— 1 —

　經濟工作會議領導講話--“穩”“保”“進”“合”在育新機開新局中展現新擔當新作為

　同志們：

　今天，我們召開半年經濟工作電視電話會議，主要任務就是深入貫徹落實全國全省“兩會”精神，對當前經濟運行情況進行分析和調度，進一步動員各級各部門只爭朝夕、真抓實干，勇立潮頭、敢為人先，有知無畏、擔當作為，奮力奪取疫情防控與經濟社會發展“雙勝利”。剛才，副市長就上半年經濟運行情況進行了通報，市長提出了下半年經濟工作的重點任務，各級各部門要認真學習、抓好落實；幾個縣區和部門作了表態發言，希望大家說到做到、做到最好。下面，我再強調四點意見。

　一、保持定力做好“穩”的文章，筑牢發展底盤 習近平總書記指出，發展是解決一切問題的基礎和關鍵。受新冠肺炎疫情的沖擊和影響，上半年經濟運行面臨困難，主要經濟指標均出現大幅下滑。形勢越復雜，越要保持定力和韌勁，越要堅定發展信心和決心。我們要堅持穩中求進工作總基調，圍繞“六穩”要求，抓緊抓實抓細常態化疫情防控，凝心聚力推動經濟恢復性增長，確保經濟運行在合理區間。

　一要狠抓重點項目，擴大有效投資。

　為克服新冠肺炎疫情影響，國家進一步加大宏觀調控力度，

　— 2 —

　實施積極有為的財政政策、穩健靈活的貨幣政策，通過適當提高赤字率、發行抗疫特別國債、大幅增加地方政府專項債券等方式，引導刺激市場投資，有效對沖疫情影響，我們必須聞風而動、乘勢作為，扎實抓好重點項目策劃、申報和爭取工作。今年列入市級盤子的4大類260個重點項目，總投資2735億元，年度計劃投資520億元，是穩增長、擴投資的核心動能。市發改委牽頭，各職能部門配合，統籌抓好重點項目實施工作，針對疫情沖擊和后續影響，拿出切實可行的項目保障支持措施。對132個續建項目，要全力抓好要素保障，確保建設任務與投資進度達到預期水平，力爭超額完成。對128個新建項目，要分門別類梳理排隊，一個項目明確一個專班推進，創造條件盡快啟動建設，確保7月底前全部實質性開工。

　二要強化要素保障，穩定產業運行。

　認真執行市委市政府出臺的應對疫情支持中小企業健康發展“九條政策措施”，真心實意幫扶、真金白銀支持，不折不扣地兌現公有單位房租減免、貸款貼息、社保返還、減稅降費、物流保障等獎補資金；民營企業和私人業主也要按照“堅定信心、同舟共濟”的要求，積極降低房租、物業租金、管理費，共克時艱、從長計議。聚焦工業提質增效，積極協調保障各類生產要素，引導和鼓勵企業組織實施技改擴能，開足馬力生產，拓展銷售渠道，實現降本增效。針對國際疫情持續蔓延和出口市場暫時受阻

　— 3 —

　的狀況，要認真落實產業發展5大支持政策、6條保障措施和應對疫情沖擊7項扶持辦法，積極開拓國內市場、努力穩定境外市場。市工信局、金融辦等負責，鞏固完善“銀政企對接”“產供銷對接”等行之有效的工作機制，探索建立企業信用信息共建共享、聯保聯貸平臺，不斷創新金融服務產品，幫助解決企業融資難題。加強工業經濟運行預警監測和調度會商，堅持推行市級領導和部門包聯重點工業企業機制，落實財政引導、信貸支持、要素保障和減稅降費措施，著力解決企業生產運營中存在的突出問題，積極培育成熟企業“入規納統”。

　三要深化開放發展，培育新型業態。

　我市經濟近年來持續較快增長，一個重要原因就是狠抓開放招商。在疫情防控常態化條件下，開放招商的不確定因素增多，但方向必須堅持、信心必須堅定。市招商局、工信局、人社局等部門要不斷完善招商引資“四個親自”“四個一視同仁”和“五資同引”工作機制，突出抓好以產業為重點的集群招商、鏈條招商、以商招商；鞏固提升“特色產品展示+重點項目推介”招商模式，積極克服疫情影響，更多地采取小分隊外出招商和網絡招商、委托招商等方式，加大頻次，有的放矢，精準出擊，務求實效。各縣區要立足自身資源優勢和產業發展實際，努力在深化開放發展中應變求變、化危為機，抓住物聯網、大數據、區塊鏈、“夜經濟”等技術創新和消費投資熱點，緊盯疫情暴露的醫療衛

　— 4 —

　生、公共服務等短板，聚焦疫情催生的網絡銷售、直播帶貨等數字經濟新業態，積極培育發展新的經濟增長點。

　四要夯實園區承載，激發內生動力。

　我市的獨特市情和土地條件、產業基礎，以及肩負的生態環境保護責任，都決定了發展產業不能“遍地開花”，而要走園區承載、綠色循環、規模經營、集約高效的發展路子。省政府批準設立省級經濟技術開發區，標志著全市產業發展核心體系拓展到了“五區三園”，在園區承載和輻射帶動下，以綠色循環發展為主攻方向，一套布局合理、區域協調、融合互動的特色產業體系已經初具規模。下一步的發展重點，要努力從“量”的擴張向“質”的躍升邁進，堅持基礎先行、產業集群、項目支撐、配套跟進，把園區基礎設施建設與公共服務配套放在優先位置，提升路、電、水、氣等生產要素保障力，持續增強園區招商引資的吸引力、聚集產業的承載力。要持續提升“五區三園”承接招商項目落地的硬基礎和軟環境，市域層面統籌、縣區優勢互助、園區錯位承接，逐步優化園區產業布局，培育發展一批融合力、帶動力強的“跨界”“跨鏈”“跨園”企業。要在園城共建、產城融合上功夫，把各類園區與城市建設、城鎮發展有機結合起來，發展與各類園區配套的生產性、生活性服務業，形成共生經濟關系。

　二、守牢底線做好“保”的文章，增強發展后勁 面對外部環境復雜變化和經濟下行壓力加劇的嚴峻態勢，我

　— 5 —

　們在全省率先安排部署疫情防控與經濟發展“兩手抓”，制定出臺系列政策措施、因時因勢調整工作舉措，“兩手抓”取得決定性進展。但必須清醒地看到前所未有的風險和挑戰，必須進一步強化底線思維和風險意識，全面認真落實“六保”任務，從最壞處著眼、做最充分的準備、向最好的方向努力，既要警惕“黑天鵝”，又要防范“灰犀牛”，確保實現既定目標任務。

　一要全面鞏固提升脫貧攻堅成果。

　決戰決勝脫貧攻堅，是我們這一任上必須完成的政治任務。“行百里者半九十”，越是接近目標、沖刺終點的關鍵時刻，越要保持如履薄冰、如臨深淵的緊迫感和危機感，決不能在的最后關頭出現任何偏差。各級各部門要切實抓好剩余貧困人口脫貧，堅決鞏固“兩不愁三保障”成果。要對照“三排查三清零”工作要求，倒排時限、壓茬推進，摸清問題短板、細化整改方案，較真碰硬、真抓真改，迅速補齊漏點短板，縣區和行業承擔的任務7月初必須全面清零，以高質量的整改成效迎接全國普查。市脫貧攻堅指揮部負責，進一步建立完善風險防范化解會商機制，對苗頭性、傾向性的問題要及時預警、果斷處置、有效解決。凡因工作落實不力、行動遲緩、不嚴不實，出現問題影響全市脫貧攻堅大局的，一律嚴肅追究問責到底。

　二要堅決筑實生態環境保護紅線。

　人不負青山，青山定不負人。綠水青山既是自然財富，又是

　— 6 —

　經濟財富。生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系，生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力。我們必須把生態環境保護放在提升發展質量、增加經濟成色的重要位置，努力求取生態建設、資源開發、環境保護與經濟發展“多元博弈”的最優解。要持續打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，突出抓好劃定區域禁止燃放煙花爆竹、全域秸稈禁燃工作。深入實施“水十條”，鞏固河（湖）長制責任體系，強化水源地環境問題整治。加強農用地風險管控和重點行業企業用地調查，全面完成受污染土地治理修復工作，確保土地安全利用率持續達標。市生態環境局要認真履行好牽頭整改責任，對9個年內到期的環保督察反饋問題，必須保質整改到位。

　三要帶著感情辦好為民惠民實事。

　我們要把民生奉為最大的政治，作為人民幸福之基、社會和諧之本，始終把人民的利益高高舉在頭頂，盡力而為、量力而行，用心用情辦好民生實事，持續提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。要進一步鞏固完善疫情防控常態化機制，全面落實屬地防控責任，突出抓好重點單位、重點部位監測與管控，消除盲區和死角。圍繞疫情暴露出的漏洞和短板問題，著力優化提升公共衛生應急管理體系，加強醫療機構預檢分診和發熱門診管理，關心關愛一線醫護人員，更好保障人民群眾生命健康。落實落細各類扶企惠企政策，穩定企業生產、穩定就業崗位、穩定群眾收入，

　— 7 —

　確保有勞動能力的脫貧戶家庭至少有1人穩定就業。廣開就業渠道、創新就業模式、突出技能培訓、強化政策扶持，認真做好農民工、高校畢業生、退役軍人等就業工作。精心組織應屆迎考學生復習沖刺，認真做好壓力紓解和心理干預等工作。

　四要強化社會治理保障發展環境。

　安全穩定是發展的基石，特別是在今年疫情防控、脫貧攻堅、經濟發展各項工作任務緊密交織的情況下，保安全、保穩定就顯得更為重要、更為緊迫。當前正值汛期，各縣區要嚴格落實24小時專人值班值守和領導干部在崗帶班、重點工程巡查防守、險情巡查報告等制度，黨政主要領導原則上不得同時安排外出，特殊情況必須嚴格按規定履行報備審批手續。圍繞保障復產復工和群眾生活，切實加強市場和質量監管，做好糧油、蔬菜、豬肉等重要農產品穩產保供，穩定煤、電、油、氣等生產原料保障，著力推動產、供、儲、銷以及電子商務進農村體系建設，切實保障市場供給能力與質量。積極推進市域社會治理現代化創建，聚焦市域內影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題精準發力，推動一批示范工程建設。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，加快實施“雪亮工程”，重拳打擊違法犯罪活動，營造安全穩定的社會環境。扎實開展隱患排查、持續深化專項行動、從嚴加強執法監管、提升應急處置和群防群治能力，有效防止安全生產事故發生。

　三、創新舉措做好“進”的文章，實現險中求勝

　— 8 —

　險中求勝、難中求進，最關鍵的比拼是“內功”，是觀大勢、謀大局、抓大事的能力。我們要樹牢全局視野，觀大勢、謀大局，系統布局和全面推進一系列具有引領性、撬動性的重大工作，努力在危機中育新機、于變局中開新局。

　一要順應“天時”，打造產業地標。

　就像30多年前選擇電子信息產業一樣，今天我們選定生物醫藥作為“一號產業”，支撐未來十年、二十年乃至更長時期的發展。要充分發揮生物醫藥企業的規模優勢、入選首批國家級戰略性新興產業集群的先發優勢，在全國第一個對標“全球藥谷”，高水平建設“中國藥谷”，十年內再集聚一批企業、再增加一個萬億級產業集群。

　二要順應“地利”，重塑地緣優勢。

　要在重塑發展地緣優勢上“更進一步”，深刻領會國家構建區域發展新格局的戰略要求，以長三角一體化示范區為主要抓手，系統謀劃和推動“同城化”“一體化”，打造起到協同增強效應的國際化城市，在融入國家戰略和全省大局中作出更大的貢獻。

　三要順應“人和”，做強科技創新。

　做強科技創新，關鍵在人。要聚焦產業搭建創新平臺，繼續加大招才引智工作力度，通過各種柔性政策和激勵措施，讓各類人才在我市匯聚，推動創新突破和產業關鍵核心環節的攻關。同時，要搶抓“加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系”

　— 9 —

　重大機遇，大力推進總投資200億元的材料實驗室建設，計劃3-5年內集聚1000名創新人才，朝著國家實驗室的目標邁進。

　四、加大力度做好“合”的文章，彰顯擔當作為 今年注定會是極不平凡、極為艱辛的一年，也注定將是新時代征程上，被記憶定格、被歷史銘記的一年。尤其是今年下半年，疫情的影響可能會進一步放大，我們必須凝心聚力、埋頭苦干，以勇立潮頭的志向和氣魄，推動各項工作穩步走向全省前列。

　第一，市級領導要帶頭做表率。

　近幾年我們脫貧攻堅攻山頭、啃骨頭，深化改革涉激流、渡險灘，經濟發展爭上游、走前列，靠的是全市上下同心同向、共同奮斗。在這個特殊的年景、面對著特殊的困難，更需要我們謀超常之策、行超常之舉，一如既往地弘揚“創優精神”，在困境中努力尋求逆襲。市級領導要帶頭樹標桿、做表率，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把發展緊緊抓在手上，把民生牢牢記在心上，把“忠誠、干凈、擔當、責任、落實、奉獻”的作風要求不折不扣地落到實處。

　第二，縣區（開發區）要扛牢壓實發展責任。

　小河有水大河滿、大河無水小河干。各縣區和各開發區都是全市決戰決勝脫貧、全面建成小康社會的“作戰堡壘”，更是全市“六穩”“六保”的重要支撐，務必要堅持從全市大局出發，扛牢發展使命，壓實工作責任，統籌協調好疫情防控與經濟發展

　— 10 —

　“兩手抓”，九牛爬坡個個出力，為全市經濟恢復增長“扛一肩”。要緊盯目標細化任務書、施工圖、時間表，一步一個腳印地抓好推進落實。

　第三，市級各部門要協同聯動形成合力。

　千斤擔子眾人挑、人人拾柴火焰高。目前工作千頭萬緒，必須依靠每一個部門、每一個崗位、每一個干部的密切協作，才能保障這部龐大機器的有序高效運轉。今天在座都是“一把手”，我特別要強調一下，在我們眾多工作部門、直屬機構之間，只有工作職責不同、沒有高低貴賤之分，遇事都要從全市發展大局出發，既不要牛氣沖天、頤指氣使，也不要妄自菲薄、唯唯諾諾，多溝通、少掣肘，多擔當、少推諉，多理解、少指責，真正凝聚起破難攻堅的合圍之力。繩子總從細處斷，越是時間緊、任務重、困難多，越要精心謀劃、抓好統籌，要切實強化法治思維、系統思維、前瞻思維、開放思維、市場思維、人本思維，不折不扣地貫徹落實與創造性地貫徹落實相結合，積極穩妥地推進各項工作，堅決反對各種簡單粗暴的“一刀切”和“大呼隆”。

　第四，市場主體要堅定信心共克時艱。

　從去年經濟下行壓力加劇，到今年遭遇新冠肺炎疫情沖擊，可以說是剛剛忍過嚴冬又遭遇“倒春寒”，企業遭受的損失、承受的壓力很大。特殊時期，我們各級各部門都要更加努力、有更大作為，與企業一起共渡難關。為對沖疫情影響，從中央到地方

　— 11 —

　陸續出臺了一系列政策措施，我們也通過壓減財政支出集中財力保重點，市級財政安排3000萬元支持中小企業復工復產，全市統籌5000萬元財政資金以電子消費券等形式激活消費，幫助各類市場主體共克時艱。各位企業家要堅定信心，保持定力，大力弘揚企業家精神，相信陽光總在風雨后、烏云過去有晴天。希望大家積極行動起來，振奮精神，真抓實干，一方面抓好生產運營、穩定市場預期，一方面互相抱團取暖、共同渡過難關。

　同志們，百舸爭流，奮楫者先；千帆競發，勇進者勝。站在新的歷史起點上，使命在肩不容懈怠，重任在前必須擔當，民心在望唯有奮斗。讓我們堅定信心、勠力同心、攻堅克難，堅持疫情防控不放松、抓緊經濟發展不動搖，圓滿完成全年各項目標任務，為打好全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之戰作出新的更大的貢獻。

推薦訪問： 經濟工作會議 領導講話