推進法治建設的調研報告

　推動法治建設工作情況的 ?

　調研報告 ?

　最近幾年來，xx 縣委、縣政府積極推動法治建設，在領導力度、工作深度、覆蓋廣度上都上了 1 個新的臺階。xx 縣前后被評為“65”普法中期驗收全國先進縣、第 3 批全國法治創建工作先進縣。隨著“75”普法的不斷深入、xx 縣經濟高速發展態勢，如何正確處理新時期中出現的新矛盾新問題，突破現有成績，成為當前創建的新任務。本文結合我縣法制建設的做法和成效，對進 1 步推動法制建設提出幾點思考和建議。

　 1、法制建設的主要做法及成效 ?

　(1)法治工作機制不斷完善。認真落實市、縣“75”普法計劃，成立了法制建設領導小組，制定了《關于法制建設的實行意見》，建立了法治建設考評體系，將法制建設納入績效考核內容;縣人大每一年組織 1 次普法依法治縣工作的催促、檢查;組織、人事部門把學法用法考試結果作為考核干部和公職人員年度崗評的重要內容;全縣初步構成縣委統 1 領導、人大政協監督、政府組織實行、部門密切配合、社會共同參與的法治工作體制和運作機制。

　 (2)法治宣揚教育情勢多樣。把領導干部、公務員、青少年和外來人口等人群作為宣揚教育重點對象，重視展開與增進經濟發展、改良民計民生、創新社會管理、保護社會公平正義等相干法律法規的宣揚，并針對不同群體特點采取不同的宣揚教育情勢，進 1 步提高了工作的實效性。

　 (3)司法公正公然深入人心。大力推動司法公證、政府政府公然。開辟“網訪”平臺，暢通投訴、舉報渠道;各鄉鎮設立了檢務公

　然電子顯示屏，組織案件下鄉巡回庭審;把推動法治建設與保障民計民生相結合，積極展開“法治惠民工程”，在全縣構成“服務民生，法治先行”工作理念;大力加強法律支援和司法救助工作，使法律之光惠及更多困難大眾;建立健全信訪維穩工作長效機制，1 批觸及大眾利益的熱門難點問題得到有效解決。

　 (4)法治建設效果初步顯現。堅持 1 手抓普法，1 手抓依法治理，把普法融入全縣中心工作，把法治建設貫穿于社會法治化管理的全進程，深入貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》，認真實行政府職能，深化行政審批制度改革，不斷提高依法行政和服務管理水平;把法治建設與完善社縣基層組織、踐行社會主義核心價值觀相結合，積極推動基層治理法治化;依照“打防結合、預防為主”方針，深入推動“平安 xx”建設，有效保護了社會和諧穩定。

　 2、法制建設存在的問題 ?

　(1)部份領導干部法治意識不強。1 些領導干部應用法治思惟和法治方式管理經濟社會事務的水平不高。有的對學法用法重要性認識不足，學法流于情勢，常常說起來重要，忙起來不要。有的學法與用法相脫節，雖然略知與工作相干的法律法規，但在實際工作中卻知行不 1，仍習慣于以人治思惟處理工作、解決問題，以言代法、以情代法、以權壓法問題時有產生。有的基層領導干部不善于應用法治手段解決社會矛盾，奉行“花錢買平安”、“人民內部矛盾用人民幣解決”的權宜性治理方式。

　 (2)部門行政執法部門依法行政能力不強。1 些部門行政執法嚴格規范公正文明執法水平不高。有的部門運行執法權利不夠公然透明，個他人員執法方式過于簡單粗魯，1 方面隨便執法、越位執法、不按法定程序執法現象仍未杜絕，另外一方面有法不依、執法不嚴、

　背法不究時有產生，因此出現“同案不同罰，同事不同辦”現象，致使各類矛盾糾紛的產生和激化。

　 (3)部份大眾的法律素養不高。我縣社會法治化程度還不高，普遍存在信錢、信權、信訪、信關系、不信法現象，法治觀念有待轉變。大眾自覺遵法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的新的法治環境還需要進 1 步營建。

　 (4)法治建設監督和保障機制有待健全。行政權利的監督問責相對弱化，有些監督程序流于情勢化和表面化，失去了監督的實效性和威懾力。法制建設績效考評指標反應出 1 些明顯缺點：如績效考評觀念比較落后，考評內容重點不夠突出，定性指標表述不夠準確等。有的單位片面認為法治建設就是普法，普法就是司法部門的工作，與其他單位關系不大;有的單位缺少大局意識和合作精神;全縣在法治建設的資源整合和信息同享上也有很大提升空間。執法司法編制短缺，存在體制上進口不活，出口不順暢，進人難、留住人材更難的問題。處突、保護穩定任務重，執法壓力大，職業認同感、歸屬感降落。

　 (5)法治宣揚教育針對性和實效性有待增強。目前法治宣揚教育情勢仍然沿用老套路、老辦法，以擺攤咨詢、發放資料、櫥窗宣揚、張貼標語、舉行講座、知識比賽、開卷考試等傳統方式占多數，在方式和載體上創新不夠。許多臨時性 ?

　主題宣揚活動常常是熱烈 1 陣，活動過后了無痕跡，“內容高大上、情勢 1 陣風”，沒到達情勢與效果的有機統 1。

　 3、進 1 步推動法制建設的對策建議 ?

　今年是全面貫徹 108 屆 5 中全會依法治國方略的開局之年，是“75”普法的全面推動之年，法制建設迎來了新機遇，為此建議：

　 (1)進 1 步加強組織領導和計劃機制。調劑法制建設領導小組，

　充實辦事機構;在全面總結以往經驗基礎上，完善法制建設的績效考評指標體系和催促檢查機制、鼓勵引導機制;把法治建設作為全縣各部門年度績效考核的重要內容，提高其在績效考核中的分值比重，豐富考評內容、突出考評重點，準確表述定性指標。全面落實相干職能部門“誰執法誰普法”的普法責任制，辦公室與各成員單位要建立信息反饋和情況交換制度，健全職責清晰、運行暢通的工作機制;積極整合社會資源，充分調動社會各界的積極性，舉全縣之力，構成優勢互補、有序運行的法治建設聯動、協動和互動機制。

　 (2)進 1 步提高法治思惟和依法辦事能力。繼續落實中心組學習、辦公會前學法、法律講座、法律培訓、法律知識考試等制度，通太長期穩定的學法機制，確保領導干部學法用法實效。加大對領導干部學法用法情況的監督檢查，通過全面檢查領導干部的年終述法、任前考法、出庭應訴、執法資歷考試等情況，掌握其是不是認真學法、真正懂法、準確用法、自覺遵法的真實情況，并以此作為提拔干部的硬要求，作為考核政績的硬標準，推動領導干部學法用法向更高層次發展。

　 (3)進 1 步推動政務公然依法決策程序。落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，落實重大決策畢生責任追究制度和責任倒查機制，完善行政決策信息和智力支持系統，增強行政決策透明度和政府公信力;深入推動政務公然，依照“公然為常態、不公然為例外”原則，突出公然重點，把財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實行、社會公益事業建設等作為公然的重點領域，努力增進政務公然獲得實效;鑒戒發達地縣經驗，對觸及公眾利益、需要公眾廣泛知曉并參與的行政會議可公然舉行，允許公民或各類組織的代表旁聽。

　?

　 (4)進 1 步推動基層民主法治建設。把“法治 xx”融入經濟社會發展的各項工作中，將“民主法治示范村(社區)”創建作為推動基層民主法治建設的重中之重，展開“依法辦事示范窗口單位”和“法治機關”兩大創建活動。全縣所有機關(企事業)單位、鄉鎮、社區都建立了巡查布控、卡點堵控、社區管控、單位自控、科技監控的“5控”治安防控網絡;鄉鎮建立了矛盾聯調、問題聯治、治安聯防、工作聯動、 ?

　平安聯創的“5 聯”機制。率先組織律師參與縣長接待日活動，引導上訪大眾把屬于法律程序解決的上訪問題引入法律程序或進行訴訟外調解，做到事前講法，事中明法，事后析法，實現從信“訪”到信“法”的改變。

　 (5)進 1 步創新法治宣揚教育載體。探索“百法講壇“活動和干部學法用法的有機結合，“法律明白人”評選和“邊界普法”新模式，實現普法低本錢全覆蓋;利用微博、微信公眾號、短信普法、法治電視節目等新媒體方式，增強法治的影響力和滲透力。加強宣揚針對性，選擇婚姻家庭、供養繼承、房屋買賣等大眾關注的法律法規和貼近大眾生活的典型案件，進行跟蹤報導和深度宣揚，以案說法，提高法律權威。實行政府購買法律服務，推動政府法律顧問制度的落實;針對當前基層大眾對法律服務需求，把政府實行職能進程中的部份公共服務事項，如法律支援、人民調解、社區改正、安置幫教、法制宣揚等，作為購買項目，交給社會組織承接。

　 (6)進 1 步堅持法治道德并行并舉。重視法治與道德的相互支持，以法治體現道德理念，以道德滋養法治意識，引導人們尊法、向善。深入實行公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，使大眾自覺實行法定義務、社會責任、家庭責任。

　深化大眾性精神文明創建活動，推動志愿服務制度化。完善市民公約、鄰里規則、學生守則等行動準則，使社會主義道德更加深入人心，為推動 ?

　法制建設培養豐富的道德土壤。

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