部。四是突發事件處置機制:在處置群體性事件過程中,要按照處置預案,講究策略,因情施策,堅決防止激化矛盾。五是報告機制:每月有

　無矛盾糾紛都要逐級上報,嚴格實行矛盾糾紛排查調處“零報告”制度,不能瞞報、漏報,調解前和調處后都要嚴格建立臺賬，一級向一級負責。六是督辦考核、責任追究機制:要進一步加大對重大矛盾糾紛和群體性事件預防處置的督查、督辦和責任追究力度。對成績突出的予以表彰獎勵,對工作不力,導致矛盾激化,釀成較大規模的群體性事件,造成重大社會影響和嚴重后果的,要堅決行使社會治安綜合治理“一票否決權”，對違反《信訪條例》有關規定的責任人,依照條例追究其相應的行政、法律責任。

　 (六)以落實責任為促進點,切實把農村矛盾糾紛化解在基層。一要強化“責”字,健全組織,責任到位。要建立矛盾糾紛排查調處維護社會穩定的責任網絡,鄉鎮(街道)由黨委(黨工委)書記負總責,村一級由村支書、村主任對村里的社會穩定工作負總責,支部委員、村委委員對所包片的社會穩定工作負責,村民小組長對所在組的社會穩定負責,層層分解責任,把責任落實到每一個人,真正建立起維護社會穩定橫向到邊、縱向到底的網狀責任制。要堅決做到“三不”,即不把矛盾上交或推諉扯皮；不因處理不及時造成越級上訪；不因處置不當釀成群體性事件。二要立足“早”字,提前介入,初期化解。要靠前開展工作,深入群眾調查研究,廣泛搜集信息,善于對改革發展中的熱點、難點問題進行排查,把握群眾的思想動態,做好預測、預警,做到見微知著、防微杜漸。對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素,及時摸清成因,有的放矢地制定解決措施,切實把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態。三要突出“快”字,果斷定論,避免反復。要以“解群眾之所需”為己任,充分運用法律、行政、經濟等手段,認真抓好矛盾糾紛問題的調查處理。做到“三快”,即快查、快結、快處理,力爭把問題解決在初始環節,避免和減少群眾越級上訪,充分體現“情為民所系,利為民所謀”。

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