淳安縣“無廢城市”建設(shè)工作方案 （征求意見稿）

　為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“無廢城市”建設(shè)工作的決策部署，按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》要求，全面開展淳安縣“無廢城市”建設(shè)工作，結(jié)合淳安實(shí)際，制定本方案。

　一、建設(shè)目標(biāo) 以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立新發(fā)展理念，以共建特別生態(tài)區(qū)、共享康美千島湖為契機(jī)，推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)。到 2021 年 9 月，達(dá)到省級“無廢城市”建設(shè)工作指標(biāo)要求；到 2021 年，通過首批省級評估，建成省級“無廢城市”，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢無增長、資源無浪費(fèi)、設(shè)施無缺口、監(jiān)管無盲區(qū)、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味；到 2023 年，全域“無廢城市”建設(shè)水平得到鞏固提升，爭創(chuàng)全國“無廢城市”。

　二、建設(shè)指標(biāo)體系 淳安縣“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系總計(jì) 38 個(gè)，其中必選指標(biāo) 26 個(gè)（無標(biāo)記），自選指標(biāo) 4 個(gè)（△），參考指標(biāo) 5個(gè)（○），另根據(jù)淳安實(shí)際發(fā)展和治理狀況，增設(shè)自選指標(biāo)2 個(gè)（▲），參考指標(biāo) 1 個(gè)（˜）。

　序號

　目標(biāo)

　指標(biāo)內(nèi)容

　2021 年建設(shè)目標(biāo)值

　責(zé)任單位

　（數(shù)據(jù)來源）

　1 產(chǎn)廢無增長 工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度年度增長率 負(fù)增長 統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境分局 2 實(shí)施清潔生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)總數(shù)年度增長率 5% 生態(tài)產(chǎn)業(yè)局、生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改局

　3 開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)化改造的工業(yè)園區(qū)占比 100% 生 態(tài) 環(huán) 境 分局、發(fā)改局、生態(tài)產(chǎn)業(yè)局 4 城鄉(xiāng)生活垃圾增長率 城鎮(zhèn) 零增長 城管局 農(nóng)村 零增長 五水共治指揮部 5 化肥農(nóng)藥使用量年度增長率 負(fù)增長 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 6 綠色建筑占新建建筑比例△ 90% 住建局 7 快遞綠色包裝使用比例△ 70% 郵政局 8 生產(chǎn)礦山綠色礦山建成率達(dá)▲ 100% 規(guī)劃資源局 9 資源無浪費(fèi) 一般工業(yè)固體廢物綜合利用率 97% 生態(tài)環(huán)境分局 10 生 活 垃圾回收利用率 城鎮(zhèn) 60% 商務(wù)局 農(nóng)村 60% 五水共治指揮部 11 建筑垃圾綜合利用率 60% 城管局、五水共治指揮部、住建局 12 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物資資源回收率 80%以上 衛(wèi)健局 13 秸稈綜合利用率 95% 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 14 畜禽糞污綜合利用率 99.5% 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 15 設(shè)施無缺口 工業(yè)固體廢物安全處理率 99% 生態(tài)環(huán)境分局 16 生 活 垃圾無害化處理率 城鎮(zhèn) 100% 城管局 農(nóng)村 100% 五水共治指揮部 17 醫(yī)療廢物安全處置率 100% 衛(wèi)健局、生態(tài)環(huán)境分局 18 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率△ 100% 住建局 19 農(nóng) 業(yè) 廢棄物安全處置率 病死豬集中專業(yè)無害化處理率 90%以上 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廢舊農(nóng)膜回收處理率 90%以上 20 固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)數(shù)量 2 個(gè)以上 商務(wù)局 21 監(jiān) 固體廢物管理信息系統(tǒng)企 80% 生態(tài)環(huán)境分局

　管無盲區(qū) 事業(yè)單位上網(wǎng)率 以上 22 村（鎮(zhèn)）網(wǎng)格化巡查隊(duì)伍覆蓋率 90%以上 “無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 23 危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸轉(zhuǎn)移聯(lián)單和電子運(yùn)單互聯(lián)率 100% 生 態(tài) 環(huán) 境 分局、交通運(yùn)輸局 24 固體廢物環(huán)境污染刑事案件查處率 100% 公安局、生態(tài)環(huán)境分局 25 固廢無傾倒 生 活 垃圾分類覆蓋面 城鎮(zhèn) 100% 城管局 農(nóng)村 100% 五水共治指揮部 26 醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率 100% 衛(wèi)健局、生態(tài)環(huán)境分局 27 實(shí)驗(yàn)室廢棄物集中統(tǒng)一收運(yùn)覆蓋率 100% 市場監(jiān)管局、教育局、生態(tài)產(chǎn)業(yè)局 28 農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系覆蓋率 100% 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 29 農(nóng)業(yè)廢棄包裝物品回收率△ 80% 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 30 農(nóng)業(yè)廢棄包裝物品處理率▲ 90% 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 31 保障無缺位 “無廢城市”建設(shè)地方性法規(guī)或政策性文件制定 2 個(gè)以上 “無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 32 “無廢城市”建設(shè)成效納入政績考核情況 建立考核辦法 考核辦 33 污水無直排 “ 污 水零直排區(qū)”年度工作完成率○ 鎮(zhèn) 100% 五水共治指揮部、生態(tài)環(huán)境分局、住建局 工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）

　100% 生活小區(qū) 100% 34 農(nóng)村生活污水納管率˜ 85% 五水共治指揮部 35 城市生活污水集中收集率○ 80%以上 住建局 36 廢氣無臭味 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率○ 完成省市任務(wù)目標(biāo) 生態(tài)環(huán)境分局 37 年度涉氣重復(fù)信訪投訴量○ 負(fù)增長 生態(tài)環(huán)境分局 38 公眾滿意度 公眾對“無廢城市”建設(shè)成效的滿意程度○ 90%以上 生 態(tài) 環(huán) 境 分局，統(tǒng)計(jì)局 三、工作舉措

　（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，全量收集利用農(nóng)業(yè)廢棄物 1. 科學(xué)調(diào)整用肥結(jié)構(gòu)和施肥方式。優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大配方施肥的應(yīng)用范圍和施用面積，每年推廣應(yīng)用專用配方肥4000 噸以上。改進(jìn)傳統(tǒng)施肥方式，加快推進(jìn)機(jī)械施肥應(yīng)用。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

　2. 構(gòu)建完善的廢棄包裝物回收處置體系。設(shè)立主要農(nóng)業(yè)廢棄物收集點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)廢棄包裝物的再利用率。鼓勵(lì)選用多功能棚膜和可降解地膜，推行廢舊農(nóng)膜分類回收處理。到2020 年，廢舊農(nóng)膜回收處理率達(dá) 90%以上，農(nóng)藥廢棄包裝物回收、處置率分別達(dá) 80%和 90%以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

　3. 全面提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。落實(shí)就地就近消納或異地綜合利用，確保生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖污染“零直排”。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈多途徑利用，到 2020 年，秸稈綜合利用率達(dá) 95%以上，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)廢棄物減量、資源化試點(diǎn)工作。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

　4. 完善智能化沼液配送體系，健全液肥配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大沼液配送服務(wù)范圍及種植基地面積，實(shí)施消納清單，科學(xué)有效配送沼液，做好種植基地液肥使用和液肥配送車量的運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析及監(jiān)管。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

　5. 完善全縣一體化病死動(dòng)物收集處理體系。到 2021 年，病死動(dòng)物無害化處理情況納入信息化管理平臺，病死動(dòng)物無害化處置率達(dá) 100%。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

　（二）踐行綠色生活方式，分類運(yùn)處生活廢棄物 1.。

　嚴(yán)格落實(shí)《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》。實(shí)行分類投放、

　分類收集運(yùn)輸、分類利用、分類處置。統(tǒng)籌生活垃圾處置設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)，保障生活垃圾管理的資金投入。（城管局、五水共治指揮部、商務(wù)局、規(guī)劃資源局、住建局、財(cái)政局牽頭）

　2. 進(jìn)一步推進(jìn)源頭減量。各管理部門根據(jù)各自職責(zé)制定有利于生活垃圾減量的政策和措施。企事業(yè)單位推行綠色辦公。（各成員單位按職責(zé)分別牽頭）倡導(dǎo)光盤行動(dòng)，推動(dòng)易腐垃圾減量化。（商務(wù)局牽頭）大力推行綠色環(huán)保包裝，到2022 年，可降解的綠色包裝材料應(yīng)用比例提高到 50%以上。（發(fā)改局牽頭）推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，新舊果蔬批發(fā)、集貿(mào)市場按相關(guān)要求實(shí)現(xiàn)果蔬菜皮就地處理。（市場監(jiān)管局、建設(shè)集團(tuán)牽頭）

　3. 建設(shè)分類投放體系。生活垃圾分類收集配套設(shè)施規(guī)范設(shè)置，生活垃圾分類投放實(shí)施管理責(zé)任人制度。裝飾房屋產(chǎn)生的建筑垃圾、園林綠化養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生的綠化垃圾不得混入生活垃圾。（城管局、五水共治指揮部、住建局牽頭）

　4.。

　完善分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系。建立生活垃圾中端轉(zhuǎn)運(yùn)體系。（城管局、五水共治指揮部牽頭）推動(dòng)再生資源分揀中心建設(shè)，到 2022 年，建成一個(gè) 10000 平方米以上再生資源分揀中心。（商務(wù)局牽頭）完善有害垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)建設(shè)，建成 1 個(gè)有害垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。（城管局、生態(tài)環(huán)境分局牽頭）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未被污染的一次性輸液瓶（袋）規(guī)范化分類處置。（衛(wèi)健局牽頭）大力推行綠色環(huán)保包裝，到 2022 年，建成一批快遞包裝物回收點(diǎn)。（郵政局、發(fā)改局牽頭）農(nóng)村生活垃圾進(jìn)

　行分類收集，易腐垃圾就地就近資源化處置。（五水共治指揮部牽頭）

　5. 提高分類處置能力。適時(shí)提標(biāo)改造現(xiàn)有的焚燒處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全縣生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋和生活垃圾“零填埋”。（城管局牽頭）適度超前謀劃布局、推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置設(shè)施建設(shè)。（發(fā)改局、規(guī)劃資源局牽頭）加快易腐垃圾處理設(shè)施建設(shè)，在生活垃圾焚燒廠周邊建設(shè)易腐垃圾處置廠。（城管局牽頭）

　6. 加強(qiáng)航運(yùn)污染控制。推行刷卡制度，建立智能化監(jiān)控平臺。控制各類旅游船舶和客運(yùn)船舶餐飲規(guī)模，并嚴(yán)格執(zhí)行污水上岸、垃圾上岸制度。（海事處牽頭）

　（三）打造綠色建筑，提升建筑垃圾處置利用水平 1. 推行綠色建筑設(shè)計(jì)。全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展并促進(jìn)綠色建筑提標(biāo)，新建一星級以上綠色建筑占比達(dá)到 58.65%，二星級以上綠色建筑占比達(dá)到 41.35%。（住建局牽頭）

　2. 推動(dòng)建筑垃圾規(guī)范利用。建筑垃圾實(shí)現(xiàn)源頭減量、規(guī)范清運(yùn)、安全處置和有效利用的全過程管理。（城管局牽頭）推動(dòng)建筑垃圾精細(xì)化分類及分質(zhì)利用，將建筑垃圾源頭管理納入文明施工工地等考核內(nèi)容。（住建局牽頭）建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾規(guī)范化利用處置。（城管局、住建局牽頭）

　（四）抓好綠色生產(chǎn)，實(shí)施工業(yè)固廢資源循環(huán)治理 1. 加強(qiáng)源頭減量化。強(qiáng)化廢水分質(zhì)分流處理，源頭減少污泥產(chǎn)生。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭）2020 年完成 3 家企業(yè)清潔

　生產(chǎn)審核，全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系ISO14000 認(rèn)證。（生態(tài)產(chǎn)業(yè)局牽頭）促進(jìn)工業(yè)園區(qū)廢物資源化利用和污水再生循環(huán)利用，推動(dòng)再生水（中水）回用率到10%以上。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

　2. 建設(shè)分類收集儲(chǔ)運(yùn)全過程監(jiān)管體系。督促企業(yè)做好固廢信息填報(bào)，建成 1 座小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集點(diǎn)和 1 座一般工業(yè)固體廢物二次分揀中心。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

　3. 持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。開展 2 家鉛鋅選礦尾庫礦進(jìn)行重金屬污染的治理。到 2020 年，關(guān)閉 13 家礦山，綠色礦山名錄庫計(jì)劃入庫率達(dá) 100%。（規(guī)劃資源局牽頭）2021年完成千島湖礦產(chǎn)品有限公司三聯(lián)尾礦庫清庫治理工作。（應(yīng)急管理局牽頭）到 2022 年，生產(chǎn)礦山綠色礦山建成率達(dá) 100%，廢棄礦山治理率 100%。（規(guī)劃資源局牽頭）

　（五）落實(shí)特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系 1. 深化污水零直排。全面推進(jìn)污水零直排區(qū)創(chuàng)建，確保治理全覆蓋、污水全收集、雨污全分流、處理全達(dá)標(biāo)。（住建局、建設(shè)集團(tuán)、五水共治指揮部、生態(tài)環(huán)境分局、海事處按職責(zé)分別牽頭）推進(jìn)農(nóng)村污水治理，逐步推動(dòng)無動(dòng)力污水處理設(shè)施向有動(dòng)力改造，有序收集、處理農(nóng)村生活污水和污泥。（五水共治指揮部牽頭）農(nóng)家樂污水處理設(shè)施實(shí)行提標(biāo)改造，達(dá)標(biāo)排放。（五水共治指揮部、文廣旅體局牽頭）推進(jìn)城鎮(zhèn)污水污泥處置、農(nóng)村污水的綜合資源化利用技術(shù)和應(yīng)用。（住建局、五水共治指揮部按職責(zé)分別牽頭）

　2. 推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。制定淳安河湖生態(tài)緩沖帶劃分方案，嚴(yán)格控制岸線開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格實(shí)施岸線保護(hù)，大力開展岸線整治修復(fù)工程。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

　（六）加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，完善“無廢城市”建設(shè)各項(xiàng)配套體系 1. 完善政策法規(guī)體系。圍繞各類固體廢物的全過程管理環(huán)節(jié)，落實(shí)、明確各個(gè)部門監(jiān)管職責(zé)。（生態(tài)環(huán)境分局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、五水共治指揮部、商務(wù)局按職責(zé)分別牽頭）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，探索建立并實(shí)施固體廢物處置生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（生態(tài)環(huán)境分局、財(cái)政局牽頭）

　2. 建立健全固體廢物統(tǒng)計(jì)制度。建立健全各類固體廢物科學(xué)分類制度，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)范圍標(biāo)準(zhǔn)和口徑。（生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局、五水共治指揮部、住建局、衛(wèi)健局、商務(wù)局按職責(zé)分別牽頭）

　3. 發(fā)揮市場配置資源作用。引導(dǎo)各類社會(huì)資本積極參與全域“無廢城市”建設(shè)，推廣第三方環(huán)保管家服務(wù)。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭）整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶，培育固體廢物回收利用處置骨干企業(yè) 2 家。（商務(wù)局牽頭）

　4. 加強(qiáng)固廢轉(zhuǎn)運(yùn)管控。嚴(yán)查無資質(zhì)危廢運(yùn)輸行為，嚴(yán)控產(chǎn)廢單位將處置費(fèi)用直接交付運(yùn)輸單位或個(gè)人，并委托其全權(quán)處置固體廢物的行為。（生態(tài)環(huán)境分局、交通運(yùn)輸局、公安局按職責(zé)分別牽頭）

　5. 共建群防群治體系。完善積分兌換激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)積

　分兌換超市或兌換點(diǎn)行政村全覆蓋。（五水共治指揮部牽頭）落實(shí)固體廢物違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，督促村鎮(zhèn)建立完善網(wǎng)格化的巡查機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。實(shí)施環(huán)境“嚴(yán)重失信名單”和產(chǎn)業(yè)禁入制度，合力構(gòu)建實(shí)施嚴(yán)懲重罰制度體系。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

　6. 培育宣傳教育載體。鼓勵(lì)固體廢物利用處置企業(yè)向社會(huì)開放，接受公眾參觀，努力破解“鄰避效應(yīng)”。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭）鼓勵(lì)旅游景區(qū)采用綠色環(huán)保材料，推動(dòng)旅游景區(qū)門票電子化和商品包裝綠色化。（文廣旅體局牽頭）積極推動(dòng)“無廢鎮(zhèn)街”建設(shè)，提升人民群眾對生態(tài)、生活、生產(chǎn)的群眾獲得感。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

　四、保障措施 1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。淳安縣委縣政府美麗淳安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織全縣“無廢城市”建設(shè)工作。制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目、責(zé)任清單。各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。加大各級財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，為全域“無廢城市”建設(shè)的決策咨詢和項(xiàng)目落地提供服務(wù)支撐和資金保障。

　2. 強(qiáng)化督查考核。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核及動(dòng)態(tài)跟蹤督查，開展日常評定和年終考核，將重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況納入各單位的年度綜合考評。

　3. 倡導(dǎo)全民參與。定期向社會(huì)公布無廢城市建設(shè)工作信息。完善公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)輿論宣傳

　淳安縣“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目清單

　序號

　工程

　類別

　工程內(nèi)容

　完成時(shí)限

　投資估算

　（億元）

　責(zé)任單位

　1 生活固廢 建設(shè) 1 萬平方米再生資源分揀中心 2022年 0.6 商務(wù)局 2 新建一處建筑垃圾處置廠 2021年 0.4 城管局、住建局、發(fā)改局、規(guī)劃資源局 3 建成 1 個(gè)有害垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn) 2020年 0.05 城管局、生態(tài)環(huán)境分局 4 在生活垃圾焚燒廠周邊建設(shè)易腐垃圾處置廠，與焚燒廠進(jìn)行協(xié)同處置 2020年 0.9 城管局、發(fā)改局、住建局、規(guī)劃資源局 5 工業(yè)固廢 建成 1 座小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集點(diǎn) 2020年 0.1 生態(tài)環(huán)境分局 6 建成 1 座一般工業(yè)固體廢物二次分揀中心 2021年 0.1 生態(tài)環(huán)境分局 7 礦山治理 治理 13 家已關(guān)停礦山 2022年 0.8 規(guī)劃資源局 8 尾礦庫綜合整治 千島湖礦產(chǎn)品有限公司尾礦庫消庫 2021年 0.23 應(yīng)急管理局 9 威坪廢棄礦山污水處理 2020年 0.05 工貿(mào)公司 10 農(nóng)業(yè)固廢 全縣每年推廣應(yīng)用專用配方肥4000 噸以上，每年異地配送液肥 2 萬噸以上，病死動(dòng)物無害化處置率達(dá)到 100%，全縣廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置率達(dá)到 90%以上 2020年 0.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

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