青海省平安縣富硒產業規劃

　(2012-2020 年)

　平安縣富硒產業園區辦公室規劃編制小組

　二 〇 一二年十月

　目 目 錄 錄

　前 言、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 1

　第一章 概 述、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 3

　第一節 規劃目的、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 3

　第二節 規劃編制依據、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 3

　第三節 規劃期限、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 4

　第二章 項目區概況、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 5

　第一節 項目區總體概況、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 5

　第二節 項目區自然資源與社會經濟發展狀況、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 6

　第三節 生物資源、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 7

　第四節 旅游資源、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 8

　第五節 富硒產業發展存在的問題、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 8

　第三章 加快富硒產業發展的必要性與可行性、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 11

　第一節 加快富硒產業發展的必要性、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 11

　第二節 加快富硒產業發展的可行性、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 13

　第四章 機遇與挑戰、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 19

　第一節 富硒產業發展的機遇、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 19

　第二節 富硒產業發展的挑戰、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 21

　第五章 總體思路與發展目標、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 22

　第一節 總體思路、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 22

　第二節 發展目標、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 25

　第六章 富硒產業發展目標與布局、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 27

　第一節 建立富硒農畜產品研發中心、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 27

　第二節 種植業、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 29

　第三節 畜牧業、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 36

　第四節 林果業、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 39

　第五節 旅游業、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 41

　第七章 效益預期、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 44

　第一節 生態效益、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 44

　第二節 經濟效益、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 45

　第三節 社會效益、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 45

　第四節 環境影響評價、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 46

　第八章 項目區配套政策與保障措施、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 47

　第一節 項目區配套政策、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 47

　第二節 保障措施、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、 48

　前

　言 言 硒就是人類身體健康必須的微量元素之一,據統計,全世界42 個國家與地區缺硒,我國有 72 %的地區處于缺硒與低硒生態環境之中,缺硒現象非常普遍,合理調配與獲取適量的硒就成為

　了重要的研究問題。通過食物鏈轉化途徑就是人與動物獲取適量硒營養的一條安全、廉價、可行的途徑。人體通過富硒農產品適量補硒,可以有效提高肌體免疫能力,抑制腫瘤,防治心腦血管疾病,延緩衰老,抗氧化,保護、修復細胞等。

　2010 年青海省國土資源廳第五地質礦產勘查院開展的“青海東部地區多目標區域地球化學調查”獲得重大地質成果,首次發現在互助—平安—樂都一帶 840 平方公里區域內土壤富硒,其中平安縣富硒土壤面積達到 600 多平方公里(75 萬畝),小峽鎮、洪水泉回族鄉、三合鎮等富硒地區硒含量一般在 0、23—3、00 mg/kg,平均 0、44 mg/kg,高于全國土壤硒背景值,接近于浙江瑞安、上虞、江西豐城富硒土壤硒含量水平。并且具有富硒地層較厚、硒含量濃度適中、無伴生的有害元素、富硒品質好、宜于開發利用等特點。該重大發現引起了省委、省政府的高度重視,當年青海省農林科學院申報并立項了省科技廳下達的“平安—樂都富硒帶農作物富硒技術研究”項目(2010 年—2012 年),通過三年的調查采樣(平安縣域調查采樣點分布圖 1)、試驗研究,基本摸清了該富硒帶耕地土壤硒的分布狀況(平安縣域耕地含硒量分布圖 2)、土壤硒的形態、硒含量水平,研究明確了主要農作物與畜禽產品硒吸收、富集等特性。2012 年,通過項目的支持,與當地涉農部門協作,頒布實施了青海省地方標準——《東部農業區農畜產品硒含量分類標準》,為該地區富硒產業的發展提供了技術支撐。

　根據平安縣政府的要求,青海省農林科學院土肥所與平安縣富硒園區辦公室成立了平安縣富硒產業規劃編制小組,于 2012年 10 月 12 日起,在富硒區域進行多次實地走訪、調查、取樣與專題座談。主要針對富硒產業的發展,廣泛聽取縣農、林、牧、旅游業等各部門的意見與建議,實地調查了富硒資源分布的鄉(鎮)、村與農戶,并與有關方面的專家與群眾進行了座談,參考了許多相關資料與指導性建議,同時以《平安—樂都富硒帶農作物富硒技術研究》項目中獲取大量調查與分析數據及研究成果為技術支撐,進行富硒產業規劃的編制。在編制過程中,平安縣委、縣政府高度重視,積極協調農、林、牧、旅游等部門及項目區所涉及的鄉鎮、村領導,給予規劃編制的大力支持與配合,保證了平安縣富硒產業規劃編寫的順利實施。我們在此深表謝意。

　第一章 概 述 第一節

　規劃目的 我省東部地區發現的富硒土壤資源,平安基本涵蓋整個富硒帶,地理位置極具優勢。為有效促進平安縣農業發展方式的轉變、切實保障與改善民生帶來了難得的歷史機遇。盡快把富硒土壤資

　源優勢轉化為產業優勢,開發特色富硒產品,對改善產品品質、提升產品品位、提高產品附加值與增加當地居民收入開創了一條新的路子。

　做大做強富硒產業不僅能帶動全縣經濟的快速發展,也必將推動青海省東部地區實現傳統農業向現代農業的邁進,為青海省“四區兩帶一線”發展戰略與河湟流域特色農牧業“百里長廊”的建設做出巨大貢獻;也將有效促進發展方式的轉變,實現“跨越發展、綠色發展、與諧發展、統籌發展”。

　明確平安縣發展縣域特色經濟的方向與指導思想,優化資源配置,理清發展思路,確定發展目標與產業合理布局。按照“產業共生”的理念,依據生態與經濟規律,圍繞“生態、綠色”的可持續發展戰略,充分發揮政府、農戶與企業的合力作用,以打造“高原硒都”為目標,形成以富硒種植與養殖產業為依托、富硒加工產業為支撐、富硒高新技術轉化為突破,打造知名的集富硒產品生產、加工、生態旅游為一體的生態富硒產業發展聚集地,探索有效統籌城鄉、促進城鄉一體化、發展現代農業的平安模式。

　第二節

　規劃編制依據 1.法律法規及相關政策

　(1)《中華人民共與國土地管理法》

　(2)《中華人民共與國農業法》

　(3)《中華人民共與國環境保護法》

　(4)《基本農田保護條例》

　(5)黨的十七屆三中全會提出的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》精神

　(6)中共中央、國務院有關農業、農村經濟發展的政策性文件

　(7)《平安縣土地利用總體規劃》

　(8)《青海省“四區兩帶一線”發展規劃綱要》

　2.基礎資料

　(1)青海省黃河、湟水河流域特色農牧業發展規劃(2008—2010)

　(2)青海省農牧業與農牧區經濟發展“十二五”規劃

　(3)青海省種植業發展“十二五”規劃

　(4)青海省畜牧業發展“十二五”規劃

　(5)青海省農牧業產業化發展“十二五”規劃

　(6)海東地區國民經濟與社會發展規劃

　(7)海東地區農牧業發展“十二五”規劃

　(8)“青海海東高原特色國家農業科技園區”規劃

　(9)青海曹家堡臨空綜合經濟區總體規劃(2010—2020)

　(10)平安縣國民經濟與社會發展規劃

　(11)平安縣高原現代農業示范園區建設規劃(2008—2010)

　(12)平安縣各部門“十二五”規劃等

　第三節

　規劃期限

　本規劃為平安縣富硒產業規劃,規劃年限 2012—2020 年。

　第二章 項目區概況 第一節

　項目區總體概況 平安縣位于青海省東部,屬海東行署管轄,就是海東地委、行署所在地。地處湟水中游,北隔湟水與互助相望,南接化隆縣以青沙山為界,西與西寧、湟中接壤,東與樂都縣相連。南北長 33、6公里,東西寬為23公里,總面積為769平方公里,屬于我省東部農業區。縣域內大部分為山區,地形復雜,溝壑縱橫,南高北低,西高東低,由西南向東北傾斜。通過平安-樂都富硒帶農作物富硒技術研究項目,歷時三年的調查研究結果表明,平安縣的富硒區域主要分布于三合鎮張其寨村、駱駝堡村、三合村,平安鎮張家寨村、沈家村、白家村,沙溝鄉石溝沿村、大寨子村,小峽鎮上紅莊村、下洪莊村、下店村,洪水泉鄉的溝灘村、洪水泉村、硝水泉村,富硒耕地土壤面積約 3、18 萬畝,耕層內土壤全硒平均含量為 0、539 mg/kg,土壤硒的分布范圍在 0、457—1、88 mg/kg 之間;足硒土壤在平安縣的三鎮五鄉均有分布,足硒的耕地面積約為 12 萬畝左右,耕層土壤全硒平均含量為 0、303 mg/kg,土壤硒的分布范圍在 0、175—0、45 mg/kg 之間(平安縣域耕地含硒量分布圖 2與平安縣域含硒量分布圖 3),占縣耕地總面積的 49 %,開發富硒產業的潛力較大。為此,可依托區域內的富硒土壤資源,因地制宜

　的發展馬鈴薯、油菜、果蔬、畜產品、蛋禽等附加值高、經濟效益好、產業鏈條長的綠色富硒產業,有針對性的發展具有區域優勢、適應市場需求的產業,促進縣域經濟持續健康快速發展。

　第二節

　項目區自然資源與社會經濟發展狀況 項目區涉及平安縣三鎮五鄉,包括:小峽鎮、平安鎮、三合鎮、洪水泉回族鄉、石灰窯回族鄉、古城回族鄉、沙溝回族鄉、巴藏溝回族鄉。總人口 12、36 萬人,其中農村總人口 8、15 萬人,占全縣總人口的 66 %。富硒區域內海拔位于 2000—3100 米之間,太陽輻射強,日照時間長,光能資源豐富,太陽總輻射均大于 150千卡,年均溫 7、6 ℃之間,6～8 月份氣溫最高,最熱月平均氣溫17、5～21、0 ℃,無霜期 120～200 天,作物生長季 145～240 天,年降水量 260～500 毫米,全年降水的 70 %集中在 7、8、9 三個月,雨熱同季。基本能滿足油菜、小麥、青稞、蠶豆、豌豆、馬鈴薯、大蒜、胡蘿卜等作物的生長需要。土壤質地較好,耕作土壤適宜性強,適種性廣,保肥供肥能力較強。

　2011 年,平安縣總耕地面積 31、09 萬畝(平安縣域耕地分布圖 4)。其中糧食作物 18、63 萬畝(小麥 9、19 萬畝,青稞 0、17萬畝,豌豆 1、26 萬畝,蠶豆 0、8 萬畝,馬鈴薯 7、2 萬畝),油料作物 7、9 萬畝(油菜 6、9 萬畝,胡麻 1、1 萬畝),蔬菜 2、35 萬畝,其它作物 2、21 萬畝。優勢特色作物播種面積 19、61 萬畝,占總播種面積的 63 %,其中馬鈴薯、油料兩大優勢作物 15、11

　萬畝,占總播種面積的 48、6 %;特色作物播種面積 4、5 萬畝,占總播種面積的 14、5 %。

　2011 年全縣豬存欄 4、16 萬頭,牛存欄 1、42 萬頭,羊存欄 8、71 萬只,家禽存欄 11、89 萬只。豬出欄 4、82 萬頭,牛出欄 0、75 萬頭,羊出欄 5、28 萬只,家禽出欄 16、37 萬只。全縣草山面積 85、74 萬畝,人工草場面積 11 萬畝。

　項目區農作物總產量達到 12、49 萬噸。其中糧食作物總產量 5、15 萬噸;油料作物總產量 1、18 萬噸;蔬菜作物總產量 6、16 萬噸。農業總產值達 5、52 億元,農民人均純收入達 5498 元。

　第三節

　生物資源 １.農作物

　全縣主要糧食作物為春小麥、馬鈴薯、青稞、豌豆、蠶豆。經濟作物山區以馬鈴薯、油菜為主,川水地區以蔬菜、果品為主。飼料作物山區種植燕麥、豆科青飼草等,川水地區套種甜菜、胡蘿卜,復種箭筈豌豆、蕎麥等。

　２.森林資源

　2011 年,全縣有成片林 0、45 萬公頃,其中天然林 0、025 萬公頃,人工林 0、425 萬公頃,植樹 460 萬株,另有封山育林 1、67萬公頃,林木覆蓋率為 12、48 %。本縣喬木適生樹種較少,天然用材林主要就是云杉、山楊、樺樹三種,分布在海拔 2800 米以上中高山區,人工栽植速生用材樹主要為青楊,但就是只能在海拔

　2800 米以下較溫暖的川水、淺山地區栽植,灌木適生樹種較多,分布在淺山的主要有耐旱的沙棘、檉柳等;在腦山的主要有高山柳、杜鵑、沙棘等;經濟林主要有蘋果、梨、杏、花青、花椒、沙果等,其中蘋果較多,有經濟林面積 30、7 公頃。

　３.畜禽資源

　畜禽種類主要有馬、騾、驢、牛(黃牛、犏牛、牦牛、良種奶牛)、羊、豬、雞、兔等,其中發展前途較大、商品價值較高的畜禽主要就是豬、雞、牛、羊四種,生豬雜食性強,可以綜合消化農村產品,不需要強壯勞力飼養,除個別民族(回族與撒拉族)外,一直就是本縣的主要舍飼肉畜與商品畜;雞與奶牛適于舍飼,商品價值高,近期發展較快。

　４.野生動物、植物資源

　有商品價值的蕨菜、發菜、蘑菇分布星星點點,野生中藥材種類較多,秦艽、羌活、黨參、黃芪、大黃數量較大,藥用植物主要分布在中、高山地帶。野生動物有:野雞、野兔、旱獺與少量狐麝等。

　第四節

　旅游資源 夏宗寺景區。旅游區域主要位于平安縣西南部,景區包括三合鎮的夏宗寺、峽群林場、威木溝與石灰窯鄉的十四世達賴故居、佛嶺礦泉水,景區內旅游資源以宗教寺院、神山林場與藏族民俗為主,就是平安縣旅游資源相對集中、品位較高的旅游景區之一。

　距縣城 25 Km 的峽群森林公園四季長青,郁郁蔥蔥,似如仙境,具有 1600 多年歷史的藏傳佛教格魯派創始人宗喀巴大師削發皈依的佛教寺院—夏宗寺。

　洪水泉景區。位于平安縣西部的洪水泉鄉洪水泉村,該旅游景區以洪水泉清真寺為主要旅游內容,為回族聚居區,氣候溫暖宜人。現存建于明代著名的洪水泉清真大寺,集寺院、民俗、宗教、歷史文化等旅游資源為一體,資源組合極佳。

　沙溝、巴藏溝—東溝景區。位于平安縣西部的沙溝鄉東南部,包括沙溝鄉東溝林場與巴藏溝鄉上、下拱北,距離平安鎮 20 余公里。瑰麗的佛教文化,秀麗的山川,宜人的景色,雄渾神奇的高原自然風光及獨特的民族風情使人流連忘返。

　特色旅游產品有十字繡、絲帶繡、香包、富硒黑蒜、蒜醬、河湟奇石等,還有少數民族服飾、工藝品、裝飾品、民族用品、民族食品等。

　第五節

　富硒產業發展存在的問題 近年來,平安縣認真貫徹落實西部大開發戰略與青海省黃河、湟水流域特色農牧業發展規劃,立足資源比較優勢,以市場為導向,不斷調整與優化農牧業結構,特色農畜產品產量不斷增加,質量不斷提高,經濟效益明顯增長,在發展現代農業、生態農業方面,已經取得了顯著的成效。但就是,與發展富硒農牧產業的總體要

　求相比,在優化資源配置、深度調整產業結構、開發與加工富硒產品等方面還面臨一些突出困難與問題,主要表現在:

　1.農業產業層次低,產業鏈條短

　目前,多數農副產品生產、加工、儲運、銷售都未形成規模,專業種養大戶與加工企業少,不能形成生產、經營與市場的對接。農村土地流轉渠道與農村剩余勞動力向二、三產業轉移的渠道不暢。特別就是現有的部分富硒企業規模小,缺乏富硒龍頭企業帶動,技術裝備水平較低,集約化程度不高,大部分富硒農畜產品加工停留在初級加工階段,精深加工品種少,產品檔次低,附加值不高,尚未形成產業優勢。加工企業新產品研發、技術創新能力薄弱,帶動力不強。

　2.富硒產業投入不足,經濟效益差

　在特色富硒農牧業的發展過程中,省上雖然對富硒設施農牧業、富硒種養業良種工程、重點技術推廣等有專項投入,但投資總量小,富硒特色農牧業發展需求缺口大。地、縣由于地方財力困難,對富硒蔬菜、富硒果品、富硒奶牛、富硒肉羊發展投入有限,設施農牧業建設標準低,蔬菜保鮮、貯藏設施建設滯后,生產條件差,缺乏發展后勁。同時,市場信息體系建設滯后,許多農戶不能及時獲取市場信息,在生產安排上往往彼此模仿,盲目跟從,導致市場供求失衡,生產效益低下。

　3.富硒特色農業產業整體競爭力不強,農業資源要素沒有得到有效整合與充分利用

　雖然平安縣富硒特色產品資源豐富,但要素稟賦優勢沒有得到充分體現,農業資源亟待深度整合與優化配置。尤其就是農戶分散化的經營,很難形成整體性的產業競爭能力,不能適應日趨激烈的競爭。缺乏富硒特色農業的品牌營銷戰略,尚未形成縣內特色農產品供應鏈,影響農產品富硒品牌效應的發揮。

　4.富硒農業產業組織體制與機制不健全

　當前,農業發展模式依然以傳統的粗放型農業為主,以企業與種植大戶為經營主體的富硒特色農業經濟體制與機制尚不健全。農業專業協會、專業經濟合作組織、市場中介組織、農業經紀人隊伍等發育不充分,現有產業化組織運行機制與利益調節機制不夠完善。支撐特色農業發展的管理服務平臺發展滯后,農業社會化服務與農產品的售后服務水平低,尤其就是不能實現小農戶與大市場在市場信息上的對接,這些都將嚴重影響了平安縣富硒產業的發展。

　第三章 加快富硒產業發展的必要性與可行性 第一節

　加快富硒產業發展的必要性 1.實現農業現代化的重大舉措

　我國農業已進入新的發展階段,發展現代農業就是推進社會主義新農村建設的首要任務,現代農業發展的最終目標就就是調優農產品、調高單產、調活農村經濟、富裕農民。而要推進農業結構調整、提高農業整體效益、增加農民收入、改善生態環境、加速農業產業化與現代化進程,就必須突出本地資源特色,加強科技引導與示范。目前,平安縣不僅農業經濟總量小,生產力水平低,而具有富硒特色的優質農產品規模更小,市場占有率低,缺乏對市場的調控能力;農業區域性結構雷同,比較優勢不突出;缺乏龍頭企業的帶動,產、供、加、銷一體化的經營模式尚未形成,

　農業整體效益不高。為此,急需利用當前西部大開發與支持青海藏區發展的有利時機,整合各種資源,綜合解決發展中存在的突出問題。通過建設富硒農產品生產、加工基地,進行農業技術組裝集成,大力推進科技開發與示范應用,以體制創新與機制創新為動力,以促進區域農業結構調整與產業升級為主線,促進高原特色農業的發展。

　2.探索富硒特色農業發展新模式的有效途徑

　建設現代農業,不僅要開發農業的農產品供給功能,還要注重挖掘資源,注重特色,拓展農業的文化傳承、生態保護等其它多種功能。

　平安縣就是我國內地又一新發現的富硒區,富硒濃度適中,富含鈣、鉀大量與中量元素,與國內其她一些富硒區往往有汞、鉛等有毒重金屬的伴生與超標情況相反,并且伴生鋅、鍶等人體必須的微量元素,屬于青藏高原難得的土壤富硒且易于被植物吸收的富硒區域。因此,以平安小峽為中心的地區,就是一個優質、環保、安全的富硒區域。在該地區種植的小麥、油菜、大蒜、馬鈴薯、青稞、娃娃菜、大蔥等硒含量穩定、有機硒含量較高、保健性能好與無毒副作用等特點的天然富硒作物,既就是功能食品,又就是綠色食品,這對顯著提升青海東部農作物的經濟價值具有重要的現實意義。

　3.打造綠色平安,增加農民收入的重要途徑

　硒資源就是大自然賦予平安縣的寶貴財富。富硒作為平安縣的城市信息識別載體與一種身份象征,就是一種無形資產,能大大提升平安的知名度與美譽度。通過平面立體、網絡信息等多種手段與途徑擴大宣傳,把有機富硒農產品綜合開發與旅游、餐飲、文化、招商等有機結合,打造平安嶄新形象,不僅可以吸引更多的客商到平安觀光休閑、投資興業,而且對于擴大知名度,整體提升平安縣的形象具有重要意義。另一方面,全縣大面積的土壤、多數的農作物、畜產品、果品的硒含量均顯著高于一般地區,為富硒食品產業開發奠定了獨特的資源基礎。富硒資源開發易于聚集、形成規模,取得規模效益,富硒食品在國內外市場需求旺盛,富硒產業就是富民強縣的最佳產業。開發利用好這一不可替代、最具特色的資源,全力打造高原硒都、綠色平安品牌,既就是我們加快優勢資源開發的現實選擇,也就是提升產業發展水平的必然要求。富硒食品產業與農業、畜牧業相關,帶動力強,特色優勢明顯,就是增強農產品市場競爭力,發展現代高效農業,增加農民收入的重要途徑。可以說,富硒資源就就是平安縣脫貧致富的“綠色金子”,我們必須打好“富硒”這張特色牌,形成競爭優勢,加快資源優勢向經濟優勢的轉化,加速形成農民增收致富的產業基礎。

　4.推動產、學、研、政緊密結合的需要

　建全以政府為主導,以農民專業合作社等合作經濟組織為載體,企業、高等院校與科研院所充分參與的機制,有利于推動科研與生產相結合,不斷提高科技成果轉化率,只有通過應用農業新

　技術,培育與引進新品種,應用新的管理模式,才能更好地發揮富硒產業園區集科研、生產、成果轉化為一體的優勢,推進|“產、學、研、政”一體化模式。

　5.加強新農村技術人才培訓的需要

　新型農民的培養就是新農村建設與統籌城鄉社會發展的關鍵。要通過龍頭企業培訓基地平臺等各種形式的培訓,使理論知識與實際操作示范相結合,將課堂“前移”,進村入戶,充分發揮種養大戶的示范帶頭作用,為廣大農民提供瞧得見、摸的著的樣板。通過富硒產業的發展,可培養造就一大批有文化素養、技術技能、理想道德修養的新型農民。

　第二節

　加快富硒產業發展的可行性 1.富硒產品市場優勢

　硒就是人與動物所必需的營養元素,缺硒與克山病、大骨節病、心腦血管疾病、癌癥等疾病的發生有密切的關系。硒還有其它多種生物學功能,尤其就是它具有增強人體免疫力、預防心血管疾病、抗腫瘤、對抗病毒性疾病以及抗衰老等的作用。全世界有 42 個國家缺硒,我國約有 2/3 的地區缺硒。世界上大部分地區居民硒攝入量不足,需要補硒。隨著人們對硒的生理機能認識的逐漸深入,人們對農作物補硒的研究越來越重視。研究開發種植富硒農作物可生產大量富硒食品,對滿足缺硒地區居民補硒的需求,改善人們的健康具有重要的意義。人體每天需要攝入硒的量

　就是 0、04—0、23 mg/kg,食物硒含量就是 0、05—0、2 mg/kg。農作物就是人體吸收硒的主要來源,農作物中的硒含量水平與環境中的硒密切相關。因此,在天然富硒區開發富硒農產品具有廣闊的市場前景。

　目前,富硒產品的開發最為廣泛地就是利用富硒地區豐富的硒資源開發生產天然富硒食品,尤其就是開發天然有機硒保健食品,成為目前我國富硒食品開發的重點。我國富硒地區生產的富硒食品大多就是天然的富硒產品,如:富硒大米、富硒茶、富硒豆類、富硒礦泉水、富硒水果、蔬菜、富硒雞蛋、富硒飲料等。其中富硒大米己成為主要的富硒農產品,如安徽巢湖生產的“富硒香米”、江蘇洪澤湖生產的“賽泰”牌富硒香米、河南唐河縣生產的“金唐河”富硒香米、黑龍江雞東縣開發的富硒有機米、哈爾濱生產的“綠寶石”牌富硒大米、貴州開陽的“開洋”牌富硒大米等。比較有名的富硒茶有“紫陽富硒茶”,“恩施富硒茶”,還有貴州“開陽富硒茶”與安徽“云臺富硒茶”。飲用天然富硒茶就是補硒的最佳途徑之一,富硒茶在抗癌、抗突變、抗氧化、延緩衰老、抗輻射等方面都有良好的效果,

　平安縣作為我省最大的天然富硒區域,結合青海省農業特色產業發展規劃與平安縣特色農牧業產業規劃,今后可大力發展富硒大蒜、富硒油菜、富硒馬鈴薯、富硒蔬菜、富硒畜產品、富硒林果等原料產品,以及以這些原料加工生產的保健品、飲料、食品等。

　2.平安縣發展富硒產業的優勢

　(1)地理位置優勢

　平安縣毗鄰西寧市,距西寧市僅35 Km,離西寧機場8 Km。109國道、平阿高速公路、蘭青鐵路、蘭新高鐵穿境而過,交通便利,就是海東地區政治、經濟、文化的中心,地理位置得天獨厚。

　(2)土壤富硒資源豐富

　平安縣富硒面積較大,地層較厚,硒、鈣、鉀等元素富足,土壤中重金屬含量低于國家安全標準,土壤綜合品質優良,全國領先。富硒土壤帶以小峽鎮、洪水泉回族鄉為集中富硒區,輻射三合鎮、石灰窯回族鄉、古城回族鄉、平安鎮等,其中,洪水泉回族鄉的硝水泉、洪水泉,三合鎮的索爾干等村土壤硒含量達到了峰值,最高值大于 3、00 mg/kg。同時,富硒地層較厚,硒資源豐富,可持久開發富硒食品產業;富硒品質好,富硒濃度適中,還伴生鋅、鍶等人體必須的微量元素。與國內其她省份富硒地區相比,硒土壤含量不僅高于全國土壤背景值,也遠遠高于青海省內其她地區土壤平均值,就是一個“優質、環保、安全”的富硒土壤區域。

　(3)高原特色農產品生產條件優越

　平安縣地處高原內陸,海拔高、光輻射強,具有典型的“冷涼性”與“多樣性”氣候特征;同時日照時間長,晝夜溫差大,氣候干燥,熱量適中,土壤氣候無污染的特點,有利于果蔬果實的著色與有機干物質的積累,適宜富硒紫皮大蒜、紅提葡萄、大果櫻桃、小麥、油菜、馬鈴薯等多種產業的發展。

　(4)富硒產品優勢突出

　平安縣所轄的三鎮五鄉地處天然土壤富硒區域,近幾年的試驗研究表明,主要農作物春小麥、 春油菜、大蒜、蠶豆、豌豆、燕麥等具有較強的聚硒能力;由于食物鏈的富集作用,該地區的羊、牛、奶牛、生豬、禽蛋等也具有較強的聚硒能力,且硒含量較植物性產品高。富硒產業以富硒農產品原料及加工產品為末端產品供應市場,包括富硒大蒜、富硒春油菜、富硒春小麥、富硒果蔬、富硒禽肉、富硒蛋、富硒飼草等原料產品,以及以這些原料加工生產的農畜產品、保健品、藥品、飲料等。這些天然的富硒產品可為人們提供方便有效的補硒途徑,必將受到廣大消費者的青睞。

　(5)發展富硒特色產業的基礎較好

　平安縣依托區域資源優勢,把發展現代農業,推進平安特色農業的思路定位到高原富硒產業上來,根據不同地域土壤富硒的情況,大力調整種植結構,著力打造高原富硒農產品,主要分為農作物、果蔬與畜禽產品三大類。

　農作物類:平安縣主要的農作物有小麥、油菜、馬鈴薯、蠶豆、豌豆苜蓿、燕麥、胡麻等。其中籽粒富集能力較強的作物有油菜、苜蓿、小麥(圖 3、1)。當地可大力發展富硒春油菜、富硒春小麥與豆科類飼草。擴大這些農作物的種植面積與規模,加工原料富硒農產品,作物秸桿與菜籽餅粕等副產品可供深加工,做大做強富硒產業。

　圖 3、1 平安縣主要農作物籽粒硒含量 蔬菜、水果類:平安縣主要種植的蔬菜有紫皮大蒜、大蔥、白蘿卜、西紅柿、茄子、辣椒等,其中硒含量最高的為紫皮大蒜,其次為大蔥與白蘿卜等(圖 3、2)。在平安、樂都富硒帶上種植的紫皮大蒜的蒜素含量就是全國其它省份所產白蒜的 2—10 倍,其中富硒區大蒜中的硒含量就是普通大蒜的 2—3 倍,蒜頭直徑 4—7 cm,蒜頭蛋白質含量 6、78 %,維生素 C 203、25 mg/kg,維生素 B1 4、78 mg/kg,維生素 B2 8、79 mg/kg。蒜頭排列緊密,適于運輸,耐貯藏,不易出芽;瓣大肥厚,辣味、香味濃厚,食后口感好,品質優,具有高原獨特風味,有很高的保健作用與藥用價值,蒜苔黃綠色,纖維少,品質優,深受國內外客戶的青睞。目前,海東地區紫皮大蒜種植面積 6 萬畝,平安縣大蒜常年種植面積 7000 多畝,

　產品遠銷日本、韓國、俄羅斯等國家及國內的蘭州、西安等地區。適宜種植大蒜的耕地面積約 10 萬畝,地勢平坦,土質肥沃,適宜集中連片,規模發展,發展大蒜產業具有較強的資源優勢。

　圖 3、2 平安縣主要蔬菜硒含量

　 水果類主要有蘋果、梨、小雜果等,均分布在熱量條件好的川水地區,產業優勢不明顯;沙棘在富硒區的山旱地種植面積較大,就是經濟價值較高的經濟林果,常年有加工企業收購;近幾年該縣又大面積引進種植了紅提葡萄與大果櫻桃,并不斷擴大沙棘的種植面積,三種水果的硒含量都比較高,其中紅提葡萄硒含量最高(圖 3、3),具有較好的產業開發優勢。

　圖 3、3 平安縣主要果品硒含量

　 畜禽類:平安縣的主要畜禽產品有奶牛、肉羊、肉牛、雞、雞蛋。以該地區生產的小麥、豆類秸稈等作為畜禽飼料來源的雞肉、雞蛋、牛肉、羊肉、豬肉等畜禽產品硒含量也很高(圖 3、4),發展富硒畜禽產品優勢明顯。

　圖 3、4 平安縣主要畜禽產品硒含量

　第四章 機遇與挑戰 第一節

　富硒產業發展的機遇 1.國家與政府的高度重視

　青海省十一次黨代會提出“四區兩帶一線”、建設河湟地區特色農牧業百里長廊的發展思路,以及在國家宏觀社會經濟日趨向好的背景下,借助西部大開發的歷史機遇,通過特色產業的開發帶動第三產業,凸顯出強大經濟活力,已經受到各地政府的廣泛支持。“十二五”規劃中,平安縣已將富硒產業確立為重點產業,著力予以培育與開發,將進一步發揮示范、引導、與輻射帶動作用,圍繞招商引資,重點發展高原富硒農業、富硒農產品精深加工。開拓國內國際市場,著力打造高原富硒農業產業長廊,促進農業增產增效。

　2.農業與農村經濟正在轉型升級

　平安縣農業生產立足“冷涼”氣候資源,突出特色,堅持以市場為導向,充分發揮區域比較優勢,優化種植區域布局,重點發展特色農業,設施農業、制種農業與標準化養殖,加快推進農業產業化經營,不斷拓寬農民增收渠道。農業及農村經濟的發展在追求產量的同時,更加注重提高質量與效益;農民收入增長由主要依靠增加農產品產量與提高價格,向依靠結構調整與提高品質轉變;由傳統農業向現代農業,由粗放型經營向集約經營轉變的步伐進一步加速。這就需要發展一批具有區域特色的農業產業。平安縣

　富硒農產品的開發恰逢其時,必將推進平安現代化農業產業的步伐,帶動區域經濟的發展。

　3.農業科技日新月異

　隨著世界范圍內新的農業技術革命加快,現代生物工程技術、信息技術將取得突破性進展,一大批先進適用的農業新科技成果將轉化為現實生產力。科學技術的進步將為平安縣農業發展起到巨大地推進作用。特別就是優良品種的引進、推廣與普及,一些農產品精深加工技術、測土配方施肥技術以及保護性耕作、旱作節水灌溉技術的發展,對平安縣富硒農產品的開發提供了科技支撐與技術支持。

　4.農產品消費需求與市場需求發生變化

　隨著社會的進步,糧食等初級農產品的直接消費在消費結構中下降,蔬菜類食品、微生物食品與加工型食品的需求上升;普通型農產品的消費需求下降,高品質農產品需求增加;加工業轉化需求大幅度上升。當前,綠色生態已成為時代潮流,擁有健康就是人們的永恒追求。平安縣土壤富含硒元素,通過植物、動物的自然循環形成天然富硒食品,完全符合人們對飲食健康的消費需求。隨著消費者對硒元素獨特生理特征認識的不斷深入,保健品市場的快速發育,為平安縣富硒食品產業發展提供了良好的商機與廣闊的空間。特別就是西部大開發為平安縣城市化、工業化加速推進為平安縣提供了良好的機遇,也為富硒產業發展提供了廣闊的市場空間。

　5.可持續發展已成為世界潮流

　隨著人口、資源、經濟、社會、環境問題的日益突出,低碳、綠色、可持續發展已成為全球各國社會發展的重大課題。新形勢下,現代農業、生態農業、有機農業的發展已成為趨勢,實施農業可持續發展日益緊迫,任重而道遠。發現農產品的本質要求就就是綠色的、環保的,完全符合可持續發展的要求,順應農業發展的潮流。

　第二節

　富硒產業發展的挑戰 1.平安縣土壤雖然富硒,但縣域內對富硒土壤資源的詳細資料不夠完善,對于富硒土壤的成因調查與研究還不夠深入。且平安縣經濟發展的整體水平還不高,農業經濟總量小,生產力水平低,一、二、三產業的比重不協調,因而對富硒產業的開發與支持力度還不到位。

　2.農業區域性結構雷同,優勢不突出。具有富硒特色的優質農產品規模較小,市場占有率低,對富硒食品產業認識不足,發展富硒產業的組織化程度也較低;缺乏龍頭企業的帶動,產、加、銷一體化的經營模式未能很好形成。

　3.不同品種農畜產品的聚硒能力大小與農產品與畜產品的關系、精深加工對農產品硒含量的影響等問題需要進一步研究。擴大對外宣傳與交流,形成具有高原特色、富硒特色的農畜產品品牌需要不斷付出努力。在通過對外合作與開放,引進優良品種,

　開發高端、高附加值的系列產品,提高對市場的占有率與影響力及增加農業整體效益等方面,還有許多課題亟需予以突破解決。

　4.能否拓寬渠道,多形式、多層次爭取外部支援,尤其就是青海省各相關涉農部門、科技部門的支持,轉變各級領導與部門的發展理念,舉全縣之力使發展富硒農業產業真正付諸于行動,而不只就是思路與口號。這也就是平安縣富硒農業產業化能否健康、快速、可持續發展所面臨的的巨大挑戰。

　第五章 總體思路與發展目標 第一節

　總體思路 1.指導思想

　以科學發展觀為指導,以發展現代特色農業為方向,以統籌城鄉社會經濟發展為目標,堅持跨越發展、綠色發展、與諧發展、統籌發展。以培植壯大特色優勢富硒產業為重點,以實現農民增收、農業增效與改善生態環境為目標,按照“抓項目、打基礎,抓基地、興產業,抓龍頭、求突破”的總體思路,堅持以市場為導向,以富硒種植產業為依托、富硒精深加工產業為支撐、富硒高新技術轉化為突破,使富硒產業成為全縣農業經濟新的增長點。全面

　提升我縣農業生產效益,為推動區域經濟發展,促進我縣經濟快速、健康與可持續發展奠定堅實的基礎。

　2.發展思路

　緊緊圍繞平安縣“十二五”發展總體規劃,堅持大集團引領、大項目推動、集群化發展、園區化布局、基地化承載、清潔化生產的發展路子,實施富硒特色農業品牌營銷戰略。逐步建立“六大”富硒基地:科研開發基地、肉奶基地、保健食品基地、蛋禽基地、果蔬基地與飼草料基地。通過種植業、養殖業的富硒產業空間優化布局,將富硒產業打造成立足青海、帶動青藏高原、輻射全國,國際知名的富硒高技術特色農產品研發、生產與貿易中心。

　3.發展原則

　(1)統籌發展原則

　富硒產品的開發要本著經濟、社會與生態效益并重的原則,用現代農業科學技術改造傳統農業,不僅要立足當前,培育富硒優勢產業,而且要挖掘特色資源,積極培育新型特色產業等新的經濟增長點,形成當前效益與長遠利益的有機結合。在發展現代富硒產業過程中,注重先進技術,將生態恢復與保護放在優先位置;堅持把發展現代農業與推進農業工業化、農村城鎮化與社會主義新農村建設結合起來,與循環經濟、生態農業與環境保護結合起來,統籌考慮,綜合推進。要科學規劃,合理布局,持續的利用富硒資源,促進區域社會經濟的可持續發展。

　(2)因地制宜、凸顯城郊區位優勢的原則

　以富硒自然資源為依托,綜合考慮產業基礎、區位優勢、發展潛力、市場條件等因素,突出區域特點與地方特色。立足于自身距西寧半小時經濟圈、曹家堡臨空經濟區與湟水河流域中游南岸水域的區位優勢與富硒產業優勢,結合已經初步發展起來的平安現代農業園區的種養殖基礎,通過進一步整合富硒土地資源,依據富硒的不同含量選配農村產業結構與農業生產結構,并進行科學規劃,統一實施,將現代富硒農業與城市居民的健康需求、休閑娛樂需求緊緊結合起來,發展具有高原特色的城郊型富硒產業。

　(3)打造與強化高原富硒品牌效應的原則

　找準產品定位與市場定位,重點發展商品率高、市場前景好的富硒特色農產品。不斷調整農業生產結構,在培育優勢特色富硒產業的基礎上,立足現有資源,創辦加工企業,開發富硒特色產品,在產品的生產、加工、宣傳、包裝、促銷以及健全現代流通服務體系上下功夫。盡快形成能在全國叫響的富硒產品品牌,逐步建立具有自主知識產權的富硒產品庫及相關的專利申請,并爭取地理標志保護產品認證與有機食品認證,制定富硒產品種植、養殖、生產加工標準等。以滿足日益增長的國內外健康飲食的需求,把富硒資源轉化為富民資本,打造“高原硒都”。

　(4)科技創新原則

　綜合運用國內、國際現代農業科技成果、現代農業生產手段與現代農業經營管理模式,加強新品種、新技術、新工藝、新體制的引進、集成、提升、展示與推廣,優化種植模式、產品結構

　與經營策略,建立高效有機富硒農產品生產體系,提高有機富硒農產品附加值,提升農產品競爭力,促進特色富硒產業成規模就是、上檔次、增效益,實現科技化、集約化與高效化。堅定樹立“量大不如質優,做大不如做強”的觀念,堅持在最適宜的區域進行適度規模生產。

　(5)機制創新原則

　富硒產業發展就是新時期平安縣發展現代農業的一項基礎性、前瞻性工程,帶有一定的試驗示范性質,要通過大膽探索,創新土地流轉制度、利益分配制度、投資融資制度、資金使用與管理制度、項目審批與管理制度、科技支撐與服務制度等,增強發展活力,實現良性發展,并為省內外農業的發展提供有益借鑒。

　(6)多元投入原則

　在富硒特色農業產品開發中,應當突出特色化、市場化、公益性、基礎性的特點。政府的主要任務就是制訂政策、引進戰略投資者、協調搭建運作平臺,提供政策支持與服務,建設公共服務基礎設施。園區要以產業為平臺,以項目為載體,多元化融通資金,引導與鼓勵工商資本、民間資本、外商資本、科研單位以及其她社會力量投資開發,推進項目建設。同時,充分發揮企業、農戶在發展現代特色農業中的主體地位。

　(7)以市場為導向原則

　富硒產業發展在注重科技示范與推廣效益的同時,應堅持以富硒市場為導向,以效益為中心,重點發展市場前景廣闊、促進農

　民增收效益明顯的富硒農產品,盡快形成具有較強市場競爭力的特色產業集群,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,滿足社會消費對富硒農產品數量、質量以及多樣化、多層次、優質化與市場化發展的需求。按照市場經濟規律進行運營與管理,實現規模化生產,標準化管理,社會化服務,市場化經營,企業化運作,產業化發展的模式,體現規模效益、綜合效益,從而實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。

　(8)堅持可持續發展原則項目

　把富硒產業化發展與農田基本建設、耕地保護、資源合理利用、生態環境治理有機結合起來,注重發展生態農業、循環農業、有機農業,實現農村經濟、社會、生態效益的同步發展、與諧統一。

　第二節

　發展目標 1.總體目標

　立足富硒資源優勢,以高原有機農業、休閑觀光農業為發展理念,通過富硒大蒜、富硒油菜、富硒馬鈴薯、富硒小麥、富硒蔬菜標準化生產、示范建設,以及優良種質資源引進、改良與栽培示范,輻射帶動全縣乃至海東其它富硒區域農產品生產,將以平安縣為中心的富硒區域建設成為青海高原富硒農產品標準化生產加工流通基地,使富硒產業著重向第二、第三產業發展。通過富硒功能食品、富硒保健品、富硒旅游產品等特色富硒產品的研

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