關于深入推進“多證合一”改革的意見 （征求意見稿）

　各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門 :

　為貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》，省政府決定自 9 月 1 日起，在全省實施“三十一證合一”。按照山東省工商局等十二部門印發的《山東省工商局等十二部門關于深入推進“多證合一”改革的意見》（魯工商企字 〔 2018 〕 164 號），結合我市實際，明確第二批整合事項清單，現就深入推進全市“多證合一”改革提出以下實施意見 :

　一、高度重視，充分認識“多證合一”改革的重要意義

　實行“多證合一”改革，是推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要內容，對于推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，營造便利寬松的創業創新環境和公開透明、平等競爭的營商環境，促進政府職能轉變、提高行政審批效率具有重要意義。各級、各部門要高度重視，加強組織領導，建立完善相應工作機制，把“多證合一”改革工作擺在重要位置，切實把“多證合一”改革作為加快“放管服”改革、助推新舊動能轉換的重要舉措，積極作為，采取切實有力措施，組織協調好本系統、本部門相關工作，確保取得實效。

　二、強化措施，切實做好“多證合一”改革工作

　（一）明確整合范圍

　這次“多證合一”改革，是在我市已經實施的“三十一證合一”基礎上，全面落實國家層面的“二十四證合一”。按照原工商總局等十三部門《意見》對整合證照事項的要求，結合我市實際，確定我市在“五證合一”和第一批涉及11 個部門的 26 項涉企證照事項繼續實行“多證合一”的基礎上，自 6 月 30 日起，第二批將國家層面確定的 24 項中，我市未整合的 14 項涉企（包括企業、個體工商戶、農民專業合作社，下稱企業）證照事項（見附件 1 ），按照動態管理的原則，進一步整合到營業執照上，全市實施“四十五證合一”。各相關部門

　應按照職責分工，依法履行管理職責。對法律法規明確為行政審批和許可性質的涉企證照事項，不予整合。

　（二）推進信息互聯共享和應用

　各相關部門要按照省政府辦公廳《實施意見》的要求，做好信息互聯互通和共享應用。工商（市場監管）部門根據企業登記申請及各部門確認的企業經營范圍規范表述和信息需求，將企業信息全量或部分通過山東省政務信息資源共享交換平臺或國家企業信用信息公示系統（山東）協同監管平臺在省級層面實現共享。省級有關部門與目前省級共享平臺實現對接，打通數據傳輸通道，及時接收信息，并做好信息在本系統的導入、分發、應用工作。相關部門在事中事后監管過程中修改或更正的各案信息，要及時、準確反饋工商部門。對于已整合的證照事項，企業不需再向有關部門提交申請。

　（三）規范信息采集工作

　為了減輕企業負擔、避免讓企業重復提交材料，提高行政效能，實行相同信息“一次采集、一檔管理”。工商（市場監管）部門要按照《工商部門登記數據共享信息項》（見附件 2 ）和《“多證合一”信息采集表》（見附件 3 ）共享和采集相關信息，有關部門不得再要求企業提供相關信息。對于在辦理工商登記階段申請人尚不具備的以及申請人填報有誤的備案信息，不得影響企業登記以及發放營業執照，由相關部門通過履行管理職能要求申請人修改或更正。

　（四）切實加強事中事后監管

　各級各部門要按照省政府辦公廳《實施意見》要求切實做好監管工作。“多證合一”改革后，原證照事項管理部門承擔的監管職責不變，各級各部門要轉變監管方式，強化監管理念，通過共享平臺及時認領企業信息，依法履行管理職責，主動加強事中事后監管。

　（五）嚴格按《意見》要求，分步驟推進工作

　《意見》提出了“多證合一”改革的“三個階段”工作，各級各部門要按照“三個階段”的要求和“多證合一”信息化技術方案標準，加強信息化技術改造。工商（市場監管）部門要按照市場監管總局辦公廳《關于做好全國統一“多證合一”改革工作的通知》（市監企注〔 2018 〕 7 號）文件要求，做好業務系

　統升級改造，完善“多證合一”業務流程，確保信息交換及時準確，保障改革前后業務管理有序銜接。

　三、加強督導，確保改革取得實效

　各級各部門要根據各自職責抓好落實，制定任務清單，落實工作責任，加強業務指導，及時發現和解決問題。要建立推進“多證合一”部門協調工作機制和企業信息接收、辦理情況定期通報制度。要加強督查考核，將落實情況納入考核內容，形成有效激勵機制和容錯糾錯機制，對改革實施過程中不作為、亂作為、慢作為等行為依法追究有關人員的責任。自 7 月起，省直有關部門將對“多證合一”改革工作實施情況組織聯合督查，查找存在的問題，嚴肅問責、追責，各縣（市、區）政府，市政府相關部門要確保改革落實到位、取得實效。

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