主要，拼音是zhǔ yào，意思是指事物中關(guān)系最大、起決定作用的；出自劉賓雁《在橋梁工地上》：“不管缺點(diǎn)怎么多，成績還是主要的。”也意為把握事物的關(guān)鍵。出自宋 曾鞏《請令長貳自舉屬官札子》：“分別淑慝，以執(zhí)中主要，信行其賞罰。”， 以下是為大家整理的關(guān)于非彈性預(yù)算法編制的預(yù)算主要是3篇 , 供大家參考選擇。

非彈性預(yù)算法編制的預(yù)算主要是3篇

非彈性預(yù)算法編制的預(yù)算主要是篇1

2015年新《預(yù)算法》知識考試試題

一、填空題（每題2分，共30分）

1. 預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。

2.各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。

3.政府性基金預(yù)算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

4.各級預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。

5. 各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接。

6. 地方各級預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

7.地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

8各級預(yù)算的收入和支出實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。

9. 各級國庫應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付。

10.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

11.國務(wù)院和縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告預(yù)算執(zhí)行情況。

12.國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。

13.社會保險基金預(yù)算是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會保險的收支預(yù)算。

14.各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。

15.各級一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。

二、單項(xiàng)選擇題（每題2分）

1.我國的《預(yù)算法》通過于（B (1994年）

A、1983年B、1994年C、1995年D、1998年

2.我國國家預(yù)算收入的最主要部分是（A）。

A、稅收收入

B、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益

C、專項(xiàng)收入

D、其他收入

3.預(yù)算的批復(fù)是指各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)之后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向（Ｂ）各部門批復(fù)預(yù)算。

A．上級B．本級C．下級D．國務(wù)院

4.地方各級預(yù)算按照（B）的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字。

A．統(tǒng)籌兼顧、收支平衡

B．量入為出、收支平衡

C．統(tǒng)籌兼顧、量入為出

D．優(yōu)先安排、重點(diǎn)支出

5．下列不屬于縣級以上地方各級政府預(yù)算管理職權(quán)的是（C）。

A．編制本級預(yù)算、決算草案

B．向本級人民代表大會作出關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告

C．批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告

D．組織本級總預(yù)算的執(zhí)行

6．對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施審計監(jiān)督的部門(C)。

A．各級政府財政部門

B．各級政府

C．各級政府審計部門

D．上一級政府財政部門

7..新預(yù)算法自（C）起施行

A．2014年9月18日

B．2014年8月31日

C．2015年1月1日

D．2015年2月1日

8.預(yù)算是由（A）組成。

A收入和支出B 收入和消費(fèi)C審查和監(jiān)督D 計劃和決定

9.財政轉(zhuǎn)移支付包括（A ），以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。

A 中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付

B 中央對基層的轉(zhuǎn)移支付和地方政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付

C 中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的轉(zhuǎn)移支付

D.中央直接對鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等下級政府的轉(zhuǎn)移支付

10.一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括（A）和其他支出。

A 工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出；

B 工資福利支出、商品和服務(wù)支出

C.商品和服務(wù)支出

D 資本性支出

11.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行（B）舉借債務(wù)的方式籌措。

A地方融資債券

B地方政府債券

C 舉借國外債務(wù)

D 銀行借貸

12.地方各級預(yù)算由本級人民代表大會（B）

A 審查和預(yù)算

B 審查和批準(zhǔn)

C 審核和計劃

D 預(yù)算和批準(zhǔn)

13.縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，經(jīng)本級政府（C）后，報本級政府審定，由本級政提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

A.發(fā)展改革委計劃

B.經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門列入計劃

C.審計部門審計

D.稅務(wù)部門審核

14. 國務(wù)院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照本法第四十條規(guī)定報備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請（A）第51條

A. 本級人民代表大會常務(wù)委員會會審議決定。

B. 上級人民代表大會常務(wù)委員會會審議決定

C. 下級人民代表大會常務(wù)委員會會審議決定

D. 全國人民代表大會常務(wù)委員會會審議決定

15. 縣級以上地方各級預(yù)算安排對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，

應(yīng)當(dāng)分別在本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的（B ）和( )內(nèi)正式下達(dá)。第52條。

A. 二十日、十五日

B. 三十日、六十日

C. 三十日、三十日

D. 二十日、四十五日

16. 各級預(yù)算由本級(A)執(zhí)行，具體工作由本級( )負(fù)責(zé)。第53條

A. 政府組織、政府財政部門

B. 人民代表大會、人民代表大會常務(wù)委員會

C. 人民代表大會、政府財政部門

D. 政府財政部門、人民代表大會常務(wù)委員會

17.（C）以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫。第59條

A.中央級B.省級C.縣級D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級

18. 各級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用方案，由（D）提出，報（）決定。第64條

A.本級政府、上級人大

B. 本級政府、本級人大

C. 本級政府財政部門、上級政府

D. 本級政府財政部門、本級政府

19. 各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于（A）。第66條規(guī)定

A. 沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金

B. 補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金

C. 沖減赤字

D. 預(yù)算周轉(zhuǎn)金

20. 地方各級政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算及下一級政府上報備案的決算匯總，報（B

）備案。第81條規(guī)定

A. 本級人民代表大會常務(wù)委員會

B. 上一級政府

C. 本級政府

D. 上一級人民代表大會常務(wù)委員會

三、多項(xiàng)選擇題（每題3分，錯選漏選扣1分）

1.我們國家實(shí)行的是一級政府以及預(yù)算，分別是（ABCDE）五級預(yù)算。

A.中央

B.省、自治區(qū)、直轄市

C.設(shè)區(qū)的市、自治州

D. 縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)

E.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算。

2.預(yù)算包括（ABCD）預(yù)算。

A.一般公共預(yù)算

B.政府性基金預(yù)算

C.國有資本經(jīng)營預(yù)算

D.社會保險基金預(yù)算

3. 在《預(yù)算法》中縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會（ABCD）,

A監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行

B 審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案

C審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算

D 撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議

4.預(yù)算收入征收部門和單位、必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，（ABC）應(yīng)征的預(yù)算收入的，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。

A.多征B.提前征收C.減征，免征，緩征

D.不征

5.國家實(shí)行國庫（AD）制度，對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理。

A.集中收繳B.集中管理C.集中發(fā)放D.集中支付

6.各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于（BC ）

A.抵沖赤字B沖減赤字C補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。D增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金

7.各級政府及有關(guān)部門、單位有（ABCDEF）行為之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職、開除的處分：

A.未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者序列收入和支出的；

B．違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征預(yù)算收入的；

C.截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國庫的預(yù)算收入的；

D.違反本法規(guī)定，改變預(yù)算支出用途的；

E．擅自改變上級政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用途的；

F.違反本法規(guī)定撥付預(yù)算支出資金，辦理預(yù)算收入收納、劃分、截留、退付、或者違反本法規(guī)定凍結(jié)、動用國庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款的。

8.各級政府有關(guān)部門、單位及其工作人員有（ABCD）行為之一的，責(zé)令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告或者通報批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

A.違反法律、法規(guī)的規(guī)定，改變預(yù)算收入上繳方式的；

B.以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取預(yù)算資金的；

C.違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的；

D.其他違反財政管理規(guī)定的行為

9.國家預(yù)算的編制遵循的原則包括（ABCD ）。

A.完整性B.統(tǒng)一性C.可靠性D.公開性

10．我國預(yù)算法律制度是由（ABD ）構(gòu)成的。

A．預(yù)算法

B．預(yù)算法實(shí)施條例

C．預(yù)算法實(shí)施細(xì)則

D．有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度

11.根據(jù)新《預(yù)算法》規(guī)定，財政轉(zhuǎn)移支付包括（AB）

A．中央對地方的轉(zhuǎn)移支付

B.地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付

C.下級政府對上級政府的轉(zhuǎn)移支付

D.同級政府之間的轉(zhuǎn)移支付

12．縣級以上政府審計部門依法對( AB )實(shí)行審計監(jiān)督。第89條

A．預(yù)算執(zhí)行

B. 決算

C.預(yù)算草案

D.決算報告

13.針對預(yù)算執(zhí)行，政府各部門應(yīng)當(dāng)履行那些職責(zé)？（ABC）第90條

A．負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行為了規(guī)范政府收支行為

B. 向本級政府財政部門反映本部門預(yù)算執(zhí)行情況

C. 依法糾正違反預(yù)算的行為

D. 以上答案皆不正確

14.接受檢舉、控告的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，而檢舉人、控告人因此享有哪些權(quán)利？（ABCD）。第91條

A．保密權(quán)B. 不得被壓制的權(quán)利C. 不得被打擊的權(quán)利D. 不得被報復(fù)的權(quán)利

15.我國新《預(yù)算法》的立法目的是：（ABCDE）第1條

A．為了規(guī)范政府收支行為

B. 為了強(qiáng)化預(yù)算約束

C.加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督

D.建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度

E.保障經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展

16. 縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)包括：（ABCD）(第21條)

A.審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；

B.批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；

C.改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；

D.撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

17. 地方各級政府財政部門的具體職權(quán)和職責(zé)包括：（ABCD ）(第25條)

A.具體編制本級預(yù)算、決算草案

B.具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行

C.提出本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案

D.具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案

E.定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況

18. 按照國務(wù)院的規(guī)定，各級一般公共預(yù)算(AB )第41條。

A. 可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。

B. 可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。

C. 不可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。

D. 不可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。

19. 預(yù)算年度開始后，各級預(yù)算草案在本級人民代表大會批準(zhǔn)前，可以安排下列支出：（ABCD）第54條

A.上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出

B.參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出

C.法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出

D.本年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出

20.新《預(yù)算法》標(biāo)志著我國加快建立（AB）的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

A.全面規(guī)范

B.公開透明

C.公正公開

D.全面公開

4、簡答題（每題8分）

1. 根據(jù)新《預(yù)算法》規(guī)定，財政預(yù)算包括哪幾種？（第5條）

答：財政預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。

2. 根據(jù)新《預(yù)算法》規(guī)定，一般公共預(yù)算收入包括哪些收入？（第27條）

答：各項(xiàng)稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。

非彈性預(yù)算法編制的預(yù)算主要是篇2

預(yù)算法修訂為何一再被推遲？

但為何一而再再而三被推遲？主要原因：第一，國家行政的權(quán)力過大，立法機(jī)構(gòu)人民代表大會權(quán)力過小，過虛，無法形成抗衡、博弈的關(guān)系。強(qiáng)勢政府，弱小社會，民眾權(quán)利不到位，在這樣的情況下，預(yù)算法的修改難上加難。我經(jīng)歷過這樣的過程，最近有媒體寫道過這樣的事，我曾經(jīng)被怒斥過一回。我開會談納稅人權(quán)利時，一位部委退休司長拍案而起，怒斥我“什么納稅人權(quán)利，納稅人能給他權(quán)利嗎？”。我當(dāng)時不是被嚇住，而是被驚住了，我沒想到有人會拿這樣的話來訓(xùn)斥我。理直氣壯到這種程度，這是體制內(nèi)開會的遭遇，別說拿到社會上討論，即使在學(xué)術(shù)界內(nèi)部在這個問題上，都有很大的爭論，人們的思想意識不一樣，中國社會越往前發(fā)展，想法越不一樣，我想大家都有這樣的感觸，即使是自由主義的知識分子，對一件事的看法也是南轅北轍。將來討論預(yù)算時，更不得了，議會里吵架、甚至動手很多原因是因預(yù)算案，是為選民負(fù)責(zé)，預(yù)算關(guān)系到人民的切身利益，面臨切身利益時，誰都不會含糊，中國早晚也會面臨這一點(diǎn)。這一切都得從現(xiàn)在開始，萬里長征中國只是邁出了一步或者一步還沒有邁出去，只是醞釀。

我國預(yù)算法的修訂從2005年開始，經(jīng)過20年的改革，中國發(fā)展確實(shí)很快，思想提高得也很快，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上人們關(guān)注于公共問題，其實(shí)是納稅人權(quán)利意識覺醒的反映。中國人祖祖輩輩世世代代還沒想過自己有權(quán)利，但現(xiàn)在不一樣，人們的權(quán)利意識已經(jīng)覺醒了，甚至走到了很多人的前面，社會表面上有點(diǎn)亂象，其實(shí)是這個的反映。

預(yù)算不是經(jīng)濟(jì)問題，而是政治問題

下來就要落實(shí)到責(zé)任，公民除了權(quán)利以外還有責(zé)任，要承擔(dān)社會發(fā)展進(jìn)步的一份責(zé)任，預(yù)算法的推動是社會實(shí)質(zhì)進(jìn)步的一個表現(xiàn)。我們可以看到，人們可能更多關(guān)心更熱鬧的事，對這樣非常嚴(yán)肅的事，沒有給予很大的關(guān)注，一個是財政預(yù)算專業(yè)的問題，也是我們常年以來在這方面的宣傳報道不夠或者不對所造成的，人們把預(yù)算當(dāng)成技術(shù)、工具問題，但學(xué)術(shù)上認(rèn)為預(yù)算不是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工具問題，而是政治問題，所以不同的利益集團(tuán)的利益，不同民眾的意愿都要通過代議制的形式在議會上反映出來，而議會怎樣把所有的意見都變成政府的政策然后推行下去，治理社會，形成善治？主要的手段是預(yù)算，整個社會還沒有將財政預(yù)算認(rèn)識到位，所以才出現(xiàn)這樣的情況。特別是需要公民關(guān)注的問題，不懂得關(guān)注，我們現(xiàn)在在公民意識覺醒的道路上只是上路，很多學(xué)者、媒體逐漸在做這樣的事，逐漸把人們的關(guān)注點(diǎn)引導(dǎo)到實(shí)質(zhì)性問題上，推動中國進(jìn)步。中國要變，必須從根子上變，來一個和平演變，反正是要推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，否則，不進(jìn)則退，有可能調(diào)頭回去。可能通過某些事，這些事件越來越多的關(guān)注到每個人切身利益時，人們就開始明白，比如說征稅，政府的錢究竟花在哪個群體上，是否用在社會保障上和大家的利益上，人們就開始關(guān)注，我們正在轉(zhuǎn)這個彎子。

預(yù)算法2010年修改稿反倒退步了

去年發(fā)生了一個事：國務(wù)院強(qiáng)力介入預(yù)算法修改。原來國務(wù)院對這個事不是特別熱心，沒有積極介入預(yù)算法的修改，但在2010年主動提出要參與這樣的事，而且法制辦主動召開一系列的會議，論證現(xiàn)在預(yù)算法的修改，人民代表大會在這上面沒有形成跟國務(wù)院對話，這跟國家的體制有關(guān)。現(xiàn)在預(yù)算法的修改稿，由財政部、人大同時起草修改稿，各有各的班子、學(xué)者，但修改完以后，匯集到一起時，發(fā)現(xiàn)2010年修改稿和1997年修改稿相比沒有進(jìn)步，反倒退步，這令很多學(xué)者痛心，越改越回去了，有的地方還不如1997年版，有的甚至在1995年上面。有些事是時代造成的，那個時代產(chǎn)生的法律如果還不變，就是退步。法律不光不到位，還有相矛盾的地方。

第二部分預(yù)算是什么？

傳統(tǒng)的教科書講：預(yù)算是法定的政府財政收支計劃，法定的政府財政收支計劃，這個說法不準(zhǔn)確，是個計劃，確實(shí)是法定的，關(guān)鍵是什么樣的法治，法治有可能是最高層領(lǐng)導(dǎo)下的命令，也有可能是民眾選出來的代表討論、協(xié)商、投票表決產(chǎn)生的結(jié)果，這是不一樣的。政府財政收支的計劃，財政收支里涵蓋的內(nèi)容非常豐富，究竟是用在什么地方？是養(yǎng)活政府自己還是救濟(jì)民生？這樣的定義非常簡單，簡單到什么也說明不了，所以是個不準(zhǔn)確的概念。

預(yù)算制度使西方再也沒有走上極權(quán)道路

我歸納了幾條：第一，預(yù)算是一國重大的政治問題。預(yù)算表面是技術(shù)、工具問題，實(shí)際上是敏感而重要的政治問題，這是理解預(yù)算的起碼常識。如果想了解一國的政治，應(yīng)該首先了解它的預(yù)算；如果想了解該國政策的受益者是誰，答案可在預(yù)算中尋找。預(yù)算歷來被稱為“國家的錢袋子”，而掌控這個錢袋子的權(quán)力，是政治權(quán)力中最核心的部分。英國大憲章簽訂以后，解決了治稅權(quán)的問題，國王的錢袋就被別人拿走了，成立了開會的場所——議會，在這之后，第二個國王手里拿的權(quán)力就是預(yù)算，預(yù)算在這個過程產(chǎn)生，不光管著你如何征稅，還管著你怎么花錢，是兩道鎖，鎖住了國王的權(quán)力，國王不能為所欲為，所以西方制度再也沒有走上以極權(quán)為主流的道路。

預(yù)算法修改為什么敏感？

預(yù)算本質(zhì)上不是政府自家的事，而是全社會、全體國民的共同之事，所以它應(yīng)該叫“公共預(yù)算”。“公共”的概念比預(yù)算還要大，公共預(yù)算這個說法強(qiáng)調(diào)了籌集眾人之錢，辦眾人之事的概念。關(guān)于預(yù)算，有國家預(yù)算、政府預(yù)算、公共預(yù)算三個說法，這三個說法，學(xué)術(shù)界討論占主流為公共預(yù)算，國家預(yù)算是計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府預(yù)算強(qiáng)調(diào)政府花錢，表面上看不出有多少公共性來。

預(yù)算法修改為什么敏感？是因?yàn)閷艺误w制的中樞神經(jīng)的改革，是政治權(quán)利的核心部分，非常敏感，但非常重要，這是我們現(xiàn)在面對預(yù)算法修改的問題。

預(yù)算是連接政府與國民的紐帶

第二，預(yù)算是連接政府與國民的紐帶，是社會各階層、各集團(tuán)的利益中樞。從一個國家收錢、分錢和花錢的方式，可以清晰地看出它的基本制度的性質(zhì)和它做事的方式，也可以看出這個國家的政府與國民之間的關(guān)系如何。

政府提供公共服務(wù)所需的資源來自于公民交納的賦稅，而賦稅是一種以國家暴力為依托的財政分配關(guān)系，這就使得政府與公民之間既有可能良好合作，也隱含著某種對抗的潛在可能性。如果政府施政不當(dāng)，不能造福于民，這種潛在的對抗就有可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)對抗。從2008年之后，中國基層社會出現(xiàn)了很多問題，這種對抗很多是由于土地財政產(chǎn)生的問題，強(qiáng)拆背后就是土地財政問題，形成了基層政府與民眾之間的尖銳對抗，甚至武力，這種暴力抗?fàn)幨录趲啄暌郧懊磕陰浊穑F(xiàn)在一年高達(dá)十幾萬起，非常可怕，這跟經(jīng)濟(jì)問題、人民切身利益沒有處理好有直接關(guān)系。正是因?yàn)樨斦A(yù)算制度和財政體制的問題處理不好，地方政府窮兇極惡開始尋找自己的財源，利益不會讓步，而中國沒有形成利益協(xié)調(diào)、博弈的機(jī)制，沒有這樣的平臺，一方過于強(qiáng)勢，一方過于弱小，過于弱小的一方面，被逼無奈，鋌而走險，以殘害自身來反抗，這是非常悲劇的事，這給中國整個國家利益機(jī)制的改革提出了非常嚴(yán)肅的問題，必須要直面這些問題，不能再托了。

農(nóng)業(yè)稅取消的重要原因？

2000年取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅取消源于一個案件：農(nóng)村兩個農(nóng)民為了反對基層政府亂征各種稅費(fèi)，層層上訪，在這個過程中，鄉(xiāng)政府就將這兩個人抓起來，導(dǎo)致這兩個人死亡，家屬到鄉(xiāng)政府要人，他們交不出來，將其驅(qū)散，這幾個人在四處游說，游說的結(jié)果是4—5萬農(nóng)民把鄉(xiāng)政府包圍，農(nóng)民沖進(jìn)去，鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長在辦公室，于是將他們倆人抓起來，從二樓直接扔到院子里，下面有人挖坑，就將其活埋。鄉(xiāng)黨委書記算是命大，當(dāng)時在旁邊的小學(xué)里，搶過一輛摩托車，緊急向縣里派出所報告，這件事是直接促成農(nóng)業(yè)稅取消的重要因素。解決這個問題不是靠施仁政，不是靠教育官員對老百姓好一點(diǎn)，善一點(diǎn)，寬容一點(diǎn)，不是到年底去看望貧困人群，那都解決不了問題，關(guān)鍵是在制度上解決分配問題，怎么分配，國家二次分配環(huán)節(jié)在預(yù)算上都反映出來了，西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)家有一種理論，將分配看成一個環(huán)節(jié)，不分初級分配和再次分配，這樣解決問題，又是一個新的思路，而且越來越占分配理論的主流。

政府提供公共服務(wù)所需的資源來自于公民交納的賦稅，而賦稅是一種以國家暴力為依托的財政分配關(guān)。這個問題剛剛講過了，理論部分大家可以看看我的文章——“預(yù)算法修訂的思想底蘊(yùn)”。

預(yù)算法的作用：控制公權(quán)力濫用

預(yù)算是一國政府治理社會的工具，亦是一國社會治理政府的工具。過去傳統(tǒng)理念講政府如何治理社會，現(xiàn)在的理念變了，一個社會如何限制好政府的權(quán)力，什么能做，什么不能做？給它的權(quán)力設(shè)邊界？拿什么工具實(shí)現(xiàn)？其實(shí)好的預(yù)算就能做。這點(diǎn)法治上有一句話：法律上有明確規(guī)定的，政府可以去做，沒有明確規(guī)定的，政府不可以做。政府在進(jìn)行財物分配，資源配置的過程中，所做的每一件都要通過預(yù)算法規(guī)定，該做的要做好，不該做不能做，預(yù)算法起的是這樣的作用：控制政府的公權(quán)力不能隨便使用。

如果一個政府辦了對不起老百姓的事，對民眾形成嚴(yán)重的壓迫。當(dāng)殘害、剝削出現(xiàn)時，一般都跟財政稅收有關(guān)，別的還有什么理由？與民爭利。在利益面前，雙方都不后退，結(jié)果就會發(fā)生沖突。

預(yù)算是立法機(jī)構(gòu)對政府的授權(quán)或政府對立法機(jī)構(gòu)的責(zé)任狀，政府須不折不扣地執(zhí)行。預(yù)算法強(qiáng)制力都達(dá)不到，突破預(yù)算，隨意追加預(yù)算，預(yù)算流于形式，或者預(yù)算由強(qiáng)勢一方制定下來，另一方不得不舉手表決批準(zhǔn)，沒有其它的選擇，這種情況都是預(yù)算法必須要改變的方面。政府及其公務(wù)人員必須嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算花錢，凡沒有列入預(yù)算的公款便不能動用。需注意的是，政府不是社會唯一的治理中心，這是修改預(yù)算法的理念，我們經(jīng)常說要治理就是政府，現(xiàn)代社會里，治理好這個社會還可以有其它部門，比如第三部門的NGO組織，公民自助群體，都可以做，不只是政府，這是需要轉(zhuǎn)變的理念。

中國的問題是統(tǒng)治者過分汲取社會財富

就造福或侵害于公民權(quán)利的潛在能力而言，預(yù)算權(quán)絲毫不遜色于課稅權(quán)。無論歷史上或現(xiàn)實(shí)中，我們都不難找到這樣的例子，一個國家可能有很高的財政收入汲取能力，但是它的合理配置財政資源、有效解決社會問題、提高國民福利方面的能力和表現(xiàn)卻很差勁。香港大學(xué)曾有一個教授老擔(dān)心政府財政汲取能力不夠，想方設(shè)法出主意，多征稅，征不上來想辦法征上來，如果一個政府連稅收都征不上來，政府就很危險，就會出現(xiàn)困難，出現(xiàn)困難社會就不好處理，是這樣的邏輯關(guān)系。其實(shí)治理中國社會沒有這么難，李鴻章有一句名言：世界上什么事最容易？當(dāng)官最容易，一個人連官當(dāng)不好，笨到家了。中國的歷史就是強(qiáng)勢政府，掌握權(quán)力者占絕對優(yōu)勢，而民眾沒有權(quán)力，這樣的治理有什么難？這樣的社會結(jié)構(gòu)非常有利于強(qiáng)勢一方，所以中國的問題不是財政汲取能力強(qiáng)弱的問題，經(jīng)常是出在統(tǒng)治者過分汲取社會財富，無限制消耗財富。在這個過程中，中國歷史上沒有出現(xiàn)過體制約束統(tǒng)治者，近代社會做過的幾次嘗試也都失敗了，我們現(xiàn)在的嘗試都沒有以前的水平。這樣的社會對政府花錢從來都是放開口子，像流水一樣，同時征稅一方還要學(xué)者出主意，這不是中國的出路，只有想方設(shè)法裝一個水龍頭，這個水龍頭就是預(yù)算，把預(yù)算給設(shè)置好，讓其在框架內(nèi)活動，出了這個框架就不允許。

對于一個社會來說，缺乏預(yù)算控制和約束的政府是不安全的、危險的政府。這樣一個政府，對公共利益和公民權(quán)利可以隨時隨地構(gòu)成潛在的和現(xiàn)實(shí)的威脅。征稅過分，用稅無限制的政府，其實(shí)是大家花錢買了一個危險放在身邊，大家只能祈禱這樣的風(fēng)險不發(fā)生在自己的身上，否則只是叫天天不應(yīng)，叫地地不靈。

怎么樣來設(shè)置？我們剛才講了預(yù)算，預(yù)算權(quán)力是分權(quán)制和分享的關(guān)系，人大、政府和公民分享預(yù)算權(quán)。預(yù)算審批是人民代表大會的權(quán)力，預(yù)算的執(zhí)行是政府的權(quán)力，對預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，然后看績效究竟如何，這是民眾的權(quán)利，不能少了任何一方。預(yù)算法修訂在條款方面要有所保證，落實(shí)人大、公民對預(yù)算的監(jiān)督，這些權(quán)利都要到位。

布什：我是站在籠子里跟你們對話

一個受到制度約束的統(tǒng)治者，其課稅權(quán)只能來自公民的授予，且只能用于改善國民福利，而不能用來為自己謀福利。現(xiàn)代預(yù)算的作用，就是給國家的預(yù)算體制上裝上一個“剎車裝置”，用來防止司法部門和官員獨(dú)斷專權(quán)，黑箱作業(yè)，貪贓枉法，以權(quán)謀私，侵犯公眾權(quán)益。只有把人民的錢袋子牢牢看住了，才能看住政府，政府才被關(guān)進(jìn)籠子里。引用布什一句話：我是站在籠子里跟你們對話。籠子是什么做成的？那個籠子是制度，是法治，法治重要的一部分是預(yù)算。美國總統(tǒng)決定預(yù)算不是他自己，而是國會，而且美國還比其它國家多了一道鎖、拉鏈，這個拉鏈就是撥款權(quán)。美國有撥款委員會，即使預(yù)算批準(zhǔn)了，給你錢了，但這個錢是否能拿到，還要看撥款委員會，當(dāng)然這里面肯定有黨派之間的爭論以及復(fù)雜的政治斗爭，但算總賬，約束強(qiáng)勢政府在這樣的環(huán)節(jié)里花錢，珍惜納稅人的每一分錢。如果制度上沒有權(quán)力制衡和制約，沒有民主選舉和新聞監(jiān)督，聽任政府機(jī)關(guān)無限擴(kuò)展權(quán)力，專橫跋扈，必將導(dǎo)致社會財富的分配不公和財政腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，最終會失去國民的支持，危及政府的合法性。

國際社會衡量一個國家是否值得尊敬，不是看你能否辦超豪華的慶典活動，而是看社會底層的窮人過得怎么樣，那才是真正的標(biāo)準(zhǔn)，如果政府挺窮，但國家的老百姓活得挺滋潤，這個國家不會讓人看不起，反過來不一定。

預(yù)算只能在法治的軌道上進(jìn)行

預(yù)算法本來就是法，有法律但不一定是法治，大獨(dú)裁者希特勒可以說是依法把猶太人送進(jìn)集中營，但這只是法律而不是法治。所以，預(yù)算一定要運(yùn)行在法治的軌道上，必須是國家的立法機(jī)關(guān)控制和監(jiān)督政府，當(dāng)然立法機(jī)構(gòu)也要受到監(jiān)督。但從中國目前的情況來說，更強(qiáng)調(diào)弱勢這一方的權(quán)利，人大的改革、預(yù)算的改革比其它法律改革更緊迫，將這樣的權(quán)力約束在法治的軌道上使其不過分偏離最廣泛的公共利益的一整套重要的規(guī)則就是預(yù)算，除了憲法之外，很少有一部法律能與預(yù)算法相提并論，其它的法律都是局部解決一點(diǎn)問題，只有預(yù)算法是方方面面，綜合性非常強(qiáng)的法律。

對一個社會來說，缺乏法治的預(yù)算運(yùn)作，其代價肯定是巨大的，會導(dǎo)致大量稀缺的公共資源被用于對公共利益無關(guān)的領(lǐng)域，或用于僅為少數(shù)人服務(wù)而不是普惠于每一個公民的領(lǐng)域，特別是社會弱勢人群。大量事實(shí)表明，中國現(xiàn)行的預(yù)算法無力阻止這些現(xiàn)象的發(fā)生。

現(xiàn)在的人民代表大會應(yīng)該進(jìn)行改革，人民代表應(yīng)該具有審議預(yù)算的素質(zhì)、能力，這應(yīng)該寫在預(yù)算法里。人民代表大會自己預(yù)算信息的來源渠道，應(yīng)該有專門的機(jī)構(gòu)處理跟預(yù)算有關(guān)信息的能力，人民代表大會的專家應(yīng)有處理來自政府方面預(yù)算信息的能力。美國撥款委員會，就是由專家組成的，很多議員本身就是專家，我們的人民代表具備這樣素質(zhì)的非常少，這跟人民代表的來源源組成有直接關(guān)系，在職官員在人民代表結(jié)構(gòu)中占50%以上，甚至達(dá)到了60%以上，來自于體操健將或者是著名演藝人員、勞動模范，占了很大比例，來自于知識階層、社會精英階層是一個很小的比例。經(jīng)常參加兩會的媒體記者感受到：參加政協(xié)的會議比人大會議聽著更過癮一些，那個會議能說一些真話，而人民代表大會很難達(dá)到這樣的效果。所以對人大本身進(jìn)行改革，讓其承擔(dān)起將來進(jìn)行預(yù)算的審定、批準(zhǔn)就是一個很大的問題。

中國預(yù)算每年開兩會時才審議，審議的過程理論上是一天半，但在這一天半要審議三個報告（政府工作報告、預(yù)算報告、發(fā)改委報告），這三個平均起來也就是半天時間，而且代表對預(yù)算的興趣在慢慢降低。去年兩會上，代表們對預(yù)算的興趣慢慢減退，社會上對政府怎么花錢、征稅非常關(guān)注，但代表們不關(guān)注，這形成了一個反差，代表跟公眾所想的不是一回事，所以這是一個很大的問題。如何提高人民代表的素質(zhì)，看懂預(yù)算的能力，代表的組成、來源都需要進(jìn)行改革。

面對強(qiáng)勢的政府官員，人大代表不知該問什么

面對強(qiáng)勢的政府官員，無權(quán)無勢的人大代表根本不知道自己該問些什么，不知道怎么問。我聽說某位已經(jīng)到了副委員長級別的人大官員，見到財政部司長，司長斷然拒絕某件事，副委員長級別的高官馬上默然，這種強(qiáng)勢非常明顯。如果政府對這一件事突然變成得熱情，跟人大關(guān)系處理得很好，就出現(xiàn)了人大代表集體給政府官員送匾。大家看看臺灣開會時的表現(xiàn)，明顯會看出誰是真正的主人，誰是公仆給大家來辦事，那樣的關(guān)系非常明顯。我們現(xiàn)在的關(guān)系是反過來的，掌握著預(yù)算編制權(quán)力的是政府，審批是人大，但人大只能批準(zhǔn)不能不批準(zhǔn)，因?yàn)轭A(yù)算法還沒有規(guī)定其可以否決這個預(yù)算，沒有這樣的權(quán)力，人大可以投反對票，但肯定通不過，將來如果真的是反對票或者棄權(quán)票超過贊成票，也并不符合我國相關(guān)法律，法律上沒有對這樣問題的相關(guān)設(shè)置。在這樣的過程中，多數(shù)無權(quán)無勢的人大代表，把自己當(dāng)成老百姓，當(dāng)見到政府官員時，很激動，還會想想要問什么。我們沒有一套完整的預(yù)算報告制度、預(yù)算監(jiān)督制度以及預(yù)算聽證制度，這不是一般性的問題，而是嚴(yán)重的制度缺漏，當(dāng)然背后搞文化的學(xué)者議論這些事時，還有民族性的問題，中國人怕官，即使當(dāng)了代表也照樣怕官。

預(yù)算法的修訂應(yīng)該是一個開放性的而不是封閉性的系統(tǒng)，應(yīng)該有誠意和有能力吸納每一個公民參與政府預(yù)算的制定和修正過程，為此而設(shè)置規(guī)范的預(yù)算聽證制度顯然是不可或缺的。把法治精神和良好的治理觀念融入預(yù)算法的修訂過程中，以法律的語言和力量建立起對政府的外部約束和政府的自我約束，這才是我們真正需要的預(yù)算法。

預(yù)算法透明度大家討論得比較多，我就不再細(xì)說了。

預(yù)算法修改的基本原則

我提出了幾個核心原則：一定要有約束政府的立法精神。要編制一個預(yù)算的籠子，把行政權(quán)力關(guān)在籠子里，這不是西方，這是人類的智慧，如果不關(guān)進(jìn)籠子里，權(quán)力肯定四處蔓延；

要強(qiáng)化受托責(zé)任。要明確政府是服務(wù)的性質(zhì)，是從法律上接受某種委托治理社會的預(yù)算問題、財政問題，決定怎么收稅、怎么用稅，政府只是受委托的角色，而不是其決定；

要確保信息的真實(shí)。信息一定要真實(shí)已經(jīng)變成中國的現(xiàn)實(shí)問題，我們一經(jīng)常看到信息是假的。30年改革開放，我認(rèn)為中國改革沒越過去的坎是沒有解決權(quán)力過于集中的問題。30年中做過這樣的嘗試，在最開始的改革時，財政領(lǐng)域是減稅讓利，當(dāng)時基本上是國有企業(yè)，給企業(yè)放權(quán)，那是鄧小平時代的特點(diǎn)，鄧小平苦于中國權(quán)力過于集中，明白中國的問題在哪兒。計劃經(jīng)濟(jì)時代權(quán)力集中到一個人、兩三個人決定全國性的事，這樣的決策機(jī)制貫徹起來像流水一樣，貫徹到底，在這個過程中，中間沒有任何人是有權(quán)力可以不執(zhí)行上面的事，沒有這樣的機(jī)制，沒有“執(zhí)行錯誤的政策會對不起老百姓，對不起自己的良心”的想法，即使這樣想，通過原來的官僚體制一層一層往上反映，信息、信號也會遞減，因?yàn)樯蠈庸賳T都不希望把自己所管轄地區(qū)的問題往上報告，所以往上匯報的問題可能會衰減，很嚴(yán)重的問題到上面可能不是最嚴(yán)重的。問題最嚴(yán)重的是毛澤東派身邊的警衛(wèi)員到農(nóng)村去了解情況，這是高度集權(quán)體制造成的，這樣錯誤的決定，貫徹到底就收不住了，只能是一錯到底的決策機(jī)制，這樣的機(jī)制如果層層貫徹，等到中央明白時，大錯已經(jīng)鑄成，再糾正，已經(jīng)無法彌補(bǔ)。像文革、三年困難時期，這都是權(quán)力過于集中的體制給中國帶來的血的教訓(xùn)。鄧小平的減稅讓利是與市場經(jīng)濟(jì)高度吻合、方向一致的改革，從1994年分稅制改革之后就停了，中國那個時候又回到了集權(quán)的老路上，回到老路上已經(jīng)走了10多年。

如何解決權(quán)力過于集中的問題是現(xiàn)在改革的關(guān)鍵，現(xiàn)在討論的預(yù)算法實(shí)際上就是把過于集權(quán)行政運(yùn)作的體制分散在一部預(yù)算中，讓其妥善處理高級政府和基層政府、各政府權(quán)力配置關(guān)系，同時允許更多的公民參與到預(yù)算決策和預(yù)算監(jiān)督的過程中，這實(shí)際上是分權(quán)的過程，關(guān)進(jìn)籠子的過程，是法治化的過程。

第三部分預(yù)算法具體條款如何修改，預(yù)算法修改的幾條：

第一條沒有變化，但有問題。

總則第一條：“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能,健全國家對預(yù)算的管理,加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控,保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展,根據(jù)憲法,制定本法”。稍微懂得憲法常識者都會看出這是有問題的：首先什么是“國家”？國家的宏觀調(diào)控？預(yù)算不只是涉及宏觀的問題，還有微觀的問題，國家對預(yù)算的管理是誰管理？是政府管理還是人大？沒有講清楚，“國家”是個含混的概念。

人大、政府和公民在公共預(yù)算中自己的權(quán)利（力）和責(zé)任，這里面都沒有涉及到。

人大的政治權(quán)威特別不到位，現(xiàn)行《預(yù)算法》涉及到人大的預(yù)算權(quán)力只有5條，其它基本上是政府預(yù)算權(quán)力，沒有人大預(yù)算權(quán)力。

人大跟國家到底是什么關(guān)系？

人大跟國家到底是什么關(guān)系？也許人家很清楚，但我們很難領(lǐng)會它的重要性，比如說憲法中寫道，全國人民代表大會是最高的國家權(quán)力機(jī)構(gòu)還是國家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。這樣的條文規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不一樣。憲法中寫的是前一條還是后一條？有一位朋友說是前一條，有人說是后一條。我告訴你們準(zhǔn)確的答案，是后一條。“國家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”和“最高的國家權(quán)力機(jī)構(gòu)”是兩個概念，國家里面的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是一個說法，也就是說，除了國家權(quán)力機(jī)構(gòu)還有別的權(quán)力機(jī)構(gòu)，你只是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的最高，第一個概念是整個國家里為最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，我們用的是后面的，這絕對不是含糊，也不是弄錯了，這是非常嚴(yán)肅的一件事。這就給其它權(quán)力，比如黨派權(quán)力預(yù)留了豐富的空間。所以現(xiàn)在遇到了尷尬的局面：人大擺哪兒？人大如果是國家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，所有的問題就都不是問題了，但問題是不是這樣的一個機(jī)構(gòu)，沒有那么大的權(quán)力。

人大并不擁有稅收和其它財政預(yù)算的立法權(quán)。我國目前至少有19個稅種，19個稅種里，經(jīng)過人民代表大會審議批準(zhǔn)，經(jīng)過法律程序形成法律的稅收是個人所得稅和企業(yè)所得稅，跟它有關(guān)系的不是稅收的專門法，而是稅收的征管法，稅收征管法勉強(qiáng)算上一個的話，只有3個法律，也就是說，19個稅種里，只有兩個稅種是人大立法，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)表現(xiàn)在哪兒？人家都是國務(wù)院自己決定的，通過國務(wù)院條例、下文件就可以征收的。

人大專業(yè)性較差，剛才已經(jīng)講過了。

預(yù)算法未對公民的權(quán)利進(jìn)行表述

現(xiàn)行《預(yù)算法》未對公民在預(yù)算過程中的權(quán)利進(jìn)行表述，預(yù)算似乎與公眾無關(guān)，只是被動接受政府有關(guān)部門的指令，公民權(quán)利無從體現(xiàn)，相當(dāng)于限制了公眾參與預(yù)算管理。蔡定劍老師生前在上海閔行區(qū)搞預(yù)算改革，公民公開參與的改革，浙江溫嶺也搞得不錯，但那種改革是局部的，并不合法，只是在踩體制的邊線進(jìn)行創(chuàng)新，法律和體制并不支持，積極方面說有益，但還是出于自生自滅的狀態(tài)下，如果換一個領(lǐng)導(dǎo)，不支持這樣的事，就做不下去，有些地方的試點(diǎn)陷于困境，法律沒有規(guī)定公民必須參與進(jìn)來。

原條款中的“宏觀調(diào)控”表達(dá)也不準(zhǔn)確。

第六、七、八條與第十九條相互矛盾。

第六條各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。

第七條：單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。

這第六條和第七條可以理解為國家預(yù)算涵蓋政府所有的預(yù)算收支。

但第十九條不是這樣規(guī)定的。

第十九條預(yù)算收入包括：

（一）稅收收入；

（二）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；

（三）專項(xiàng)收入；

（四）其他收入。

預(yù)算收入只包括“依照規(guī)定應(yīng)上交的國有資產(chǎn)收益”，不上交的可以排除在外，可以不列在預(yù)算里。作為一條規(guī)定，這規(guī)定得非常含糊，誰來決定哪些東西必須要列入預(yù)算，哪部分資產(chǎn)收益可以不列入，事實(shí)上是把這樣的權(quán)力放給了國務(wù)院，人大沒有權(quán)力管這樣的事。

修改稿列出“行政性收費(fèi)收入”，但未列“事業(yè)性收費(fèi)收入”，更沒有列“經(jīng)營性收費(fèi)收入”，而且沒有把“社會保障”、“基金收入”列進(jìn)來，依照修改之后的預(yù)算法，現(xiàn)在的預(yù)算依然存在嚴(yán)重的不完整。

分稅制導(dǎo)致土地財政

第八條國家實(shí)行中央和地方分稅制。

我國分稅制是半截子體制，只是在中央和省級政府之間分稅，省以下沒有搞過分稅制。在1993年搞的分稅制改革，面臨的是什么樣的問題？并不是1992年鄧小平南巡談話說中國馬上就進(jìn)入一個市場社會了，而是市場社會需要集權(quán)化的權(quán)力機(jī)構(gòu)，本來是改革的好契機(jī)，但中國沒有往那兒走，中國一方面進(jìn)行市場化改革，另一方面把權(quán)力收回中央。原來的減稅讓利改革就停止了，從那兒改革以后，中央解決了兩個比重過低的問題：中央財政收入占全部財政的比重下降，財政收入占GDP的比重下降，主要是解決這個問題，而不是真正要分權(quán)，以分權(quán)為表象的分稅制改革其實(shí)解決的是集權(quán)問題，這是1994年分稅制的目標(biāo)。目標(biāo)達(dá)到了，所以后面的分稅制改革沒有必要進(jìn)行了。1994年到現(xiàn)在中國分稅制體制沒有建立起來的重要原因在這兒，同時也出了一個很大問題，把權(quán)力集中以后，導(dǎo)致地方財政收入來源大量虧空，原來地方財政占75%—80%的比例，地方有錢，可以辦很多事。當(dāng)時文革剛結(jié)束，人心不穩(wěn)，醫(yī)治10年浩劫的創(chuàng)傷，使大家從陰影中走出來，地方辦了很多好事：福利、發(fā)補(bǔ)貼，讓大家在80年代過得挺滋潤，心情挺開放。其實(shí)中國心智最向上最開放最輕松時，在改革開放30年中還是80年代。后來權(quán)力開始回收，往上集中，分稅制以后，地方?jīng)]有好日子過了，財政收入從80%降到40%，地方財政沒錢了，怎么辦？只有靠賣地取得財政收入，這就是土地財政的來源，而且一直延續(xù)到現(xiàn)在仍然走不出這樣的怪圈。

分稅制改革，如果在預(yù)算法中把它規(guī)定下來，真正建立起分稅制，按照稅種來劃分，地方和中央的權(quán)力邊界，真正的分稅制實(shí)行到位以后，就不會出現(xiàn)中央干預(yù)地方的事件，如果中央違反了分稅制法律，干預(yù)地方政府，地方政府可以去告你，上哪兒告？這面臨法律獨(dú)立的問題。

第十一條預(yù)算公開，稀松的法律條文。

“預(yù)算公開”有了，原來沒有，新的修改稿把“預(yù)算公開”放上去了。原法對此未置一詞，現(xiàn)在用了“預(yù)算應(yīng)該公開”，“應(yīng)該公開”而不是說“必須公開”，作為一個法律用語，“應(yīng)該”還是“不應(yīng)該”？

馮興元：法律上講的“應(yīng)該”就是“必須”。

李煒光：就是必須？那我是外行了。但我總覺得預(yù)算公開的太粗俗，太簡單。

沒有對預(yù)算公開的標(biāo)準(zhǔn)（范圍、時間、方式、內(nèi)容、界限等）作出明確規(guī)定或者應(yīng)該公開的事。有的是放給政府讓其自己看著辦，就像1984年的稅收授權(quán)法案，1984年、1985年兩次授權(quán)，就是讓國務(wù)院跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體情況，決定開增什么稅或者停止什么稅，這個規(guī)定一直影響到現(xiàn)在。

我剛才講到了第十九條地方預(yù)算收入有4個方面來源，最含糊的是第四項(xiàng)：其它收入。在預(yù)算法里要說清楚什么是“其它收入”，其它收入包含著哪些具體的內(nèi)容，必須要對“其它收入”做出明文規(guī)定。

第二十八條，已名存實(shí)亡

不允許地方發(fā)債，實(shí)際上地方早已經(jīng)發(fā)債了，地方政府沒有直接發(fā)債，是通過地方融資平臺進(jìn)行的，直接公開、透明的發(fā)債。預(yù)算法不允許，大家只好走迂回的道路，通過融資平臺變通取得收入。

2009年我國地方政府融資平臺的債務(wù)為8萬億，其它為3萬億，債務(wù)實(shí)際負(fù)擔(dān)率達(dá)到32%，這32%不是非常高，但有兩個因素要考慮：一個是原來的隱性債務(wù)，有大量的隱性赤字存在，現(xiàn)在又出現(xiàn)了顯性的債務(wù)。地方政府的債務(wù)風(fēng)險非常大。城市投融資公司，基本以土地價值為融資，如果土地市場價格大幅度下滑，債務(wù)風(fēng)險就會提前到來，對于地方來說，土地價格的縮水，比土地財政本身問題更嚴(yán)重。所以重慶、上海房產(chǎn)稅改革堅(jiān)決不會把土地問題融進(jìn)改革的范圍之內(nèi)，因?yàn)橥恋乜s水的話，財政非常困難。土地融資隨著土地市場價格的下滑而大量減少，是否是因?yàn)椴桓阄飿I(yè)稅？有可能是為了避開法治程序。現(xiàn)在把1986年的稅制撿回來，借尸還魂，不管多少人反對，在表面上看至少是合法的，這是另外一個說法。到底哪個是真的？如果是第一個，就麻煩了。如果真是考慮避開債務(wù)風(fēng)險，債務(wù)風(fēng)險很大，土地市場價格大幅下滑，地方財政風(fēng)險很快就會出來，地方財政破產(chǎn)的可能性不是沒有，現(xiàn)在由中央政府擔(dān)保發(fā)行的債務(wù)，這些東西可能會集中一起爆發(fā)債務(wù)風(fēng)險，可能性非常大，對地方債務(wù)要非常嚴(yán)。

修改稿第四十三和四十四條，難以有效審查。

人大審查批準(zhǔn)從每年一月份預(yù)算提案、建議就到了人民代表大會。人民代表大會先經(jīng)過預(yù)算工委，再到財經(jīng)委，最后到2月份工作完成以后，人大常委會決定上兩會，上每年3月的人民代表大會上審議。這個時間實(shí)際上只有45天、30天，整個預(yù)算的編制過程，每年的6月份開始，到次年1月份才到人大。整個預(yù)算的編制過程，不是在人民代表大會，到了人大，一般的代表也沒有介入，實(shí)際上是預(yù)算工委、財經(jīng)委一部分人知道這個事。預(yù)算委員會是3個人，財經(jīng)委是32個人，這32個人中退休省長、空軍司令、大國企老總等沒有財經(jīng)背景者占了一半，剩下的一半，多多少少跟經(jīng)濟(jì)有關(guān)，但大部分是外行，真正的人民代表大會預(yù)算委員會是專家才是對的，而這些人在學(xué)科背景上不像那么回事，而且也不只是審查預(yù)算的，財經(jīng)委員會的整個財經(jīng)事務(wù)都是他們負(fù)責(zé)，預(yù)算只是其中一部分。真正承擔(dān)起預(yù)算的立法、審查、批準(zhǔn)以及最后的執(zhí)行等一系列事，人大本身承擔(dān)不起，而且預(yù)算規(guī)定，從內(nèi)款項(xiàng)目分類來說都非常粗略，比如說01款：教育管理項(xiàng)目；01項(xiàng)：行政運(yùn)行。02項(xiàng)，一般行政管理事務(wù)。如何在預(yù)算編制過程中，要求政府的預(yù)算編制到什么樣的級別上，是非常細(xì)的一件事，不能含糊。

非彈性預(yù)算法編制的預(yù)算主要是篇3

一、企業(yè)的全面財務(wù)預(yù)算 全面預(yù)算是指企業(yè)總體計劃的數(shù)量說明,也就是企業(yè)在一定期間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動全部計劃數(shù)量形式的反映.全面預(yù)算編制的方法，按不同分類標(biāo)志，通常有以下幾種：1、按與業(yè)務(wù)量的關(guān)系分為靜態(tài)預(yù)算和彈性預(yù)算；2、按編制預(yù)算的基礎(chǔ)分為增基預(yù)算和零基預(yù)算；3、按編制預(yù)算的期間可分為固定預(yù)算和永續(xù)預(yù)算，等等。

　　二、如何進(jìn)行企業(yè)財務(wù)的全面預(yù)算 編制全面財務(wù)預(yù)算主要遵循：切合實(shí)際，先進(jìn)合理；上下結(jié)合，協(xié)商一致；預(yù)算系統(tǒng)和會計體系一致；依照程序，分項(xiàng)編制等原則。

　　全面預(yù)算的內(nèi)容包括：

　　1、 銷售預(yù)算 銷售預(yù)算一般是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全面預(yù)算的編制起點(diǎn)，生產(chǎn)、材料采購、存貨費(fèi)用等方面的預(yù)算，都要以銷售預(yù)算為基礎(chǔ)。銷售預(yù)算把費(fèi)用與銷售目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)聯(lián)系起來。銷售預(yù)算是一個財務(wù)計劃，它包括完成銷售計劃的每一個目標(biāo)所需要的費(fèi)用，以保證公司銷售利潤的實(shí)現(xiàn)。銷售預(yù)算是在銷售預(yù)測完成之后才進(jìn)行的，銷售目標(biāo)被分解為多個層次的子目標(biāo)，一旦這些子目標(biāo)確定后，其相應(yīng)的銷售費(fèi)用也被確定下來。銷售預(yù)算以銷售預(yù)測為基礎(chǔ)，預(yù)測的主要依據(jù)是各種產(chǎn)品歷史銷售量的分析，結(jié)合市場預(yù)測中各種產(chǎn)品發(fā)展前景等資料，先按產(chǎn)品、地區(qū)、顧客和其他項(xiàng)目分別加以編制，然后加以歸并匯總。根據(jù)銷售預(yù)測確定未來期間預(yù)計的銷售量的和銷售單價后，求出預(yù)計的收入: 預(yù)計銷售收入=預(yù)計銷售量×預(yù)計銷售單價

　　編制預(yù)算的方法：

　　1、自上而上：主管按公司戰(zhàn)略目標(biāo)，在預(yù)測后，對可利用的費(fèi)用了解，根據(jù)目標(biāo)和活動，選擇一種或多種決定預(yù)算水平的方法舉例預(yù)測，分配給各部門。

　　2、自下而上：銷售人員根據(jù)上年度預(yù)算，結(jié)合去年的銷售配額，用習(xí)慣的方法計算出預(yù)算，提交銷售經(jīng)理。銷售預(yù)算一般包括以下步驟： 確定公司銷售和利潤目標(biāo)，銷售預(yù)測，確定銷售工作范圍，確定固定成本與變動成本，進(jìn)行分析本量利分析，根據(jù)利潤目標(biāo)分析價格和費(fèi)用的變化，提交最后預(yù)算給公司最高管理層，用銷售預(yù)算來控制銷售工作。確定銷售預(yù)算水平的方法：最大費(fèi)用法，銷售百分比法，同等競爭法，邊際收益法，零基預(yù)算法，任務(wù)目標(biāo)法。其中，任務(wù)目標(biāo)法是一個非常有用的方法。它可以有效地分配達(dá)成目標(biāo)的任務(wù)，以下舉例說明這種方法。如果公司計劃實(shí)現(xiàn)銷售額140000000時的銷售費(fèi)有秋5000000。其中，銷售水平對總?cè)蝿?wù)的貢獻(xiàn)水平若為64%，那么，用于銷售人員努力獲得的銷售收入為:140000000×64%=89600000,那么，費(fèi)用/銷售額=5.6%, 假設(shè)廣告費(fèi)用為2000000，廣告對總?cè)蝿?wù)的貢獻(xiàn)水平為25.6%.由于廣告實(shí)現(xiàn)銷售收 入:140000000×25.6%=35840000 廣告的費(fèi)用/銷售額=5.6% 這種情況下，兩種活動對任務(wù)的貢獻(xiàn)是一致的。否則，例如廣告的收低，公司可以考慮減少廣告費(fèi)，增加人員銷售費(fèi)用。這種方法要示數(shù)據(jù)充分，因而管理工作量較大，但由于它直觀易懂，所以很多公司使用這種方法。

　　2、生產(chǎn)預(yù)算

　　生產(chǎn)預(yù)算是根據(jù)銷售預(yù)算編制的，計劃為滿足預(yù)算期的銷售量以及期末存貨所需的資源。計劃期間除必須有足夠的產(chǎn)品以供銷售之外，還必須考慮到計劃期期初和期末存貨的預(yù)計水平，以避免存貨太多形成積壓，或存貨太少影響下期銷售。計算公式：預(yù)計生產(chǎn)量＝預(yù)計銷售量＋預(yù)計期末存貨－預(yù)計期初存貨。以生產(chǎn)預(yù)算為基礎(chǔ)，可進(jìn)而編制直接材料預(yù)算、直接人工預(yù)算、制造費(fèi)用預(yù)算。

3、直接材料預(yù)算 直接材料的預(yù)算是一項(xiàng)采購預(yù)算，預(yù)計采購量取決于生產(chǎn)材料的耗用量和原材料存貨的需要量。計算公式： 直接材料預(yù)計采購量＝預(yù)計生產(chǎn)量×單位產(chǎn)品材料用量＋預(yù)期期末直接材料存貨－預(yù)期期初直接材料存貨＝預(yù)計生產(chǎn)需用量＋預(yù)期期末直接材料存貨－預(yù)期期初直接材料存貨 直接材料預(yù)計采購金額＝預(yù)計材料采購量×預(yù)計材料單價 為便于編制現(xiàn)金預(yù)算，在直接材料預(yù)算中，預(yù)計材料單價是指該材料的平均價格，通常可從采購部門獲得。通常還包括材料方面預(yù)期的現(xiàn)金支出的計算，包括上期采購的材料將于本期支付的現(xiàn)金和本期采購的材料中應(yīng)由本期支付的現(xiàn)金。

4、直接人工預(yù)算 直接人工預(yù)算列示根據(jù)預(yù)計生產(chǎn)量進(jìn)行生產(chǎn)所需的直接人工小時以及相應(yīng)的成本。直接人工成本通常從生產(chǎn)管理部門和工程技術(shù)部門獲得，根據(jù)生產(chǎn)預(yù)算確定的每單位產(chǎn)出所需直接人工以及生產(chǎn)量，就可編制直接人工預(yù)算。計算公式： 預(yù)計直接人工總成本＝預(yù)計生產(chǎn)量×單位產(chǎn)品直接人工小時×單位工時工資率

5、制造費(fèi)用預(yù)算 制造費(fèi)用是在直接材料和直接人工以外為生產(chǎn)產(chǎn)品而發(fā)生的間接費(fèi)用。制造費(fèi)用項(xiàng)目不存在易于辨認(rèn)的投入產(chǎn)出關(guān)系，其預(yù)算需要根據(jù)生產(chǎn)水平、管理當(dāng)局的意愿、長期生產(chǎn)能力、公司政策和國家的稅收政策等外部因素進(jìn)行編制。考慮到制造費(fèi)用的復(fù)雜性，為簡化預(yù)算的編制，通常按成本性態(tài)將制造費(fèi)用分為變動性制造費(fèi)用 通常包括動力、維修費(fèi)、直接材料、間接材料、間接制造人工等，計算變動性制造費(fèi)用的關(guān)鍵在于確認(rèn)哪些可變的具體項(xiàng)目，并選擇成本分配的基礎(chǔ)。和固定性制造費(fèi)用 通常包括廠房和機(jī)器設(shè)備的折舊、租金、財產(chǎn)稅及一些車間的管理費(fèi)用，他們支撐企業(yè)總體的生產(chǎn)經(jīng)營能力，一旦形成，短期內(nèi)不會改變。兩大類，并采用不同的預(yù)算編制方法。計算公式： 預(yù)計制造費(fèi)用＝預(yù)計變動性制造費(fèi)用＋預(yù)計固定性制造費(fèi)用＝預(yù)計業(yè)務(wù)量×預(yù)計變動性制造費(fèi)用分配率＋預(yù)計固定性制造費(fèi)用 制造費(fèi)用的編制通常還包括費(fèi)用方面預(yù)計的現(xiàn)金支出的計算，以便為編制現(xiàn)金預(yù)算提供必要的資料。

　　6、產(chǎn)品成本預(yù)算 存貨的計劃和控制可以使企業(yè)以盡可能少的庫存量來保證生產(chǎn)和銷售的順利進(jìn)行。期末產(chǎn)成品存貨的預(yù)算的編制，不僅提供了編制預(yù)計資產(chǎn)負(fù)債表的信息，同時也為編制預(yù)計損益表提供產(chǎn)品銷售成本的數(shù)據(jù)。編制的基本步驟為： （1）根據(jù)直接材料、直接人工、變動和固定制造費(fèi)用的預(yù)算，計算確定產(chǎn)成品單位成本； （2）將產(chǎn)成品單位成本乘以預(yù)計期末產(chǎn)成品存貨數(shù)量，即可得到預(yù)計期末產(chǎn)成品存貨額。7、銷售及管理費(fèi)用預(yù)算

（一）財務(wù)預(yù)算的內(nèi)容

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財務(wù)預(yù)算是反映企業(yè)一定時期內(nèi)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金收支各種預(yù)算的總稱。具體包括現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計利潤表、預(yù)計資產(chǎn)負(fù)債表和預(yù)計現(xiàn)金流量表等內(nèi)容。

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現(xiàn)金預(yù)算以生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和成本、費(fèi)用預(yù)算為基礎(chǔ)，是財務(wù)預(yù)算的核心

?

（二）財務(wù)預(yù)算的編制方法

1.固定預(yù)算和彈性預(yù)算

一、彈性預(yù)算(Flexible Budget)的定義

　　英國特許管理會計師協(xié)會對彈性預(yù)算的定義是“通過確認(rèn)不同的成本性態(tài)，使其隨著產(chǎn)出量的變動而變動的一種預(yù)算”。

　　彈性預(yù)算，顧名思義，是一種具伸縮性的預(yù)算。它是為克服固定預(yù)算的缺點(diǎn)而設(shè)計的，又稱變動預(yù)算或滑動預(yù)算，是指在成本習(xí)性分析的基礎(chǔ)上，以業(yè)務(wù)量、成本和利潤之間有規(guī)律的依存關(guān)系為依據(jù)，按照預(yù)算期可預(yù)見的各種業(yè)務(wù)量水平，編制能夠適應(yīng)多種情況預(yù)算的方法。

　　編制彈性預(yù)算所依據(jù)的業(yè)務(wù)量可以是產(chǎn)量、銷售量、直接人工工時、機(jī)器工時、材料消耗量和直接人工工資等。

　　二、彈性預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)

　　與固定預(yù)算相比，彈性預(yù)算具有如下兩個顯著的優(yōu)點(diǎn)：

　　1、預(yù)算范圍寬。彈性預(yù)算能夠反映預(yù)算期內(nèi)與一定相關(guān)范圍內(nèi)的可預(yù)見的多種業(yè)務(wù)量水平相對應(yīng)的不同預(yù)算額，從而擴(kuò)大了預(yù)算的適用范圍，便于預(yù)算指標(biāo)的調(diào)整。因?yàn)閺椥灶A(yù)算不再是只適應(yīng)一個業(yè)務(wù)量水平的一個預(yù)算，而是能夠隨業(yè)務(wù)量水平的變動作機(jī)動調(diào)整的一組預(yù)算。一經(jīng)編制(以成本預(yù)算為例)，只要各項(xiàng)消耗標(biāo)準(zhǔn)和價格等依據(jù)不變，便可連續(xù)使用，從而可大大減少工作量。

　　2、可比性強(qiáng)。在預(yù)算期實(shí)際業(yè)務(wù)量與計劃業(yè)務(wù)量不一致的情況下，可以將實(shí)際指標(biāo)與實(shí)際業(yè)務(wù)量相應(yīng)的預(yù)算額進(jìn)行對比，從而能夠使預(yù)算執(zhí)行情況的評價與考核建立在更加客觀和可比的基礎(chǔ)上，比較確切并容易為被考核人所接受，便于更好地發(fā)揮預(yù)算的控制作用。

　　彈性預(yù)算的預(yù)算指標(biāo)留有一定的調(diào)整余地，有關(guān)的當(dāng)事人可以在一定的范圍內(nèi)靈活執(zhí)行預(yù)算確定的各項(xiàng)目標(biāo)和要求。彈性預(yù)算在制定預(yù)算時就考慮到了未來事項(xiàng)的不可預(yù)知性，只確定了行為的基本原則或范圍，實(shí)際執(zhí)行時可以根據(jù)具體情況調(diào)整、靈活性強(qiáng)。缺點(diǎn)是靈活性掌握不好就成了失控，可控性差，克制力度弱。

　　三、彈性預(yù)算的適用范圍

　　由于未來業(yè)務(wù)量的變動會影響到成本(費(fèi)用)、利潤等各個方面，因此，彈性預(yù)算從理論上講適用于編制全面預(yù)算中所有與業(yè)務(wù)量有關(guān)的各種預(yù)算，但從實(shí)用角度看，主要用于編制彈性成本(費(fèi)用)預(yù)算和彈性利潤預(yù)算等。在實(shí)務(wù)中，由于收入、利潤可按照概率的方法進(jìn)行風(fēng)險分析預(yù)算，直接材料、直接人工可按標(biāo)準(zhǔn)成本制度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，只有制造費(fèi)用、推銷及行政管理費(fèi)用等間接費(fèi)用應(yīng)用彈性預(yù)算頻率較高，以致于有人將彈性預(yù)算誤認(rèn)為只是編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。

　　四、編制彈性預(yù)算的基本程序

　　以成本預(yù)算為例，編制彈性預(yù)算的基本程序一般為:

　　1、選擇業(yè)務(wù)量的計量單位。應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況來選擇，一般來說，生產(chǎn)單一產(chǎn)品的部門，可以選用產(chǎn)品實(shí)物量(生產(chǎn)量);生產(chǎn)多品種產(chǎn)品的部門，可以選用人工工時、機(jī)器工時等;動力車間供應(yīng)能源，可使用電度量或煤炭量、蒸汽量等;修理車間提供勞務(wù)，可用修理工時;服務(wù)部門，可用企業(yè)共同的工作量計量單位。以手工操作為主的企業(yè)應(yīng)選用人工工時;機(jī)械化程度高的企業(yè)，更宜采用機(jī)器工時而非人工工時。此外還要注意計量單位應(yīng)易取得和易理解。

　　2、確定業(yè)務(wù)量的范圍。業(yè)務(wù)量的范圍是指彈性預(yù)算所適用的業(yè)務(wù)量區(qū)間，即預(yù)期業(yè)務(wù)量變動的相關(guān)范圍，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況來定，但應(yīng)使將來可能發(fā)生的業(yè)務(wù)量不超過此范圍，一般來說，可定在正常生產(chǎn)能力的70%-110%之間，或以歷史上的最高業(yè)務(wù)量或最低業(yè)務(wù)量為其上下限。

　　3、按成本形態(tài)將成本分為固定成本、變動成本、混合成本。

　　4、確定預(yù)算期內(nèi)各業(yè)務(wù)活動水平。

　　5、編制彈性預(yù)算。

　　五、編制彈性預(yù)算的方法(以成本預(yù)算為例)：

　　1、公式法。在成本習(xí)性分析的基礎(chǔ)上，可將任何成本近似地表示為Yi = ai + bi·xi[bi = 0時，Yi為固定成本項(xiàng)目;ai = 0時，Yi為變動成本項(xiàng)目;當(dāng)ai和bi均不為零時，Yi為混合成本。xi可以為多種業(yè)務(wù)量指標(biāo)(如產(chǎn)量、直接人工工時等)]。在公式法下，如果事先確定了有關(guān)業(yè)務(wù)量xi的變動范圍，只要根據(jù)有關(guān)成本項(xiàng)目的a(固定成本)和b(變動成本的變動率)參數(shù)，就可以很方便地推算出業(yè)務(wù)量在允許范圍內(nèi)任何水平上的各項(xiàng)預(yù)算成本。如表3-1所列,為MC公司某年按公式法編制的制造費(fèi)用彈性預(yù)算指標(biāo)(部分)，其中較大的混合成本項(xiàng)目已經(jīng)被分解。

　　該方法的優(yōu)點(diǎn)是在一定范圍內(nèi)不受業(yè)務(wù)量波動影響，缺點(diǎn)是逐項(xiàng)甚至按細(xì)目分解成本比較麻煩，同時又不能直接查出特定業(yè)務(wù)量下的總成本預(yù)算額，并有一定的誤差。

　　盡管如此，我們還是應(yīng)當(dāng)看到：預(yù)算本身就是對未來的推算，允許出現(xiàn)誤碼差;另外，在成本水平變動不大的情況下，也不必在每個預(yù)算期都進(jìn)行成本分解。

　　2、列表法(多水平法)。是指通過列表的方式，在相關(guān)范圍內(nèi)每隔一定業(yè)務(wù)量間隔計算相關(guān)數(shù)值預(yù)算，來編制彈性成本預(yù)算的方法。此法在一定程度上能克服公式法無法直接查到不同業(yè)務(wù)量下總成本預(yù)算的弱點(diǎn)。即不管實(shí)際業(yè)務(wù)量多少，不必經(jīng)過計算即可找到與實(shí)際業(yè)務(wù)量相近的預(yù)算成本，控制成本比較方便;混合成本中的階梯成本和曲線成本可按其性態(tài)直接在預(yù)算中反映;評價和考核實(shí)際成本時往往需要使用補(bǔ)差法計算實(shí)物量的預(yù)算成本。見表3-2所示。

　　該表按5%為業(yè)務(wù)量間距，實(shí)際上可再大些或再小些，但須注意，階段的劃分必須適當(dāng)，間距過大，不能適應(yīng)業(yè)務(wù)量變動的需要，間距過小，階段太多，雖對控制有利，但編制預(yù)算太費(fèi)時。總的說來，這種方法工作量較大，但結(jié)果會比公式法更精確些。

　　六、彈性利潤預(yù)算的編制

　　編制彈性利潤預(yù)算能夠反映不同銷售業(yè)務(wù)量條件下相應(yīng)的預(yù)算利潤水平，方法有二：

　　1、因素法，是指根據(jù)受業(yè)務(wù)量變動影響的有關(guān)收入、成本等因素與利潤的關(guān)系，列表反映這些因素分別變動時相應(yīng)的預(yù)算利潤水平。

　　設(shè)MC公司在預(yù)算期年度內(nèi)K產(chǎn)品銷售量以500件為間隔單位在1300-2800件之間變動，銷售單價為750元，單位變動成本是360元，固定成本總額300,000元。依題意編制彈性利潤預(yù)算，如表3-3所示。

　　本法適于單一品種經(jīng)營或采用分算法處理

　　固定成本的多品種經(jīng)營的企業(yè)。

　　2、百分比法，又稱銷售額百分比法，即按不同銷售額的百分比編制彈性預(yù)算的方法。

　　已知MC公司預(yù)算年度銷售業(yè)務(wù)量達(dá)到100%時的收入、變動成本分別為1,008和783.6萬元，固定成本為62萬元，按百分比法編制的彈性利潤預(yù)算如表3-4所示。

　　此法適用于多品種經(jīng)營的企業(yè)，比較簡單，但必須假定銷售收入百分比的上下限均不突破相關(guān)范圍，即固定成本在固定預(yù)算的基礎(chǔ)上不變動和變動成本隨銷售收入變動百分比而同比例變動。

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