三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《三亞市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作方案》的通知 （三府辦〔2020〕94 號(hào)）

　各區(qū)人民政府，育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位：

　 《三亞市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　三亞市人民政府辦公室 2020 年 6 月 8 日

　 三亞市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作方案

　 為貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》《畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（2017-2020 年）》，加強(qiáng)我市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《三亞市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　 一、指導(dǎo)思想

　 深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持畜禽養(yǎng)殖與污染防治統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、因地制宜、整體推進(jìn)的方針，落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍和環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，資源化利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，以實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化利用為重點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，

　優(yōu)化扶持政策、加大科技推廣、完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色健康可持續(xù)發(fā)展。

　 二、工作目標(biāo)

　 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用指導(dǎo)，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）全部實(shí)施雨污分流、固液分離、糞便污水資源化利用，有效遏制畜禽養(yǎng)殖污染，提升生態(tài)保護(hù)水平。到 2020 年底，全部關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖專業(yè)戶，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污治理率 100%，廢棄物綜合利用率 80%以上；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 100%；病害畜禽無害化處理率達(dá) 100%。

　 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)是指達(dá)到省級(jí)人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽集中飼養(yǎng)場(chǎng)所，即：生豬≧500 頭（出欄）、奶牛≧100 頭（存欄）、肉牛≧200 頭（出欄）、蛋雞≧10000 羽（存欄）、肉雞≧50000 羽（出欄）。

　 三、工作任務(wù)

　 （一）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染源頭控制

　 1.全面徹底排查禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍。組織開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，全面查清轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)劃定情況，全面核實(shí)禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)、范圍、面積，關(guān)閉和搬遷規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等情況，建立工作臺(tái)賬。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)）

　 2.進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)要求，規(guī)范我市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，定期更新全市禁養(yǎng)區(qū)范圍，印發(fā)實(shí)施三亞市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)）

　根據(jù)市政府印發(fā)的《三亞市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，出臺(tái)區(qū)級(jí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案。（牽頭單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局）

　 3.綠色發(fā)展畜牧業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范獸藥飼料添加劑生產(chǎn)和使用，做好獸用藥物包裝物回收，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量，減輕源頭污染。（牽頭單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委）

　 4.落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜禽產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶環(huán)境管理，建立健全病死畜禽無害化處理機(jī)制，嚴(yán)禁病死動(dòng)物隨意亂拋，監(jiān)督指導(dǎo)落實(shí)污染防治措施。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)）

　 5.嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。建立三亞市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)矢量數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度。所有“新建、改建、擴(kuò)建”的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）在項(xiàng)目建設(shè)前，必須按照三亞市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)矢量數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，對(duì)選址在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，禁止建設(shè)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)）

　 選址不在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，還需按照有關(guān)規(guī)定辦理排污許可或環(huán)評(píng)手續(xù)，落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”及環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收制度。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)）

　 （二）做好養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施裝備配套建設(shè)

　 6.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）

　要實(shí)行雨污分流、固液分離、糞便污水資源化利用。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，做好廢棄物綜合利用設(shè)施裝備配套建設(shè)，對(duì)已實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造的養(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，開展預(yù)警監(jiān)測(cè)，開展“回頭看”或定期巡查；2020 年底前，全面完成保留規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，實(shí)施雨污分流，實(shí)現(xiàn)零排放或達(dá)標(biāo)排放，從源頭上遏制畜禽養(yǎng)殖污染，提升生態(tài)保護(hù)水平。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)）

　 對(duì)糞污利用不規(guī)范、糞污處理設(shè)施裝備不配套的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，由各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門出具限期整改通知，建立整改臺(tái)賬；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)于確定無法完成設(shè)施裝備配套的，由各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告區(qū)政府批準(zhǔn)后，依法進(jìn)行關(guān)停處罰。（牽頭單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市綜合執(zhí)法局）

　 7.建設(shè)區(qū)域性糞污集中處理設(shè)施。積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在養(yǎng)殖小區(qū)等養(yǎng)殖密度較大的區(qū)域，通過完善污水集中收集管網(wǎng)、建設(shè)集中式大型沼氣池、建設(shè)有機(jī)肥廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大廢棄物收集范圍，將養(yǎng)殖密集區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)的廢棄物集中進(jìn)行處理；建設(shè)大中型有機(jī)肥和沼氣能源綜合利用中心，年生產(chǎn) 2 萬噸有機(jī)肥，提高畜禽糞污綜合利用率。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)）

　 8.建設(shè)病死畜禽無害化集中處理場(chǎng)。建設(shè)病死畜禽無害化處理企業(yè) 1 家，應(yīng)對(duì)應(yīng)急和非應(yīng)急狀態(tài)病死畜禽處理，實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委

　會(huì)）

　 （三）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用

　 9.推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步推廣糞污全量收集利用、水肥一體化等技術(shù)，扶持養(yǎng)殖場(chǎng)戶和第三方組織建設(shè)糞污收集運(yùn)輸處理和資源化利用設(shè)施，加快有機(jī)肥替代化肥和土壤深度改良，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧循環(huán)，轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展畜牧業(yè)，保障畜禽產(chǎn)品供給穩(wěn)定。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)）

　 10.完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處置機(jī)制。以轉(zhuǎn)變廢棄物發(fā)展方向?yàn)橹攸c(diǎn)，以畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)?；?、防疫制度化、糞污無害化為核心，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，在保障產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的同時(shí)，努力提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物、病死畜禽無害化處理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)）

　 11.優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。調(diào)整畜禽養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模和總量控制，引導(dǎo)農(nóng)村散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集體養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，建設(shè)一批與當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物消納相配套的畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，合理調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵(lì)沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用。支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。（牽頭單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委）

　 （四）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管

　 12.推動(dòng)部門間管理信息共享。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，整合資源，共享信息，形

　成合力。完善肥料登記管理制度，強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理，對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴(yán)格監(jiān)管。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)）

　 13.建立屬地管理責(zé)任制度。各區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實(shí)際，依法明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，落實(shí)“菜籃子”工程。（牽頭單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　 14.落實(shí)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任。督促養(yǎng)殖業(yè)主嚴(yán)格把關(guān)動(dòng)物防疫條件，落實(shí)《動(dòng)物防疫法》《病死畜禽無害化處理制度》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》等養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行安全生產(chǎn)，嚴(yán)格投入品使用，規(guī)范養(yǎng)殖檔案和疫病防控記錄，實(shí)行可追溯制度。將畜禽養(yǎng)殖污染防治與我市的“河長制”相結(jié)合形成畜禽養(yǎng)殖網(wǎng)格化監(jiān)管，建立重心下移、力量下沉的網(wǎng)格化監(jiān)管格局，嚴(yán)防畜禽養(yǎng)殖污染向流域支流源頭蔓延。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)）

　 15.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。開展畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染防治巡查，不定期進(jìn)行隨機(jī)抽查暗訪，加強(qiáng)污染治理排查力度，對(duì)糞污治理不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）出具限期整改通知書，責(zé)令限期整改，及時(shí)排除污染隱患。對(duì)拒不整改，違法偷排、漏排、糞污治理設(shè)施不運(yùn)行的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），責(zé)令限期改正，依法予以處罰。（牽頭單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)

　境局）

　 四、保障措施

　 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　 為確保畜禽養(yǎng)殖污染防治各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，成立三亞市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，建立市、區(qū)、村、養(yǎng)殖企業(yè)（戶）多級(jí)畜禽養(yǎng)殖污染防治體系，盡快制定實(shí)施計(jì)劃，各部門要各司其職，明確分工，密切配合，合力推進(jìn)我市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作建設(shè)。

　 （二）加強(qiáng)考核監(jiān)督

　 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作開展考核，定期通報(bào)工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)成績突出的進(jìn)行表揚(yáng)和重點(diǎn)支持，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。

　 （三）加大政策保障力度

　 綜合利用稅收、金融、價(jià)格、補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)工商資本、金融機(jī)構(gòu)采取質(zhì)押貸款、抵押貸款、聯(lián)合擔(dān)保貸款、信用貸款及探索權(quán)屬清晰的包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具在內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)等多種形式為畜牧業(yè)廢棄物利用提供金融服務(wù)，創(chuàng)新貸款抵押和擔(dān)保機(jī)制，完善小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度。各級(jí)財(cái)政部門要落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治資金，支持我市畜禽養(yǎng)殖污染防治各項(xiàng)工作按時(shí)完成。

　 （四）加強(qiáng)宣傳教育

　 加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的宣傳和教育，通過微信、報(bào)紙、廣播、電視等媒體廣泛宣傳，建立畜禽養(yǎng)殖污染防治微信公眾號(hào)，定期推送有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防

　治技術(shù)和法律法規(guī)知識(shí)，同時(shí)微信公眾號(hào)向社會(huì)開放，并設(shè)置信息交流和違法行為舉報(bào)渠道，形成全社會(huì)共同參與，推動(dòng)我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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