學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述體會文章- - 決勝脫貧攻堅鞏固脫貧成果

　 習近平總書記出席決戰決勝脫貧攻堅座談會時強調，到 2020 年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。各級黨委和政府要不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮斗，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業。5 月 11 日至 12 日，習近平總書記時隔不到 3 年再次親臨山西考察，叮囑我們做好剩余未脫貧人口、存在返貧風險的已脫貧人口和致貧風險邊緣人口的工作，鞏固和拓展脫貧成果。近年來，習近平總書記在多個場合發表重要講話、作出重要指示，對脫貧攻堅進行部署、提出要求，為山西打贏脫貧攻堅戰指明了前進方向、提供了根本遵循。山西省委始終把決戰決勝脫貧攻堅作為“兩個維護”的具體行動來定位、來落實。

　一、克服疫情影響，確保如期高質量完成脫貧攻堅

　任務

　近年來，山西省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央關于脫貧攻堅的決策部署，五級書記一起抓，全省上下齊努力，脫貧攻堅取得決定性成就。到 2019 年底，全省 58 個貧困縣全部摘帽，7993 個貧困村全部退出，貧困發生率由 13.6%降至 0.1%以下，貧困群眾收入水平大幅提高，生產生活條件明顯改善，生態扶貧、光伏扶貧、易地扶貧搬遷、造林合作社等工作走在全國前列。今年是脫貧攻堅收官之年，又遭遇疫情影響，工作任務更加繁重而艱巨。對此，山西堅持目標標準不動搖，工作力度不減弱，統籌推進疫情防控和脫貧攻堅。

　全面完成剩余任務。到去年底，山西還有 2.16 萬貧困人口，還有 12.4 萬脫貧不穩人口和邊緣易致貧人口。完成好剩余任務，讓貧困群眾全部脫貧是需要攻克的最后堡壘。山西對于未脫貧人口，堅持“一戶一案”“一戶一策”，有勞動力的貧困戶，強化產業就業幫扶，確實無法離鄉、無業可扶的，省里拿出 1 億元就業補助資金多渠道開發公益崗位，實現每戶至少有 1 人就業；沒有勞動力的，統籌落實低保、醫保、養老保險等，確保收入

　水平達到現行脫貧標準。比如，今年農村低保保障標準省級提標 240 元，全省平均達到 5319 元。對于脫貧不穩人口和邊緣易致貧人口，建立防止返貧監測和動態幫扶機制，變致貧返貧后才幫扶為及早發現、提前干預。比如，給有勞動能力的邊緣人口發放扶貧小額信貸等，截至 5 月，預防性幫扶措施覆蓋率達到 97.9%。

　著力防止因疫返貧。在貧困群眾的四項主要收入，即工資性收入、經營性收入、轉移性收入和財產性收入中，前兩項占大頭，而疫情影響最大的正是這兩塊。省委、省政府多次深入研究，出臺克服疫情影響確保貧困群眾產業就業增收的 28 條具體舉措，千方百計幫助群眾守住“基本盤”。山西加強用工組織，要求財政投入項目優先吸納貧困勞動力就業，開展“點對點”省外勞務輸出，并加強跟蹤服務，幫助因為種種原因失業的再就業。加快復工復產，今年計劃實施的 1.41 萬個扶貧項目已開工 1.38 萬個，426 家扶貧龍頭企業全部復工，943 家扶貧車間中除 2 家因季節性生產原因未開工外其余全部復工。加大促銷力度，組織認定扶貧產品 1110 種，累計銷售貧困地區農副產品 10.31 萬噸、9.05 億元。截至 5 月，全省貧困勞動力累計務工就業 87.2 萬人，同比增加 5.4 萬人。今年一季度，貧困地區農民人均可支配收入 2707 元，增

　長 2.7%，高出全省平均水平 2.8 個百分點。

　持續緊盯問題整改。確保脫貧成色和質量、交好合格總賬，既要保就業促增收，也要補齊“三保障”的短板弱項。今年以來，山西抓住最后時間窗口，靶向發力強力推進問題整改。實施臺賬管理，省級建立臺賬，統一編碼，分類反饋部門、打包交辦市縣，做到“一本賬、一賬清”，堅持建賬、理賬、對賬、交賬、算賬“五賬法”，強化過程管控，全程監督、全程管理、全程指導。緊盯整改質量，實施提級驗收，對不合格的限期“回爐”整改。堅持舉一反三，對各渠道反饋的問題，逐村逐戶逐人查缺補漏，動態跟進，深入整改。截至 6 月上旬，“國考”細化分解 91 條問題基本整改到位；省級交辦 4257條問題整改完成 98.7%，確保 6 月底全部整改到位。

　二、加強改革探索，扎實推進脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接

　脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點，要推動脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接。在山西視察期間，習近平總書記明確提出鞏固脫貧成果的課題。對此，山西立足實際，深入調研，積極探索，下功夫防止返貧致

　貧，不斷增進群眾福祉。

　完善養老制度解難題。貧困人口普遍年齡大、資金缺、技能少、創收能力弱。為鞏固脫貧成果，在現有城鄉居民基本養老保險制度的基礎上，按照標準適度、能兜住底、可承受、可持續和隨經濟發展、物價變化動態調整的原則，在全國率先探索建立補充養老保險制度。補充養老保險參照基本養老保險規定，每年繳納保費設200 元、500 元、1000 元、2000 元、5000 元 5 個檔次，由個人（贍養人員、家庭）繳納、政府補貼、集體補助和社會資助構成，政府入口補貼相應提高為基本養老保險的 2 倍，同時還有出口補貼，旨在吸引人們積極參保，多繳多得、長繳多得，參保人 65 歲開始領取待遇。經省政府指定的權威部門確定低收入標準（對應脫貧前的貧困線）和相應人群后，對城鄉老年居民中年收入高于低收入標準的，引導其自愿參保，改善老年生活；對年收入低于低收入標準且無子女或子女無贍養能力的，在基本養老保險待遇基礎上，政府每月再補助 220 元（80 歲以上為 230 元，與低保、特困群體待遇不同時享受），確保其年收入在低收入標準以上；對年收入低于低收入標準但子女有贍養能力的，首先是教育引導子女贍養好老人，同時進行專門立法，通過司法程序督促、強制子女

　幫助父母繳費參保，使贍養人履行義務，確保讓老人的收入水平高于低收入標準。總之，通過黨委決定、人大立法、政府制定辦法、司法機關保障等組合拳，有效破解全面脫貧后農村老年人容易返貧難題，建立讓老年人老有所養、在全社會弘揚孝親敬老傳統美德的長效機制，健全銜接鄉村振興、彰顯黨的宗旨的制度安排。

　發展特優產業強支撐。堅持把產業振興作為貧困群眾穩定脫貧致富的硬核支撐，貫穿于脫貧攻堅、全面小康、鄉村振興全過程。立足資源優勢和產業基礎，緊跟大眾健康需求和消費潮流，按照做“優”做“特”要求，著力打造釀品、飲品等農產品精深加工十大產業集群。特別是進一步把黃花產業保護好、發展好，做成全國知名品牌，致力于讓黃花成為鄉親們的“致富花”。大力發展藥茶產業，狠抓標準制定、質量控制、品牌推廣等關鍵環節，推出“山西藥茶”省級區域公用品牌，著力打造中國第七大茶系，使其成為新的富民產業。為確保貧困群眾受益，不斷強化帶貧益貧利益聯結，已在 5633 個貧困村建立起村有脫貧產業、有帶動企業、有合作社和戶有增收項目、有技能人員的產業扶貧“五有”機制，入選全國產業扶貧十大機制創新典型。全省光伏扶貧累計建設村級電站 4994 座、集中電站 54 座，41.6 萬貧困

　戶受益；電商扶貧實現縣級服務（運營）中心貧困縣全覆蓋，帶動 15.9 萬貧困人口增收；鄉村旅游扶貧 300 個示范村建設初具規模，帶動 16.1 萬貧困人口增收。

　狠抓技能培訓促增收。針對貧困人口務工就業缺乏技能的突出短板，緊盯技能就業、技能增收、技能脫貧，大力實施“人人持證、技能社會”全民技能提升工程。圍繞家政服務、養老護理等領域，建立了“政府支持、專業培訓、持證上崗、跟蹤服務”工作機制，到 2019 年底累計培訓貧困勞動力 23.5 萬人，打造出“呂梁山護工”“天鎮保姆”等特色勞務品牌近 70 個。最近，山西將在廣泛調研的基礎上作出新的部署安排，把工作對象從貧困勞動力擴展到邊緣戶勞動力以及其他農村勞動力，按照三年行動方案，全面實施建檔立卡管理，普遍推行持證就業，提升就業本領、穩崗轉崗能力和工資性收入水平。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，從重點解決亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒垃圾“三亂”入手，持續改善農村人居環境。深入開展“零上訪、零事故、零案件”創建工作，不斷提升基層社會治理能力和水平，力爭到2022 年全省“三零”村達到 80%以上，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　三、扛起政治責任，忠實踐行以人民為中心的發展思想

　打贏脫貧攻堅戰是當代共產黨人的歷史擔當和時代使命，山西省委始終把脫貧攻堅擺在全局工作的突出位置，全省各級各部門牢固樹立軍令狀意識，堅決扛起政治責任，切實加強組織領導。省市縣三級成立脫貧攻堅領導小組，黨政主要領導任雙組長，省市縣鄉黨政領導“雙簽”脫貧攻堅責任書。把脫貧攻堅成效納入年度目標責任考核和市縣黨政主要領導考核體系，組織市委書記面對省四套班子領導就脫貧攻堅工作述職，省委省政府主要領導現場點評。組建 7 個督導組，常駐市縣跟蹤督導，開展兩輪脫貧攻堅專項巡視，覆蓋所有貧困縣。加強考核問責，2016 年至 2019 年，因脫貧攻堅問責處理縣委書記、縣長共 4 人。今年以來，山西嚴格落實“四個不摘”要求，“雙簽”責任不變，現行扶貧政策保持總體穩定。省委常委會 6 次研究脫貧攻堅工作，堅決貫徹中央決策部署。已召開的 41 次抗疫專題會中，多次把脫貧攻堅作為重要內容。省委主要領導帶頭，省委常委、副省長采取“四不兩直”方式，深入各自聯系幫扶縣明察暗訪、調研指導。對“省考”綜合評價一般的 4 位縣委書記約談；對“國考”發現問題的 4 個縣、一季度重

　點工作推進慢的 22 位縣委書記常態化約談，對剩余貧困人口多、工作難度大的 18 個縣和扶貧資金工程項目、易地扶貧搬遷方面存在突出問題的縣掛牌督戰。保持各方面幫扶工作強度，全省有 13985 支工作隊、42404 名隊員、10009 名第一書記堅守在脫貧攻堅第一線。

　切實加強基層黨組織建設，著力打造“不走的工作隊”。不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以縣為單位實現貧困村黨組織書記集中輪訓全覆蓋，持續整頓軟弱渙散貧困村黨組織，深入開展扶貧領域不正之風和腐敗問題專項治理，定期通報典型案例。同時，適當提高基層干部待遇，積極改善工作生活條件，村“兩委”主干崗位報酬全部高于所在縣（市、區）上年度農村居民人均可支配收入的 2.5 倍。今年，山西又從省直、市直部門選派 500 余名年輕干部到鄉鎮任職，選派 3000余名事業單位干部到村擔任黨組織書記，進一步提升農村干部整體水平，強化基層黨組織的戰斗堡壘作用。

　脫貧致富最終要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。山西堅持扶貧扶志結合，出臺關于深化扶貧扶志促進精準脫貧的實施意見，建立健全有志想做、有事可做、有技會做、有錢能做、有人領做幫扶機制，充分激發貧

　困群眾的內生動力。大力弘揚“太行精神”“呂梁精神”“右玉精神”，在全省廣大農村開展感恩奮進教育，引導貧困群眾知黨恩、感恩黨，聽黨話、跟黨走。廣泛選樹自主脫貧先進典型，開辦道德講堂、農民夜校等，設立孝善養老基金，教育引導貧困群眾提振脫貧攻堅“精氣神”，靠自強奮斗創造更加美好的新生活。

　脫貧攻堅收官在即、交總賬在即，山西有信心有決心學習貫徹好習近平總書記重要指示精神，鞏固好脫貧成果，做足質量成色，堅決打贏這場硬仗，向黨中央、向全省人民、向歷史交出一份合格答卷。

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