寧波市 2006 年政府工作報告 各位代表：

　 現在，我代表寧波市人民政府，向大會報告工作，請連同《寧波市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》以及計劃、財政報告一并審議，并請各位政協委員和其它列席人員提出意見。

　 “十五”發展回顧

　 從 2001 年到 2005 年的第十個五年計劃時期，是寧波經濟社會發展躍上新臺階的重要歷史時期。五年來，在中共寧波市委的領導下，在市人大及其常委會的監督、支持下，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以黨的十五大和十六大精神為指導，樹立和落實科學發展觀，深入貫徹省委“八八戰略”、市委“六大聯動”和建設“平安寧波”戰略部署，緊緊依靠全市人民，開拓創新，奮發有為，扎實工作，積極應對非典疫情、重大自然災害、資源要素緊缺等嚴峻挑戰，提前一年基本完成了“十五”計劃確定的主要任務，榮獲全國首批文明城市稱號，為全面建設小康社會、率先基本實現現代化奠定了堅實基礎。

　 國民經濟持續快速健康發展，城市綜合實力顯著提升。全市生產總值從 1175.8 億元增加到 2446.4億元，年均增長 13.8%。人均生產總值從 22025 元增加到 38733 元，年均增長 9.5%。財政一般預算收入從 143.2 億元增加到 466.5 億元，其中地方財政收入從 64.4 億元增加到 212.4 億元，年均分別增長 26.7%和 27%；累計完成固定資產投資 4381.7 億元，是前五年的 2.7 倍；寧波港區貨物吞吐量達到2.7 億噸，集裝箱吞吐量達到 520.8 萬標箱，分別是“九五”末的 2.3 倍和 5.8 倍。三次產業比重由8.2:56.0:35.8 調整到 5.3:55.3:39.4，城市綜合競爭力躋身全國十強。

　 產業聯動發展取得成效，整體競爭力穩步增強。糧食生產和供應保持穩定，高效生態農業得到長足發展，農業產業化穩步推進，擁有市級以上農業龍頭企業 192 家，無公害農產品基地 236 個。打造先進制造業基地邁出扎實步伐，一大批高素質工業項目建成投產。全市規模以上工業總產值從 1427.7億元增加到 4721.4 億元，實現利稅從 163.3 億元增加到 428.1 億元，年均分別增長 27%和 21.3%；高新技術產品產值占規模以上工業總產值的比重由“九五”末的 20.8%提高到 32.3%，并榮獲中國品牌之都稱號。第三產業發展加快，城市服務功能進一步增強，榮獲中國優秀會展城市稱號。三產增加值從 421.1 億元增加到 964.1 億元，年均增長 14.3%；社會消費品零售總額從 389.3 億元增加到 759.8億元，年均增長 11.8%。

　 體制改革全面深化，對外開放向縱深推進。基本完成國有、城鎮集體企業產權制度改革，加快投資、財政、規劃、國土管理體制和行政審批制度改革，科技、教育、文化、衛生管理體制改革和事業單位改革有序推進，市場在資源配置中的基礎性作用得到進一步發揮。開放型經濟發展取得新突破，全市外貿進出口總額從 75.4 億美元增加到 334.9 億美元，其中出口總額從 51.7 億美元增加到 222.3億美元，年均分別增長 34.7%和 33.9%，經濟外向度比“九五”末提高 56.5 個百分點；累計實際利用外資 82.6 億美元，是前五年的 3.1 倍；完成對外經濟技術合作營業額 20.5 億美元，年均增長 26.7%。

　 城市化進程不斷加快，城鄉面貌發生深刻變化。修編完成了寧波城市總體規劃，鄞州新城區、鎮海新城區、北侖新城區、東錢湖旅游度假區、高新技術產業園區等重點區域規劃建設扎實推進，副中心城市、城鎮和新農村建設有序展開，中心城區建成區面積從“九五”末的 134.7 平方公里擴展到224 平方公里，城市化率從 45%提高到 56%。全市財政支農資金年均增長 20.9%，完成 75 個市級全面小康示范村建設，改造和建設通鄉、通村等級公路 2364 公里。杭州灣跨海大橋等一批重大基礎設施項目開工建設，累計完成基礎設施投入 1292.6 億元，城鄉道路、供水、供電、公交、通信、污水和垃圾處理網絡化體系初步形成。生態市建設全面啟動，工業廢水達標排放率、城鎮污水處理率和垃圾無害化處理率分別比“九五”末提高 3.5 個、24.1 個和 6.8 個百分點，森林覆蓋率提高到 50%，城市

　人均公綠面積由 7 平方米提高到 11.5 平方米，先后被評為首批中國優秀旅游城市、國家環保模范城市、國家衛生城市和國家園林城市。

　 統籌發展力度逐年加大，區域經濟實力明顯增強。中心城區發展層次不斷提升，輻射帶動功能進一步增強，余慈地區組團發展扎實起步，“大橋經濟圈”加速形成，南部地區基礎設施逐步完善，經濟發展步伐不斷加快，五縣（市）全部跨入全國百強縣行列。統籌區域協調發展體制逐步理順，“共建共享”發展機制基本形成。欠發達地區幫扶力度加大，“雙百工程”扎實推進，累計轉移支付 2.2億元支持欠發達地區發展，下山搬遷農戶 6020 戶、17958 人，老區、山區和海島的自我發展能力進一步增強。

　 文化大市建設扎實起步，社會事業蓬勃發展。精神文明建設大力推進，累計完成教育文化科技投入 211.8 億元。教育事業實現跨越式發展，率先實施欠發達鄉鎮免費義務教育，初中升高中比例和高等教育毛入學率達到 94.2%和 42%，分別比“九五”末提高 11.8 個和 27.7 個百分點。新增中高級人才近 7 萬人，是前五年的 2.2 倍。城鄉公共衛生體系建設不斷加快，城區社區衛生服務實現全覆蓋，農村醫療衛生條件進一步改善。一大批文化、體育基礎設施建成投用，精品創作跨上新臺階，群眾文化日益繁榮。人口與計劃生育、老齡、殘疾人和雙擁等工作取得新進展。

　 人民生活水平穩步提高，和諧社會建設有序推進。“解難創優”系列工程全面實施，累計新增就業崗位 60 萬個，幫助 25.3 萬名失業人員實現再就業，城鎮登記失業率控制在 4.1%以內。全市用于社會保障的財政資金五年累計 101 億元，年均增長 30.4%。城鎮企業職工基本養老保險、城鎮職工醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到 151.3 萬人、106 萬人、75.8 萬人、90.5萬人和 43.8 萬人，被征地人員養老保障重點參保對象參保率達到 76.2%，農民新型農村合作醫療參保率達到 92.2%。城鄉低保實現應保盡保，農村“五保”、城鎮“三無”人員集中供養率分別達到 94%和 98.9%。市區居民人均可支配收入從 10921 元增加到 17408 元，農民人均純收入從 5069 元增加到7810 元，年均實際增長分別為 11.4%和 8.5%。城鄉居民本外幣儲蓄存款余額達到 1503.1 億元，比“九五”末增加 1.4 倍。城鄉居民恩格爾系數分別由 39.8%和 45.2%下降到 37.8%和 41%，人均居住面積分別由 19.8 和 41.6 平方米提高到 23.5 和 50.4 平方米。

　 依法行政逐步推進，政府自身建設不斷加強。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，定期向市人大常委會報告工作，及時向市政協常委會通報政務情況，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，共辦復市人大代表建議 2810 件、政協委員提案 2523 件。認真貫徹實施行政許可法和依法行政綱要，清理地方性法規和政府規章，制定實施政府工作規則和政務公開等一系列規定，建立政府新聞發言人制度，自覺接受人民監督。社會管理和公共服務職能逐步加強，生產安全、食品藥品安全的監管體制基本形成，政府采購逐步推廣，行政資源配置進一步優化，效能政府和廉潔政府建設取得了較大成效。

　 各位代表，2005 年是全面實現“十五”計劃目標、認真謀劃“十一五”發展的承前啟后之年，也是深入實施市第十次黨代會決策部署的重要一年。我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“干在實處、走在前列”和市委“三個突破”的總體要求，扎實推進“六大聯動”戰略和“平安寧波”建設，在鞏固深化前四年發展成果的基礎上，進一步完善發展思路，優化發展環境，增強發展活力，經濟社會保持了平穩較快發展的好勢頭，市十二屆人大三次會議確定的各項目標任務圓滿完成。重點抓了以下五方面工作：

　 （一）強化要素和服務保障，著力保持經濟平穩較快增長。面對市場環境、資源要素的“雙重制約”，把防止經濟出現大的起落作為經濟發展的首要目標，大力加強要素和服務保障工作。堅持有保有壓，調整完善產業準入政策，大力推進符合國家產業政策、事關國計民生的項目建設，加強對房地產市場調控，強化資金、水、電、土地、能源等方面的協調，組成專門工作小組深入基層，指導項目

　審報服務，促進投資在優化結構基礎上保持合理增長。全年固定資產投資增長 25.1%，其中設備和工器具購置投資增長 63.5%。適應城鄉消費升級，擴大公共服務，改善消費環境，多次舉辦國家級大型會展活動，促進相關產業發展，全社會消費品零售總額增長 14%。同心協力抗擊強臺風襲擊等自然災害，及時部署災后基礎設施重建和生產恢復工作，努力推動經濟平穩健康發展。

　 （二）加快轉變經濟增長方式，著力提高發展的質量和效益。圍繞增強經濟運行的協調性和可持續性，堅持三次產業聯動發展，制定完善相關規劃和政策體系，加快結構調整步伐，大力發展生態高效農業，推動工業結構優化升級，積極發展現代服務業，形成農業結構協調、工業結構改善、服務業升級加快的產業發展新格局。堅持把提高自主創新能力作為結構調整、增長方式轉變的中心環節，促進科技與經濟發展的緊密結合，構建服務型科教體系，加強國家高新技術產業開發區申報工作，推進區域創新體系和研發園區建設，大力實施品牌戰略，企業自主創新能力逐步增強。全市新增國家級重點高新技術企業 14 家，規模以上企業高新技術產品年產值同比增長 24.4%。大力發展循環經濟，堅決淘汰重污染、高能耗項目，全市能源利用結構進一步優化，資源利用效率逐步提升，單位生產總值能耗、水耗明顯下降。

　 （三）加大統籌聯動力度，著力推動城鄉區域協調發展。積極探索建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，制定實施《寧波市統籌城鄉發展綱要》，統籌規劃市域范圍內產業、資源利用保護、就業社會保障和重大基礎設施建設，實現統一布局，共建共享。穩步推進農村配套改革，深入實施“百千工程”和“百萬農民培訓工程”，農村環境有效改善，農村勞動力培訓和轉移就業進程加快，全年培訓農村勞動力 25.3 萬人次。完善規劃、國土、財稅和投融資管理體制，建立健全統籌區域協調發展的體制保障。完成土地總體規劃大綱修編，東部新城建設全面啟動，鄞州新城區等重點區域建設繼續加快，灣頭地塊開發有序推進。積極統籌余慈區域發展，把象山港區域保護與利用列入重要議事日程。探索建立生態補償機制，健全財政轉移支付制度，加大了對欠發達地區的幫扶力度。

　 （四）深入推進改革開放，著力增強發展活力和動力。圍繞消除生產力發展的體制障礙、增強經濟社會發展的動力，積極穩妥地深化改革和擴大開放，努力為發展拓展新的空間、注入新的活力。推進國有資產管理體制改革，完善非公有制經濟發展的政策環境，促進多種所有制經濟共同發展。深化行政審批制度改革，積極轉變政府職能，進一步提高行政效能。推進生產經營服務型事業單位轉企改制，著手探索供水、公交等公用、壟斷性行業改革。適應對外開放新形勢，擴大重點領域開發開放，建立慈溪出口加工區，實施區港聯動，加強電子口岸建設，實現空港全面對外籍飛機開放。積極推動外貿增長方式轉變，加大招商選資力度，加快企業“走出去”步伐，開放型經濟取得新業績。全市外貿出口增長 33.5%，其中機電產品出口比重達到 53.4%，加工貿易出口比重達到 23.2%；實際利用外資增長 10%，外資項目平均投資規模達到 1022 萬美元。加大區域經濟合作力度，寧波、舟山港口一體化取得實質性進展。

　 （五）注重改善民生環境，著力構建和諧社會。堅持以人為本，以創建全國文明城市為契機，扎實推進文化、公益設施建設，深入開展“萬場電影千場戲”活動，群眾體育、競技體育和體育產業協調發展。加大“解難創優”力度，切實解決關系群眾切身利益的實際問題。做好就業再就業工作，完善養老、醫療、工傷和生育保險制度，加大被征地人員養老保險制度的實施力度。廣泛開展愛心幫扶行動，深入實施安居工程，建成經濟適用房 50 萬平方米。大力開展以“三車”整治為重點的緩解中心城區出行難系列行動，促進交通秩序好轉。大力推進農村中小學“四項工程”和學校標準化建設，加快職業教育結構調整，不斷優化就學環境。啟動十大醫療基礎設施工程建設，擴大新型農村合作醫療制度覆蓋面，城鄉社區衛生服務功能不斷健全。建立完善公共安全應急體系，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，加強安全生產管理，大力整頓食品藥品市場，貫徹實施《信訪條例》，妥善處置群體性事件，努力維護社會穩定。

　各位代表，過去五年我市經濟社會發展所取得的每一個進步、每一項成績，都是全市人民齊心協力、共同奮斗的結果，都是各駐甬部隊、民主黨派、工商聯、人民團體和社會各方面密切配合、大力支持的結果，也是海內外朋友關心、幫助、支持的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向駐甬人民解放軍、武警部隊官兵，向所有參與寧波發展的投資者和建設者，向一切關心和支持寧波現代化建設的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　 與此同時，我們清醒地看到，當前經濟社會發展中還存在不少困難和問題，政府工作中也有許多不足，主要是：地區之間、城鄉之間發展還不平衡，農業農村發展相對滯后，統籌區域和城鄉發展的任務十分艱巨；經濟結構性、素質性矛盾仍然比較突出，市場約束、資源要素供給和環境保護的壓力不斷加大，企業自主創新能力不強，轉變經濟增長方式和轉換發展模式任務十分艱巨；經濟社會聯動發展的長效機制尚未建立，社會管理相對薄弱，治安形勢比較嚴峻，構建和諧社會、建設“平安寧波”的任務十分艱巨；政府綜合運用經濟、法律、行政等手段統籌解決經濟社會發展實際問題的能力亟需加強，考核評價體系尚不完善，工作效率、服務質量和行政執法能力有待進一步提高，加強政風建設、反腐倡廉的任務還十分艱巨。所有這些，都需要我們高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

　 “十一五”奮斗目標和主要任務

　 “十一五”時期是我市經濟和社會發展的關鍵時期，我市要基本建成華東地區重要的先進制造業基地和上海國際航運中心的重要組成部分，進一步確立長江三角洲南翼經濟中心的戰略地位。按照《中共寧波市委關于制定寧波市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，今后五年我市經濟社會發展的奮斗目標是，力爭到“十一五”末全面建成小康社會，為率先基本實現現代化打下堅實基礎。經濟持續快速協調發展，在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，到 2010 年，地區生產總值達到 4300 億元，年均遞增 11%，人均生產總值超過 6 萬元，綜合實力和競爭力顯著增強；城市化加快推進，城市和小城鎮功能進一步完善，建成生態環境美、人文氣息濃、生活品質高、人與人融洽友愛的最佳人居環境城市，城鄉和區域發展的協調性明顯增強；文化大市建設加快，先進文化凝聚力、公共文化服務力、文化產業競爭力明顯增強，科技創新能力有較大提高，人才資源更加豐富，市民文明素質提升，力爭保持全國文明城市榮譽；改革開放深入推進，公共服務型政府建設和要素配置市場化取得突破性進展，率先形成比較完善的社會主義市場經濟體制，開放型經濟達到新水平；資源節約型和環境友好型社會建設取得全面進展，資源利用效率顯著提高，生態質量明顯改善，可持續發展能力不斷增強；人民生活質量和水平繼續提高，居民住房需求得到有效保障，教育、衛生、體育、社會保障等公共服務供給水平提高，城鄉公共交通加快發展，居民就學、就醫、就業、出行等方面條件明顯改善，民主更加健全，人民群眾的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障，社會治安、安全生產及公共安全狀況良好，人民安居樂業。

　 實現上述奮斗目標，必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，努力推動寧波經濟社會切實轉入全面協調可持續發展的軌道。《寧波市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》提出了今后五年我市經濟社會發展的目標任務和各項措施，主要是：

　 （一）加快發展模式轉型，促進國民經濟持續平穩健康發展。進一步加大支農政策力度，促進農業結構優化提升，把發展都市型高效生態農業作為現代農業建設的主攻方向，加快形成區域化布局、標準化生產、產業化經營、社會化服務的現代農業發展新格局。大力發展農業優勢產業和特色產業，重點培育四大農業產業帶，加強現代化農業示范園區建設。推進科技興農，加強農業技術研究和推廣應用，健全農業標準化體系、農產品質量安全體系、農產品市場物流體系和重大動物疫情防控體系。實施“強龍興農”工程，積極發展以農民專業合作社為重點的農村合作經濟組織，提高農業的市場化和組織化水平，銷售超億元加工型農業龍頭企業達到 50 家以上。實施農業“走出去”戰略，大力發展外向型農業。繼續實施“百萬農民培訓工程”，全面提高農民致富能力。

　把增強自主創新能力作為科技發展的戰略基點和調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節，扎實推進創新型城市建設。強化企業在自主創新中的主體地位，采取合作開發、聯合研發和自主研發等多種方式有效利用國內外科技資源。加快研發園區建設，完善服務型教育體系，充分發揮高等教育和職業教育在促進發展模式轉換中的重要作用，努力形成科技創新與經濟發展緊密結合的機制。把推進自主創新與實施知識產權戰略、品牌戰略和規模企業培育結合起來，形成一批知名品牌產品和知名企業。進一步加強先進制造業基地建設，大力發展優質臨港工業，形成五大臨港產業基地。積極發展電子信息、新材料、光機電一體化、生物醫藥等高新技術產業，高新技術產品產值占規模以上工業總產值的比重超過 40%。堅持以信息化帶動工業化，鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造傳統優勢制造業，不斷提高紡織服裝、家用電器、裝備制造、汽車零部件、模具等產業的技術裝備水平。加快工業園區集約化發展，整合提升產業集群，建設一批核心競爭力強，產業規模、市場份額、盈利能力居全國前列的重要產業基地。

　 把發展服務業作為結構調整、擴大消費和增強城市功能的戰略重點，擴大總量，優化結構，三次產業比重調整到 3.5∶53.5∶43。著力打造國際貿易平臺，優先發展國際貿易、港口物流、金融、會展等生產性服務業，積極培育信息、中介、文化傳媒等知識型服務業，促進服務業與制造業互動發展，增強港口城市的集聚、輻射和帶動功能。適應消費升級的趨勢，壯大商貿、房地產、社區服務、旅游休閑等生活消費性服務業，著力改善消費環境，全社會消費品零售總額年均遞增 12%。加快寧波、舟山港口一體化進程，完善港口集疏運網絡，增強港口服務功能，力爭寧波港區貨物吞吐量達到 3.6 億噸，集裝箱吞吐量超過 1000 萬標箱。

　 加快完善基礎設施和重要資源保障體系，保持投資合理增長。加強水資源的綜合開發，推進標準海塘維修加固和流域治理等重點工程建設，加快實施區域外引水工程，提高供水能力。加強電網建設，優化電能結構，積極發展天然氣、風能等新能源發電項目，確保電力供應。適度開發灘涂資源，加大農地整理和農村宅基地整理力度，優化土地資源配置，提高土地集約化程度和利用效益。建成杭州灣跨海大橋、甬臺溫鐵路寧波段等一批重點基礎設施項目，形成公、鐵、水、空等協調發展的現代化立體交通網絡體系。全社會固定資產投資累計超 1 萬億元。

　 （二）加大統籌協調力度，促進城鄉區域聯動發展。順應城市化發展規律，在更大范圍內實現土地、勞動力、資金等要素的優化配置，統籌城鄉協調發展。認真組織實施市域城鎮體系規劃，促進城市集群式發展，完善城市功能，提升城市品位，中心城區規模達到 267 平方公里，城市化率超過 65%。加快建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，深入實施《寧波市統籌城鄉發展綱要》，逐步形成以工促農、以城帶鄉、城鄉協調發展的格局。積極推進城鄉戶籍管理、土地流轉、勞動就業、社會保障、農村經濟合作社股份合作制等配套改革，著力打破城鄉二元結構。搞好鄉村建設規劃，大力推進“百千工程”和農村新社區建設。進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加強農村重大基礎設施和公共服務設施建設，推動城市公交、自來水、垃圾污水處理、廣電通信及科教文衛體等社會事業向農村延伸，改善農村生產生活條件，增強農村發展能力。

　 充分發揮城市在區域經濟發展中的帶動作用，按照“東擴、北聯、南統籌、中提升”的要求，完善區域發展功能區劃，形成城區經濟和縣域經濟協同發展的市域經濟發展新格局。中心城區提升發展吸收就業多、附加值高的現代服務業，完善中心商貿商務區和歷史文化名城核心區的功能。推進東部新城開發，構筑中央商務區和行政中心區基本框架，形成展示現代化國際港口城市形象的標志性區域。加快東錢湖旅游度假區建設，初步形成國家級旅游度假區、華東地區重要的國際會議中心和長三角著名的休閑勝地。加大余慈地區統籌發展力度，初步形成寧波都市區北部中心。繼續加快鄞州新城區、鎮海新城區、北侖新城區建設，統籌建設重大基礎設施，促進與城市核心區融合。加快南部區域統籌發展，加大基礎設施建設力度，積極培育特色產業和生態經濟。把象山港區域作為寧波未來可持續發

　展的重要戰略空間，加快建設生態經濟型港灣。啟動實施軌道交通和區間快速信道項目，加強城市各組團的功能整合和有機聯系。加大區域統籌和調控力度，建立市域內財政轉移支付體系，健全對欠發達地區的幫扶機制。把海洋資源和陸域經濟優勢結合起來，加快海洋經濟強市建設。

　 （三）深入推進改革開放，努力構筑寧波發展新優勢。著眼于消除影響科學發展的體制障礙，加大重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度。加快壟斷性行業和公用事業改革，實現投資主體和產權多元化。健全國有資產監管體制和營運體系，完善出資人制度和資產授權經營制度，規范國有產權轉讓行為，加強對非經營性國有資產的監管，確保經營性國有資產保值增值。引導民營企業加快制度、技術和管理創新，鼓勵民營資本進入金融服務、社會事業、基礎設施等領域，推動民營經濟實現新飛躍。大力培育資本、人才、技術等要素市場和市場中介組織，健全社會信用體系和市場監管機制，建立比較完善的現代市場體系。加快政府職能轉變，深化財政體制、投資體制和行政審批制度改革，健全政府決策機制，建設服務政府、責任政府和法治政府。積極推進農村綜合改革。

　 深入實施外向帶動戰略，按照做優外貿、做強外資、做大外經的要求，進一步提高對外開放水平和層次。加快外貿增長方式轉變，大力拓展市場，優化貿易結構，加快發展附加值高的服務貿易，擴大資源性產品、先進技術和關鍵設備的進口，全面建設國際貿易平臺，著力打造華東地區大宗物資和戰略資源的進口交易中心，進出口貿易年均遞增 15%。全面實施“選商選資，選優選強”的招商策略，大力引進對產業升級具有重大帶動作用的項目和企業，加大現代服務業、基礎設施和公用事業等領域引資力度，充分發揮開發區、保稅區、出口加工區在利用外資中的帶動輻射作用，累計實際利用外資115 億美元。加快“走出去”步伐，推動企業開展境外實業投資、跨國經營、工程承包和勞務合作，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟合作和競爭。

　 圍繞建立互惠互利的區域合作機制，大力推進國內經濟合作與交流。以接軌上海為重點，積極融入長三角經濟一體化，加強港口、產業、科技、文化、教育、人才等方面的合作。積極參與中西部開發和東北等老工業基地振興，加強與港澳臺的經貿合作，推動“山海協作”工程和浙東經濟合作區聯動發展，擴大合作領域，拓展發展空間。

　 （四）堅持可持續發展，建設資源節約型和環境友好型社會。以節約利用資源和提高資源利用效率為核心，加強資源循環綜合利用，走節約發展、清潔發展、可持續發展的道路。堅持開發與節約并舉、節約優先，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發展低投入、低排放、高效率的資源節約型產業，力爭單位生產總值能耗比“十五”期末降低 20%左右。全面推行清潔生產，積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造，培育一批清潔生產示范企業。積極發展循環經濟，加快重點行業、重點企業和重點工業園區的生態化改造，形成一批示范企業、園區和村鎮。提高工業用水重復利用率和生活污水回用率，推進城市生活垃圾分類收集和資源化處理，完善再生資源回收利用體系。加快墻體材料革新，推廣節能建筑。鼓勵使用節能節水產品和清潔能源，倡導健康文明的消費模式。

　 全面實施生態市建設規劃，繼續推進生態重點工程建設，加大環境污染治理力度，做好甬江口、奉化江流域和近岸海域的整治，推進城鎮污水集中處理，減少農業面源污染，確保城鎮污水處理率達到 70%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率超過 95%，水環境功能區水質達標率超過 60%。積極推進自然保護區、生態經濟林、生態公益林和沿海防護林建設，加強濕地保護和小流域綜合治理，城市人均公綠面積達到 12 平方米。建立生態環境綜合評價和綠色經濟考核指標體系，加快環境質量、重點污染源自動監控監測和重大環境污染應急處理體系建設，實行生態環境補償、公共環保工程設施有償服務和排污權交易制度，保障人民群眾的環境安全。繼續做好人口與計劃生育工作，提高人口綜合素質。

　 （五）全面提高人民群眾生活質量，促進社會和諧發展。按照統籌經濟社會發展的要求，堅持以人為本，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。大力宣傳和弘揚“誠信務實開放創新”

　的寧波精神，營造人人參與創造成果、共享發展成果的社會環境。大力促進文化事業繁榮和文化產業發展，加強城鄉文化基礎設施建設，構建公共文化服務體系，豐富群眾文化生活。繼續加大教育投入，優化教育資源配置，促進城鄉基礎教育均衡發展，實現城鄉一體的免費義務教育，大力發展職業教育，積極發展成人教育、社區教育和遠程教育，加快構建學習型社會，平均受教育年限達到 10.5 年。積極推進信息技術在社會公共領域的應用，逐步完善突發公共衛生事件應急指揮、疾病預防控制、衛生監督執法、醫療救治和公共衛生信息預警監測報告等公共衛生體系，加快衛生基礎設施建設，健全城市兩級和農村三級衛生服務體系，每千人擁有醫生數 2.68 人、醫院和衛生院床位數 4.3 張。加快建設體育強市，大力發展競技體育優勢項目，深入開展全民健身活動，增強人民健康素質。進一步加強雙擁工作，鞏固和發展軍政軍民團結。

　 著力改善民生，深入開展“解難創優”活動，努力促進社會和諧與穩定。實施積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業和服務業，完善城鄉統籌的勞動力市場和就業服務體系，加強就業和再就業工作，強化技能培訓，城鎮登記失業率控制在 4.5%以內。加快建立與經濟發展水平相適應、城鄉統籌的社會保障體系，逐步提高社會保障覆蓋面和保障水平，完善城鄉最低生活保障制度和社會救助制度，城鎮企業職工基本養老保險、城鎮職工醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到 180 萬人、120 萬人、85 萬人、120 萬人和 60 萬人，探索建立新型農村養老保險制度，逐步提高新型農村合作醫療制度保障水平。合理調節收入分配，更加注重就業機會和分配過程的公平，提高低收入者的收入水平，發展社會福利、社會互助、社會慈善、老齡和殘疾人事業，市區居民人均可支配收入超過 2.4 萬元，農民人均純收入達到 1.1 萬元。健全社會主義民主法制，全面推進“法治寧波”建設。建立和完善新型社會管理體制，提高食品、藥品監管水平，加強安全生產監督管理，強化社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動。加強社會組織體系建設，健全社會利益協調機制和矛盾糾紛排查調處機制，促進干群政民關系和諧，夯實“平安寧波”建設基礎。

　 2006 年工作主要安排

　 今年是全面貫徹十六屆五中全會精神、深入落實科學發展觀的重要之年，是全面啟動實施“十一五”規劃的開局之年，也是鞏固宏觀調控成果、防止經濟出現大的起落的關鍵之年。做好今年政府工作，意義十分重大。

　 縱觀國內外形勢，我市經濟發展面臨較為有利的國際和國內環境。國際產業轉移和生產要素流動加快，世界經濟和貿易繼續保持平穩增長的總體趨勢不會有大的變化。我國新一輪經濟增長的內在動力依然強勁，宏觀調控取得積極成效，國民經濟呈現增長較快、效益較好、價格平穩、活力增強的態勢，經濟運行的穩定性和協調性明顯提高。但也要看到經濟發展的大環境仍然存在一些不確定因素，國際貿易摩擦、非關稅壁壘不斷增加，國際石油價格高位波動，生產要素總體偏緊，禽流感等疫情和自然災害也可能對我市造成一定影響。我們必須牢牢把握發展機遇，更加注重增長速度與質量相統一，更加注重城鄉發展相統籌，更加注重區域發展相協調，更加注重技術創新與體制創新相結合，更加注重內源發展與外向拓展相融合，更加注重經濟建設與環境保護相一致，更加注重經濟與社會發展相促進，更加注重改革發展與和諧穩定相統一，為“十一五”發展開好局、起好步。

　 今年政府工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六屆五中全會、中央經濟工作會議和市委十屆五次全會精神,以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入實施省委“八八戰略”、市委“六大聯動”戰略和建設“平安寧波”的總體部署，著力增強自主創新能力，促進增長方式轉變和發展模式轉型，積極構建和諧社會，推動國民經濟又快又好發展和社會全面進步，實現“十一五”時期發展的良好開局。主要調控預期目標是：生產總值增長 12%，財政一般預算收入增長 12%，市區居民人均可支配收入增長 7%，農民人均純收入增長 7.5%，城鎮新增就業崗位 10 萬個以上，城鎮登記失業率控制在 4.5%以內，居民消費價格指數控制在 103.5%以內。

　圍繞上述總體目標要求，著重做好以下十方面的工作：

　 一、建設社會主義新農村，提升農村經濟社會發展水平

　 大力推進現代農業建設。穩定發展糧食生產，加強與糧食主產區產銷協作，提高糧食流通調控能力，確保糧食安全。加大農業結構調整力度，積極發展高效生態農業。加快科技興農步伐，推行農業標準化、機械化生產，繼續抓好農業科技示范園區和種子種苗基地建設，啟動建設特色農產品基地10 個以上。實施“強龍興農”工程，新培育市級農民專業合作組織 50 家和新型農業經營主體 1 萬戶。加大以工促農力度，鼓勵各類企業參與新農村建設。進一步健全農產品質量安全體系，做好禽流感等重大動植物疫情防控工作。加快培育現代海洋漁業，提高林特產業發展水平。

　 千方百計增加農民收入。完善農業補貼政策，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。深入實施“百萬農民培訓工程”，有序引導農業剩余勞動力向二三產業轉移、農村人口向城鎮集聚，提高農民的非農收入，完成農村勞動力培訓 20 萬人次，轉移農村勞動力 5 萬人。切實保障農民工合法權益，不斷增加農民務工收入。鞏固農村稅費改革成果，加強對農民減負工作的監管。加大對山區、老區、海島的幫扶力度，逐步增加對欠發達地區的轉移支付。

　 著力改善農村生產生活環境。堅持用城市社區建設的理念抓好村莊的規劃和建設，深入推進“百千工程”，大力發展農村公共事業，加快城中村、城郊村和園中村改造，推動傳統村落向現代社區轉變，建成示范村 40 個，整治村 250 個，改造城中村 10 個以上。繼續加大對農村基礎設施建設的投入，促進農村信息化，實施 30 萬農民飲用水改造，完成清水河道整治 250 公里，全面實現通行政村公路硬化目標。加強標準農田建設和基本農田保護，加快小流域治理，強化水庫、沉降海塘等水利設施的修復加固和維護管理，增強農業抵御自然災害的能力。

　 全面實施農村綜合改革。結合鄉鎮換屆，合理界定鄉鎮職能，理順權責關系，推進鄉鎮機構改革。明確財政收入和支出范圍，加強鄉鎮債務管理和監督。深化中心鎮行政管理體制改革，逐步做到事權、財權和管理權相一致。大力發展村級集體經濟，培植村級集體經濟穩固財源，推進農村經濟合作社股份制改革。建立城鄉一體的要素流轉機制，規范農村土地使用權流轉制度，探索實施農村集體非農建設用地進入市場的辦法。

　 二、提高自主創新能力，加快建設先進制造業基地

　 增強自主創新能力。發揮企業在自主創新中的主體地位作用，支持企業研發機構建設，鼓勵企業與國內外科研機構開展科技合作，促進產學研結合，加快研發具有自主知識產權的核心技術和共性技術。推進研發園區建設，創建寧波國家高新技術產業開發區，集聚創新資源，優化創新環境，加快科技創新服務平臺和網上技術市場建設。全年新增國家級高新技術企業 10 家，引進共建研發機構 25 家，引進、開發高新技術項目 330 項,力爭高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達到 35%以上。

　 提升臨港工業素質。優化臨港工業布局和結構，重點發展市場前景好、資源消耗低、環境污染少、產出效益高的臨港制造業。以新材料產業和集成裝備業等為重點，積極推進臨港工業后續產業發展，加快形成產業鏈。做好寧波光電產業基地、中金石化 PX 等項目的前期工作，爭取鎮海煉化大乙烯、大榭煙臺萬華 MDI 二期、白紙板三期二階段等項目開工建設，加快北侖石化首期等項目建設進度，爭取三菱 PTA 等項目建成投產。

　 扶持特色產業發展。繼續培育和扶持紡織服裝、家用電器、文具模具、電子信息和汽車零部件等優勢特色產業，發展塊狀特色經濟。建立健全面向中小企業的公共技術服務平臺，進一步完善中小企業信用擔保體系，推進創業孵化基地建設，充分發揮中小企業在特色產業中的重要載體作用。鼓勵企業管理創新，推進企業技術改造和信息化建設，實施品牌戰略和技術標準戰略，培育一批具有自主知識產權和知名品牌的優勢企業。

　 積極發展循環經濟。抓緊編制循環經濟發展總體規劃和節水、節能、再生資源綜合利用等專項規

　劃，大力引導企業轉變增長方式，集約利用資源，推廣清潔生產技術。建立健全科學有效的考核和激勵機制，實施土地閑置補償制度。啟動循環經濟發展“十大行動計劃”，開展重點項目、試驗園區等試點工作。積極推廣適用技術和工藝，依法淘汰能耗大、污染重的產業和行業。爭取萬元生產總值能耗下降 4%左右。

　 三、拓展港口城市功能，著力提升服務業發展水平

　 強化口岸服務功能。實施新一輪大通關建設，提高口岸工作效率，基本建成電子口岸平臺。擴大對外貿易服務，推進國際貿易平臺建設，寧波進出口常年展示交易中心投入運行。大力發展現代物流業，爭取空港物流中心和明州現代物流園區開工建設，做好北侖主物流園區二期的前期工作，全面啟動運輸市場建設，積極引進第三方物流主體，推進區港聯動、海港與空港聯動，爭取設立保稅港區。加快推進寧波、舟山港口一體化，完善港口配套設施，拓展港口腹地，力爭寧波港區貨物吞吐量達到3 億噸，集裝箱吞吐量達到 630 萬標箱。

　 加快特色服務業發展。加快發展金融服務業，鼓勵信貸適度增長，推進金融創新，提升金融服務水平，增強銀行、保險等金融機構的實力，引進國際知名的銀行、保險機構來甬設立分支機構，鼓勵社會資金投資地方金融機構，提高金融結算效率等服務水平。綜合開發利用信息資源，推進 3G 通信、數字電視等社會信息服務建設，促進社會公共領域信息化。進一步壯大會展服務業，開拓會展市場，繼續辦好浙洽會、消博會、服裝節等重大會展活動。積極發展現代商貿服務業，加快和義路濱江商務區等重大服務業項目建設，大力提升各類專業市場。加快培育采購、營銷機構，發展產權交易、管理咨詢、會計審計、法律服務等知識型服務業。

　 積極發展旅游休閑業。整合陸海旅游資源，創新旅游產品體系，培育旅游市場主體，促進旅游集團公司組建、運行，加快形成旅游發展的規模優勢和品牌優勢，提升旅游經濟核心競爭力。實施城市營銷策略，加大旅游推介和宣傳力度，完善旅游配套服務設施，加快寧波旅游中心建設，推進國家等級旅游區、全國工農業旅游示范點創建工作。

　 四、深入貫徹擴大內需方針，確保消費和投資平穩增長

　 努力擴大消費需求。以改善農村消費條件為抓手，不斷擴大城鄉居民消費需求，發揮消費對經濟增長的拉動作用。積極探索擴大農村住房需求，加快公共基礎設施向農村延伸，發展與農民收入和生活方式相適應的服務消費產品，支持城市流通企業經營網絡向農村延伸，為農民增加消費提供便利。按照政府、企業、個人共同出資原則，擴大職業教育消費，積極舉辦各類培訓講座，引導文娛、休閑、保健消費，拓展社區服務和家政服務。加強消費服務，發展消費信貸，培育消費熱點，完善消費政策，強化食品藥品質量安全監管和教育、醫療價格監管，優化消費環境，努力為市外消費者服務。社會消費品零售總額增長 12%。

　 促進投資合理增長。優化投資結構，提高投資效益，更好地發揮投資在經濟社會發展中的重要作用。完成櫟社機場飛行區跑道擴建工程，推進杭州灣跨海大橋及連接線、甬臺溫鐵路寧波段、繞城高速西段及東段、杭甬高速寧波段改建、杭甬運河寧波段改建二期、城區“五路四橋”等項目建設，力爭象山港大橋開工建設，推進北侖五期集裝箱碼頭工程、穿山疏港高速公路等項目前期工作。加快500 千伏城市電網和國華寧海電廠、大唐烏沙山電廠建設，推進甬東變、浙江 LNG 接收站及電廠、鄞州鷹龍山燃氣電廠、北侖電廠和溪口抽水蓄能電站擴建等項目前期工作。加快甬新河、姚江東排、白溪水庫引水、城市供水環網等基礎設施項目建設，基本建成周公宅、西溪、力洋等水庫，完成城市防洪、湯浦引水、慈溪淡水泓圍墾等工程，實施標準海塘維護加固和鎮海新泓口圍墾等工程。改善投資環境，強化對重大項目的推進服務和監管工作，做好重大項目的申報、審批等前期服務，統籌安排和優化配置要素供給。全社會固定資產投資增長 16%以上。

　 五、推進內外聯動發展，進一步提升對外開放水平

　調整優化外貿結構。堅持外貿出口多元化戰略，鞏固美、日、歐等主要市場，開拓東盟、非洲、中東等新興市場。推進外貿孵化器建設，壯大出口隊伍，增強企業國際競爭力。優化進出口商品結構，提升自主品牌商品、高新技術產品和高附加值產品的出口比重，繼續促進加工貿易發展，擴大先進技術、關鍵設備和緊缺資源能源的進口，促進外貿平衡發展。建立健全出口預警、產業損害預警和反技術壁壘工作機制，提高企業應對貿易壁壘的能力。外貿進出口總額增長 20%，其中出口增長 20%。

　 提高利用外資質量和效益。深化“招大、選優、引強”活動，瞄準世界 500 強、跨國公司和國際行業龍頭企業，大力引進產業帶動強、科技含量高、投資密度大、資源消耗少的重大項目。努力做好“以外引外”、“以民引外”工作，加強高新技術產業招商，爭取服務業和城建、交通等基礎設施引資有突破性增長。高水平推進國家級開發區、出口加工區等重點開發區域的規劃建設，做好省級開發區的整合、擴容和提升工作，不斷增強集約集聚優勢。繼續開展外商投資企業服務月活動，優化投資環境。全年實際利用外資增長 5%。

　 擴大經濟技術交流與合作。引導企業到海外設立加工基地、重要資源開發和營銷基地，提高利用國際資源的能力。推進對外承包工程和勞務合作，新增境外投資企業 100 家，對外工程承包勞務合作營業額增長 20%。加強與長三角區域的協作，建立上海寧波經貿推介平臺。擴大對內開放，加大內資引進力度。加強和港、澳、臺地區的經貿交流，擴大與國內外友好城市的交流合作，積極發揮“寧波幫”和幫寧波人士的作用。繼續做好“山海協作”和對口幫扶工作，積極參與中西部開發和東北等老工業基地振興，舉辦“2006 沈陽·寧波周”活動。

　 六、加大改革攻堅力度，健全落實科學發展的體制保障

　 加快發展各類中介組織。完善事業單位改制政策體系，穩步推進生產經營服務型事業單位轉企改制，加強指導和服務。大力推進行業協會社會化改革，充分發揮行業協會在行業服務、行業協調、行業自律等方面的作用。積極扶持各類經濟組織和中介機構的發展，不斷增強為市場主體配套服務的能力。

　 推進國有公共服務行業改革。花大力氣推動供水、公交、環衛等壟斷性行業和公用事業改革邁出新步伐。探索政府公共項目投資體制改革，積極推進“管辦分離”、所有權與經營權分離，出臺行業準入標準，健全特許經營制度。深化投資體制改革，完善政府投資項目公示、招投標、后評價和責任追究等制度，加強對政府投資項目的全程監管。推進天然氣、電力、水等資源性產品價格改革，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制。完善財政體制，探索建立財政資金績效評價、國庫統一收付制度，擴大政府服務采購范圍。

　 培育民營經濟發展優勢。推動民營企業制度、技術和管理創新，積極引導民營企業參與內外資并購、重組和合作，鼓勵引進職業經理人，推行所有權、經營權分離的管理模式，提升民營企業管理水平。加強和改進政府監督管理和服務，建立完善政府扶持民營企業發展的人才培訓、技術支撐、金融支持、財政扶持等政策體系，依法保護民營企業和職工合法權益，消除影響民營經濟發展的障礙，為民營經濟發展創造良好環境。

　 建立健全現代市場體系。大力發展資本市場，采取多種途徑促進企業境內外上市，支持有條件企業發行債券，改善企業融資結構，規范發展擔保機構和創業投資公司，擴大金融機構對農業農村、中小企業和高新技術企業的融資服務。強化金融監管，防范和化解金融風險。探索建立產權交易平臺，推進各級產權市場聯動發展。加快發展土地、技術、人才等要素市場建設，加強“信用寧波”建設，整頓和規范市場秩序。

　 七、統籌區域協調發展，提升城市發展水平和品位

　 做好區域發展規劃工作。編制市域總體規劃和余慈地區、北侖分區、江北中心區、象山港區域規劃，參與編制長三角區域規劃，深化三江片、鄞州新城區、高新技術產業園區和灣頭地塊規劃。完善

　城鄉基礎設施規劃，統籌配置城鄉空間資源，推進城鄉一體的道路、公交、供水、排污等資源共建共享。深化縣（市）村莊布局規劃，加強農村城鎮化建設。

　 加快重點區域建設步伐。加大東部新城建設力度，完成投資 40 億元，建成“四橫三縱”骨干道路、國際進出口交易中心等項目。完善中心城區基礎設施，推進鄞奉路、箕漕街和灣頭地塊開發，加快“三江百里文化長廊”建設和慈城古縣城保護與新城開發進度。促進余慈地區優勢互補、資源共享、統籌發展，進一步加快鄞州新城區、鎮海新城區、北侖新城區、東錢湖旅游度假區和高新技術產業園區建設步伐。扎實推進象山港生態經濟型港灣建設，加快南部區域發展。

　 提高城市管理水平。理順建設管理執法體制和機制，探索行政執法“縣鎮聯管”模式，實現建設管理職能前移。培育城建項目代建主體企業，推行行政區域內城建項目建設屬地化、跨行政區域城建項目代建制。優化交通組織，聯通路網骨架，完成六區路網規劃整合，適當調整城區金融、商貿布局，均衡新老城區交通流量，開展城市快速路網結構規劃，提高道路通行效率。建立城市管理長效機制，強化常態管理，加強社區建設。加大公用設施改造和維護力度，加強城鄉結合部環境治理。

　 深入推進生態市建設。加快實施生態市規劃建設，抓好重點區域環境綜合整治，繼續實施北侖電廠機組脫硫、鎮海電廠油改氣等項目，做好國家環保模范城市復查工作，促進鎮海區創建國家級生態示范區。在全社會倡導有利節約資源的生產和消費方式，推進能源、資源的集約與節約利用，啟動建筑節能 65%...

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