關于我市老年大學建設情況的調研報告 新形勢下，我國老齡化問題日漸凸顯，退休人員越來越多。隨著生活水平的提高，醫療保健技術的發展，大多數退休人員身體健康，精力旺盛，他們不甘在家養老，參與社會活動的意識依然強烈。而老年大學作為老年教育的主要形式，不僅能有效緩解老齡化帶來的壓力，促進終身教育的發展，幫助老年人繼續參與社會活動,還能豐富老年人的晚年生活，提高生活質量，實現“老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”的人生追求。根據市政協年度工作安排，近期，市政協組織相關部門負責人、部分市政協委員深入我市部分縣(區)老年大學和部分分校、教學點，對我市老年大學建設情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

　一、基本情況 （一）市縣聯動，四級網絡初具雛形。2002 年 4 月，我市五位退休老干部自發創辦老年大學，開創了老年教育的先河；2007 年 6 月，市委、市政府將老年大學設置為市委老干部局下屬正縣級參公事業單位，配備 2 名正職（校長、總支書記）、3 名副職（副書記、副校長、副調研員）共 5 名縣級領導。2014 年，在市委組織部、市委老干部局的大力推動下，市縣（區）聯動，強力推進，在剩余 10 個縣（區）均陸續成立了老年大學，實現了老年大學全覆蓋。截止目前,我市已有市級老年大學 1 所，在校學員 3818 人；縣級老年大學 12 所，在校學員共計 8853 人；市老年大學分校 2 所、教學點 5 所，鄉鎮（街道）、村（社區）老年大學分校 39 所、教學點 5 所，全市共計 2.2 萬中老年人就近就地接受老年教育，占全市老年人口 3.8%。初步形成了以市老年大學為示范，縣（區）老年大學為主力，鄉鎮（街道）、村（社區）為延伸的四級辦學體系。

　（二）立足實際，著力保障場地經費。今年市委、市政府決定將體校搬遷后的校區置換給市老年大學辦學使用，預計 2023 年春季實現招生；定邊老年大學投資 2600 萬元在縣城中新建一所建筑面積達 7000 平米的教學大樓，有望 2020年投入使用；神木市、靖邊縣利用老干部活動場地辦老年大學；府谷縣利用縣電大的一座三層小樓共 6 間標準教室辦老年大學，配有多媒體投影儀、視頻教學系統、點歌系統等現代化高端教學設施。其他縣級老年大學也都實現了“有場地”這一基本要求。市財政局每年為市老年大學預算經費 200 萬元，用于開展活動、聘用教師和改善基礎設施。2018 年縣區老干局撤并后，各縣（區）級老年大學

　在經費保障上，重點依托老干部局進行撥付。其中，神木、府谷兩縣（市）辦學經費達到 100 萬元，榆陽、定邊、靖邊、子洲辦學經費也突破 20 萬元。

　（三）創新管理，辦學水平穩步提升。市老年大學提出了“堅持一個方向，牽住兩條主線，推行三級管理，堅持四項原則，打造五張品牌”的“12345”創新發展理念，科學設置了 3 院 6 系 33 專業，140 個教學班；同時還將學校教學管理制度和各專業教學大綱進行了重新修訂,制定出臺了 18 項教學管理制度和考評辦法。榆陽區老年大學針對社區老年人集聚的現狀提出了“規范區老年大學，擴展社區學校”的發展思路，不斷豐富辦學資源，拓展辦學規模。定邊、靖邊、子洲老年大學堅持把“教、學、樂、為”融為一體,實現教學有大綱、上課有教材、管理有章程、學業有考核的目標。

　（四）發揮余熱，展示老年風采。市老年大學組織志愿者和演出團隊積極參與文明城市創建、森林城市創建、脫貧攻堅、緝毒戒毒、愛老敬老以及“慶祝改革開放 40 周年”、“慶祝中華人民共和國成立 70 周年”等一系列活動 300 余場，展覽 100 余次。其中市老年大學連續三年承辦的老年春晚，通過網絡直播，觀看人數達百萬，成為我市春節文化活動的重要組成部分。各級老年大學成立了志愿者團隊、合唱團、秧歌隊和演出團，定期走社區、到基層、進企業、入軍營，用歌舞、書畫等不同的藝術形式，進行政策宣傳和慰問演出。通過老年大學培養的書畫、攝影、歌唱、舞蹈、器樂、太極和旗袍等方面人才 1200 余人，已成為構建和諧社會、打造幸福的中堅力量。

　二、存在的問題 （一）認識不到位。當前我國已經進入了人口老齡化全面加速發展期，我市也成為老齡化城市之一。截至 2018 年底，全市 60 周歲以上老年人口 57.1 萬人，占常住人口的 16.8%，預計到 2020 年，我市老年人口比例將超過 20.1%。目前，各級老年大學、分校和教學點學員 2.2 萬余人，僅占全市老年人口的 3.8%。但部分縣區主要領導和部門負責人對作為健康養老重要形式的老年教育，認識上還存在偏差，有的認為辦老年大學是公益事業，是給老年人尋找開心玩樂的地方，不是上級考核的硬指標，辦也可以不辦也可以；有的認為要根據縣域經濟財力而定，財力好一些的可以辦，財力有限的辦不辦皆可；有的對老年教育持否定態度，認為辦老年大學只是老干局的事，對于營造辦好老年教育的濃厚社會氛圍缺乏認識。

　（二）政策落實難。老年教育作為當前老齡化社會公共服務的一項重要內容，多年來處于“邊緣化”的尷尬境地。2016 年國務院辦公廳印發了《老年教育發展規劃(2016—2020 年)》，但并未明確職責部門。2017 年，我市出臺的《深化全市老年教育改革方案》中提出，到 2020 年，市老年大學的教學面積不低于 6000平方米；2018 年 7 月 26 日，市政府第 5 次常務會研究通過的《市“十三五”老齡事業發展和養老體系建設實施方案》也明確提出，“十三五”期間，改善市老年大學現有辦學條件，建成綜合性老年大學，但由于職責不明，監督不力，還沒有真正落實到位。各級政府在落實老年教育政策過程中重視不夠，投入不足，多數都未把發展老年教育納入其經濟社會發展總體規劃、教育規劃和民生計劃，機構設置、人員編制、經費投入嚴重不足。社會力量辦學及各類配套場所建設缺乏相應的政策扶持和管理，導致發展遲緩，困難重重。

　（三）發展不平衡。一是全市上下還未形成一體化的規劃與管理機制，收費標準、大綱設置、教材使用等方面參差不齊，《深化全市老年教育改革方案》未得到全面貫徹，層層指導、交流聯動的措施還不到位。二是縣域發展不平衡。北部縣域經濟發展水平較好的榆陽、神木、府谷、定邊、靖邊 5 縣（區）均實現了有場地、有機構、有編制、有人員、有經費，但南部 6 縣只有米脂、清澗的場地、機構、人員、經費得到“四落實”，子洲有經費、有場地，但無機構、無編制；而橫山、佳縣、綏德、吳堡 4 縣既無機構、編制，也無辦學經費。三是辦學場地嚴重不足。市老年大學現有辦學場地為市委搬遷后所留的 24 孔窯洞、14 間領導辦公室以及 1 間會議室改造而來，面積不足 1200 平米，存在學員站著上課、擠著學習的現象，院子為多個單位共同使用的停車場，無法滿足第二課堂教學需要。目前，我市榆陽、綏德、橫山、佳縣、清澗仍無專門的辦學場地，只能借助其他單位場地擠占騰挪進行辦學。

　（四）辦學水平低。一是人員嚴重不足。目前，我市從事老年教育的人員共計 476 名，其中管理人員 181 人，以全市 2.2 萬學員計算，平均每名工作人員服務 100 名以上學員。以市老年大學為例，學校共有管理人員 27 名（其中 12 名公益性崗位人員），學員 3818 人，平均每名工作人員服務 140 名學員。二是管理缺乏經驗。目前各級老年大學管理人員多從老干部服務單位調入，有教育工作經驗的很少，存在“外行管內行”的問題，影響工作效率和辦學水平。三是教師隊伍不穩。各級老年大學外聘教師占絕大多數，主要來源為退休教師、文藝工作者，

　或從大中專院校畢業的未就業人員，有少部分是兼職教師，專業水平參差不齊，流動性較大，嚴重影響教學水平。

　（五）教學不規范。一是無統一教材和大綱。全市各級老年大學開展聲樂、舞蹈、器樂專業教學班達 100 多個，在共性專業教學上，沒有統一的教材和大綱，講授的課程基本靠老師自己確定；二是課程建設缺乏前瞻性。目前，老年大學課程設置還停留在滿足老年人休閑娛樂的層面，專門為培養老年人才的技能性課程較少；三是教師待遇低，每周一個班級只上兩節課，外聘教師平均每節課 120元左右，每位教師一個月收入不足千元，導致聘請專業老師困難。

　三、對策與建議 （一）強化組織領導，提高政治站位。發展老年教育，辦好老年大學，事關我市老干部工作全局，各級黨委政府應將其納入應對我市人口老齡化和提升文化影響力的發展規劃中來，高點定位，強力推進。一是強化組織領導。在黨委、政府的領導下，形成由組織和老干部工作部門牽頭總抓、各有關部門協同配合、社會各方面積極參與的老年教育工作格局。二是建好管理隊伍。建立一支本領強、靠得住的工作隊伍，選好配齊領導班子。三是強化檢查督導。各級黨委、政府一把手應加強對老年大學的調研督導，樹立全市老年教育一盤棋思想，把科學的理論、規范的制度和有效的舉措貫穿到全市各縣區。

　（二）理順管理機制，拓寬經費來源。各級黨委、政府應建立有規劃、有領導、有組織、有管理的“四位一體”模式。對老年大學的資金來源、機構設置、人員編制、考核機制做出明確規定，使老年教育進入規范化軌道。各級政府應認真貫徹國務院辦公廳印發的《老年教育發展規劃（2016——2020 年）》，將老年教育工作列入財政預算，積極探索辦學經費與學員數量掛鉤的經費管理辦法。針對目前的人員缺少、經費不足等問題，可以通過政府購買服務形式，參與政府組織的文藝表演、匯演，接受企業冠名等渠道來獲得各方經費的支持。同時，通過制定相關政策法規，規范老年大學學費標準，實行有償服務，用于彌補辦學經費不足的問題。

　（三）加強師資力量，提高辦學水平。通過人才交流中心、畢業生就業指導中心等相關單位，進行人才引進；出臺鼓勵政策，激發從院校、文化館、藝術團體退休的老文藝工作者、老教師、老藝術家來校授課；建立“教師庫”系統，向

　社會公開招聘教師，充實到“教師庫”當中；提高外聘教師待遇，實行動態管理，提高教學質量。

　（四）改善辦學場地，營造良好氛圍。根據老年人的分布與需求進行科學布點，采取租賃、擴建等形式，在高新區設立一所規模大、配置高的市老年大學分校區。協調機關事務管理部門，盤活閑置國有資產，逐步在市區東、西、南、北設立市老年大學校區，滿足老年人就近入學的愿望，緩解市老年大學場地不足、老年人入學難等問題。出臺鼓勵社區、工礦、學校、企事業單位興辦老年大學的辦法，利用高校、群藝館、企事業單位職工活動場所，辦老年大學分校，利用社會輔導培訓機構場地和師資力量，辦校外輔導站，確保每個街道辦事處至少一所老年大學，形成“一中多點”的辦學局面。

　（五）強化政治建校，發揮社會效益。老年大學要把思想政治建設放在突出位置，將教育教學貫穿工作全過程。一是要緊緊圍繞提升學員思想政治素質，把學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想融入老年大學學習活動中，積極開展各類黨建活動，通過“公開課”、“大講堂”、文藝演出、展覽和“課前五分鐘”、“微黨課”學習教育，提升黨員思想認識。二是要重視活動實質和成效，搭建展示平臺，努力打造精品活動。積極動員學員進社區、企業、敬老院、福利院開展各類服務活動，在展示老年學員服務社會、奉獻社會的良好精神風貌的同時，充分利用電視、報紙、雜志等傳統媒體與網站、微信公眾平臺、網絡直播平臺等現代媒體，帶動更多人參與到社會服務活動當中，將本土文化融入活動內容當中，從而提升老年大學的社會影響力。

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