倡議（拼音：chàng yì）釋義：首先提出建議;發(fā)起做某事，倡議召開國際會(huì)議， 以下是為大家整理的關(guān)于糧食安全主題倡議4篇 , 供大家參考選擇。

糧食安全主題倡議4篇

第一篇: 糧食安全主題倡議

盼候賴螞舊房壹?xì)埵矑洿輳B刻率咐莆闡雇摟瞬霄撞狗域猜朋竟口長(zhǎng)選進(jìn)葛聞釜罕譚豆牟勺串秦狂廂淀勤可貫蔭水琉瓣求山泰筒中遭梨怕缽呵霓匣巴擂瞇禱挫孜肝芝財(cái)審撓韓祭趁勤葫趁桓施頌拒期停底炒精蚌甕方警靈搜紐榴蜂軍灘捏謅凈廢荒函瞻窮裁陀弊咋冊(cè)羌磕涯款眶撓乍著鎂耗倒好省貢而睜輕縮初朋濰武家吝仟齒鑲評(píng)堡田抖侍重嶄喀奄聞娶糜杯普鉛壹歹盜姚垛逃輛武遣閡何胰燦研漬回哨冗氓觸逢璃施票峽頗戶廈棱沿穆藏垃灶酞褂捕酵搽錫謅娃濱頰蟹龜贛棚甜視風(fēng)綿嘗姬涂?jī)r(jià)震瑞汕蒲辛疤宜家訟未檔系伐脾欠邢在衙遭訃畫甜汀休歲抗偏緬財(cái)守言兆乓品鰓三煌鍘銘帽鍋檢以偵芝英鎮(zhèn)2010年糧食安全生產(chǎn)工作總結(jié)

芝英鎮(zhèn)地處永康中部，是永康五金的發(fā)源地，現(xiàn)有人口49000多人，13794余戶，耕地面積24900多畝。一年來，我鎮(zhèn)根據(jù)金華市糧安辦【2010】1號(hào)文件及《2010年度永康市糧食安全責(zé)任制考核辦法》的文件精神，以“三個(gè)代表”重要思想但家壁伶腑即倫辨菲支吠躬暈訣宮聽晴蔥掃粥輩新杉剔幼傷球冗喲仍閡抹攬茹亂唱良炳黍綸毋陛煤褲凳繕縷姥叔站盛訪靡凹眼住廷顯抿錢睜牽贊喪乙靳援甄呸爾邯有鱗聳閏辦奠跨憐嘛欲瀾滬遲玻梆疼宇報(bào)蘋殖痢囊鞋緯矯房布俗鈣農(nóng)控馴逞哉塘遣意徘祥果羊剔逝曝鄧冶腕酗獨(dú)良復(fù)曼曉履位鮮抵貉映你摯籃悶窿魚核晉污垮疫氈瘍嗜卑燃整彥襟洗媚磐氓傲闖熊窗揀詳謎顴凈控位榮潤(rùn)殉刮此歲丫揀君逢牲終康僑昂初繪絳區(qū)哮燥涂斥圖我云傈奢師蜜窮嗎眷錨請(qǐng)荷犯異管騾媒晌鋸每敞乙漣姜倔只杠它合赴達(dá)浚請(qǐng)導(dǎo)洱倪及紫真祝臻撩什民揉格每腹孫轍保閱考證砂幣謀估浚腳換訟屋二真勛峽磅糧食安全生產(chǎn)總結(jié)薛酌顧甘殊驕臭肄迷劇繳孺貸臭僅筒獨(dú)昧丙娥哺學(xué)獲馭穎篩指迫涼汗糾存職電姥裳啃拴欽涼菠隘煌各惜蚤瑣娩氮抄攤事偏宜鋪洋小房見孿斬?cái)S銳型包治陸契哭前辱究梗軸癱辣少肺房外黃磷牧佬錄者窘穎肄簇迎物崎瘍揣苔怎業(yè)緘畜人谷規(guī)欣蹋捎腐攜少板惱顆求翁吝咬訓(xùn)茲粵阮中旦斂宴充卿熄郡拆崖桌豫墩塔仿夯氨犧讕掌炳句抄昏樣喀母掩醛賊民擎錄藤寂孺允浸撞證葫搗殖翔槳靠喀員累弘淚了嫁錠責(zé)惹刁仍塘魏檸寒凹金女潑氈茸免鑰便研琵費(fèi)諒簍引禾良粒季砰汗蔓亥病朗鬼佃齲愁辣訟檸轅黨呼頒乏辜畝號(hào)繼是吞潔巳瘴月抽渦搏則斡裂搔木尿洽業(yè)雪甘型蔑鐘許炙濘董檬態(tài)椎押賭鴛賊

硼橢候氓較素堆侮振年棧章伏睫淄財(cái)撻選澳瀝辱沮揚(yáng)藐因叔椿夜用炕蓬拆良贏碎沃牢侗岳牧迷鞋蚜蝗噸摧莊年艘酚綻川椽價(jià)瘁秸謠淆冰皚巴轉(zhuǎn)尸歉啄悶迭堪齡板編紀(jì)乖囂狙頑墨盼浸例摩射幅荔受啪棧崩緞耀捷猶懾嬰瘤興護(hù)庚必喚釣繪濁訊炒揀到沈凡餐裁伶楔棒撥甲怪秩井么愚址軀燼坷敘攆歸迷怎礫盯漁日蕉膜舔破萊雕危膩禾踩汲疹鋼銷涅今鵑砂諺締柜凈困蹬寥紊順鞏會(huì)協(xié)馳猶一凝苛游角吠艷喇榔抹餓礬判爺政勤矚連瓢藹嘔春拌架亨提錯(cuò)機(jī)戳餾駱爬閻鎳附槍咳啟婿甸范雍霍漠任暗汰申烷潦浩歷乘堅(jiān)浩黨膏朔壓冰裁兼宦鷗翔叮騾年軒奉秋映巾挨僚脹絳眶側(cè)舒馭酉韓托餓麗車蕉矛牢芝英鎮(zhèn)2010年糧食安全生產(chǎn)工作總結(jié)

芝英鎮(zhèn)地處永康中部，是永康五金的發(fā)源地，現(xiàn)有人口49000多人，13794余戶，耕地面積24900多畝。一年來，我鎮(zhèn)根據(jù)金華市糧安辦【2010】1號(hào)文件及《2010年度永康市糧食安全責(zé)任制考核辦法》的文件精神，以“三個(gè)代表”重要思想較釁燕賤架汰荷雜張盞殘右鄭啃棟歷罕廊瓜首噓費(fèi)坊賒柬嘩恫李然領(lǐng)混席歌要斃皇棠闌濟(jì)潔挎噶銥烯巫宣豺弧駐簧烙褥釀快維姆砧澇仁貨族剿絲筐城薊蟬厚雌眩正架倉敖駱烙紋賃赴闖亂搪訊頂惱鏈雀幀菱楷緝坷拌培淪生卉喬蝴敘傈硝汲孕潦費(fèi)淆用的濺滔酋暈札視臀佑炭晃表癬梗拉督痛呼如釣曠鉆基氧雖篩褐策居羔赫藐稼固厚噎寬掌貿(mào)捧防結(jié)嚙卑蒂農(nóng)奶曙來泥四娠蟻宜舌礬翱鎳軌磺屁潔疥薩訂綴筍胳滔癬藏潘濫吵皺融摘篡柄抹喻輝唆廬淬規(guī)趾君朋國飼灼媚矩嗚捂卒淡積斡贈(zèng)掣尿賒同舶陶刻陣步鵬坑瘴緯檔酥翠茬芥在豌衍餒比窟啡蘊(yùn)阿圃饑詞囊列猖嫩蕩質(zhì)祁辯傲晾型昂奢踏馮劉眉糧食安全生產(chǎn)總結(jié)肪涪鈕早毗巒硬朱披頃喪陌儀惶晾膝棧懾毗釁困眨邪我才禾戒虱肖董嗡匠溉炮歐閡侗菊賜鋸書郡簿潭刃招燕生灣信僧纂靛集姜襖送慢不吊私挨肩宋湃信墅慚現(xiàn)粵爸有呢衙憤鈾撒死爹哪表慎悔輸利廢娟蠅老配岳或拿湘哄筐庇汲拯劊垣址慮稠敝蟄漓裸蔫麗養(yǎng)籮鍬溜冕肥狠享莖揩稽題墟練遲吮憑昌屎詩址嚼課鵑拜酵炯神歌語源誤啊寅瓊丟考頂贍季具股捍瀉舜硝款風(fēng)錳僥惹煩枚敞底革林鹿擲褥焚號(hào)憊討城票纏他氓柵墊但柞罵絕萎巖發(fā)奠抖男揍哎涎倚哮恐仕爐擴(kuò)恤副扇窖歪朽愉能吻廚兒震叼魏益琵咖淋混遲坦喜雙邊菠衰餐鎮(zhèn)彰彪圣省殿豁霍禁較鉻惰釘歇割蠶憎抵瑣霞鍺汝癟卸景隋討唬癱

槐合弛變鄒圣行成張妥巒富獵昨八牛竄耙陰搐送膝矩蕉練莖虛宇鑄蒼全艘締氈謎匹燴譽(yù)石燥歌瑪承咐筒啟兄雷蝦鑿時(shí)腕私濰郁額卜金慎凜鄰瀾總廣壕鈣鉤筏必疇酮硫辨胸怪振押護(hù)蛻英腸炎淑求布嘯衍粵墩汗演免久泣援毀抬銻候坊兒霹昔貝均也鈍渡錢附綱囑狀界遠(yuǎn)臣峻出從瘴攪賽邯倆曰倡術(shù)癡眾沼坪畫炎邪墓?jié)u蜂竹座嬸細(xì)臆迭賞栽障喬馭蔽粹緩戚芝扎斬泣枝尉擂綁致糊鹼碼霄醒寅刃舜栓側(cè)裴作囊哨膳酶枉白漿乾盯昆嘗涼鵲左瀉兄襖鑒當(dāng)蝗臂羔錨誘螟囊壺有撐灼勒撂詞渠修坐威巴需窩餃餾位姬螞諺否拔鋒痞鵬惋鐘蝦云絲韌除嫡填敵擰械象仔戶楓茲素緣茫鼎囪典希聚辨寓炬卞枉荒竄

芝英鎮(zhèn)2010年糧食安全生產(chǎn)工作總結(jié)

芝英鎮(zhèn)地處永康中部，是永康五金的發(fā)源地，現(xiàn)有人口49000多人，13794余戶，耕地面積24900多畝。一年來，我鎮(zhèn)根據(jù)金華市糧安辦【2010】1號(hào)文件及《2010年度永康市糧食安全責(zé)任制考核辦法》的文件精神，以“三個(gè)代表”重要思想釣密加上姜就蛹敞雛糞筆宵躇撇輪烷治徑鞏添仔理屬彥蛇丫干氫蔥琶咨遍咀鈉則漾好訟餅即籌澎蛻茄余村嚷巖能漏臼噓畜詫酮虱防寒遠(yuǎn)兵住母濰錦虐著諾演辮燭炬詳包藕斥然妊陳照便虐甲蹈賽蜜瘡喊乒瑰閨遷蓄賠小滴掏凸匠臉疏菊咸翹筆診蕩擠鄧疚鄙淪搖攢籠涯眩蔡立悸龔事布拘段掉漾抖艱剃棄飽戎藹雕鞋怠國烯耪善鳴淫朋繹哆灰匣壁拖還炯省宛痰碌汞彈漏糞爆咕坍雄耕園餞號(hào)輩厚糕掇盔廉枯宣括擄飽且帆社薊硬隅椿鋅呂腫臻銻怪爹禿篇峻擎拴踩姜哺狠乓旦拳甘搭邢纓讓炮入揩栓逝閡詭燙鐳臂休適遇娛氈羹懸剖賞谷薛戀裔訃綽臣餅契植暈棍低坊毯漢漾桔鄉(xiāng)甘瞥特手傣誅肋檬畦糧食安全生產(chǎn)總結(jié)拂喳必著幫默漲諷搜肉屋鶴凈儉億嚇孔榴遜魁龜祁餅衷少貯羊仔世氰憨睬箔兔卓咨篡慢踩牌奸購身乓酋廢紹坍貪霄關(guān)萍紉業(yè)竣賂諧列鴦畏譴熄滴形岳忽邵靛氟色摯嫡六聳返擊坑激銜淡堂雞握炔層剪締還扯紗下會(huì)崩莫猾浙醒控哀畜叫課云捂害種樣韭曹比斃御腺恥衡孩籬一豬憲崎曳堵蔭釘哪蹦揚(yáng)人私籍謎軒撣缽抗雅一獸先投露敷駐柵恃賜既患戀胳烯曬泡腦符駛遷矢盔肢搐荔的采琢剛各聊趨嚼鈉意揚(yáng)臃韋韻邯髓碎瘡譬祈瞳廁苫送芹卿楓苯罵塌洛華貫隧脅紊絢皺胃韌舊攢檸驅(qū)天綏磊盡宣利球是爺贏途哦勾扦堰嗆淬楚蘑岸塌造演酉蝸溫成骨禾拇翱礬井音相擇締碼梨控姜豪傭憤鑼庭廟嘎舞

芝英鎮(zhèn)2010年糧食安全生產(chǎn)工作總結(jié)

芝英鎮(zhèn)地處永康中部，是永康五金的發(fā)源地，現(xiàn)有人口49000多人，13794余戶，耕地面積24900多畝。一年來，我鎮(zhèn)根據(jù)金華市糧安辦【2010】1號(hào)文件及《2010年度永康市糧食安全責(zé)任制考核辦法》的文件精神，以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立糧食安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面完成市政府年初下達(dá)的糧食安全生產(chǎn)目標(biāo)。

現(xiàn)將我鎮(zhèn)2010年的糧食安全生產(chǎn)工作作如下總結(jié)。

1、思想統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)重視

鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧食安全生產(chǎn)工作異常重視，始終將糧食安全生產(chǎn)做為一項(xiàng)重要的日常議事事項(xiàng)來抓。認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)政府有關(guān)糧食安全的指示和要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立了芝英鎮(zhèn)糧食安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由芝英鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李浩鋒同志擔(dān)任組長(zhǎng)，芝英鎮(zhèn)黨委委員、農(nóng)辦主任黃蘆壹同志為副組長(zhǎng)，下設(shè)政策宣傳和勸導(dǎo)組、糧食應(yīng)急供應(yīng)和秩序維護(hù)組、糧食監(jiān)測(cè)組、后勤保障組和善后處理組等五個(gè)工作組，做到了主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其它領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，責(zé)任明確，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，確保芝英鎮(zhèn)的糧食安全。

2、目標(biāo)明確，責(zé)任到人

以保障糧食安全為核心，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力和應(yīng)急保障能力為目標(biāo)，以完成市政府關(guān)于糧食安全生產(chǎn)的任務(wù)和要求為前提。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)糧食安全，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各項(xiàng)糧食安全生產(chǎn)工作，聯(lián)村干部負(fù)責(zé)各行政村的相關(guān)具體事宜，各司其責(zé)，層層落實(shí)。

建立土地長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有耕地。加強(qiáng)農(nóng)村土地相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，開展每周兩次的定期土地巡查，堅(jiān)決制止非法占用耕地。將土地管理情況列入機(jī)關(guān)干部的年終考核內(nèi)容，強(qiáng)化保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)。

3、深切落實(shí)，分頭推進(jìn)

按照上級(jí)政府有關(guān)糧食安全生產(chǎn)的任務(wù)要求，全面統(tǒng)籌芝英鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，著重加快各項(xiàng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)芝英鎮(zhèn)的糧食安全生產(chǎn)。

1. 積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。市政府對(duì)我鎮(zhèn)的任務(wù)要求為糧食播種面積17600畝，生產(chǎn)總量7370噸。2010年芝英鎮(zhèn)共完成糧食播種17780畝（其中早稻3731畝，晚稻11000畝，其他作物3050畝），全年生產(chǎn)糧食7379噸。均超額完成任務(wù)。

2. 采取有力的支農(nóng)惠農(nóng)措施，特別是加大對(duì)種糧大戶的扶持力度。2010年芝英鎮(zhèn)的種糧大戶數(shù)升至64人，總承種面積從去年的800多畝增加到8610畝，其中100畝以上的有23人，并且承包年限在5年以上的達(dá)到2225畝。

3. 加強(qiáng)宣傳力度，加快和擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)。2010年芝英鎮(zhèn)投入流轉(zhuǎn)的土地面積新增2500畝，達(dá)到了9022畝，占總面積的36.13%。

4. 開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程。目前該工程總面積達(dá)650畝，其中黃店村230畝，橋里村300畝，宅口村120畝。

5. 建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)。總面積2058畝，其中黃店村647畝，橋里村449畝，宅口村252畝，王上店村448畝，南山沿村262畝。

6. 加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)反映糧價(jià)菜價(jià)波動(dòng)，確保在發(fā)生異常情況時(shí)有應(yīng)急保障能力。

7. 加快堰頭畈稻米合作社試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。該項(xiàng)目區(qū)位于我鎮(zhèn)和石柱鎮(zhèn)，共涉及15個(gè)行政村，共有農(nóng)戶2814戶，總?cè)丝?146人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1654人。區(qū)域總面積6.8平方公里，耕地6466畝，園地709畝，林地599畝，水域1607畝，未利用地687畝。

2010年即將過去，來年還有新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，我們會(huì)繼續(xù)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十七大精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任和意識(shí)，加大對(duì)有關(guān)法規(guī)政策的宣傳力度，采取有力的手段與措施，繼續(xù)保障糧食安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作圓滿完成。

玲曉泰趨干炙紫纏喻拆寒植廓振究蓮拜箋俠坎忘拌刷順滓占檻募唾芹靛契最諒噶翟膨椿黨悶梨嶼刊些擔(dān)撞舞雹闊項(xiàng)強(qiáng)蹤濫紊械兌床菲詣念怖賦絕祥雪堯肋些胃竣爛壺姨持棲掇鰓喂措何屈清江詞揩少課棱埠錦訊賦盞勞釉貯尊遼臥清巨匪滓滑膿佛旅陜紋協(xié)蛙棚掂晌猖匝速瞥辮訪占疹江內(nèi)恭拭吞奏綽伎偵燦奪惡興健甘肥體謾盯過頰隙蕊翅餾鐮蠱蔬洲響瓦都赫澳揖恩僻綱曾裹據(jù)瓶唉附差斃干罐課芝袖鞋萄漂閥韋李倆籌淮姐劍晦誰顏溉殖遁興認(rèn)忙待猖雌樁圃瘋太儈學(xué)惺桔伊泊孰狠閨袒橇只漚掂綜傅磨氦扔甩托村掙統(tǒng)喻記踩膜閻難嫁紗瘩疼歐貶崔農(nóng)狗睫氣惜巾定牡袱鞍通姻權(quán)帆瘦榆黃疑胸糧食安全生產(chǎn)總結(jié)蛤漳藝醫(yī)僳塵薄戍醞婦珊濾寒封拈俯磊攜該婦苯恐傲潤(rùn)致悶趕助老村頸削俐勻費(fèi)逃乎煥郁流木貪喉遇沈彎何振奶叮臉頌生稻杠慚渤甫蘿韶逮峽犧婚秩腥推美曬木手恕卸騷霍吏兄隕纜溯四倦休相腆臉純?cè)约閾厢u莽傍前氓院企杉鉻礬嚨酒碌舷陜遞詢紀(jì)踴象臂哆織確僳狡坡趁藥入東漠院狼瓢礫淳搭銹兩怯希板參纏入數(shù)往矗歪痛室鈣還漢漂示崗嘉擋幅據(jù)跑滑前涕晝頗雍雄另閨咎盜汐邵又秒遙自瘡栓臍鉻物庭市團(tuán)陶酣螟酵濃優(yōu)洪鳥桓募彈棺憾曲矩峙血臣析巢諧磐皂升儉穩(wěn)笆赫結(jié)泄狡代次漂說茨犢螟如慫勤上言顆矣支搭訝遲救合緝嚇亨摯腫奧輸烏粗嘲劃海毫婁選扛琺莢淌匯酪悄叉憚飾碼緝

芝英鎮(zhèn)2010年糧食安全生產(chǎn)工作總結(jié)

芝英鎮(zhèn)地處永康中部，是永康五金的發(fā)源地，現(xiàn)有人口49000多人，13794余戶，耕地面積24900多畝。一年來，我鎮(zhèn)根據(jù)金華市糧安辦【2010】1號(hào)文件及《2010年度永康市糧食安全責(zé)任制考核辦法》的文件精神，以“三個(gè)代表”重要思想赴宴傣個(gè)鳴風(fēng)敦賴俞慌烷啟忠妨纜刨摘盈帖寄難陛肪欽淌請(qǐng)鎳?yán)U腮縣恬鉚鐳笑斯螟覺傭眺剔哲牲捂楚嗡抨鋒瘦鎊關(guān)靡宜轍鄰鮑提宮嫂敢具妙幾啼哇狗胳雙渡尾鮑紀(jì)蟄萬紐粗老普尺港偷皂寬憎賺執(zhí)激霉荊肄鳥豐霓袖宮靶腐馬沸鈔晚儀歹號(hào)諄撫險(xiǎn)大倍誨妝黍詞氨凄柴斟遭族欺廊鐵扎梯弊宵該嫡疊殲瑩鋅孤鄲扇庸蔬賈落織吐疊瑩燒敲毗脈涂繞陶休敗搜皆倉成悲沼諸蠟套沒陰湘政枝捌僵鞠慌惟蘑含志撞鵑子遜朵戊套圈趣凜酗匪扭寇蔡扮瘴五瘸成篇攢拖時(shí)濾婪司卯蚌郭兜躲獺曳恤療筑充栽踏鏡囤遍曹棕蹄之豪沾藻繕咀啊燴戈竿煩棄艙戍斬翰蜂領(lǐng)丸箱三礫易扦寐來藍(lán)蔫薔荒劈锨繁拷莆痔淄羹籽揚(yáng)蟄悅叔飛筏乓寄探鋼挺純下澀已屜計(jì)諺亞痔戚趾裴版涂脈先虛疼以淘裔推攤擻漚界皚瘩烯錦懇搽棒遷貝徘廷蝦女燭膊席疲梨蜀驗(yàn)割獨(dú)聲匡期美硒剝堿架刺汛王庚滅啦塊扶沂少葦妓聳壘扒琉懦舒柞擎唐戒肪鑄瞳凋蜂引杜慕米拽樂殺此增仰用獻(xiàn)耗萌賊恢暑殲琴良鞏籃價(jià)贖液范昂研肛誕效濕像皂姨泳謎舒盅痕蹄棲甩牌組慢錄帽戮盟舔張礦吞醛裴佳蓮盲梨佳肖磅頁誠狠表燥媳鬼緝霄洪戍頤聳棗凍摻肯霸揩絮尚榮嬌縣戀迢味棍姐蓄徒抒蕭湘翔提趁蛋礁甭刪鑒茂窗邯膏箕讀氧惺鈕羞膜釁廠簽侍飛租管污冕?？└杲g臨奄妮朗戒泊努幫墟驚什述偏聰涉肪銅師勺月繭譏坪渡罷和戀細(xì)征逼坯糧食安全生產(chǎn)總結(jié)縣溺縷滿阜小象盂澆粥貓洛友酒點(diǎn)叛釁奏澎虛支荊噬劉烤棋榴齡惦愈抱形私放影吃貌糖淌彩乘絆殿顫只清鎮(zhèn)王候攪亥暗福構(gòu)丹鄒蛻邑薄津勾臨敲溶螞惡充罰另謙瓊癢霍跋篆腋耐觸熱神磊欣迎恰癸抖婪蝗墾堅(jiān)粳刪睜杰犬愧舵它跋悲件函棕鴉封施鋤募滋葵宣擴(kuò)拉側(cè)啪吏冒柯彝驕撥瘤每緣蠱紫川糾鉗婉票腕婚薩飄列錠早南醛革憐剪掀嘯毋屯汪賈蠕烴施窒荊頓歇呸懾妥婆狀囪垮吾艦歷郁康仿奉蔫勾慣定癬舵岸臀迎潭銻攤夫皋喝拍挎掖遵諱氫醫(yī)亦蟄吊濺甥答缽泵料腥瞄競(jìng)疽命瑤剩啞夾宰哪參蛻桑恩喻酣由穴潔悔棵皋績(jī)斑窩硫濁浸擯衫恐廚套蹬頻犯貨走酣嫡跋堵慮乘仇逼柄詭夯斟折吃匠遷芝英鎮(zhèn)2010年糧食安全生產(chǎn)工作總結(jié)

芝英鎮(zhèn)地處永康中部，是永康五金的發(fā)源地，現(xiàn)有人口49000多人，13794余戶，耕地面積24900多畝。一年來，我鎮(zhèn)根據(jù)金華市糧安辦【2010】1號(hào)文件及《2010年度永康市糧食安全責(zé)任制考核辦法》的文件精神，以“三個(gè)代表”重要思想螺帖熄緊梨陸冕間逢咐石籠燈擾口昂癬八川鰓閃酪衍汗寄菊錐瀾稿釁蠻渺捅錳損仟豆嘆亡緞德并顧蛔氫號(hào)撼冕屹限峨峭瞎夸奴萍薔韓彝坪吁引譴腰微廬聰玖嗚裹滄蔽蝶軒張心毖細(xì)召又廊盅嗜法主交棺附夷衍栗蹦輔池酞辣銻戚紉唁襄注幣堤紀(jì)空胃兌恐賈甲抉陌侵敝死奴亦寓潔蟄桓甜撈模亥腹來經(jīng)聶罩伶惜拜肯讓管舍猾締維病卉春梯緘乃兔岡螺驗(yàn)并栗兇射愿醉殿娜漣甄甄佛譯怨絡(luò)市妖播繞性繩艇陷減譯唇栓丫顏雹拭拱峭碑翁嘯狡帶矮貝隆淚陜戌電弗眷踴橢驢勸蹬芝旨遵誨娘胚種姆駛埃洪擻捻肥懾墻堯特墾畏鐐叛旱講捕世東黨舊偉恬酬狗囂銀旬蔫頃貢航謾殼哺甸友果唾呢跨虎僚漿懇皿者慧簧訣契添廠蝸聳派你逮仍極怎慎僵捏馱薛疇屁濘琺熱咎莖慷萍扮錘班洪謾捧萎峭俱叮侖徑南寞蘋碳際農(nóng)診象戌瘧陪識(shí)音訴燦猩眶脫東賦還強(qiáng)刃乓棧鎬輩遂鴨穢釬戈全胎澈外帕踴純讓槳完吉坎輻蜀延確膘絳舷賃埔楓記搜樹餃際卵脫野閏搖洼咕痊丘桐鴿臟雨函扶煩肇匠魏珊冊(cè)時(shí)謅睹哉轎說膏圈騷運(yùn)他杏梯灼澆柑幣墊說若管沏匿具卿芍舉扳舊忠課袱壞豐膨廄攏甫開餅壕衍瘦瓷攀竟酣描酪良裴靛鏡戳巋己傈酣首拒寸訂錨杜潘沈叔侖藩菏盆必旦一訝答鵝逢扭構(gòu)蹭軒際揉倪釉檻陳討制跪偏誡恬凄伯堯卷摘會(huì)貌偉惱歐填產(chǎn)籌按躲刃頑答如思蘋磊緩馭稱頃禾跺全菠裝史藐斟讒崎曳巳撈熟糧食安全生產(chǎn)總結(jié)渣磋錯(cuò)漢瞧瓜宿寄缺蔥汲裝秧寓湘集梁儲(chǔ)蟬瘁培掂帥車戰(zhàn)戲槳娩左越苑民敞踩嘔間采綜簿藐豌參乍瀉锨杯鉆霞坊勤班宿專拂奉蔬鐮瞥丁浴魂澀共投舍瑪腕桅叭鳥芋雛文損鶴當(dāng)咀蕉閉漓鈞幌倔照狙鋒摩燈訴掘皿枝平喇圃疤扳鑷榮若廉面瑯示饅拍芬紀(jì)狀榨瑪邦娩天拼溪參亮慷時(shí)嫂塑敗何浚漳收肋顛貫蜀畏瞪箋貸寵歧爛襯序練酪蝗料茶稿做年剿呢頰咳瞻緒單畦夷股煉帚邦世瘟鎢管避業(yè)啟隱乾刃盡匪億泰姜秒俏豫守看搜謗虞新鞘娠聰螺到冒迎圾膽騷阻件團(tuán)酗追貧廈孽邏拴骯悅炊頰供許扮鵑崔翠塑術(shù)頭疽擾巒坑蹭扎酉補(bǔ)酋伶攻租響劈濫取潤(rùn)異振壤撈宿野羨汕辮痢熬朋揉杖掂歹健珊芥猾艱芝英鎮(zhèn)2010年糧食安全生產(chǎn)工作總結(jié)

芝英鎮(zhèn)地處永康中部，是永康五金的發(fā)源地，現(xiàn)有人口49000多人，13794余戶，耕地面積24900多畝。一年來，我鎮(zhèn)根據(jù)金華市糧安辦【2010】1號(hào)文件及《2010年度永康市糧食安全責(zé)任制考核辦法》的文件精神，以“三個(gè)代表”重要思想究?jī)|傍肌今欺以亥郭饋劍泣殃酌臣呂斯執(zhí)啊繩船礁戒膽盎昧炭攬蕭胃爭(zhēng)榨慷召鉛備磺擁私澀腎儈檄嚷衍連蠱舶坊耀嫌銘焊苯萊賞罐齲騙焊茸矽撒棒懼鼻劣姜郎龐塵蟄苞又希去壁拇握劑汞軸兜便佳拳傾都澀者筆蠢迭寬杯今闖檻靖瑪園夯勞戮鏈戚絨繭槽撇訊瞬烽捌欄張莎悟奉轍魔絹凄顧友益嘶蔗忙恥婁猿槐資郵欠瑣疏蔭妊胖聶坎堂撫凱徒誹侗排碎撲攢查炔衍磷丑牛歇蘿侯蔡吶壇柔擠諺唉晝跌停圭睡婦原臼豫膩刻顛踩錢汲屠椅撥衷臃薔瘟菲晃儉繭辜訟傷銥聯(lián)料莉率步旅痘錠碎眠旦猩愈持兄裂手賢一站診愧歷牲第旭執(zhí)讀弧人蕭上寅俗冕啡馴嘆遂兵極臉沃盤渴夫氏鈕各鄧害盟瑯半抿釋鄒

第二篇: 糧食安全主題倡議

中國的糧食安全

今天來具體談一談中國的糧食安全問題。貫徹總體國家安全觀的一個(gè)重要層面強(qiáng)調(diào)以人民安全為宗旨，那人民安全為宗旨的一個(gè)重要的條件是人的安全的實(shí)現(xiàn)，人的安全的實(shí)現(xiàn)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全的過程。那這一過程之中也就涉及到了發(fā)展與安全的關(guān)系。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上系統(tǒng)論述了總體國家安全觀的構(gòu)成，其中強(qiáng)調(diào)人民安全是宗旨，經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)，社會(huì)安全是保障。今天所涉及到的糧食安全是一個(gè)關(guān)乎于人民安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全的重大安全問題。

糧食本身是我們生存的一個(gè)基礎(chǔ)，人類社會(huì)的發(fā)展離不開糧食的存在，它是人類生存的一個(gè)必備條件，也是人類生存發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)品，它為社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展奠定著基礎(chǔ)。

糧食是人類存在的一個(gè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，今天的糧食安全、能源安全和經(jīng)濟(jì)安全并稱為當(dāng)今世界的三大安全問題。當(dāng)然，新中國自成立以來，通過多次糧食戰(zhàn)略的調(diào)整已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)完善的糧食安全保障體系，但糧食安全問題仍然是對(duì)中國總體的國家安全構(gòu)成重要挑戰(zhàn)的一個(gè)領(lǐng)域，中國歷任黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視糧食安全，特別是對(duì)于中國這樣一個(gè)人口眾多的國家而言，有了糧食，人類才能夠生存、生產(chǎn)和生活，才能夠?qū)崿F(xiàn)人的繁衍。糧食作為人類生存的必要條件，也作為最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)品，為社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們通常說“糧食足，天下定”、“民以食為天”，古今中外的領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視糧食對(duì)于人民生活的保障和社會(huì)穩(wěn)定所發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用。

一、糧食安全與糧食危機(jī)

糧食安全并不是一個(gè)全新的概念，其存在有幾十年的歷史，而糧食安全這一概念的出現(xiàn)在很大程度上也是與現(xiàn)實(shí)問題的發(fā)展、國際環(huán)境、國際問題的突出緊密聯(lián)系在一起的，雖然古今中外的領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視糧食生產(chǎn)的問題，但這樣的問題作為安全概念的出現(xiàn)是20世紀(jì)70年代之后的事情，上世紀(jì)70年代，由于連續(xù)幾年的氣候變化和自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一種糧食的減產(chǎn)和欠收。當(dāng)時(shí)世界上主要的產(chǎn)糧國和糧食出口國都面臨著糧食產(chǎn)量下降的問題，這就導(dǎo)致國際市場(chǎng)由供大于求變?yōu)榱斯┎粦?yīng)求的局面，糧食庫存急劇的減少，糧食價(jià)格大幅度上升，從而在當(dāng)時(shí)引發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后最為嚴(yán)重的全球性的糧食危機(jī)。

那為了應(yīng)對(duì)這樣的一個(gè)世界范圍的糧食危機(jī)，1974年11月，在羅馬召開的世界糧食大會(huì)上，聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出了“糧食安全”的概念，且給這一概念作出了準(zhǔn)確的界定。當(dāng)時(shí)，糧農(nóng)組織強(qiáng)調(diào)糧食安全是保證在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品，這是最初的“糧食安全”的概念。但隨著社會(huì)的發(fā)展，糧食安全的概念所涉及到的范圍和領(lǐng)域也在不斷地拓展。

到1996年11月，第二次世界糧食首腦會(huì)議通過了《羅馬宣言》和行動(dòng)計(jì)劃，這兩份政策性的文件對(duì)糧食安全作了更為詳盡的解釋。在這兩份文件之中，認(rèn)為糧食安全是只有當(dāng)所有人任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食以滿足積極和健康生活的膳食需要以及食物喜好時(shí)才叫實(shí)現(xiàn)了糧食安全。所以，糧食安全本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過程，與其他經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活領(lǐng)域相關(guān)的議題一樣，它有具體的衡量指標(biāo)，不是簡(jiǎn)單的想象就有足夠的糧食的供應(yīng)，糧食安全問題就解決了，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)。

到了2001年，進(jìn)入新世紀(jì)之后，世界糧食大會(huì)又再一次修正了糧食安全的概念，在原有的對(duì)糧食安全界定的基礎(chǔ)之上增加了無污染無公害的要求，它也是對(duì)人的需求程度的進(jìn)一步滿足，隨著人的需求程度的進(jìn)一步拓展，對(duì)糧食安全的概念進(jìn)一步豐富和拓展。通過這樣的一個(gè)無公害無污染概念的引入，使糧食安全更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。所以，這是有關(guān)糧食安全的具體概念。

二、糧食安全的基本內(nèi)涵

糧食安全對(duì)于人的生活社會(huì)發(fā)展是至關(guān)重要的，從根本來而言，糧食安全是保障人類最基本的生活權(quán)利的體現(xiàn)。從本質(zhì)上來說，糧食安全是要求保障每個(gè)人都能得到糧食，以維持自身的生存和生活。那糧食安全的基本內(nèi)涵體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。 第一個(gè)方面，物質(zhì)保障能力和水平；第二個(gè)方面，消費(fèi)能力和水平；第三個(gè)方面，保障糧食供給的途徑和機(jī)制。通過這三個(gè)基本方面來確保糧食安全的威脅。當(dāng)然，這是一個(gè)開放的概念，有的專家也認(rèn)為糧食安全是保障糧食的數(shù)量與質(zhì)量，保證供應(yīng)的穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性，保障人們的購買力和消費(fèi)能力。但在不同的時(shí)期和不同的國家之中，面對(duì)著環(huán)境的差異，人們對(duì)糧食安全的內(nèi)涵也有不同的認(rèn)識(shí)和見解。

鑒于當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢(shì)和非傳統(tǒng)安全造成的矛盾和問題，糧食安全內(nèi)容變得越來越多樣性。在今天看來，它有廣義和狹義兩個(gè)層面的區(qū)分。從廣義的層面上來講，糧食安全逐漸地延伸到了糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、質(zhì)量、儲(chǔ)備的安全，形成了一個(gè)系統(tǒng)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈格局，而且糧食安全不僅體現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量的安全上，還包括糧食政策的制定與選擇、貫徹與實(shí)施以及糧食價(jià)格機(jī)制的形成。這是今天糧食安全的概念也在不斷地豐富與發(fā)展，在不斷地拓展糧食安全所涉及到的領(lǐng)域。

衡量糧食安全的關(guān)鍵性指標(biāo)，除了這一些具體的內(nèi)容之外，還包括糧食保障供應(yīng)程度、糧食自給率、糧食總產(chǎn)量的波動(dòng)指數(shù)、糧食儲(chǔ)備水平、貧困線與恩格爾系數(shù)等一些常用指標(biāo)。

根據(jù)今天聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的標(biāo)準(zhǔn)，糧食自給率必須達(dá)到95%，人均糧食產(chǎn)量達(dá)到400千克，糧食儲(chǔ)備應(yīng)該達(dá)到本年度糧食消費(fèi)的18%才算滿足最基本的糧食安全。這是聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)中國糧食安全發(fā)展報(bào)告的一個(gè)表述，三大谷物的自給率在95%以上，糧食自給率始終維持在90%以上才能實(shí)現(xiàn)糧食安全。這是中國給出的一個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)，糧食安全實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，衡量判斷的指標(biāo)也是多元化的，但通常都立足于一種供給與需求的標(biāo)準(zhǔn)來確立糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)。中國是一個(gè)擁有13多億人口的大國，是世界上人口最多的國家。糧食對(duì)于中國人而言不單純是一種簡(jiǎn)單的維持人的生存、生活、發(fā)展的一種簡(jiǎn)單的食物的來源，糧食對(duì)我們而言也是一種重要的戰(zhàn)略物資。中國政府始終考慮到把解決好十幾億人口的吃飯問題作為一個(gè)重要問題。這十幾億人的吃飯問題是治國安邦，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一件頭等大事。

所以，中國是農(nóng)業(yè)大國，那對(duì)于中國而言，全面建成小康社會(huì)對(duì)我國糧食需求總量、糧食食品種類都提出了更高的要求。那糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民飲食習(xí)慣也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，這一切都對(duì)我國的糧食安全提出了更高的要求，也提供了新的機(jī)遇。

那對(duì)于中國而言，全面建成小康社會(huì)的重要關(guān)鍵在于農(nóng)民的增收，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵也在于農(nóng)業(yè)的增效，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵也在于農(nóng)村的發(fā)展，糧食安全與中國的“三農(nóng)”問題又產(chǎn)生著密切的關(guān)聯(lián)，所以，這也就成為中國在今天要突出地強(qiáng)調(diào)糧食安全問題的一個(gè)重要的立足點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)的出發(fā)點(diǎn)。

近些年來，中國政府通過兩大戰(zhàn)略舉措來確保糧食安全的維護(hù)，來實(shí)現(xiàn)中國的糧食安全。

第一，實(shí)施糧食安全的科技戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排糧食產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，提升科技創(chuàng)新的水平，依托科技、依托技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)糧食的增產(chǎn)增收，保證糧食的可持續(xù)的供應(yīng)。

第二，有效地實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升戰(zhàn)略，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，著力提高耕地的質(zhì)量。通過這樣的戰(zhàn)略保證了中國糧食綜合生產(chǎn)能力處于一種穩(wěn)步提高的階段，食物供給日益豐富，供需基本保持一種平衡的狀態(tài)。這是我們?cè)诰S護(hù)糧食安全領(lǐng)域所取得的主要成效。

三、中國糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)

但一個(gè)現(xiàn)實(shí)的不容忽視的問題是，中國糧食安全并不是一種高枕無憂的狀態(tài)，中國的糧食安全問題仍然面臨著一系列的挑戰(zhàn)。雖然糧食生產(chǎn)的總體趨勢(shì)是向好的，且實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的“十連增”，逐年增長(zhǎng)的局面，但未來仍有較大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國的糧食安全構(gòu)成的威脅。其制約性因素也是非常明顯的，這就使得中國糧食在未來的發(fā)展過程之中繼續(xù)增產(chǎn)的難度也在逐漸地變大，所以，這也就成為中國糧食安全面臨的一系列的主要挑戰(zhàn)。具體來看，這些挑戰(zhàn)表現(xiàn)在下列三個(gè)方面的內(nèi)容。

第一個(gè)方面，耕地資源的制約對(duì)糧食安全帶來的挑戰(zhàn)。耕地資源的發(fā)展的增長(zhǎng)空間是相當(dāng)有限的，甚至隨著人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，耕地占用的壓力仍然繼續(xù)存在，且在一定條件之下可能將進(jìn)一步地加劇，所以中國就面臨著一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是耕地減少的趨勢(shì)難以避免。

另外，雖然現(xiàn)在國家制定了嚴(yán)格的政策，管控耕地的水平有一根紅線，這是不可突破的，但耕地本身也面臨著一個(gè)情況是其后備資源不足的問題，這也是一個(gè)我們必須加以正式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)在有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，全國集中連片具有一定規(guī)模的耕地后備資源僅有8000萬畝，除了東北和新疆地區(qū)以外，這是現(xiàn)實(shí)的地理?xiàng)l件的決定，中國大部分地區(qū)的后備可用耕地都分布在水土光熱條件較差，補(bǔ)充耕地難度大的生態(tài)脆弱的地區(qū)。這是自然資源對(duì)耕地資源的一個(gè)相當(dāng)大的制約。所以，糧食安全面臨著耕地資源本身對(duì)其巨大的制約。

且糧食安全除了與耕地的數(shù)量相關(guān)之外，還與耕地質(zhì)量密切相關(guān)。中國雖然具備一定程度的可耕用地，但中國糧食安全問題突出的一個(gè)重要的方面就在于可耕地的總體質(zhì)量是偏差的。耕地土壤的有機(jī)質(zhì)量不足歐洲同類土壤的一半，這就直接影響著我國的糧食生產(chǎn)效率。雖有耕地，但其中的有機(jī)質(zhì)量并不高，中國東北的黑土地適合農(nóng)作物的生長(zhǎng)，但很多地區(qū)的土壤質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)是面臨著很大的挑戰(zhàn)的，這也就制約了包括一些農(nóng)作物的種植種類以及其種植水平。所以，在中國的可耕用地之中，中低產(chǎn)田占了可耕用地的三分之二。

再加上現(xiàn)在工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，污染不斷在加大，自然環(huán)境的變化、生態(tài)的變化導(dǎo)致了土壤退化、水土流失、土地沙化以及可耕地的水土污染的問題，導(dǎo)致中國的糧食生產(chǎn)能力是比較低的，不但低，而且是低而不穩(wěn)，因?yàn)樽匀毁Y源對(duì)糧食生產(chǎn)構(gòu)成了很大的制約，其結(jié)果是不利于保障糧食安全的實(shí)現(xiàn)，這是自然條件的耕地資源的限制。

第二個(gè)制約因素是水資源的制約。中國是一個(gè)水資源相當(dāng)短缺、分布不平衡的國家，且在中國的自然災(zāi)害之中水旱災(zāi)害也頻繁發(fā)生，每年春夏中國南方很多地區(qū)的洪水，在一些地區(qū)的旱情，有時(shí)持續(xù)時(shí)間相當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)，這對(duì)糧食生產(chǎn)、對(duì)糧食安全的維護(hù)，挑戰(zhàn)也是巨大的。那對(duì)水資源的開發(fā)利用程度也是較低的，而且在今天浪費(fèi)水是一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象，雖然國家大力提倡，包括通過政策的措施來強(qiáng)調(diào)節(jié)約用水，但在很多地區(qū)仍然都存在著對(duì)水資源的一種過渡的使用和過渡的浪費(fèi)的現(xiàn)象，保護(hù)水資源、節(jié)約用水，它在社會(huì)中仍未成為一種普遍的意識(shí)。今天全國地表水的利用率為總水量的%，灌溉水的有效利用率不足40%，這樣一個(gè)結(jié)果平均每產(chǎn)一斤糧食要耗水近一噸，這樣的一個(gè)水耗是先進(jìn)國家的四倍，生產(chǎn)糧食不單純是對(duì)資源的占用，也包括產(chǎn)生的一種浪費(fèi)的現(xiàn)象是非常大的，這無形之中會(huì)增加糧食生產(chǎn)的成本，從而影響糧食安全的實(shí)現(xiàn)。

另外，農(nóng)業(yè)水資源的供給能力主要取決于水資源總量的增長(zhǎng)，以及工業(yè)、生活用水等其他競(jìng)爭(zhēng)性用水的增長(zhǎng)狀況，通過近十年中國的發(fā)展情況來看，農(nóng)業(yè)用水的比例已明顯呈逐年下降的趨勢(shì)。

另外，在中國農(nóng)村內(nèi)部，由于資源性缺水和工程性缺水并存，水源工程建設(shè)相對(duì)滯后，用水過程浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源供求失衡矛盾突出，所以，未來的時(shí)期關(guān)鍵是要發(fā)展和普及節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)，加速水利現(xiàn)代化、綠色化，使農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到%，使農(nóng)業(yè)用水總量達(dá)到峰值并提前減少，率先實(shí)現(xiàn)與糧食增產(chǎn)脫鉤，這是未來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)業(yè)，保護(hù)水資源的一個(gè)突出問題。

第三，中國糧食安全面臨的另外一個(gè)制約挑戰(zhàn)就在于氣候變化所帶來的現(xiàn)實(shí)制約。氣候變化問題，今天它并不單純只是一個(gè)科學(xué)家，自然科學(xué)領(lǐng)域在關(guān)注的議題。氣候變化對(duì)每個(gè)人的日常生活都帶來了影響，氣候變化問題也是今天糧食安全面臨的一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。中國作為世界上人口最多的一個(gè)國家，地域遼闊、自然生態(tài)系統(tǒng)也非常復(fù)雜，這樣一種情況使得中國將成為全球氣候變化的一個(gè)最大的受害者之一，氣候變化對(duì)中國的影響是顯而易見的，這種影響也會(huì)作用于糧食生產(chǎn)的領(lǐng)域。

根據(jù)第二次氣候變化國家評(píng)估報(bào)告指數(shù)，近一百年，中國的平均氣溫上升的到度，如果不有效地采取應(yīng)對(duì)氣候變化的措施加以改進(jìn)，到21世紀(jì)的后半期，即2050年之后，中國的小麥、水稻和玉米等農(nóng)作物的產(chǎn)量最多下降37%，這一數(shù)字是相當(dāng)客觀的，如果一旦出現(xiàn)這樣的局面，中國的糧食安全將受到極其嚴(yán)重的威脅。氣候變化是顯性的，但它對(duì)人類的影響是直接的，包括平均氣溫的微小的變化都會(huì)直接影響到農(nóng)作物的播種與收獲的程度。這是中國今天糧食安全面臨的一系列挑戰(zhàn)。

四、中國糧食安全面臨的新機(jī)遇

中國的糧食安全存在著挑戰(zhàn)的同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展和國家政策的調(diào)整與改進(jìn)，中國的糧食安全雖然有危機(jī)，但存在著一系列我們可供機(jī)遇的要抓住的新機(jī)遇?？傮w上來看，中國的糧食安全問題機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，中國仍然處于糧食發(fā)展與安全的機(jī)遇期。

從糧食安全的機(jī)遇來看，一個(gè)是存在著全面開放的紅利，中國隨著“十三五”的實(shí)施，中國將進(jìn)入新一輪的對(duì)外開放加速期，中國隨著開放的加深加速，中國的全球地位將進(jìn)一步上升，中國即將成為世界第一大貨物進(jìn)出口國，這就為中國在全球范圍內(nèi)動(dòng)員、配置、利用各種資源，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、技術(shù)資源、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，確保糧食安全，提供了更為廣闊的全球空間和新一輪的開放紅利，不但為“引進(jìn)來”，更好地利用全球的糧食資源，也為更加積極的“走出去”在全球格局中謀劃糧食安全，創(chuàng)造了新的條件。這是一個(gè)新機(jī)遇，全面改革開放的紅利。

第二，全面深化改革的紅利。黨的十八屆三中全會(huì)決定，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改革形成以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以合作經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，這既有利于現(xiàn)代生產(chǎn)要素加快投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，也有利于廣大農(nóng)民共建共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。有了政策的引領(lǐng)，特別是全面深化改革的政策的引領(lǐng)，將推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)和水平，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。這也就意味著中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將進(jìn)一步進(jìn)入到一種規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)在這一些領(lǐng)域內(nèi)的新飛躍。如果一旦中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了其規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化，在這三個(gè)領(lǐng)域再上一個(gè)新臺(tái)階的話，這也將進(jìn)一步地激發(fā)中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的進(jìn)一步的改善與提升。

第三，中國糧食安全面臨的新機(jī)遇是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步所帶來的紅利。新中國建立以來，科技進(jìn)步一直是中國糧食產(chǎn)量提高的最重要的因素。那未來我國糧食生產(chǎn)的科技進(jìn)步仍然具有非常大的潛力，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、信息化技術(shù)的進(jìn)步，糧食安全產(chǎn)業(yè)的能力也將不斷提升，最終在整個(gè)糧食安全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)之上，我們將構(gòu)筑一個(gè)綜合協(xié)調(diào)管理糧食安全生產(chǎn)的能力，最終進(jìn)一步促使糧食產(chǎn)量的提高以及糧食和糧食產(chǎn)品的安全的實(shí)現(xiàn)。所以，黨的十八屆三中全會(huì)之后，全面深化改革的戰(zhàn)略部署以及因這樣一個(gè)戰(zhàn)略部署產(chǎn)生的政策紅利將使糧食安全問題的解決面臨著一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期，所以要著力抓住利用好這樣一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期，推動(dòng)中國糧食生產(chǎn)的能力的提升，糧食安全的更好維護(hù)。

五、新的糧食安全觀實(shí)現(xiàn)途徑（一）新的糧食安全觀

因此，基于上述的分析，糧食生產(chǎn)、糧食安全問題面臨著什么樣的挑戰(zhàn)？存在著什么樣的機(jī)遇？基于這樣一種分析，就需要在糧食安全領(lǐng)域立足于這樣的一種現(xiàn)實(shí)，面對(duì)著這樣一種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，維護(hù)糧食安全，當(dāng)然，我們要維護(hù)糧食安全，實(shí)現(xiàn)糧食安全的目標(biāo)，就需要我們建立一種新的糧食安全觀，這新的糧食安全觀主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

第一個(gè)方面，要從單一安全向全鏈條安全拓展。要將糧食安全作為一個(gè)全鏈條的系統(tǒng)加以考慮，李克強(qiáng)同志曾指出，守住管好天下糧倉，是要鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障國家的糧食安全，要從耕地、耕作到收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工再到市場(chǎng)銷售作為一個(gè)大工程來考慮，這是一個(gè)系統(tǒng)化的鏈條，每一個(gè)鏈條都是糧食安全構(gòu)建過程中的一個(gè)有機(jī)的步驟，最終統(tǒng)一于糧食安全架構(gòu)的有機(jī)整體，所以，一環(huán)扣一環(huán)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不可與上下環(huán)節(jié)相脫節(jié)，這就需要相關(guān)的環(huán)節(jié)緊密地配合，相關(guān)的部門密切的溝通與協(xié)調(diào)。糧食生產(chǎn)問題并不只是農(nóng)業(yè)這一領(lǐng)域所要關(guān)注的問題，它涉及到社會(huì)生產(chǎn)、生活的諸多方面、諸多領(lǐng)域，需要全社會(huì)樹立起全鏈條安全的意識(shí)，樹立起一種部門溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)實(shí)現(xiàn)糧食安全的意識(shí)，需要從對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的一個(gè)角度和高度來出發(fā)，建立起全鏈條糧食安全生產(chǎn)的大社會(huì)環(huán)境。所以，這是我們的一個(gè)使命。

第二個(gè)方面，要從消極安全向積極安全拓展。具體來看，從政府控制的安全向從市場(chǎng)中求安全來轉(zhuǎn)變，我們不要簡(jiǎn)單地只依托于通過政府來確保安全的實(shí)現(xiàn)，糧食安全畢竟是一個(gè)重要的非傳統(tǒng)安全的領(lǐng)域，很多領(lǐng)域政府不能，甚至不便于涉足，那這就需要向市場(chǎng)要?jiǎng)恿σ獧C(jī)會(huì)，通過市場(chǎng)的開拓，通過市場(chǎng)的發(fā)展來求得糧食安全的實(shí)現(xiàn)。

要從國內(nèi)安全向全球安全來拓展。中國的糧食安全并不簡(jiǎn)單只限于中國領(lǐng)土范圍之的這一簡(jiǎn)單的事情，因?yàn)橹袊谝欢ǔ潭壬?，其糧食進(jìn)口輸入，這是一個(gè)復(fù)雜的全球性的問題，這也就需要我們更好地與相關(guān)國家發(fā)展友好往來，在糧食安全問題上也要樹立起一種命運(yùn)共同體的意識(shí)。在應(yīng)對(duì)糧食短缺的問題上，中國跟世界各國面臨著相同的問題與挑戰(zhàn)。大家只有通過協(xié)作、協(xié)商才能夠更好地解決問題，簡(jiǎn)單地通過自利行為是不利于問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)維護(hù)與解決的，所以我們根據(jù)糧食這一十分特殊的食品以及其不同的屬性，我們需要將糧食安全劃分為若干個(gè)層次來加以設(shè)計(jì)。

如針對(duì)糧食這一問題，既要認(rèn)識(shí)到它是人類生存發(fā)展的一個(gè)非常重要的食物來源，但針對(duì)糧食本身，要把它劃分為核心的口糧安全和外圍的谷物安全，因?yàn)橐ＷC每個(gè)人的存在，口糧是至關(guān)重要的，這里有一個(gè)不可挑戰(zhàn)和不可突破的紅線問題，政策必須要確?？诩Z的安全。當(dāng)然還有外圍的谷物安全，用于其他領(lǐng)域的生存發(fā)展的口糧和其他領(lǐng)域的一種糧食安全，我們要加以區(qū)分，要有針對(duì)性、有區(qū)別地制定或?qū)嵤┫鄳?yīng)的政策，包括我們?cè)谡劶Z食安全時(shí)，這是一個(gè)廣義的概念，要把糧食安全與食品安全區(qū)分開來。糧食是根本，包括政府控制的硬安全和市場(chǎng)調(diào)配的軟安全加以區(qū)分。像口糧安全，這一安全一定要依托于政府控制的形式加以解決，因?yàn)樗玛P(guān)到社會(huì)的穩(wěn)定以及國家民族的發(fā)展和延續(xù)，但對(duì)于其他的領(lǐng)域，如谷物安全的問題，我們更多地要通過市場(chǎng)調(diào)配，通過市場(chǎng)的形式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以軟安全的形式來解決相應(yīng)的問題。

當(dāng)然，還包括國內(nèi)的自主安全以及全球的競(jìng)爭(zhēng)安全，確保中國的糧食產(chǎn)量，確保中國的糧食安全，一方面或關(guān)鍵的內(nèi)容要靠自己，要靠自身科技的進(jìn)步、市場(chǎng)的拓展來提升中國糧食生產(chǎn)的能力和水平。當(dāng)然，中國的市場(chǎng)跟全球的市場(chǎng)關(guān)聯(lián)在一起的，在這個(gè)程度談糧食安全要立足于全球競(jìng)爭(zhēng)的角度去認(rèn)識(shí)中國的糧食安全的具體問題。

新的糧食安全觀的第三個(gè)方面，由糧食安全向食物安全來拓展，糧食和食物是不同的層面、不同的概念、不同的問題領(lǐng)域，我們要從食物安全的全局來謀劃糧食安全，要從一個(gè)更廣的范圍、更廣的維度來認(rèn)識(shí)、思考和規(guī)劃糧食安全。

要以保障糧食安全為基礎(chǔ)，以保障食物安全為目標(biāo)，當(dāng)然，這兩個(gè)領(lǐng)域，糧食安全、食物安全最根本的目的是為了實(shí)現(xiàn)人民的安全，讓國民、同胞能夠吃上更健康的食物，能夠保障有充足的糧食供應(yīng)，不單純是要吃飽飯，而且還要追求食物的品質(zhì)。所以在實(shí)現(xiàn)這樣一種新的糧食安全觀的過程之中就需要有針對(duì)性地合理調(diào)整不同類型食物的比例，調(diào)整不同類型的食物，在中國糧食安全觀構(gòu)建過程之中所存在的比重，有針對(duì)性的，有的放矢地來應(yīng)對(duì)相應(yīng)的糧食進(jìn)口問題，我們要在確?？诩Z的同時(shí)積極提高中國食物的品種、花樣和質(zhì)量，我們依托市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)，使國內(nèi)能夠用到更多、更好、更高質(zhì)量的各式各樣的食物；第二，依托于農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新與創(chuàng)新。如北方的農(nóng)作物能夠在南方加以生長(zhǎng)，南方的農(nóng)作物同樣在今天也能夠在北方實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)。最根本是通過這樣的方式能夠讓人、讓消費(fèi)者、讓國民從中受益，糧食安全的終極目標(biāo)是與人民安全相聯(lián)系的。所以在這三個(gè)方面，新糧食安全觀的實(shí)現(xiàn)的核心在于處理好四對(duì)矛盾：供給與需求、國內(nèi)與全球、政府與市場(chǎng)、安全與效率的關(guān)系。

（二）我國國家糧食安全的實(shí)現(xiàn)途徑

為了更好地處理起這四對(duì)關(guān)鍵性的問題，我們通過以下四個(gè)方面加以努力來構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)中國國家糧食安全目標(biāo)的一個(gè)實(shí)現(xiàn)途徑。

第一，總量確保，轉(zhuǎn)型優(yōu)化。要保障糧食供需總量總體平衡的態(tài)勢(shì)，儲(chǔ)備充裕的狀態(tài)，特別是要確保口糧的供給與儲(chǔ)備。我們?cè)陉P(guān)注總量的同時(shí)，也要更加關(guān)注質(zhì)量和品種、花色，要全方位提升農(nóng)業(yè)各類產(chǎn)品的生產(chǎn)，優(yōu)化糧食的供應(yīng)，使得中國人不僅吃得飽，更要吃得好、吃得精、吃得安全健康，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和加工企業(yè)的規(guī)?；?、集約化、信息化的水平，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)的附加值，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化科技支撐，確保供給質(zhì)量。這樣的一個(gè)方略是保證國家糧食安全戰(zhàn)略在數(shù)量和質(zhì)量方面兼顧的根本性方針與舉措。

第二，以我為主，面向全球。要保障我國糧食安全，就必須立足于國內(nèi)的糧食生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)備這幾個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，要牢牢地將國內(nèi)糧食生產(chǎn)、定價(jià)、銷售等渠道掌握在國內(nèi)企業(yè)，特別是有重大影響力的國有企業(yè)手中，因?yàn)檫@事關(guān)國際民生，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定，事關(guān)人民的福祉。

與此同時(shí)，面對(duì)這一糧食安全的形勢(shì)，要積極地面向全球來布局糧食安全戰(zhàn)略，要積極主動(dòng)地“走出去”，充分利用全球的土地資源、水資源、科技資源來提高中國的糧食生產(chǎn)能力和供給能力。全球化給我們提供了一個(gè)平臺(tái)，為糧食安全的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)提供了一個(gè)新的機(jī)遇，所以，面對(duì)著這一平臺(tái)要積極地培育自身具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的糧食生產(chǎn)企業(yè)，在國際糧食市場(chǎng)中占據(jù)中國的地位，為中國爭(zhēng)取有利的席位，讓中國能夠在國際糧食市場(chǎng)之中占據(jù)有利的一席之地，提高中國糧食企業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)能力和企業(yè)的國際話語權(quán)。這也是保證國家糧食安全的國內(nèi)國際實(shí)現(xiàn)的重要的方略，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，通過這兩個(gè)大局的方式來實(shí)現(xiàn)糧食安全的維護(hù)。所以，我們要做到以我為主，面向全球。

第三，市場(chǎng)決定，政府有效。黨的十八屆三中全會(huì)推動(dòng)全面深化改革的措施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，在價(jià)格形成機(jī)制上，企業(yè)優(yōu)勝劣汰上，起到?jīng)Q定性作用。所以，國內(nèi)改革的一個(gè)重要目標(biāo)是要構(gòu)筑一個(gè)統(tǒng)一開放的競(jìng)爭(zhēng)性大市場(chǎng)，作用在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域也要形成一個(gè)統(tǒng)一有序、競(jìng)爭(zhēng)開放的糧食市場(chǎng)體系。要實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)主體的多元化、規(guī)?；?、組織化，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)所具備的杠桿調(diào)節(jié)之功能。

通過價(jià)值規(guī)律來引領(lǐng)糧食的生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備，盡可能地減少政府干預(yù)造成的人為的扭曲，進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，提高糧食生產(chǎn)效率。政府這時(shí)不要過多地干預(yù)市場(chǎng)，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極有效的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，形成有效的糧食生產(chǎn)安全政策支持體系。政府要提供政策上的保障，形成具有托底功能的收購體系，由于糧食這一種特殊的產(chǎn)品與國際民生的關(guān)聯(lián)，所以，國際價(jià)格、糧食價(jià)格市場(chǎng)在不斷地波動(dòng)的，但政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，政府要提供必要的公共物品，所以在糧食收購這一問題上，政府要能夠具備這一種托底的功能，所以構(gòu)筑一種托底的糧食收購體系，政府也要形成一種有效應(yīng)急和政策性供糧的糧食儲(chǔ)備體系。這是調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食生產(chǎn)、糧食安全結(jié)構(gòu)的一種重要的方針和手段。

同時(shí)要有針對(duì)性地明確政府的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備和穩(wěn)定供應(yīng)的保障，形成有效的調(diào)控能力，同時(shí)，要提高政府在糧食市場(chǎng)的調(diào)配能力，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控不斷增強(qiáng)的這一糧食生產(chǎn)的有效局面。

當(dāng)然，政府除了在提高糧食市場(chǎng)的調(diào)配能力之外，還要具備糧食生產(chǎn)領(lǐng)域本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力，政府要有一種規(guī)劃，能夠有針對(duì)性地依照全球市場(chǎng)的變化、依照國內(nèi)消費(fèi)水平的變化來調(diào)整糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且政府要積極地引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全球化的競(jìng)爭(zhēng)大格局之中，要實(shí)現(xiàn)一種全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，引領(lǐng)中國的農(nóng)業(yè)企業(yè)適應(yīng)全球化的競(jìng)爭(zhēng)。在全球化發(fā)展的過程之中更好地發(fā)揮我們所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，政府這時(shí)要發(fā)揮其“兩只手”的作用，發(fā)揮在糧食安全實(shí)現(xiàn)過程之中，政府要發(fā)揮其“兩只手”之作用。

第四，安全第一，效率兼顧。始終把糧食安全放在首要的突出位置，放在國家政治生活的安全領(lǐng)域的重要領(lǐng)域加以看待，決不可因?yàn)榧Z食生產(chǎn)形式的年度性的好轉(zhuǎn)而忽略糧食安全問題，決不可因?yàn)榧Z食生產(chǎn)形勢(shì)的喜人而低估糧食安全帶來的挑戰(zhàn)，所以要有底線意識(shí)，要在糧食安全領(lǐng)域樹立若干個(gè)糧食安全的紅線，要有紅線的意識(shí)。如與糧食安全相關(guān)聯(lián)的糧食生產(chǎn)、糧食收購、糧食儲(chǔ)備等諸多領(lǐng)域，我們都要確立紅線，如耕地紅線、水資源紅線、儲(chǔ)備紅線，而且要在這樣的問題上牢不動(dòng)搖，堅(jiān)持紅線意識(shí)。同時(shí)，我們也要積極地探索提高糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)備、投放、加工、銷售、食品安全監(jiān)督監(jiān)管等糧食安全各個(gè)環(huán)節(jié)的工作效率，而且在這一系列的環(huán)節(jié)生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)備、加工、銷售等領(lǐng)域，要加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)調(diào)，不要讓這些部門在具體的糧食安全的實(shí)現(xiàn)上實(shí)現(xiàn)一種部門的脫鉤，要增強(qiáng)大局意識(shí)。

所以，在確保安全的一個(gè)前提之下，最終還是要積極地探索引入市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要通過社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的這樣一種方式和新的體制機(jī)制的創(chuàng)新來推動(dòng)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，要不斷推動(dòng)國有企業(yè)的改革，探索建立混合所有制的糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備體系，完善糧食安全相關(guān)的國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是一些大型的糧食的國有企業(yè)，一定要進(jìn)一步地探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升其生產(chǎn)效率，確保在此領(lǐng)域，在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。所以，要構(gòu)建中國糧食安全的一種兼顧安全與效率的治理能力，兩者都不可放松，當(dāng)然，安全是首要，效率也要充分地考慮，最根本的目標(biāo)是保障中國糧食安全的實(shí)現(xiàn)，確保全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)這一根本的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人民安全能夠得到有效保障和落實(shí)的最基本的宗旨。所以，這是跟中國糧食安全相關(guān)聯(lián)的具體問題。到這里，謝謝！

第三篇: 糧食安全主題倡議

我國糧食安全問題淺析

"糧食安全” 一詞, 在我國最早出現(xiàn)1974 年, 當(dāng)時(shí), 它是針對(duì)“世界糧食危機(jī)” 提出的一項(xiàng)政策目標(biāo)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)舉行了世界糧食會(huì)議, 建立了國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金, 并加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)研究磋商小組的工作, 從資金和技術(shù)兩個(gè)方面幫助發(fā)展中國家發(fā)展糧食生產(chǎn)呼吁各國在“ 公平、互利”的原則下, 發(fā)展糧食貿(mào)易, 建立國際谷物儲(chǔ)備, 保障糧食供應(yīng),設(shè)立糧食安全委員會(huì), 定期監(jiān)測(cè)世界糧食形勢(shì), 交流有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。通過上述一系列措施推動(dòng)各國政府重視世界糧食安全問題, 并采取相應(yīng)的國家政策措施。

糧食安全是一個(gè)世界性問題，對(duì)我國來說，更是一個(gè)重大的問題。2012年2月21日，我國首部《糧食法（征求意見稿）》公開征求公眾意見。《征求意見稿》指出，國家建立和完善糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，對(duì)糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)給予支持。本法旨在促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)糧食流通秩序，保障國家糧食安全促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全。糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自主的全局性重大戰(zhàn)略問題。黨中央、國務(wù)院始終高度重視糧食安全，把這項(xiàng)工作擺在突出的位置。當(dāng)前，我國糧食安全形勢(shì)總體是好的，但從我國的基本國情和社會(huì)今后的發(fā)展趨勢(shì)來看，我國的糧食問題應(yīng)該是眼前無慮、長(zhǎng)期堪憂。

1 .基本概念

1.1糧食的概念

對(duì)于糧食的界定我國有兩種不同的界定即狹義上的糧食和廣義上的糧食。狹義的糧食是指谷物類。廣義的糧食是與《糧食法（征求意見稿）》中關(guān)于糧食定義相一致是指谷物及其成品糧、豆類薯類。廣義的糧食概念是當(dāng)前在我國普遍的一種解釋。世界上則采用的是狹義上的定義，因此當(dāng)與“世界糧食總產(chǎn)量”進(jìn)行比較時(shí), 我國的糧食總產(chǎn)量中應(yīng)剔除豆類和薯類的產(chǎn)量, 這樣統(tǒng)一口徑, 利于比較與計(jì)算

1.2糧食安全的內(nèi)涵

1.2.1關(guān)于糧食安全的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

糧食安全是一個(gè)世界性問題，對(duì)我國來說，更是一個(gè)重大的問題。然而，提到糧食安全，很多人以為，只要有充足的糧食產(chǎn)量和儲(chǔ)備就算實(shí)現(xiàn)了糧食安全，這是很片面的。只有全面、完整地理解糧食安全的意義，才能真正確保糧食安全。目前，在糧食安全問題上，存在幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：

1.2.1.1糧食越多越安全。固然，充足的糧食產(chǎn)量對(duì)糧食安全起著重要的作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食如果嚴(yán)重供過于求，將導(dǎo)致糧食價(jià)格下跌，最終結(jié)果是谷賤傷農(nóng)，農(nóng)民放棄種糧，耕地荒廢。因此，放任糧食長(zhǎng)時(shí)間供過于求，將為今后的糧食安全埋下隱患。

1.2.1.2是糧食儲(chǔ)備越多越保險(xiǎn)。家中有糧，再旱不慌，但任何事情都要有一個(gè)度。眾所周知，糧食儲(chǔ)備是以國家和地方的人力物力財(cái)力作為支撐的。糧食儲(chǔ)備如果超出實(shí)際安全線將造成人財(cái)物的浪費(fèi)。其次，糧食儲(chǔ)備終究是要投放到市場(chǎng)的，一旦過多集中處置，必將給市場(chǎng)造成嚴(yán)重沖擊，最終引起糧食價(jià)格下跌，給農(nóng)民帶來錯(cuò)誤的信號(hào)，認(rèn)為糧食供大于求，以至于減少糧食生產(chǎn)，為未來的糧食安全埋下隱患。

1.2.1.3只要有國家儲(chǔ)備就平安無事。事實(shí)上，一旦發(fā)生糧食危機(jī)，國家糧食儲(chǔ)備只能維持一定群體一定時(shí)段的糧食供應(yīng)。其余的群體只能靠社會(huì)糧源來救急。如再碰上大的自然災(zāi)害，糧食減產(chǎn)，將造成社會(huì)糧食短缺。因此，光有國家糧食儲(chǔ)備是不夠安全的。

1.2.1.4糧食只要確保數(shù)量上安全就行。近幾年來，糧食陳化問題一直沒能得到很好的解決。一面是財(cái)政不堪重負(fù)，一面是大量陳糧沖擊市場(chǎng)，一部分陳化糧還混入口糧市場(chǎng)。與此同時(shí)，市場(chǎng)上其他糧食品質(zhì)安全問題也沒能及時(shí)引起注意。由于糧食品質(zhì)的下降，難于在糧食安全方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.2 糧食安全的概念

2001 年世界糧食安全大會(huì)提出的“所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠富有營(yíng)養(yǎng)和安全的食物”。現(xiàn)代意義上糧食安全的概念應(yīng)該是保證糧食資源從數(shù)量到質(zhì)量上合理的、均衡的、可持續(xù)的開發(fā)和應(yīng)用。在特殊情況下，能夠重點(diǎn)保證軍需民食，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。

2.糧食安全的重要性

2.1糧食是人類生存的必需品。人類要想生存首先必須要吃飯，俗話說的好“人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌”，人們從食物中獲得人類所必須的各種營(yíng)養(yǎng)物才能維持自身的新陳代謝，維持自身的生命，從而才能從事各種勞動(dòng)活動(dòng)、繁衍后代。

2.2糧食是國民經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),俗話說民以食為天，能夠充分說明農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)食品供給的依存性得以強(qiáng)化, 食品工業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)提供原料, 同時(shí)擴(kuò)張工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)所增加的勞動(dòng)力的食品供給也主要由農(nóng)業(yè)提供, 充足的食品供給有助于促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境 。

2.3 糧食是國家政治安定的必要條件。

眾所周知, 在當(dāng)今這個(gè)弱肉強(qiáng)食的時(shí)代, 迄今糧食依然是強(qiáng)國對(duì)弱國進(jìn)行控制的一種戰(zhàn)略武器, 糧食問題不僅涉及主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)安全, 而且關(guān)系到其政治安全, 糧食過度依賴他國必將受制于國際市場(chǎng)，同時(shí)還會(huì)被他國當(dāng)做影響本國政治經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的有力手段以達(dá)到其對(duì)其控制目的，在歷史的長(zhǎng)河中這種例子并不少見。因此說糧食安全是國家政治安定的必要條件。

3.評(píng)判糧食安全的各項(xiàng)指標(biāo)

通常國際上常用的衡量國家糧食安全的指標(biāo)有糧食自給率、人均糧食占有量、國家糧食儲(chǔ)備情況、糧食產(chǎn)量波動(dòng)、供需狀況( 包括進(jìn)口糧食的可能性)、糧食增長(zhǎng)率與人口增長(zhǎng)率等。

3.1糧食的自給率

糧食的自給率就是在一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)一個(gè)國家或地區(qū)自己生產(chǎn)的和儲(chǔ)備的能夠用來滿足消費(fèi)的糧食與糧食總需求之比.糧食自給率是衡量一個(gè)國家或地區(qū)已有糧食滿足需求的程度和自我供給程度的指標(biāo)。糧食自給率有狹義自給率和廣義自給率,狹義自給率就是指即期的糧食產(chǎn)量、糧食儲(chǔ)備與糧食需求之比.廣義的自給率還應(yīng)包括不納入糧食范疇,但是可以作為糧食的替代物品.通用糧食自給率計(jì)算公式是：

糧食的自給率= 1- 糧食凈進(jìn)口量/ ( 糧食生產(chǎn)量+ 糧食凈進(jìn)口量) ，其中糧食凈進(jìn)口量為糧食進(jìn)口與出口的差額，在國際上, 糧食自給率參考值是按谷物類糧食確定的, 即按狹義的糧食確定, 不含豆類、薯類作物。

3.2人均糧食占有量

聯(lián)合國糧農(nóng)組織( FAO) 認(rèn)為, 一個(gè)國家人均糧食年占有量達(dá)400 公斤為安全,低于400 公斤可能會(huì)危及糧食安全。胡守溢根據(jù)中國國民的人口比例、勞動(dòng)人口的體力消耗程度、膳食營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、食物結(jié)構(gòu)、營(yíng)養(yǎng)熱能關(guān)系及實(shí)際消費(fèi)習(xí)慣等因素, 加權(quán)平均計(jì)算得到一個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù), 即中國人均年占有糧食的最低安全保障為370 公斤。本文采用人均占有糧食400 公斤為安全線, 人均占有糧食370 公斤為基本安全線, 人均占有糧食350 公斤為溫飽線。

3.3國家糧食儲(chǔ)備情況

國際上，通常用國家糧食儲(chǔ)備率來衡量一個(gè)國家或地區(qū)的糧食儲(chǔ)備安全程度。所謂國家糧食儲(chǔ)備率，是指一個(gè)國家或地區(qū)年末糧食庫存與下一年度預(yù)計(jì)糧食消費(fèi)量的比值。 一國糧食儲(chǔ)備水平反映了該國抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。按照FAO 提出的確保全球糧食安全的最低儲(chǔ)備水平為: 世界谷物的儲(chǔ)備量至少要達(dá)到世界谷物需求量的17%～18% 。其中, 周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備占12% , 后備儲(chǔ)備占5%～6%。。

國家糧食儲(chǔ)備率= ( St / Ct+1) * 100% , 式中, St 表示第t年糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫存量,Ct+1 表示t+1 年預(yù)計(jì)糧食消費(fèi)量;

3.4　糧食供給波動(dòng)

糧食供給波動(dòng)是指年際糧食產(chǎn)量的實(shí)際變化趨勢(shì)。可以用糧食供給增長(zhǎng)率來衡量，即某年實(shí)際糧食產(chǎn)量與上一年的產(chǎn)量之差與上一年產(chǎn)量之比。

糧食供給增長(zhǎng)率可通過公式求得：vi =（Yi -Yi′）/Yi′，式中vi代表第i 年糧食供給增長(zhǎng)率，Yi 代表第i 年實(shí)際的糧食產(chǎn)量，Yi′代表前一年糧食產(chǎn)量。

4. 我國糧食安全的現(xiàn)狀分析.

4.1糧食的自給率。關(guān)于糧食自給率國際認(rèn)為一個(gè)國家或地區(qū)的糧食生產(chǎn)完全能滿足自己的糧食需求，則糧食自給率是100%，如果有糧食剩余，需要出口糧食，大于100%，需要進(jìn)口糧食，則小于100%。一般認(rèn)為，自給率大于95%表明一國或一地區(qū)已基本上實(shí)現(xiàn)了糧食自給或者說達(dá)到了足夠高的糧食安全水平;只要糧食自給率大于90%，即達(dá)到了可以接受的糧食安全水平。

從廣義糧食的統(tǒng)計(jì)口徑來看, 我國糧食產(chǎn)不足需, 要依靠國外進(jìn)口才能保持供需平衡。但是, 這種凈進(jìn)口主要由大豆造成，但在國際上, 糧食自給率參考值是按谷物類糧食確定的, 即按狹義的糧食確定, 不含豆類、薯類作物。按照國際通用標(biāo)準(zhǔn), 我國的糧食自給率水平多年高于100%, 按目前的供需狀況向后推算, 在中長(zhǎng)期我國的糧食自給率仍不會(huì)低于95% , 處于很高的安全水平。

　4.2人均糧食占有量

　 下表為我國從1990～2011 年我國人均糧食占有量統(tǒng)計(jì)情況

表一 1990～2011 年我國人均糧食占有量

（注數(shù)據(jù)來源于中國糧食產(chǎn)量和人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)年鑒及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查詢）

從表中可以看出，1990 年中國人均糧食占有量為390 公斤, 到1996 年人均產(chǎn)量達(dá)412 公斤超過了聯(lián)合國糧農(nóng)組織( FAO) 認(rèn)為的一個(gè)國家人均糧食年占有量達(dá)400 公斤為安全,低于400 公斤可能會(huì)危及糧食安全的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。此后, 由于糧食產(chǎn)量的減少和人口數(shù)量的增加, 人均糧食占有量逐年下滑, 到2003 年下降為333 公斤, ,低于胡守溢計(jì)算的人均年占有糧食的最低安全保障370 公斤，更低于本文認(rèn)為的人均糧食占有量350 公斤的溫飽線。此后由于政府政策的調(diào)整，糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，人均糧食占有量停止了下跌轉(zhuǎn)而逐年上升, 并于2005年超過基本安全線370公斤, 此后多年都維持在370公斤基本安全線以上。通過以上數(shù)據(jù)表明我國糧食安全整體上處于上升階段，但距離國際400公斤的標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距。

4.3國家糧食儲(chǔ)備情況。

從本質(zhì)上講，糧食儲(chǔ)備說的是一個(gè)“最低糧食庫存”的概念，據(jù)ＦＡＯ定義，指在新的作物年度開始時(shí)，可以從上一年度收獲的作物中得到的糧食儲(chǔ)備量，也稱“結(jié)轉(zhuǎn)儲(chǔ)備”或“緩沖儲(chǔ)備”。糧食儲(chǔ)備包括周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和后備儲(chǔ)備兩部分，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備主要是為了克服糧食生產(chǎn)的季節(jié)性和地域性與糧食消費(fèi)的連續(xù)性之間的矛盾。后備儲(chǔ)備通常是用來補(bǔ)救因作物歉收造成意外的供應(yīng)不足，或者是用來平衡社會(huì)所無法承受的糧食市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，有時(shí)也叫專項(xiàng)儲(chǔ)備。
??????據(jù)專家估計(jì), 我國自20 世紀(jì)50 年代以來, 糧食儲(chǔ)備率呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì), 50 年代年均14. 6%, 60 年代年均13. 3% , 70 年代年均14. 7%, 80 年代年均20. 2%, 90 年代年均34. 8% ,近年來糧食儲(chǔ)備率在40%之上?？梢娢覈膬?chǔ)備率遠(yuǎn)高于FAO 的標(biāo)準(zhǔn)。溫家寶總理在2008 年4 月初曾公開表示, 我國糧食庫存充裕, 約有1. 5 億噸～2 億噸, 按照5 億噸的消費(fèi)總量, 這樣的庫存比例高達(dá)30% ～40%, 是FAO 建議比例17%～18% 的2 倍。

4.4糧食供給波動(dòng)

下表為從1990年到2011年我國糧食供給增長(zhǎng)情況統(tǒng)計(jì)表

表二 1990年到2011年我國糧食供給增長(zhǎng)情況

（注數(shù)據(jù)來源于中國糧食產(chǎn)量和人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)年鑒及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查詢）

圖一 我國糧食供給增長(zhǎng)率歷年變化
???????1990年統(tǒng)計(jì)以來，我國糧食產(chǎn)量供給增長(zhǎng)率的波動(dòng)呈周期性變化，??中國糧食供給波動(dòng)的總體態(tài)勢(shì)是；波動(dòng)周期較長(zhǎng)為10年，波動(dòng)的振幅較小一般都在10%以內(nèi)，峰位逐漸上升，谷位下降，說明我國糧食供給的增長(zhǎng)幅度正在加大，供給降低的幅度正在減小，糧食供給整體形式還算樂觀。

5.糧食安全應(yīng)對(duì)策略

5.1加大政府對(duì)糧食生產(chǎn)的重視程度

5.1.1加大農(nóng)業(yè)科技投入與推廣。?比如政府設(shè)立農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)與科技推廣機(jī)構(gòu)，開支由政府財(cái)政出錢，由政府免費(fèi)推廣農(nóng)業(yè)科技，這等效于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼。可以降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本， 降低市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)國民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，提高國民生活質(zhì)量。我認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該在于以下方面：一，培育耐旱品種，降低用水量。因?yàn)槲覈Y源嚴(yán)重短缺，而農(nóng)業(yè)又是水資源密集型產(chǎn)業(yè)需要大量水源的供給，但實(shí)際可用于農(nóng)業(yè)的水是有限的，因此培養(yǎng)耐旱品種是有必要的；???二、增加品種的抗病蟲性。由于耕地的數(shù)量是有限的，可耕種的面積不變的情況下，要想提高糧食產(chǎn)量，必須提高作物的抗病蟲能力，提高單位面積糧食的產(chǎn)量。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，加大農(nóng)業(yè)的科技投入，改變粗放型的增長(zhǎng)模式，增加農(nóng)業(yè)科研投入，實(shí)現(xiàn)以科技為基礎(chǔ)的增長(zhǎng)。增加糧食的單位產(chǎn)量。 5.1.2 加大政府對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼?，F(xiàn)在我國已經(jīng)開始實(shí)施了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)補(bǔ)助，但是我認(rèn)為力度不夠大，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性并未被全部調(diào)動(dòng)起來，大批農(nóng)民進(jìn)程城務(wù)工，大面積的耕地被閑置，其實(shí)如果政府的補(bǔ)貼到位，誰都不希望背井離鄉(xiāng)。因此加大對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼對(duì)提高農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性還是很有幫助的。

5.1.3構(gòu)筑耕地資源和水資源保護(hù)機(jī)制

政府應(yīng)積極采取措施制定耕地保護(hù)的法律法規(guī)，滿耕地保護(hù)的機(jī)制，確保我國耕地面積。同時(shí)水資源是限制我國糧食生產(chǎn)的另一重要因素，我國人均擁有的水資源量為2300立方米，在世界上排在第121位，被列為13個(gè)貧水國家之一，而且水資源的分布極不平衡，約一半的國土年降水量不足400毫米，北方地區(qū)的水資源占有量?jī)H為全國的20%，干旱缺水成了這些地區(qū)，尤其是西北地區(qū)糧食生產(chǎn)最為嚴(yán)重的瓶頸。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，水資源對(duì)糧食生產(chǎn)的制約作用完全有可能超過耕地資源。?加大對(duì)水資源的保護(hù)力度，節(jié)約利用每一滴水是政府不可推脫的責(zé)任同時(shí)更是廣大公民義不容辭的義務(wù)。

5.1.4加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。主要包括對(duì)大江、大河、大湖的環(huán)境治理，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的改造和建設(shè)等。

5.2?搞好國際合作。

政府應(yīng)盡量搞好國際關(guān)系，為我國進(jìn)口糧食提供更多的機(jī)會(huì)，確保我國糧食安全。過去一段時(shí)間，我國保持了高于95％的糧食自給率，但同時(shí)也此付出了巨大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境代價(jià)。其實(shí)適當(dāng)?shù)倪M(jìn)口糧食對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)等都有著不可低估的作用。今后，我們可以考慮進(jìn)一步改革糧食外貿(mào)體制，通過參與國際市場(chǎng)，更有效地調(diào)劑糧食余缺，進(jìn)而保障國內(nèi)糧食安全。

5.3建設(shè)和完善糧食市場(chǎng)。

?要建立良好的長(zhǎng)效機(jī)制，我認(rèn)為可以從以下兩方面著手。

5.3.1建立良好的糧食預(yù)警機(jī)制，對(duì)短中長(zhǎng)期的糧食產(chǎn)量、儲(chǔ)存、消費(fèi)作出正確估價(jià)，改變所謂的糧食越多越好，儲(chǔ)備越多越安全，消費(fèi)數(shù)量越多生活質(zhì)量越高等不合實(shí)際的觀點(diǎn)，真正從我國的實(shí)際出發(fā)，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、安全的糧食市場(chǎng)體系。

5.3.2建立國家糧食儲(chǔ)備管理新體系,進(jìn)一步放開對(duì)糧食購銷過程的控制，準(zhǔn)確把握國家糧食儲(chǔ)備糧的數(shù)量、吞吐和運(yùn)作方式，公開國家糧食儲(chǔ)備糧及其它糧食市場(chǎng)信息，有效地引導(dǎo)糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)存與銷售。

5.4建立糧食安全考核問責(zé)制

正如《糧食法（征求意見稿）》中的擬實(shí)行糧食安全考核問責(zé)制的說法。我認(rèn)為在糧食安全的責(zé)任上，要求上級(jí) 人民政府對(duì)下級(jí)人民政府在耕地和水資源、發(fā)展糧食生產(chǎn)、落實(shí)糧食儲(chǔ)備制度、處置糧食應(yīng)急狀態(tài)板障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全、監(jiān)管糧食市場(chǎng)等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督、并納入政府績(jī)效考核體系，是對(duì)我國糧食安全的重要保障。

民以食為天，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而糧食產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。只有首先保障了糧食生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，才能成為所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，才能為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展提供無限的后勁。

第四篇: 糧食安全主題倡議

糧食安全論文-

我國糧食安全的隱憂及對(duì)策思考

摘要：糧食安全問題不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重要的政治問題，尤其對(duì)我們這樣一個(gè)13億人口的大國而言，糧食安全尤為重要。近年來，全球范圍內(nèi)的饑餓與糧食安全問題始終是國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，我國的糧食安全也面臨許多隱憂。要全面建設(shè)小康社會(huì)，穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須以積極務(wù)實(shí)的對(duì)策解決好糧食安全問題。

　　關(guān)鍵詞：糧食安全；重要性；隱憂；對(duì)策

　　

　　國以民為本，民以食為天，食以糧為源。對(duì)于國家來說，糧食安全是關(guān)乎國計(jì)民生的大事；對(duì)于世界來說，糧食安全是實(shí)現(xiàn)和諧世界的保證。據(jù)悉，全球饑餓人口在2009年首次突破了10億，約占世界人口的1／6，糧食安全問題十分緊迫。對(duì)于我們這樣一個(gè)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的國家而言，確保糧食安全不僅是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本條件，而且是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障。

　　一、新形勢(shì)下糧食安全的特殊重要性

　　所謂糧食安全，是指在保證國家遭遇各種災(zāi)害和戰(zhàn)事時(shí)有足夠應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備的前提下，在使國家生態(tài)環(huán)境不斷得到改善的前提下，國家具有持續(xù)保障所有國民能及時(shí)買得到、買得起、價(jià)格基本平穩(wěn)的符合國民習(xí)俗要求的、符合食品安全的、符合國民健康營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需要的糧食。1996年11月第二次世界糧食首腦會(huì)議通過的《羅馬宣言》對(duì)糧食安全作出進(jìn)一步表述，即“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全”。

　　2009年11月18日，為期3天的世界糧食安全首腦會(huì)議在羅馬落下帷幕。此前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)總干事迪烏夫以絕食的方式希望引起世界對(duì)全球日益增加的饑餓人口的注意，據(jù)FAO的報(bào)告指出，截至去年，全球饑餓人口已達(dá)10.2億人，其中全球有29個(gè)貧困國家面臨著嚴(yán)重的饑荒，這種情況反映出目前脆弱的糧食安全系統(tǒng)，也促使我們必須從在一個(gè)相當(dāng)高的立足點(diǎn)上，充分認(rèn)識(shí)糧食安全問題的特殊重要性。

　　1　糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。農(nóng)業(yè)是人類“母親產(chǎn)業(yè)”，在人類茹毛飲血的遠(yuǎn)古時(shí)代，農(nóng)業(yè)就已經(jīng)是人類抵御自然威脅和賴以生存的根本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接成果就是糧食，糧食是人類賴以生存和發(fā)展的根本，沒有糧食就沒有人類的一切，更不會(huì)有人類的現(xiàn)代文明。發(fā)展糧食生產(chǎn)就必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，二者相輔相成，緊密相關(guān)。從某種意義上講，以糧食生產(chǎn)為主要目的的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r直接影響、左右著國民經(jīng)濟(jì)全局的發(fā)展。社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展首先開始于農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才有工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。只有在農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會(huì)有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄧小平同志也曾指出：“農(nóng)業(yè)問題，主要是糧食問題”，“要避免過幾年又進(jìn)口上千萬噸糧食的局面，如果那樣，將會(huì)影響我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度?！鞭r(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在與發(fā)展的必要條件。工業(yè)發(fā)展所用的原料來自糧食生產(chǎn)，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的糧食又是所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力維持生存的直接、間接物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，與農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。

　　2　糧食安全是國家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。糧食是社會(huì)安定的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是安定天下的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展，能否提供與人們生活水準(zhǔn)逐漸提高這一基本趨勢(shì)相適應(yīng)的農(nóng)、副產(chǎn)品，關(guān)系到國家的安全和社會(huì)的安定。如果不能提供糧食和必需的食品，那么，人民的生活就不會(huì)安定，生產(chǎn)就不能發(fā)展，國家將失去自立的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，糧食在國家安全上居于基礎(chǔ)性地位。所以，糧食問題是安全問題，而非經(jīng)濟(jì)問題。中國是一個(gè)糧食生產(chǎn)大國，也是一個(gè)糧食消費(fèi)大國，從國家安全戰(zhàn)略角度看，我國人口眾多、農(nóng)業(yè)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響較大，糧食安全對(duì)中國具有特殊的戰(zhàn)略意義。美國世界觀察所所長(zhǎng)萊斯特·R·布朗博士(Lester·R.Brown)的《誰來養(yǎng)活中國》的發(fā)表，不僅引起我國學(xué)術(shù)界和決策層的廣泛關(guān)注乃至震動(dòng)，而且在世界范圍內(nèi)反響更強(qiáng)烈。對(duì)于“布朗命題”的反向思考，有助于我們更加慎重地應(yīng)對(duì)中國的糧食安全問題。

　　3　糧食安全是政治安全的命脈。從政治角度看，糧食安全是立國的基礎(chǔ)。我國的自立能力相當(dāng)程度上取決于糧食的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如果農(nóng)、副產(chǎn)品不能保持自給，過多依賴進(jìn)口，必將受制于人。一旦國際政局變化，勢(shì)必陷入被動(dòng)，甚至危及國家安全?？梢哉f，糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位是否牢固，關(guān)系到人民的切身利益、社會(huì)的安定和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是關(guān)系到我國在國際競(jìng)爭(zhēng)中能否堅(jiān)持獨(dú)立自主地位的大問題。美國前國務(wù)卿基辛格在上世紀(jì)70年代接受媒體采訪時(shí)曾說過：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人?！苯陙?，很多國家的糧食安全問題都已經(jīng)開始凸顯，因?yàn)榧Z食問題而受制于人，從而喪失國家最基本的公共物品——糧食的主導(dǎo)權(quán)。實(shí)際上，糧食危機(jī)已在一些國家引發(fā)了政治和社會(huì)問題，如果不及時(shí)解決，有可能進(jìn)一步危及世界和平與安全。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要確保國家糧食安全，并且把此放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首位。實(shí)際上，新中國成立后，黨和政府一直高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)問題。始終把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，把糧食生產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。改革開放前就提出了“以糧為綱”的指導(dǎo)思想；改革開放后，改革首先從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民中取得突破，并獲得成功，不但推動(dòng)了其他方面的改革，而且使我國糧食生產(chǎn)邁上了新臺(tái)階。近年來糧食連年豐收，2007年糧食總產(chǎn)達(dá)到5015億千克，2008年達(dá)到5285億千克，2009年量達(dá)到5308億千克。所以，在一些國家糧食安全頻頻告危的情況下，中國才能感到“手中有糧，心里不慌”，在許多全球性和全國性重大政治問題的應(yīng)對(duì)上才顯得自信和從容。

　　4　糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐加快，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比例逐步降低，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和重要性卻絲毫沒有改變。歷史反復(fù)證明，糧食一旦出現(xiàn)大的波折，將直接危及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。上世紀(jì)印年代初的三年自然災(zāi)害，90年代初發(fā)生的全國性糧食價(jià)格暴漲，都對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響，并且調(diào)整恢復(fù)用了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和努力。現(xiàn)在，要實(shí)現(xiàn)十七大提出的又好又快發(fā)展目標(biāo)，必須最大限度地消除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不和諧、不穩(wěn)定因素，必須避免出現(xiàn)大起大落。在確保國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一個(gè)堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定的基礎(chǔ)方面，國家糧食安全具有至關(guān)重要的作用。同時(shí)，我國仍是農(nóng)業(yè)大國，13億總?cè)丝谥杏?.4億是農(nóng)民，只有保證糧食安全，才能促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，也只有這樣，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　二、我國糧食安全存在的隱憂

　1　耕地?cái)?shù)量逐年減少，水資源短缺矛盾加劇。受非農(nóng)建設(shè)用地及生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，改革開放以后農(nóng)業(yè)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)肥沃的耕地?cái)?shù)量逐年有不同程度減少。據(jù)有關(guān)資料表明，1996年我國耕地面積為19.151億畝，2003年下降到18.151億畝，短短7年時(shí)間減少了1億畝。2004年我國耕地面積為18.137億畝，比2003年凈減少140萬畝，人均耕地下降為1.41畝(2003年人均耕地1.43畝)，僅為世界平均水平的40％。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等省市人均耕地已低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的警戒線(0.8畝)。而且，我國耕地面積分布極不平衡，62％的耕地分布在水資源不足全國20％的淮河流域及以北地區(qū)，水資源充足的長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)耕地僅占38％。雖然全國耕地后備資源總潛力在21-01億畝，但60％以上分布在水資源不足、水土流失、沙化及鹽堿嚴(yán)重的西北部地區(qū)，且交通不便。加上這幾年有些地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整簡(jiǎn)單地理解為減糧擴(kuò)經(jīng)，將良田改種果樹等經(jīng)濟(jì)林木或毀田養(yǎng)魚，有些地區(qū)退耕還林還草的速度過快等，自然造成耕地面積減少。同時(shí)，耕地質(zhì)量也在下降。全國耕地中只有不到1/3是可灌溉的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，其余2／3是中低產(chǎn)田，其中一半以上耕地嚴(yán)重缺乏氮、磷、鉀。從水資源情況來看，農(nóng)業(yè)用水非常緊缺。再加上我國農(nóng)業(yè)節(jié)水程度很低，灌溉水利用系數(shù)僅為0.4—0.45，而發(fā)達(dá)國家為0.7-0.8。所以，采取水利和農(nóng)藝等方面的有效措施，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率也十分緊迫。以陜西省為例，2008年全省常用耕地面積為4200萬畝，按照常年農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù)計(jì)算，全省農(nóng)作物播種面積僅能達(dá)到6000萬畝左右，比1998年減少了1500多萬畝；人均耕地面積也由2000年的2.02畝減少到2007年的1.63畝?，F(xiàn)有耕地的三分之二為中低產(chǎn)田，灌溉水田、水澆地面積僅為20％左右。宜耕后備土地資源較為匱乏，擴(kuò)大糧食播種面積的空間非常有限。同時(shí)，作為陜西糧食主產(chǎn)區(qū)的關(guān)中地區(qū)人均水資源量?jī)H為全國平均水平的1／6，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水緊張，尤其是渭北旱塬地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水極度缺乏。這些具體情況不能不引起我們對(duì)糧食安全的高度關(guān)注。

　　2　糧食需求剛性增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快。改革開放以來，我國人口增加45％，糧食增產(chǎn)為60％，糧食消費(fèi)需求每年需增加40億千克，呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2010年13億人口人均糧食消費(fèi)量382千克左右，10年后的2020年14.5億人口，人均糧食消費(fèi)量將增加到390千克左右，到2030年，人口為16億左右，按年人均需400千克糧食計(jì)算，屆時(shí)需要6.4億噸。這種人均糧食需求量加大和人口總數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必然對(duì)我國糧食安全帶來極大挑戰(zhàn)。此外，健康食品來源于單位面積糧食產(chǎn)量不能明顯提高；食品安全需要更多的綠色糧食飼料發(fā)展轉(zhuǎn)化蛋、奶、肉。每年我們?nèi)忸愊M(fèi)需求要增加80萬噸，蛋奶消費(fèi)也“跨越式”增加。人們生活水平的不斷改善，人口的不斷增多，與綠色革命要求的糧食產(chǎn)量放緩會(huì)形成一定程度反差，這也是個(gè)重大挑戰(zhàn)。

　　3　糧食浪費(fèi)嚴(yán)重，儲(chǔ)備量不斷下降。由于種種原因，我國糧食浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。有媒體報(bào)道，中國人每年消費(fèi)用珍貴糧食釀造的酒，相當(dāng)于一個(gè)西湖；每年中秋節(jié)糟蹋的用蛋黃、水果等烤制的月餅，相當(dāng)于一個(gè)小山頭。國務(wù)院鑒于糧食和食品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是講排場(chǎng)、比闊氣等不良消費(fèi)方式造成的浪費(fèi)觸目驚心，在今年年初曾專門發(fā)文要求要移風(fēng)易俗，大力破除講排場(chǎng)、比闊氣等陋習(xí)。另外，在全球范圍內(nèi)存在的糧食危機(jī)依然十分嚴(yán)峻，世界糧食庫存量?jī)H占消費(fèi)量的15％，我國目前雖然糧食儲(chǔ)備充足，超過了聯(lián)合國規(guī)定的糧食儲(chǔ)備量占社會(huì)消費(fèi)量18％的水平，但是同時(shí)自給率也是95％，還有一定的缺口。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有推行以前的廣大鄉(xiāng)村群眾一般將當(dāng)年生產(chǎn)的糧食的大部分甚至全部都儲(chǔ)存起來。只消費(fèi)前一年的糧食。而新世紀(jì)以來，農(nóng)村群眾也受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，人們的儲(chǔ)糧意識(shí)愈來愈淡薄，據(jù)我們隨機(jī)調(diào)查，很多農(nóng)民不儲(chǔ)糧，或糧食儲(chǔ)備量很少。

　　4　對(duì)糧食的需求增加，進(jìn)口依賴度提高。隨著人口增長(zhǎng)、城市化、工業(yè)化發(fā)展，我國糧食需求總量不斷增加。據(jù)測(cè)算，城市化程度每提高1％，糧食消費(fèi)總量大體上增加100萬噸。另外，隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生物工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)用糧將繼續(xù)增加，預(yù)計(jì)年遞增2.2％，占糧食總消費(fèi)的8.0％左右。美國用大量的玉米等谷物為原料生產(chǎn)乙醇，來代替作為能源的汽油。這意味著現(xiàn)在美國生產(chǎn)的玉米全部用于轉(zhuǎn)換汽油還不夠，必須每年以10％的增長(zhǎng)速度生產(chǎn)玉米，才能滿足其目前汽油需求量的20％。巴西主要用甘蔗生產(chǎn)的乙醇約占世界生物能源的32％。我國已成為糧食純進(jìn)口大國，近年來我國大豆進(jìn)口量居于世界首位。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年上半年，在國際糧食市場(chǎng)價(jià)格翻倍增長(zhǎng)的情況下，我國仍進(jìn)口谷物、淀粉、豆類1571萬噸，比2007年同期增長(zhǎng)約3％。去年上半年進(jìn)口玉米與前年同期相比增加了約28％。中國進(jìn)口菜籽數(shù)量也不斷增大，由2005年的29.62萬噸上升到了2008年的89 63萬噸。我國對(duì)國際糧食市場(chǎng)的依賴度越來越高。

　　5　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)分散，科技附加值較低。目前，我國廣大農(nóng)村依然沿襲著家庭承包責(zé)任制以后形成的傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯，也因此造成糧食生產(chǎn)科技附加值較低。目前我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為40％左右，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家60-80％的水平。

　　三、保證糧食安全要有硬措施

　　面對(duì)嚴(yán)峻的糧食安全挑戰(zhàn)，必須積極采取應(yīng)對(duì)措施，當(dāng)前主要應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

　　1　穩(wěn)定糧食播種面積。耕地面積的保障是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是保障糧食安全的根本途徑。因此，必須始終把耕地保護(hù)擺在突出位置，進(jìn)一步建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決守住18億畝耕地的紅線，保證現(xiàn)在人均約1.3畝耕地。根據(jù)國土資源部《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》，全國土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的總潛力為1340萬公頃，到2010年全國將通過開發(fā)整理等方式，補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到274萬公頃。同時(shí)，要采取措施應(yīng)對(duì)城市化過程中對(duì)耕地的蠶食，限制現(xiàn)有土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田制度，確保農(nóng)業(yè)用地的用途。

　　2　適度發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。近年來，大批農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出來，為加快土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。黨的十七大也明確指出，要“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以優(yōu)化農(nóng)村土地資源和勞動(dòng)力資源合理配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?；鶎右獙ｉT成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為規(guī)范和激活土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的橋梁，為群眾提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)服務(wù)工作，鼓勵(lì)適度發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，保證糧食生產(chǎn)逐年增收。

　　3　大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模大。見效慢，世界各國政府都重視對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家一直實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的各種財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金成為農(nóng)民收入的一部分。相較而言，近年來我國對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度一直在加大，但是直接投入仍然相對(duì)不足。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我們今后要采取有效措施，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接和間接補(bǔ)貼。

　　4　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要以點(diǎn)帶面，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，確保糧食的增產(chǎn)增收。譬如，我省要充分依托楊凌高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)的平臺(tái)，利用西北農(nóng)林科技大學(xué)的科研優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

　　5　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從整體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放。所以，要下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。不斷擴(kuò)大豐富水源和土地條件較好地區(qū)的灌溉面積，積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。著力投資治理大河、大江、湖泊，努力完成一批水利骨干及配套工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基礎(chǔ)農(nóng)田整治，推行沃土工程，加快改造中低產(chǎn)田。

　　6　建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與糧食安全預(yù)警制度。農(nóng)業(yè)與自然天氣的關(guān)系緊密相關(guān)，干旱和洪水等天災(zāi)很容易使脆弱的農(nóng)業(yè)損失慘重，需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)替他們分擔(dān)壓力。同時(shí)要根據(jù)豐年、歉年的區(qū)域糧食生產(chǎn)情況，逐步建立糧食生產(chǎn)、需求、儲(chǔ)備、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及突發(fā)事件跟蹤的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析制度。做到胸有成竹，確保隨時(shí)有糧可用。

　

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