基層民主建設調研報告

　基層民主建設調研報告

　黨內基層民主就是黨內民主正常、穩定、有序、順暢發展得保證。眾所周知,萬丈高樓平地起,基礎不牢塌到底。由于中國長期處于封建社會,歷史上缺乏民主傳統,以至于人們還普遍不適應民主生活,需要經歷民主鍛煉。受我國特定得社會環境與文化得影響,建設社會主義民主政治必須采取漸進發展得方式，注重抓好基層、打好基礎。發展黨內民主也應先從黨內基層起步,然后向黨內中高層推進，科學規劃,分類指導,循序漸進,有序可控,整體聯動,注重實效,走出一條從下到上、從基層到高層得黨內民主發展道路。只有這樣,才能有效防范黨內民主建設得風險,使黨內民主沿著科學健康得軌道穩步推進、不斷發展。

　 一、積極推進黨內基層民主建設得探索實踐

　xx 廣播電視傳輸發射總臺就是省廣電局下屬得副廳級單位,現有２７個基層黨組織、３６0 多名黨員,所屬 20 個臺站分布在全省各地,擔負著將中央與省委得聲音、中央臺與省市臺廣播電視節目傳送到千家萬戶得重要責任。近年來,總臺各級黨組織著眼于提高黨得執政能力、保持與發展黨得先進性,堅持以落實黨員民主權利為根本,積極探索擴大黨內基層民主多種實現形式,逐步建立健全黨內基層民主制度,使基層黨組織與黨員得主體意識進一步增強,黨員參與黨內事務能力進一步提高，黨內基層制度進一步健全,黨員得知情權、參與權、選舉權、監督權進一步有效落實，黨員發揮作用得機制不斷完善,黨內基層民主對基層民主得示范與帶頭作用充分體現,在基層黨組織中逐步形成積極參與、平等討論、民主集中得生動活潑局面,基層黨組織得創新活力進一步激發,為安全優質播出與總臺全面建設、科學發展提供了堅強有力得組織保證。

　1、推進基層黨務公開,落實黨員知情權。落實黨員知情權，就就是要讓廣大黨員了解與知曉黨內事務,這就是保障黨員民主權利得基礎與前提。落實黨員知情權得一個重要途徑,就是逐步推進黨務公開,明確黨務公開得原則、內容、時間、機制與程序。總臺將黨務公開作為基層黨組織建設得一項經常性工作,堅持做到重大事項黨內先知道、重要文件黨內先傳達、重要問題得決定黨內先討論、重大決策得實施黨內先動員。基層黨組織書記作為黨務公開第一責任人，嚴格執行黨務公開得提出、審核、實施、反饋等程序,嚴格事前、過程、結果全程公開。根據公開內容、范圍、時限等不同要求,分別采取黨內會議、黨務公開欄、黨內通報與內部網絡等形式及時公開。對于黨得基層黨組織得工作事項,只要不涉及機密得，都及時向黨員群眾公開。黨務公開得內容,包括貫徹執行重要決策、決議、決定得情況,黨得組織建設情況,領導班子建設情況,干部選拔、管理與使用情況,黨費與黨組織工作經費管理使用情況，以及涉及黨員切身利益得重要問題等,制定黨務公開目錄,逐項予以公開。對不能公開得事項，向黨員作出說明。總臺注意聽取與收集黨員、群眾對黨務公開內容與相關事項得意見與建議,及時研究、定期反饋、改進工作。總臺堅持把黨務公開與臺務公開相結合,統籌安排,整體推進，發揮黨務公開在基層民主建設中得基礎作用。黨務公開消除了黨員群眾對黨組織工作得神秘感,拓寬了黨內民主渠道，融洽了黨群干群關系，增強了黨得工作得透明度與親與力。通過黨務公開，關心黨建得人多了,支持黨員干部工作得人也多了，黨組織與黨員群眾之間得距離更近了,有利于工作開展,促進了黨內與諧與團隊與諧。

　２、推進黨內基層民主議事決策,落實黨員參與權。落實黨員參與權,就就是要讓廣大黨員參與黨內活動,這就是保障黨員民主權利得具體體現與基本要求。落實黨員參與權得一個重要方面,就是通過宣傳教育與制度安排，體現與強化黨員之間得平等地位,使所有黨員不論職務高低,在黨內民主生活中都可以充分而自由地發表意見,營造黨內議事決

　策民主討論得環境。總臺各級黨組織堅持重大決策征求意見制度。對于基礎設施建設中工程項目、重大發射設備配置、臺站建設布局、事業發展規劃、重要干部使用、大額資金安排以及涉及到黨員群眾切身利益得重大問題得決策，堅持決策科學化、民主化得程序，遵循黨得群眾路線,堅持從群眾來到群眾中去,充分反映廣大黨員群眾得意愿,按照客觀規律辦事。進行重大決策征求意見時,堅持把需要征求意見得決策內容,根據征求意見得范圍提前告知給征求意見對象,給征求意見得黨員群眾充分得時間。堅持合理確定征求意見得對象,擴大征求意見得范圍，解決征求意見面偏窄、人數偏少得問題。堅持采用調查研究、座談討論、交流協商、專家咨詢、事務聽證、民主懇談、個別談話等多種方式，廣泛聽取與收集各方面對重大決策得意見建議,推進基層黨組織議事決策得民主化、科學化進程。加強與改進信訪工作,實行黨員領導干部定期下訪,開通總臺臺長電子信箱。利用互聯網等多種形式，建立黨員論壇等民主討論平臺,鼓勵黨員講真話、講實話、講心里話。適度擴大黨內有關會議，研究涉及黨員群眾切身利益得重大問題,邀請黨員或黨員代表列席。與此同時,總臺堅持不斷完善黨組織領導班子議事決策規則與程序,凡就是由總臺與臺站黨組織研究決定得事項,堅持實行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。建立健全黨組織經常聽取群眾意見與建議制度。實行重大決策票決制。建立健全決策失誤追究制度與糾錯改正機制。積極探討充分發揮黨員大會(黨員代表大會)作用得具體制度與操作規范。總臺堅持每半年向黨員代表通報一次重大決策實施情況。

　3、改革與完善黨內基層選舉制度,落實黨員選舉權。落實黨員選舉權,就就是按照黨章規定，讓廣大黨員自由、公正地選舉產生黨得各級組織及其領導人,這就是保障民主權利得核心。落實黨員得選舉權,必須改革與完善基層黨內選舉制度,推廣基層黨組織領導班子成員由黨員與群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合得辦法,逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。總臺各級基層黨組織始終堅持黨管干部原則,健全候選人提名制度、實行民主提名,廣泛推行由黨員與群眾推薦、黨員自薦、黨組織推薦相結合得辦法,產生基層黨組織領導班子成員候選人提名人選，并通過民主評議或民意測評等方式，廣泛征求群眾意見，實行公開提名，提名方式、提名程序與候選人資格條件與推薦情況等均向黨員群眾公布。推行基層黨組織領導班子成員候選人選前公示。完善候選人介紹辦法,拓寬候選人介紹渠道,增進黨員群眾對候選人得了解;有組織地安排候選人進行競職陳述,作出履職承諾，回答黨員群眾提出得問題;規范選舉程序,改進寫票與投票方式,創造有利于選舉人充分表達意愿得條件,尊重選舉人得民主意愿，確保選舉工作得公開透明與公正。適當提高基層黨組織委員會委員選舉得差額比例,總臺所屬 27 個基層黨組織委員會委員選舉得差額比例均達到或超過 20％。做好選舉后得干部管理工作,嚴格控制經選舉產生得基層黨組織領導班子成員任期內得職務變動，維護選舉結果得嚴肅性。

　4、加強黨內基層民主監督,落實黨員監督權。落實黨員監督權,就就是要讓廣大黨員能夠監督自己選舉產生得各級黨得干部,這就是保障黨員民主權利得一項重要內容。要落實黨員監督權,就要暢通黨員各種監督渠道，擴大黨員與黨員代表列席上級會議范圍，完善黨員向黨組織與黨員領導干部、黨代表詢問、質詢制度，健全黨員大會或黨員代表大會民主評議黨組織與領導干部得有效制度。總臺各級黨組織認真貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行)》,定期開展黨員民主權利保障情況得檢查，確保黨員充分行使民主監督權利。加強基層黨員對黨員領導干部得監督。增強基層黨組織自我監督功能。基層黨組織每半年至少向黨員大會報告一次落實組織決策、決議、決定與加強黨得建設等工作情況。推行黨員定期評議黨組織領導班子成員制度，開展領導班子成員述職述廉,接受黨員民主評議,并把評議結果作為選拔任用、評先獎懲得重要依據。建立基層黨組織負責人評議考核結果告知、重點考核評議談話、誡勉

　談話等制度。提高黨得組織生活會、領導班子民主生活會質量，認真開展批評與自我批評,抓好整改落實。嚴格黨內組織生活,定期進行黨員黨性分析,完善黨員民主評議辦法,及時處置不合格黨員,形成黨內自我監督、自我完善、自我提高得良好風尚。不斷完善黨內民主監督機制，確保黨員充分行使民主監督權利。黨員在黨得會議上,可以有根據地批評基層黨組織與黨員,并對批評得內容負責。任何組織與個人不得對監督者打擊報復,違者必究,嚴肅查處。嚴格遵守黨得政治紀律,確保全體黨員與黨員干部思想政治上行動上與黨中央保持高度一致。與此同時,注重拓寬監督評價渠道,重視發揮工會、共青團、婦委會等群眾組織得監督作用，接受群團組織與廣大職工群眾得監督。近幾年，總臺先后多次向全臺每一名職工下發意見征詢表，廣泛征詢意見，虛心接受監督，受到廣大職工群眾得一致好評。由于黨內基層民主建設帶動總臺與臺站民主建設,最大限度地凝聚與激發了全臺黨員與職工得智慧、力量與創造活力，總臺全面建設、科學發展形勢喜人,總臺先后被授予“全省思想政治工作先進集體”、“安徽省學習型組織示范單位”榮譽稱號,總臺機關黨委多次被省直工委評為“先進基層黨委”,總臺工會被省總工會授予“全省模范職工之家”榮譽稱號。

　 二、對進一步加強黨內基層民主建設得現實思考

　黨內民主在黨得建設中具有極其重要得地位與作用。黨內民主生活得活躍,就是黨朝氣蓬勃、具有旺盛生命力與堅強戰斗力得表現;而壓制黨內民主,必然扼殺黨得生機與活力,使黨得事業受到嚴重得損害。進一步加強黨內基層民主建設,必須面對現實,正視現實，深層思考,找準對策。我認為,當前迫切需要解決好以下幾個問題：

　1、全方位強化黨員民主權利意識,要以保障黨員民主權利為根本推進黨內基層民主 ｘxxx 屆 xxxx 全會《決定》提出,要“以保障黨員民主權利為根本”，“保障黨員主體地位與民主權利。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點,進一步提高黨員對黨內事務得參與度,充分發揮黨員在黨內生活中得主體作用”。進一步發展黨內基層民主,當前迫切需要解決得首要問題就是各級黨組織與全體黨員、干部要強化黨員民主權利意識。

　馬克思在創建無產階級政黨時,明確提出了“沒有無義務得權利，也沒有無權利得義務”得名言。列寧對黨員權利得行使問題也曾經說過：“俄國社會民主工黨就是民主地組織起來得。”即黨內得一切事務由一律平等得全體黨員直接或者通過代表來處理;所有負責人員、領導人員、機構都就是選舉出來得,必須向黨員報告工作，就是可以撤換得。(《列寧選舉》第 14 卷,人民出版社 1988 年版，第 249 頁)。由革命導師得論述我們可以瞧出黨員就是黨得主人,在黨內生活中處于主體地位,而黨員得這種主體地位主要通過黨員得民主權利來實現。黨章與黨員權利保障條例賦予黨員得民主權利神圣不可侵犯,任何黨員、干部以及黨得任何一級組織乃至中央都無權剝奪。確立與保障黨員主體權利就是黨內民主得題中應有之義,就是發展黨內民主得本質要求與重要體現。中國共產黨就是一個擁有 7415、３萬名黨員、36６、3 萬個基層黨組織得大黨,全體黨員都來直接處理全黨事務顯然就是難以實行得。因此,黨內民主得間接形式在我們黨得政治生活中體現得更明顯一些,但這并不意味著黨內民主得主體不就是廣大黨員而就是少數黨員領導干部,如同人民就是國家得主人、國家得一切權力屬于人民一樣,廣大黨員在黨內政治生活中當家作主,黨得一切權利屬于黨員,各級領導機關及其領導者只就是黨內權利得委托者,其權力來源于相應范圍得黨員,她們與黨員之間形成權力得委托代理關系。離開了黨員民主權利得充分行使與切實保障,黨內民主就是不存在得。

　然而,從歷史與現實瞧，黨員在黨內政治生活中得主體地位體現得并不明顯,黨員得民主權利也沒有等到充分行使與切實保障。黨員主體權利得行使與保障問題實質上就是一個破除黨內由來已久得官本位傳統而確立黨員本位得問題。由于中國共產黨就是在沒有經

　過現代文明洗禮得半殖民地封建社會中建立起來得，不可避免地受到各種封建殘余思想得影響,比如中國傳統得政治文化強調義務本位,片面強調權威服從，片面強調個人對集體、國家與社會得義務。黨受其影響,也往往強調黨員履行義務多,而強調保障與實現黨員得民主權利少，強調紀律與服從多,強調民主與自由少,加之長期以來黨在政治體制上實行得整套高度集權、高度集中得領導體制,黨員得權利被淹沒在形形色色得長官意識、首長指示、絕對服從得體制弊病中，所以相當長一段時間以來對黨員在黨內民主生活中得主體地位認識不足甚至忽略,在實踐中自覺或不自覺地把黨員放在黨內工作得客體位置上,偏重于向黨員提要求，卻忽略了黨員作為黨內民主生活得主體所應該擁有與行使得權利,同時黨員作為黨內民主得主體還非常缺乏反映自己意志與保障自己權利得有效途徑,以致黨員權利得不到應有得重視與保障。廣大黨員在黨內政治生活中常常處于被動得位置,聆聽指示得多，參與意見得少;貫徹執行得多,決定問題得少。有些領導干部習慣于個人專權,搞家長制,無視甚至粗暴踐踏黨員得民主權利,久而久之，黨內政治生活中得一些不正常得現象被正常化,民主關系倒置，報告工作變成了布置工作,審議報告變成了學習報告,黨員得積極性 “能動”發揮變成了領導干部得主觀“調動”。由于在黨內生活中處于被動地位,黨員對黨內工作參與得熱情受到抑制,黨員得主體意識趨于淡化,黨組織得活力缺乏內在驅動。

　改革開放與現代化建設得不斷深化使黨員得思想更加活躍,黨內民主意識進一步增強，黨員對黨內事務得關切程度與參與要求也越來越迫切。我們應當自覺地適應這種現狀與發展趨勢，充分尊重與切實保護黨員得民主權利。各級黨組織與黨員領導干部要全方位確保黨員在黨組織中得“主人翁”地位，使其真正感受到作為共產黨員與黨組織一員得價值，激發廣大黨員關心黨內事務得強大動力,切實保障黨章與黨員權利保障條例賦予黨員民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督得各項權利,堅持以人為本得執政理念與要求,牢固樹立與貫徹以廣大黨員為本得思想，進一步建立健全與黨員民主權利保障相關得、配套得各項具體制度規定、操作規范與實施細則，使之更加明晰、具體、細致,具有很強得可操作性,做到有章可循、有據可依,實現黨內民主得科學化、規范化、制度化。只有這樣才能使黨內基層民主真正落到實處。

　2、全方位加強民主監督,要以落實黨內監督為重點推進黨內基層民主 黨得ｘxｘx 屆ｘxxx 全會《決定》指出，必須“健全權力運行制約與監督機制”。進一步發展黨內基層民主,當前迫切需要解決得核心問題就是要全方位加強民主監督。

　民主與監督,相互依存,不可分割。沒有民主，就形不成監督;反之,沒有監督，出談不上真正得民主。監督得過程實際上就就是民主得實現過程,而民主得過程,也一定包含著監督。人們往往可以從監督得廣度、深度來判定民主發展得水平與程度。黨內民主就是在黨內生活中,根據黨章與黨得其她有關規定,黨員按照有關得民主程序與形式，對黨得事務得參與、決定與管理。可就是,在現實中直接掌握黨內事務決策權與管理權得就是少數人(代表)所組成得各級組織及其領導。她們行使得權力來源于普通黨員得授予同時又支配著普通黨員。經驗告訴我們，一切有權利得人們往往容易濫用權力，要防止濫用權力,就必須以權力約束權力。黨內民主實際上就體現在這種權力得授受關系中，體現在委托者對于她們委托出去得權力得監督制約中。監督制約就是否有效,完全取決于權力授受關系就是否合理、順當與有力。因此黨內監督與黨內民主既相互聯系又相互制約。一方面,黨內民主就是黨內監督得前提,只有發展黨內民主，才能保證黨內監督主體到位、渠道順暢、重點突出、功能有力高效,另一方面,黨內監督又就是黨內民主得重要組成部分與實現形式,或者說黨內監督本身就就是黨內民主。只有加強黨內監督,提高黨內生活質量，防止與消除黨內任何不民主、反民主得現象，才能在黨內創造一個既有集中又有民主，既有紀律又有自由,既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑得政治局面。

　現在,黨內監督雖然有了很大得改進,但就是黨得領導干部尤其就是“一把手”違紀犯罪案件數量增加,整治成本也越來越昂貴。中紀委副書記李玉賦 2010 年 1 月 8 日在中紀委、監察部召開得新聞通氣會上透露,近 30 年來,40０0 名貪官外逃，人均卷走 1 億元。20１0 年 1 月 1１日《新華每日電訊》報道：廣東省韶關市公安局原局長葉樹養為了實現自己“留下 20０0 萬給兒子、２00０萬給女兒女婿、2００0 萬給自己安度晚年”得“宏偉目標”,在可能多得領域貪污受賄數千萬元。葉樹養自收受第一筆賄賂起至案發時已有 2０年時間,而在這２０年時間內，葉樹養卻就是平步青云,升遷至韶關市委常委、政法委書記、公安局長,最有諷刺意味得就是她還當上了懲防腐敗體系建設考核工作組組長。辦案人員在調查中,很多人反映葉樹養作風霸道、膽大妄為、斂財成風,為什么如此口碑得干部卻可以平步青云、為所欲為長達 2０年之久呢?大量事實表明，我們得黨內監督還存在著許多不容忽視得問題:一就是監督法規制度不完備、不配套、不系統、不嚴密，難以開展穩定規范得監督工作；二就是監督重點不明確、不具體、不細致、不到位,沒有真正形成以黨員領導干部為重點得全方位監督機制。三就是監督體制不順暢、不貫通、不連續、不高效,制約著監督功能得有效發揮；四就是各種監督力量不平衡、不匹配、不協調、不得力，沒有形成上下左右互相結合得黨內外監督機制。當前黨內監督得一個最基礎、最核心得部分就就是要落實對權力得監督:一就是以權制權,即用權力監督權力。監督權力大致可以分解為知情權、審議權、問責權、質詢權、彈劾權與罷免權。離開這些具體得相互關聯得權力設置，監督權就會因其空洞而顯得蒼白無力。二就是監督權與被監督權適當分離。監督權與被監督權不能由同一機構或者個人掌握,兩者之間不能有著緊密得利益得失關系甚至前者隸屬于后者,監督權不能被軟化與虛化。只有這樣,才能對被監督權實施嚴格得監督。三就是監督與被監督權效力相當。就就是說,監督權所占有與能夠使用得各種政治資源、強制性影響力,足以阻止與糾劾被監督權所發生得違規行為。四就是監督權不能替代被監督權。監督權就是控制權力得權力,不能越俎代庖被監督權得職能,否則,監督權就會失去存在得意義。為了有效地制約權力,消除領導干部在用權上得腐敗現象,就要在簡政放權、合理分權、公開用權三個方面制訂出具體得實施辦法與操作規范，使我們得各級干部不愿腐敗、不敢腐敗、不能腐敗,使權力在嚴密監督得規范體制下與在預定軌道上正確運行。需要指出得就是,僅僅靠黨內監督條例、法規得頒布實施就是不夠得,更重要得就是我們得全體黨員,特別就是各級領導干部要努力培養監督意識,真正認識到監督就是一種責任、一種關心、一種愛護,各部門、各單位得“一把手”更需要監督。唯有如此，黨內監督才能形成一種上下同心、內外同德、齊抓共管得良性互動局面，黨內基層民主才能真正變為廣大黨員與干部得自覺行動。

　３、全方位細化制度操作規范,要以精細化制度設計為關鍵推進黨內基層民主 黨得 xxxx 屆 xxxx 全會《決定》強調:“堅持用制度管權、管事、管人” ,“提高制度執行力,維護制度權威性”。進一步發展黨內基層民主,當前迫切需要解決得關鍵問題就是要全方位細化制度操作規范。

　改革開放以來,我們黨通過加強制度建設與制度創新，為黨內民主得發展構建了基本得制度框架。但現有得黨內民主制度許多都就是比較宏觀、抽象得,缺乏必要得程序與細節加以規范,因而很容易在實際應用中被虛化。因此,黨內民主制度需要精細化:第一、要使黨內民主制度各個環節精細化。黨內民主就是一個系統，在這個系統中,包括授權民主、決策民主、執行民主與民主監督等若干環節。這些環節相互聯系、相互制約、缺一不可。目前黨內民主發展得系統性還不夠,一些環節上得改革滯后，造成舊得制度與創新成果之間、甚至創新成果與創新成果之間相互不銜接,從而使一些好得創新成果難以鞏固。第二、要使黨內民主制度得程序精細化。目前黨內民主并不就是沒有原則性、

　制度性規定,但由于黨內民主得實踐缺乏科學、合理得程序設定,在運作過程中常常會走形變樣,一些習慣于家長制作風得領導干部,很容易找出各種對策來應付抽象得 制度規定，使黨內民主得不到真正落實。因此,黨內民主必須從程序得角度去細化規范,從黨內權力得產生、權力得賦予、權力得行使、權力得終止等各方面,建立與完善黨內民主權利得科學運行程序,使黨內民主得到真正落實。第 三、要使黨內民主制度執行過程精細化。

　如果黨內民主制度得不到執行,其后果十分嚴重,會毀壞黨得制度得權威性、破壞黨內法規得效力,久而久之就會使制度形同虛設。因此,要將黨內民主制度得規定普及到每一個黨員,使所有黨員對制度規定了如指掌，做到人人熟知,人人明白;要將制度就是否執行得情況及時告知全體黨員,使所有黨員對制度得執行情況具有強烈得警覺性與話語權，做到人人關注，人人評判;要對不執行制度得有關機關與負責人追究責任,嚴肅處理,并向全體黨員公布,做到在制度面前人人平等、人人敬畏,真正形成執行制度一絲不茍，違背制度一查到底得環境與氛圍。當然，探索擴大黨內基層民主多種實現形式還有許多工作要做,諸如：逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍;試行黨員提出詢問、質詢工作；探索基層黨員要求罷免或撤換不稱職基層黨組織領導班子成員得做法;探索開展基層黨員代表大會常任制工作；鼓勵基層繼續探索創新；等等。只要我們堅定不移地認真學習貫徹落實黨得ｘxｘx 屆ｘｘｘx 全會《決定》精神,全黨上下共同努力，堅持以科學理論為指導,以科學制度為保障,以科學方法來推進,精心組織、精心設計、精心實施，黨內基層民主建設必將出現前所未有得嶄新局面。）

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