今年以來，特別是黨的十九大以來，xx 鎮在區委、區政府的正確領導下，認真貫徹落實國務院《全面推進法治建設實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》，按照區委、區政府的部署和要求，扎實推進法治建設工作，加快法治政府建設步伐，不斷提升政府工作的制度化、規范化和法制化水平，為促進我鎮經濟平穩較快發展與社會和諧安定提供了堅強有力的法制保障。

　一、2019 年度以來我鎮推進法治政府的舉措及成效

　（一）加強制度建設，建立健全法治建設責任機制

　一是全面梳理執法職責依據。依據《省政府關于推進法治建設加快建設法治政府的意見》、原通州市《關于推行行政執法責任制的實施方案》以及《中共南通市通州區委關于貫徹落實黨的十九大精神和省委市委意見全面推進依法治區的實施意見》，鎮黨委、政府要求各行政執法部門對各自的執法職責和依據進行認真梳理，并根據執法崗位的配備情況，將本部門的執法職權分解到具體的執法崗位，確定行政執法人員的崗位責任，編制執法崗位職責說明書，健全行政執法崗位責任制。

　二是大力加強配套制度建設。先后出臺了規范性文件的制定和備案審查制、行政執法責任制、行政執法評議考核制度、行政執法監督制度、

　行政執法過錯追究制、行政復議工作制度等一系列配套制度，進一步完善執法依據公示、執法投訴處理、執法案卷評查等制度。鎮派出所、市場監督管理局 xx 分局、城管中隊、計生辦、環保辦、土管所、安監所等部門也建立了相應的制度，并加強了對執法人員的培訓，狠抓落實，嚴格執行各項制度。

　三是認真組織開展考核評議。我鎮分半年和年度組織對城管中隊、計生辦、環保辦、土管所、安監所等部門的行政處罰卷宗進行檢查，并于年底之前按照區行政執法質量考評辦法的有關規定，對相關行政執法部門的執法質量進行考評，并就執法權限、執法依據、執法流程、崗位職責、工作時限等進行公示，對諸如建設工程招投標、重大項目審批、征地拆遷等重大事項的辦事過程和結果都予以公開，保障群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

　（二）改革行政管理方式，促進政府職能轉變

　一是實行政府信息公開。2019 年以來，xx 鎮不斷完善信息公開制度，日益規范公開內容、公開形式和公開時間，把政務公開與便民服務相結合，與完善政府運行機制相結合，不斷提高政府工作的透明度和公信力。我們以深化政務公開、村務公開、廠務公開為切入點，以“民主法治示范村（社區）”創建工作為突破口，積極推進基層民主政治建設，擴大基層民主，保證人民群眾行使民主權利，依法管理自己的

　事情。鎮機關各部門全面推行深化政務公開工作，除了將各項制度上墻公布外，還嚴格實行告知制度，保障公民、法人和其他組織的知情權。村務公開以財務公開和集體資產運作為重點內容，同村民自治、民主管理緊密結合，提高了公開質量。全鎮各村還開展了村民代表民主評議村委會工作的活動，使民主管理、民主監督絕不留于形式。

　自覺接受鎮人大的法律監督和工作監督，主動聽取基層和社會各界的意見，通過定期召開座談會、形勢分析會、征求意見會等形式報告政府工作，加強與社會各方面的溝通協調，凝心聚力，形成合力。認真辦理人大代表批評、建議和意見。

　二是著力解決群眾關心的熱點問題。我們將群眾反映較強烈的環境污染治理問題、農村路橋渠建設問題、農村土地規范流轉問題、治安環境整治問題等列為近階段法治 xx 建設為民興辦實事項目，分別制定治理方案，分解目標任務，落實工作措施。在涉及群眾切身利益，比如農村規費征收、征地補償、拆遷安置、建設工程招投標等敏感問題上，堅持公開、公正、公平原則，做到手續完備、程序合法、操作公開，確保關系民生的政策和法律法規貫徹落實到位，妥善解決好人民群眾關心、社會關注的熱點、難點問題。

　（三）健全和完善行政決策機制，提升行政決策水平

　我們把“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”無一例外地作為重大決策實施的前奏和必經程序，不斷規范行政決策行為，努力推進決策的民主化和科學化。鎮黨委、人大、政府領導班子嚴格貫徹民主集中制和集體領導下的分工負責制，堅持重大事項集體討論決定，并通過多種途徑和方式征詢社會各界建議意見，認真開展決策和項目實施前的社會穩定風險評估及合法性審查，把決策或項目實施可能引發的社會穩定風險降低到最低限度。把年初鎮黨代會和人代會審議通過并決定在本年度組織實施的征地拆遷和重大建設項目，全面向社會公開公示，在認真組織專家論證、多次向社會各界各方面征求意見建議和開展風險評估的基礎上，堅持依法拆遷、文明拆遷，以人為本、有情操作，堅決維護被征地拆遷戶的合法權益，在確保拆遷程序合法、拆遷行為規范、補償安置合理、保障政策落實的前提下，做到“四個不拆”：一是群眾工作不到位不拆，二是補償不到位不拆，三是手續不全不拆，四是不穩定因素沒化解不拆，堅決杜絕以犧牲群眾利益和社會穩定為代價謀求一時的建設與發展，贏得了絕大多數被征地拆遷戶的理解、信任和支持、配合。

　注重加強對全鎮經濟社會重大問題的分析研判，問政于民，問計于民，問需于民，找準政府工作的著力點和突破口，想方設法破解瓶頸制約，拓寬發展路徑和空間，保證各項工作目標任務的完成。認真落實黨政班子成員聯系村（居）和企業、分片巡查、經濟形勢分析例會、定期黨政聯席會等制度，準確把握社情民意和全鎮經濟社會發展的脈搏，

　傾力服務和支持企業發展，力促全鎮經濟平穩較快增長。

　（四）強化對行政權力的監督制約，嚴格行政問責

　始終把執法過錯責任追究作為推進全鎮法治建設工作的基本手段和重要措施，不斷加大對執法過錯責任人的追究力度，做到“四個不放過”，即對執法過錯事實不查清不放過、對存在的問題不徹查不放過、對過錯責任人不處理不放過、公正執法的整改措施不落實到位不放過。同時強化以下三個方面的工作，一是加強執法人員的法律知識和從業素養的教育，切實提高他們依法辦事的能力和水平；二是進一步建立健全考核獎懲機制，把法治建設、公正執法作為評先評優、確定人員工資福利待遇和選拔任用干部等的重要依據，促使行政執法責任追究工作不斷向縱深發展；三是落實責任，強化約束。建立一把手負總責，分管領導親自抓，紀檢監察人員具體抓的法治建設工作機制，定期不定期開展檢查、監督，實施考評、投訴、舉報制度，將執法責任落實到每一個崗位、每一個責任人，形成一級抓一級、一級對一級負責和層層抓落實、人人擔責任的工作格局。認真貫徹落實廉政建設責任制，通過開展述職述廉述法、民主測評和公示廉政承諾，不斷增強政府機關人員的廉潔從政意識和拒腐防變能力。

　（五）扎實開展法治建設的宣傳教育工作

　一是加強法治建設的組織領導。依據《江蘇省人民政府關于加快推進法治政府建設的意見》的有關規定，我鎮結合實際，制定了《xx 鎮法治建設實施方案》，成立了鎮推進法治建設工作領導小組，明確鎮長是第一責任人，對全鎮法治建設工作負總責。鎮政府將法治建設工作列入鎮長辦公會重要議題，定期進行討論研究，確保了全鎮法治建設工作有組織、有計劃、有步驟地推進。

　二是營造法治建設的環境氛圍。著眼于法治建設工作的有效開展，我鎮運用多種形式開展了宣傳教育活動，人民群眾的法制意識和法治觀念進一步增強，為全面推進法治建設、建設法治政府營造了良好的社會氛圍。今年年初，制定了法制宣傳教育、依法治理實施意見，以黨委文件的形式下發到各村（居）、單位，統領全鎮普法和依法治理工作。結合農村農民集居區建設、計劃生育、信訪維穩、安全生產、區鎮兩級人大換屆選舉等工作，有計劃、有重點地開展《土地法》、《計劃生育法》、《信訪條例》、《安全生產法》、《選舉法》等相關法律法規的宣傳教育。以“3·15”以及新法律法規頒布實施為契機，利用廣播、櫥窗、板報、LED 電子屏和媒體等宣傳工具廣泛宣傳。積極開展法制文藝進村（居）送法下鄉工程，受教育人數達兩千人以上。結合“法治學校”、“法治醫院”、“誠信守法企業”、“法治建設先進單位”等創建工作，繼續開展“法律六進”普法教育活動，進一步增強廣大群眾維權意識和履行義務的理念，不斷提高法制素質，促進基層民主法治建設不斷深化。

　 三是開展法治建設的教育培訓。將法治建設教育活動與黨員干部“兩學一做”教育學習活動有機結合起來，首先在科級領導干部中開展法律常識和法治建設教育，讓領導干部率先成為學法知法用法守法的模范。鎮黨委、人大、政府領導班子成員堅持每月集中學習一次，時間不少于 3 小時，各部門分管領導根據各自分管的工作，組織本部門人員有選擇、有針對性地學習相關法律法規。把學法律、學經濟、學管理作為學習培訓重點，促使執法人員的法制觀念和自律意識明顯增強，不斷加深對法治建設性質、要求、目的和重要性的認識，打造一支政治合格、作風過硬、業務精通、紀律嚴明的執法隊伍。其次在各行政村、社區和各企事業單位黨員干部中實施普法教育，培育中堅力量和骨干分子。以鎮黨校為基地，結合黨員干部冬訓，廣泛開展學習培訓活動，將法治建設作為重要內容之一，分期分批對全鎮所有鎮村干部和各企事業單位負責人進行輪訓。通過法治建設的宣傳教育，改善了干部作風，提高了政府效能，密切了政府同人民群眾的血肉聯系，為建立廉潔高效法治政府奠定了基礎。

　（六）建立健全行政調解制度和信訪工作制度，依法化解社會矛盾糾紛

　2019 年是黨的十九大勝利召開的喜慶之年，鎮黨委、政府始終把矛盾糾紛排查化解、維護全鎮社會和諧穩定擺在重中之重的位置。強化

　鎮、村、組三級調解組織網絡建設，充分發揮鎮、村調委會和專職調解員、信息員的作用，為“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮”提供組織保障。立足“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”， 認真貫徹落實矛盾糾紛定期排查、信息快報、調處“日報告”、“零報告”、責任查究和社會穩定風險評估等一系列制度，不斷加大矛盾糾紛預防、排查和調處工作力度。鎮綜治委每季度召開綜治成員單位會議，對全鎮矛盾糾紛排查情況進行梳理匯總，對重大矛盾隱患及時集中力量進行調解并向鎮黨委政府匯報，明確包保責任人。各村調委會每周開展一次矛盾糾紛排查活動，努力做到“四清”，即對易發生糾紛的重點戶、重點人底數清；對易激化糾紛的類型和主要環節清；對失足青少年、刑釋解教人員、社區矯正人員的情況清；對矛盾集中、群眾反映強烈的社會難點、熱點糾紛和易發生群體性事件的情況清。健全和完善公調、檢調、訴調、勞調、紀調對接機制，形成了多種主體協同配合、聯動運作的調解工作新格局。抓好基層調解隊伍建設。各村、社區挑選群眾工作經驗豐富、有一定法律知識、社會認同度高的人員擔任專職調解員，及時化解矛盾糾紛，避免矛盾糾紛的激化。

　一年來，xx 鎮大調解中心直接調處重大矛盾糾紛 38 起，有平東永達電器公司人身損害糾紛、環衛所人身損害賠償糾紛、南通樂進門業新生村工傷事故糾紛、平西團圓村婚姻家庭糾紛、平東村土地使用糾紛等，調處成功率 100%，未發生一起因糾紛調處引起的涉訴涉訪案件。據統計全鎮各村居共發生鄰里、土地承包、養老等一般性矛盾糾紛

　62 起，調處成功 58 起，調處成功率 95%以上，其余都處于鈍化穩控之中。

　高度重視和認真辦理人民群眾來信來訪，暢通全鎮社會各階層群眾表達意見、愿望和利益訴求的渠道，正確處理新時期人民內部矛盾。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，健全和落實信訪工作責任制、信訪維穩長效工作機制，促進突出信訪問題和群體性事件隱患的就地及時化解。一是嚴格落實群眾初信初訪首辦責任制；二是認真執行黨委、人大、政府三套班子領導成員信訪接待日制度，積極開展領導“大接訪”活動；三是定期開展排查化解矛盾糾紛、突出信訪問題和群體性事件隱患工作；四是建立重大信訪問題領導干部包案制度；五是實行信訪工作年度目標管理考核制度；六是強化信訪工作督查督辦和責任追究制度；七是切實做好敏感時期重點對象、特殊群體的穩控工作。按照國務院《信訪條例》和《江蘇省信訪條例》的要求做到件件有交待，事事有答復，防止問題積累，矛盾激化，最大限度把各類矛盾糾紛和危及社會和諧穩定的不穩定因素預防在源頭、化解在基層、解決在萌芽狀態。群眾初信初訪首辦率達 100％，按期辦結率達 98％以上，息訴息訪率在 90％以上。力保本年度各級“兩會”、黨的十八大及省、市、區黨代會召開期間，全鎮社會的安寧、祥和和穩定。

　二、2019 年度推進法治建設存在的不足及原因

　 我鎮法治建設工作雖然取得了一些成績，但也必須清醒地看到法治建設工作仍然存在一些問題，如政府某些部門職能錯位、缺位的問題仍不同程度的存在；對行政權力的監督和制約機制還不夠健全；有的行政執法人員法治建設、依法辦事的能力和水平有待提高；有的執法方式和手段比較落后；在重和諧、輕法治的宏觀背景下，法治建設的總體環境不讓人樂觀，面對社會上林林總總存在的有法不依、執法不嚴、違法不糾等問題和現象，基層政府法治建設工作面臨著重重阻力、障礙和困難，經常陷入愛莫能助、力不從心、進退兩難、孤立無援的尷尬窘境，依法治國刻不容緩，法治社會與國家建設任重而道遠。

　三、2020 年推進法治政府建設的主要安排

　（一）進一步推進政府信息公開，打造陽光型政府。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，進一步推進政府信息公開規范化，明確規定實施電子政務的功能和操作要求，申請公開的規范和辦事規程等，構建政務公開、政民互動和網上辦事的平臺。通過政務公開平臺，群眾可以獲取政府文件、政府采購、為民辦實事項目等方面的政務信息，在更高層次上建設人民滿意的陽光型政府、服務型政府。

　（二）完善行政決策機制，進一步實施依法、科學和民主決策。健全政府決策規則，使各部門嚴格按照法律法規規定的職責行使行政決策

　權。要進一步完善和貫徹落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、重大決策集體討論決定和決策公開等制度，對決策全過程進行控制。要健全決策監督和責任追究制度，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立并落實決策責任制度，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任。

　（三）進一步完善行政復議、行政投訴、行政應訴、規范性文件法律審查備案等相關的工作制度和工作程序。繼續做好行政復議工作，特別要落實好行政復議配套制度和行政復議法律示范文本的學習和實施工作，進一步提升行政復議質量，充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解矛盾和維護社會穩定中的重要作用。

　（四）加強基層行政執法隊伍建設，提高行政機關執法隊伍的整體素質。建立健全執法人員資格考試、錄用選任、考評、培訓、獎懲、問責等一系列的規章制度，推廣崗位職務責任制，有效地把責、權、利結合起來。進一步強化對行政執法隊伍的教育培訓工作，鼓勵他們鉆研業務，提高素質，學法、知法、用法、守法、護法，真正做到法治建設，為政清廉，打造一支素質優良、公正執法的行政執法隊伍。

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