調(diào)整是一個(gè)漢語(yǔ)詞匯，拼音是tiáo zhěng，意思是調(diào)整價(jià)格，重新調(diào)配整頓,使適應(yīng)新的情況和要?， 以下是為大家整理的關(guān)于預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算調(diào)整4篇 , 供大家參考選擇。

預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算調(diào)整4篇

【篇一】預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算調(diào)整

新預(yù)算法解讀：取得5方面重大突破

8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），并重新頒布修訂后的預(yù)算法，《決定》自2015年1月1日起施行

新預(yù)算法的重大突破

我國(guó)財(cái)政改革秉承公共財(cái)政的理念。在財(cái)政功能上，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，財(cái)政的作用不“越位”、不“缺位”。在預(yù)算管理上，力爭(zhēng)做到預(yù)算完整，公開(kāi)透明，科學(xué)有序，執(zhí)行有效，紀(jì)律嚴(yán)明。新預(yù)算法反映了上述現(xiàn)代預(yù)算管理的基本要素，是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。

（一）完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度。

近年來(lái)，隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深化，我國(guó)已經(jīng)取消了預(yù)算外資金，所有財(cái)政收支全部納入政府預(yù)算，接受人大審查監(jiān)督。這一實(shí)踐符合現(xiàn)代預(yù)算完整性的要求，體現(xiàn)了建立全口徑預(yù)算的改革方向。因此，新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。同時(shí)對(duì)四本預(yù)算功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)范。

公開(kāi)透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的需要。近年來(lái)在推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)方面做了大量工作，取得了顯著成效。為鞏固和擴(kuò)大這一改革成果并使之規(guī)范化、制度化，新預(yù)算法增加規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)外，經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。各部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)后20日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)其中的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。

（二）改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點(diǎn)是收支平衡，同時(shí)要求預(yù)算收入征收部門(mén)完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來(lái)預(yù)算執(zhí)行“順周期”問(wèn)題，容易導(dǎo)致收入征收部門(mén)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)，為完成任務(wù)收“過(guò)頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會(huì)影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。根據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”的要求，新預(yù)算法增加規(guī)定，各級(jí)人大預(yù)算審查的重點(diǎn)是：預(yù)算安排是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。為確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，新預(yù)算法要求各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接；各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門(mén)和單位下達(dá)收入指標(biāo)。

同時(shí)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政宏觀調(diào)控的需要，新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。各級(jí)政府一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。各級(jí)政府一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級(jí)人大或者其常委會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)財(cái)政部備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。這就為今后實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，并強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束留出了空間。

（三）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

原預(yù)算法規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。但實(shí)際上，地方政府出于發(fā)展需要，采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級(jí)人大監(jiān)督，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，按照疏堵結(jié)合、“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時(shí)從五個(gè)方面作出限制性規(guī)定：一是限制主體，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)政府可以舉借債務(wù)；二是限制用途，舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出；三是限制規(guī)模，舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，省級(jí)政府在國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額內(nèi)舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；四是限制方式，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；五是控制風(fēng)險(xiǎn)，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。這樣既堅(jiān)持了從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)的原則，又適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還的問(wèn)題，有利于把地方政府融資引導(dǎo)到陽(yáng)光下，建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機(jī)制；有利于人大和社會(huì)監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是分稅制財(cái)政體制改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于縮小地區(qū)間財(cái)力差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在執(zhí)行中，也存在專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)置過(guò)多、配套資金壓力過(guò)大、資金下達(dá)不及時(shí)等問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法增加規(guī)定：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開(kāi)，以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，上級(jí)政府在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算。這將有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開(kāi)性，有利于減少“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門(mén)對(duì)地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算，提高地方預(yù)算編報(bào)的完整性。

（五）堅(jiān)持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的奢侈浪費(fèi)問(wèn)題，為貫徹黨中央關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求，推動(dòng)建設(shè)廉潔政府，新預(yù)算法確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門(mén)、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。對(duì)各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位在預(yù)算之外或者超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開(kāi)除處分。

現(xiàn)代預(yù)算管理的靈魂，是硬化預(yù)算對(duì)政府支出的約束，而硬化預(yù)算支出約束的關(guān)鍵在于不能隨意開(kāi)財(cái)政收支的口子。為此，新預(yù)算法增加規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府一般不制定新的增加財(cái)政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施；必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。

國(guó)庫(kù)集中收付制度，是財(cái)政改革實(shí)踐中較為成熟的制度。為體現(xiàn)這一改革成果，新預(yù)算法增加規(guī)定，國(guó)家實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳和集中支付制度，對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國(guó)庫(kù)資金余額。

認(rèn)真貫徹實(shí)施新預(yù)算法

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新預(yù)算法而實(shí)施不力，那么法立得再好也會(huì)打折扣的，依法行政、依法理財(cái)就會(huì)成為一句空話(huà)。認(rèn)真貫徹實(shí)施新預(yù)算法是我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，當(dāng)前應(yīng)著重做好以下工作：

第一，做好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳工作。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解新預(yù)算法，準(zhǔn)確掌握新預(yù)算法的精神、原則和各項(xiàng)具體規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)，自覺(jué)把新預(yù)算法的各項(xiàng)規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在學(xué)好用好新預(yù)算法的同時(shí)，還要大力做好新預(yù)算法的宣傳普及工作，把該法作為“六五”普法的重要內(nèi)容，除專(zhuān)門(mén)組織新預(yù)算法培訓(xùn)外，其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)中也要安排這方面的內(nèi)容。財(cái)政部在“六五”普法驗(yàn)收中要把各地貫徹執(zhí)行新預(yù)算法的情況作為重要考核內(nèi)容。同時(shí)，各地要采取各種方式廣泛宣傳新預(yù)算法，讓社會(huì)公眾了解掌握預(yù)算法律知識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

第二，做好新預(yù)算法實(shí)施的立法配套工作。

新預(yù)算法的制定和實(shí)施正處于我國(guó)全面深化改革時(shí)期，對(duì)一些符合改革發(fā)展方向但一時(shí)還難以具體規(guī)定的問(wèn)題僅做了一些原則性規(guī)定。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各地預(yù)算管理所面臨的環(huán)境和條件不同，預(yù)算管理的水平差別也較大。因此，本著從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，中央層面還需要按照新預(yù)算法確定的原則及授權(quán)，抓緊修訂預(yù)算法實(shí)施條例，研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政資金支付、政府債務(wù)管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等方面的規(guī)章制度。地方層面還可以制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)。總之，加快形成一套較完善的現(xiàn)代預(yù)算制度，增強(qiáng)新預(yù)算法的可操作性、可執(zhí)行性，為依法理財(cái)?shù)於▓?jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

第三，做好新預(yù)算法實(shí)施與深化財(cái)稅改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

這次新預(yù)算法的制定和實(shí)施具有承前啟后的重要作用，它認(rèn)真總結(jié)并繼承了改革開(kāi)放以來(lái)特別是1994年分稅制財(cái)政體制改革以來(lái)，我國(guó)預(yù)算管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也明確了今后預(yù)算管理活動(dòng)的方向，為深化預(yù)算制度改革預(yù)留了空間。在貫徹實(shí)施新預(yù)算法的同時(shí)，我們要做好各項(xiàng)財(cái)稅改革具體方案與新預(yù)算法的銜接工作，做好新預(yù)算法配套制度建設(shè)與財(cái)稅改革具體方案的銜接工作，相互協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)，堅(jiān)持用制度引領(lǐng)和推進(jìn)改革，在改革中不斷完善制度。

新《預(yù)算法》修正案——六大亮點(diǎn)解讀

　　素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)的預(yù)算法日前完成實(shí)施20年來(lái)的首次大修，并將于2015年1月1日起施行。新預(yù)算法回應(yīng)百姓期待重點(diǎn)修改了哪些內(nèi)容？傳遞出怎樣的改革動(dòng)向？財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉本周接受記者采訪為公眾詳解新預(yù)算法。

　　新預(yù)算法折射下一步改革方向

　　樓繼偉說(shuō)，1995年開(kāi)始施行的原預(yù)算法在今天已難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，尤其是按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，有必要全面修改預(yù)算法。

　　他指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，此次修改突出預(yù)算的完整性，政府全部收支要納入預(yù)算管理；遵循預(yù)算公開(kāi)原則，強(qiáng)調(diào)預(yù)算必須接受社會(huì)監(jiān)督；更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，拓展預(yù)算審核重點(diǎn)、完善地方債管理等多處修改，傳遞出建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革方向。

　　亮點(diǎn)一：政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督

　　新預(yù)算法一大亮點(diǎn)是實(shí)行全口徑預(yù)算管理，如第4條明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”；第5條明確規(guī)定“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”。

　　樓繼偉說(shuō)，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費(fèi)，還包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動(dòng)；同時(shí)，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。

　　亮點(diǎn)二：避免“過(guò)頭稅”預(yù)算審核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策

　　原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查重點(diǎn)是收支平衡，并要求預(yù)算收入征收部門(mén)完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來(lái)預(yù)算執(zhí)行“順周期”問(wèn)題，容易導(dǎo)致收入征收部門(mén)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)，為完成任務(wù)收“過(guò)頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。

　　樓繼偉說(shuō)，新預(yù)算法旨在改變這一現(xiàn)狀，將審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。同時(shí)，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，通過(guò)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，解決預(yù)算執(zhí)行中的超收或短收問(wèn)題，如超收收入限定沖抵赤字或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，省級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，允許增列赤字并在下一年度預(yù)算中彌補(bǔ)等。這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收，有助于避免收“過(guò)頭稅”等行為，增強(qiáng)政府“逆周期”調(diào)控政策效果。

　　亮點(diǎn)三：規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付減少“跑部錢(qián)進(jìn)”

　　針對(duì)地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜、交叉重復(fù)、資金分散、配套要求多等問(wèn)題，新預(yù)算法第16條、第38條、第52條等條款對(duì)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立原則、目標(biāo)、預(yù)算編制方法、下達(dá)時(shí)限等做出規(guī)定。

　　樓繼偉說(shuō)，新預(yù)算法重點(diǎn)規(guī)范了專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，如強(qiáng)調(diào)要建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)事項(xiàng)不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、除國(guó)務(wù)院規(guī)定上下級(jí)政府應(yīng)共同承擔(dān)事項(xiàng)外不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金等，有利于減少“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門(mén)對(duì)地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算。

　　亮點(diǎn)四：“預(yù)算公開(kāi)”入法從源頭防治腐敗

　　與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法首次對(duì)“預(yù)算公開(kāi)”做出全面規(guī)定，第14條對(duì)公開(kāi)的范圍、主體、時(shí)限等提出明確具體的要求，對(duì)轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等社會(huì)高度關(guān)注事項(xiàng)要求公開(kāi)作出說(shuō)明，并在第92條中規(guī)定了違反預(yù)算公開(kāi)規(guī)范的法律責(zé)任。

　　樓繼偉認(rèn)為，將預(yù)算公開(kāi)實(shí)踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，是預(yù)算法修改的重要進(jìn)步，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財(cái)政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　而對(duì)于預(yù)算不夠細(xì)化問(wèn)題，新預(yù)算法第32條、37條、46條等多處做出明確規(guī)定，如強(qiáng)調(diào)今后各級(jí)預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編制。樓繼偉說(shuō)，按功能分類(lèi)能明確反映政府職能活動(dòng)，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)則明確反映政府支出按經(jīng)濟(jì)屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設(shè)等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)預(yù)算有利于更全面理解預(yù)算是怎樣實(shí)現(xiàn)的。

　　亮點(diǎn)五：嚴(yán)格債務(wù)管理防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　相比原預(yù)算法，新預(yù)算法為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的“緊箍咒”。樓繼偉說(shuō)，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖總體可控，但大多數(shù)債務(wù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級(jí)人大監(jiān)督，局部存風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　按照疏堵結(jié)合、“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問(wèn)題。

　　亮點(diǎn)六：“勤儉節(jié)約”入法違紀(jì)鐵腕追責(zé)

　　針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的奢侈浪費(fèi)問(wèn)題，新預(yù)算法對(duì)于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定，如第12條確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則，第37條規(guī)定嚴(yán)控機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出等。

　　樓繼偉說(shuō)，相對(duì)于原預(yù)算法僅就擅自變更預(yù)算、擅自支配庫(kù)款、隱瞞預(yù)算收入等三種情形設(shè)置了法律責(zé)任，且不夠具體明確，新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細(xì)規(guī)定了法律責(zé)任。如對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)違規(guī)舉債、挪用重點(diǎn)支出資金，或在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開(kāi)除的處分。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等。

　　將抓緊修訂預(yù)算法實(shí)施條例

　　新預(yù)算法即將施行，貫徹實(shí)施如何不打折扣至關(guān)重要。樓繼偉表示，關(guān)鍵要做好新預(yù)算法實(shí)施的立法配套工作。

　　他指出，中央層面需按照新預(yù)算法確定的原則及授權(quán)，抓緊修訂預(yù)算法實(shí)施條例，研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政資金支付、政府債務(wù)管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等方面的規(guī)章制度；地方層面可制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)。總之，要加快形成一套較完善的現(xiàn)代預(yù)算制度，增強(qiáng)新預(yù)算法的可操作性、可執(zhí)行性，為依法理財(cái)?shù)於▓?jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

【篇二】預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算調(diào)整

新預(yù)算法解讀：促進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明 加強(qiáng)審查監(jiān)督

來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)

導(dǎo)讀：歷經(jīng)四次審議，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議今天表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改預(yù)算法的決定，將于2015年1月1日起施行。至此，預(yù)算法在出臺(tái)20年后，終于完成了首次修改。

　　四次審議完成法律修改

　　預(yù)算法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)，其重要性由此可見(jiàn)一斑。

　　1994年3月22日，八屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了預(yù)算法。該法于1995年1月1日起施行。

　　預(yù)算法自實(shí)施以來(lái)，對(duì)于規(guī)范預(yù)算管理，推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的建立和完善，現(xiàn)行預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，有必要修改完善。

　　2011年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了預(yù)算法修正案草案，并于當(dāng)年12月提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了初次審議。2012年6月，預(yù)算法修正案草案被提請(qǐng)進(jìn)行二次審議。隨后，草案通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，引起公眾廣泛關(guān)注，征集到大量的修改意見(jiàn)。

　　2014年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)預(yù)算法修正案草案進(jìn)行了三審。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，草案三審稿體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，修改得較好，同時(shí)對(duì)一些問(wèn)題提出了進(jìn)一步修改完善的意見(jiàn)。會(huì)后，全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)就加強(qiáng)基層人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督等問(wèn)題到北京、浙江調(diào)研，在北京召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取部分地方人大的同志對(duì)草案的意見(jiàn)，并就草案的主要問(wèn)題與全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室、財(cái)政部交換意見(jiàn)，共同研究。隨著不斷修改完善，預(yù)算法修正案草案也日臻成熟。

　　值得一提的是，在草案提請(qǐng)第四次審議之前，2014年8月11日至12日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、中央有關(guān)部門(mén)、地方人大和財(cái)政部門(mén)等方面的代表，就修正案草案主要修改內(nèi)容的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施后的社會(huì)效果及實(shí)施中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行論證評(píng)估。總的評(píng)價(jià)是：草案體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)決定精神，與財(cái)稅體制改革總體方案銜接較好，有利于增強(qiáng)預(yù)算的完整性、科學(xué)性和透明度，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督。各項(xiàng)規(guī)定符合實(shí)際，具體、明確、可行，是一部比較成熟的法律案。有的會(huì)議代表還對(duì)草案提出了一些具體修改意見(jiàn)，全國(guó)人大法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)有的意見(jiàn)予以采納。

　　增加了預(yù)算公開(kāi)透明度

　　財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，對(duì)于保障群眾對(duì)財(cái)政預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，具有重要的意義。在預(yù)算法修改過(guò)程中，如何增加預(yù)算的透明度，管好政府的“錢(qián)袋子”一直是社會(huì)公眾十分關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　修改后的預(yù)算法將“建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展”寫(xiě)進(jìn)了總則。

　　為了做到預(yù)算公開(kāi)、透明，修改后的預(yù)算法細(xì)化了相關(guān)規(guī)定。法律明確，“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后的二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。”“經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)部門(mén)預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。”“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。”前述規(guī)定的公開(kāi)事項(xiàng)，涉及國(guó)家秘密的除外。

　　這些規(guī)定，對(duì)于促進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，增強(qiáng)預(yù)算透明度無(wú)疑具有重要意義。

　　加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督

　　此次預(yù)算法修改加強(qiáng)了人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督。

　　為了讓代表更好地看明白預(yù)算報(bào)告，此次預(yù)算法修改在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算編制提出了細(xì)化的要求。與此同時(shí)，強(qiáng)化了人大對(duì)預(yù)算的初步審查制度，如，增加規(guī)定：人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的初步審查意見(jiàn)和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的研究意見(jiàn)，以及政府財(cái)政部門(mén)對(duì)上述意見(jiàn)反饋的處理情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級(jí)人民代表大會(huì)代表。修改后的法律還注意在預(yù)算審查監(jiān)督過(guò)程中發(fā)揮基層人大的作用，密切代表和人民群眾的聯(lián)系。修改后的預(yù)算法增加了一條規(guī)定：縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表，聽(tīng)取選民和社會(huì)各界的意見(jiàn)。

　　此外，對(duì)于人大在審議預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查哪些內(nèi)容，修改后的預(yù)算法也作出了詳細(xì)規(guī)定。

　　嚴(yán)格規(guī)范地方政府債務(wù)

　　修改后的預(yù)算法進(jìn)一步規(guī)范了地方政府債務(wù)管理的有關(guān)問(wèn)題。

　　在預(yù)算法修正案草案的審議過(guò)程中，有的常委委員提出，預(yù)算法對(duì)地方債務(wù)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從有利于防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，從嚴(yán)、從緊管理，嚴(yán)格規(guī)范。

　　為此，修改后的預(yù)算法對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題作出明確規(guī)定：明確舉債主體，為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市；對(duì)舉債的方式、用途、償債資金等作出規(guī)定；明確債務(wù)規(guī)模和管理方式；明確地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務(wù)，以及為他人債務(wù)提供擔(dān)保；對(duì)違法舉債或者為他人提供擔(dān)保的，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　此外，法律明確了地方政府舉債只能用于公益性資本支出。明確政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按照基金項(xiàng)目編制；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。法律還規(guī)定，國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。

　　完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　修改后的預(yù)算法對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作出明確規(guī)定。

　　法律規(guī)定，國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開(kāi)，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。

法律還規(guī)定，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用于辦理特定事項(xiàng)。建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。上級(jí)政府在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。但是，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。

【篇三】預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算調(diào)整

學(xué)習(xí)貫徹新《預(yù)算法》提高科學(xué)依法理財(cái)水平

——新《預(yù)算法》解讀

素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)的《預(yù)算法》，歷經(jīng)三屆人大，啟動(dòng)四次審議，經(jīng)過(guò)十年時(shí)間最終完成修訂，于8月31日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)并重新頒布，自2015年1月1日起施行。為更全面了解新《預(yù)算法》，依法依規(guī)做好預(yù)算編制及執(zhí)行工作，提高科學(xué)理財(cái)水平，縣政府辦組織縣財(cái)政局，對(duì)新《預(yù)算法》內(nèi)容進(jìn)行了對(duì)比分析和整理，提出了意見(jiàn)和建議，供縣領(lǐng)導(dǎo)參閱，并希望借此增強(qiáng)各預(yù)算單位對(duì)預(yù)算工作的認(rèn)知度，積極配合做好全縣預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行工作。

一、預(yù)算的定義及我國(guó)預(yù)算制度由來(lái)

所謂預(yù)算，是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家或地方政府年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國(guó)家或地方政府財(cái)政收入的來(lái)源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個(gè)國(guó)家或地區(qū)政策、政府活動(dòng)的范圍和方向。是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具，也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。

中國(guó)的國(guó)家預(yù)算制度產(chǎn)生于清朝末年。光緒三十三年（1907）頒布“清理財(cái)政章程”，擬由清理財(cái)政局主持編制預(yù)算工作，而中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家預(yù)算最早產(chǎn)生于革命根據(jù)地時(shí)期。1937年中央工農(nóng)民主政府發(fā)布的《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》是建立預(yù)算制度的重要文獻(xiàn)。中華人民共和國(guó)建立后，1950年3月國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》、《關(guān)于統(tǒng)一管理1950年度財(cái)政收支的決定》以及其它有關(guān)規(guī)定，形成了統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算。

二、《預(yù)算法》修訂情況及重要意義

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》于1994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)。?并于1995年1月1日起施行。此次修訂后的新《預(yù)算法》，在內(nèi)容上進(jìn)行了大幅修改，法律條文從原來(lái)的79條增加到101條，其中修改53條、新增28條，直接保留未變的僅20條，不足新《預(yù)算法》總體內(nèi)容的五分之一。

從這次修改來(lái)看，充分反映了我國(guó)在財(cái)政改革上秉承的公共財(cái)政理念，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大舉措。新法的立法宗旨，由過(guò)去的“強(qiáng)化預(yù)算的分析和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理”，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“規(guī)范政府收支行為”。這標(biāo)志著《預(yù)算法》從“授權(quán)法”到“限權(quán)法”的轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去的政府管理法變成了規(guī)范政府、管理政府的法。

三、新《預(yù)算法》的主要變化

總體來(lái)講，重新修訂后的新《預(yù)算法》可以用“四個(gè)全”來(lái)概括：一是全納入，規(guī)定將政府收支全部納入預(yù)算管理；二是全規(guī)范，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整以及決算等進(jìn)行全過(guò)程規(guī)范；三是全公開(kāi)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)各部門(mén)要主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)預(yù)決算信息；四是全監(jiān)督，強(qiáng)化人大對(duì)政府預(yù)算的全程監(jiān)督和審查。同時(shí)，新法還對(duì)預(yù)算行為主體和違規(guī)法律責(zé)任進(jìn)行了全面明確。

（一）將所有收支全部納入預(yù)算管理

原《預(yù)算法》框架下，政府的收支只有一部分在法律的籠子里，還有許多游離于監(jiān)管外的各級(jí)政府的“第二財(cái)政”。對(duì)此，新《預(yù)算法》規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，全面增強(qiáng)預(yù)算的完整性，這是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。

一是實(shí)行全口徑預(yù)算管理。所謂全口徑預(yù)算，簡(jiǎn)單地說(shuō)，凡是憑借政府行政權(quán)力取得的收入和為行使行政權(quán)力所安排的支出，都應(yīng)該納入預(yù)算管理，而此次《預(yù)算法》修訂最為重要的就是將預(yù)算外資金納入了預(yù)算管理。原《預(yù)算法》只是規(guī)范了預(yù)算內(nèi)的資金，對(duì)于政府掌握的預(yù)算外資金沒(méi)有納入管理范圍，這樣不符合預(yù)算的完整性要求，不能反映政府財(cái)政資金全貌，也不利于人大監(jiān)督。新《預(yù)算法》在規(guī)定“政府的所有收入和支出都應(yīng)該納入預(yù)算”的同時(shí)，刪除了老法第29條的相關(guān)內(nèi)容和第76條。這樣，就從法律層面確立了我國(guó)的全口徑預(yù)算管理體系，既有利于全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)以及管理活動(dòng)，又能更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，也使自1952年出現(xiàn)，已經(jīng)使用60余年的“預(yù)算外資金”概念，從法律制度上成為歷史。

二是將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理。為規(guī)范地方政府債務(wù)，新《預(yù)算法》對(duì)地方政府性債務(wù)的融資機(jī)制、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面提出了具體要求，對(duì)市縣級(jí)政府如何舉借新債務(wù)進(jìn)行了明確：首先，只能采取政府債券方式，由省級(jí)政府代為舉借，規(guī)模經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案；第二，舉債主體只能是政府及其部門(mén)，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借，也不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，并要求剝離融資平臺(tái)公司的政府融資職能；第三，地方政府債務(wù)要細(xì)化為一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)，需要有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還來(lái)源，并只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。同時(shí)，對(duì)存量債務(wù)，新《預(yù)算法》要求“把地方政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理”，各相關(guān)部門(mén)、單位將債務(wù)收支納入部門(mén)和單位預(yù)算管理，并確保在新舊《預(yù)算法》過(guò)渡期內(nèi)，嚴(yán)格控制任何形式的新增債務(wù)。

三是非經(jīng)法定程序不得調(diào)整預(yù)算。新《預(yù)算法》規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整”。主要包括三個(gè)方面：首先，要求各級(jí)政府在預(yù)算執(zhí)行中，一般不出臺(tái)增減財(cái)政收支的政策和措施，切實(shí)維護(hù)預(yù)算剛性。第二，必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，要編制預(yù)算調(diào)整方案，說(shuō)明預(yù)算調(diào)整的理由、數(shù)目和金額，并提前30天報(bào)人大進(jìn)行初審，調(diào)整后必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得再次調(diào)整。第三，因上級(jí)政府增加不需要本級(jí)政府提供配套資金的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，而引進(jìn)的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整范圍，但須向本級(jí)人大報(bào)告。可以看出，新《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算追加調(diào)整設(shè)置了諸多限制。因此，在年初預(yù)算編制時(shí)要將大事要事考慮全面，不能寄希望于預(yù)算追加，盡量減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整。

四是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。新《預(yù)算法》要求各級(jí)政府建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，在一般公共預(yù)算中設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，年度執(zhí)行中的超收收入，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，其中，由于市縣級(jí)政府一般公共預(yù)算不得列赤字，所以其超收收入只能用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；各級(jí)一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，也應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。通俗地講，就是一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)財(cái)政收入短收了，首先要通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來(lái)彌補(bǔ)；超收了、結(jié)余了也不能“突擊花錢(qián)”，只能用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。同時(shí)，對(duì)于一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其它預(yù)算資金、削減支出等措施還不能實(shí)現(xiàn)平衡的，可通過(guò)申請(qǐng)上級(jí)政府臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。這樣，既確保了年度預(yù)算平衡，也從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出的可能性。

（二）按照全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、高效的要求編制預(yù)算

預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是確保順利執(zhí)行、減少追加調(diào)整和及時(shí)有效公開(kāi)的前提，因此，編制好年初預(yù)算尤其關(guān)鍵。新《預(yù)算法》主要對(duì)預(yù)算編制的四個(gè)方面進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

一是“四本”預(yù)算的編制。就是要編制包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的“四本”預(yù)算。其中，一般公共預(yù)算，是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算，按照收支平衡原則編制，不列赤字。政府性基金預(yù)算，是將向特定對(duì)象征收或以其他方式籌集的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算，做到收支平衡。

二是重點(diǎn)支出預(yù)算的編制。對(duì)于重點(diǎn)支出保障方式，按照十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式”的總體要求，新《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排重點(diǎn)支出。因此，各部門(mén)重點(diǎn)支出能否得到保障，主要取決于是否具有充分的重要性和必要性，是否具有足夠的政策支持，是否能夠及時(shí)規(guī)范地執(zhí)行。因此，預(yù)算申報(bào)質(zhì)量尤為關(guān)鍵，申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)要及時(shí)提供政策依據(jù)，以確保重點(diǎn)支出的優(yōu)先保障。

三是轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的編制。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是以各級(jí)政府間的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為目標(biāo)，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。新《預(yù)算法》首次在法理上提出了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并明確了預(yù)算管理要求。首先，在編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)，提出應(yīng)“以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)”，注重規(guī)范、公平、公開(kāi)。同時(shí)，要將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算。第二，一般性和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的30 日和60 日內(nèi)下達(dá)，這將杜絕以往12 月31 日晚還在下專(zhuān)款的問(wèn)題。第三，要求“建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制”和“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”，使專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算不再只增不減，避免部門(mén)利益的固化。

四是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算的編制。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是國(guó)務(wù)院從2013 年起推進(jìn)的一項(xiàng)重要改革，就是把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。其主要目的，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政府由“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，凡是適宜由社會(huì)力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接舉辦，不再就此增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員。需要說(shuō)明的是，編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算，只是改變了原有預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行方式，其資金來(lái)源仍為原有項(xiàng)目的預(yù)算安排資金，并非財(cái)政另增加安排一部分資金開(kāi)展此項(xiàng)目。

（三）及時(shí)、主動(dòng)、規(guī)范地進(jìn)行預(yù)算公開(kāi)

在國(guó)家《政府信息公司條例》2007年出臺(tái)以后，各級(jí)政府和部門(mén)一直按此文件開(kāi)展工作。本次預(yù)算公開(kāi)納入新《預(yù)算法》，使此項(xiàng)工作的依據(jù)由原來(lái)的財(cái)政部規(guī)范性文件級(jí)別，直接提升到國(guó)家法律層面，約束力大大增強(qiáng)。

在公開(kāi)主體、公開(kāi)內(nèi)容和公開(kāi)時(shí)限上，新《預(yù)算法》第14條明確規(guī)定，財(cái)政部門(mén)要將經(jīng)人大批準(zhǔn)的政府“預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表”在批準(zhǔn)后的20日內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)；預(yù)算部門(mén)要將經(jīng)財(cái)政批復(fù)的“部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表”，在批復(fù)后的20日內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)；審計(jì)部門(mén)要將“對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”向社會(huì)公開(kāi)。需要說(shuō)明的是，部門(mén)預(yù)算公開(kāi)主體，包括黨政群團(tuán)及其他相關(guān)組織，也就是說(shuō)，除涉密事項(xiàng)外，所有使用財(cái)政撥款的部門(mén)和單位都要公開(kāi)預(yù)決算。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，預(yù)算公開(kāi)時(shí)限的20日，是指20個(gè)“自然日”，而非原來(lái)習(xí)慣的20個(gè)“工作日”。

在預(yù)算行為的責(zé)任主體上，新《預(yù)算法》對(duì)各個(gè)預(yù)算事項(xiàng)都賦予了行為責(zé)任主體，除了保留財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)的總體組織實(shí)施職能外，著重強(qiáng)化了各預(yù)算部門(mén)和單位的主體責(zé)任。新《預(yù)算法》規(guī)定：“各部門(mén)、各單位是本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)”。由此可見(jiàn)，各部門(mén)是部門(mén)預(yù)算的責(zé)任主體，如果不按新《預(yù)算法》的要求實(shí)施預(yù)算行為，責(zé)任追究的就是部門(mén)相關(guān)人員。同時(shí)，新《預(yù)算法》集中規(guī)定了20 種違法情形的法律責(zé)任，懲戒方式均是先責(zé)令改正，再到對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等相應(yīng)的處罰。其中，以第94 條最為嚴(yán)厲，對(duì)違反新《預(yù)算法》規(guī)定“舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保”、“挪用重點(diǎn)支出資金”、或“在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的”，直接給予撤職、開(kāi)除的處分。

（四）嚴(yán)格落實(shí)人大審查監(jiān)督要求

新《預(yù)算法》在人大審查監(jiān)督方面，大大提高了其內(nèi)容和程序的細(xì)化程度和可操作性，使人大對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的審查監(jiān)督更加規(guī)范有力，這是新《預(yù)算法》約束力的重要來(lái)源之一，也是對(duì)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)提出的更高工作要求。

在監(jiān)督程序上，一是由原來(lái)只對(duì)預(yù)算草案的一個(gè)初審，擴(kuò)展至對(duì)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、上一年預(yù)算執(zhí)行情況的四個(gè)初審。二是每個(gè)初審草案的報(bào)送時(shí)限，都提前至本級(jí)人代會(huì)舉行的30 天前。三是人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以在常委會(huì)授權(quán)下進(jìn)行預(yù)算審查。四是對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，明確了八項(xiàng)重點(diǎn)審查內(nèi)容。五是政府對(duì)人大審查意見(jiàn)提出反饋意見(jiàn)，還要一并送交各個(gè)代表審議，人大代表關(guān)于預(yù)算方面的建議會(huì)更多。六是縣鄉(xiāng)人大審查預(yù)算草案前，要組織本級(jí)人大代表聽(tīng)取選民和社會(huì)各界意見(jiàn)。七是財(cái)政部門(mén)批復(fù)部門(mén)預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算要抄送人大。以上各項(xiàng)規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)如果不嚴(yán)格執(zhí)行，就是違法，新《預(yù)算法》中也明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

在審查內(nèi)容上，新《預(yù)算法》第48 條，規(guī)定了人大“對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”的八項(xiàng)重點(diǎn)審查內(nèi)容：一是上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；二是預(yù)算安排是否符合本法規(guī)定；三是預(yù)算安排是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；四是重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；五是預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規(guī)定；六是對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；七是預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；八是與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清晰。以上八項(xiàng)內(nèi)容，是各級(jí)人民代表大會(huì)審查預(yù)算草案的重點(diǎn)，也是各級(jí)人大常委會(huì)、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算初審的重點(diǎn)。

四、對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行工作的幾點(diǎn)建議

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新《預(yù)算法》而實(shí)施不力，那么法立得再好也會(huì)打折扣的，依法行政、依法理財(cái)就會(huì)成為一句空話(huà)。如何貫徹實(shí)施好新《預(yù)算法》，是當(dāng)前地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，建議應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：

一是抓好學(xué)習(xí)宣傳工作。組織開(kāi)展各級(jí)財(cái)政及各預(yù)算部門(mén)開(kāi)展學(xué)習(xí)，全面理解新《預(yù)算法》，準(zhǔn)確掌握新《預(yù)算法》的精神、原則和具體規(guī)定，增強(qiáng)《預(yù)算法》治意識(shí)，自覺(jué)把新《預(yù)算法》的各項(xiàng)規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，采取各種方式廣泛宣傳新《預(yù)算法》，讓社會(huì)公眾了解掌握《預(yù)算法》律知識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

二是樹(shù)立依法行政觀念。落實(shí)新《預(yù)算法》即依法理財(cái)，依法理財(cái)即依法行政，依法行政就必須樹(shù)立職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的理念。職權(quán)法定，是指實(shí)行行政管理必須有法律的授權(quán)，并在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)；權(quán)責(zé)統(tǒng)一，是指權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，有多大權(quán)利就有多大責(zé)任。正如李克強(qiáng)總理所講，對(duì)于市場(chǎng)主體是“法無(wú)禁止即可為”，對(duì)于政府則是“法無(wú)授權(quán)不可為”，這是依法行政的一項(xiàng)基本原則。我們落實(shí)新《預(yù)算法》，也要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，既要敢于擔(dān)當(dāng)，又要防止不作為或亂作為。

三是堅(jiān)持依程序行政。行政程序，是指行政主體行使行政權(quán)力，作出行政行為時(shí)所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序、期限等。長(zhǎng)期以來(lái)，一些工作中不講程序、違反程序的事情時(shí)有出現(xiàn)，既影響辦事效率和質(zhì)量，又容易助長(zhǎng)不正之風(fēng)。新《預(yù)算法》本身就是一部程序法，程序要求貫穿于預(yù)算管理的全過(guò)程，預(yù)算編制、審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，都設(shè)置了嚴(yán)格的規(guī)定流程，需要各級(jí)各部門(mén)預(yù)算管理事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。

四是轉(zhuǎn)變決策方式。以往一些部門(mén)在實(shí)踐中，有拍腦袋出政策、編預(yù)算、上項(xiàng)目的情況，造成不同程度的損失和浪費(fèi)；在預(yù)算執(zhí)行中，只花錢(qián)不問(wèn)效、一本糊涂賬的事也時(shí)有發(fā)生。新《預(yù)算法》對(duì)部門(mén)預(yù)算編制的依據(jù)和程序、預(yù)算追加和調(diào)整、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等都作出了明確規(guī)定。部門(mén)要貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》就必須改變舊習(xí)，轉(zhuǎn)變以前簡(jiǎn)單決策的方式。通過(guò)決策方式變化，克服決策的任意、隨意和短視，使決策更加科學(xué)、嚴(yán)肅、審慎。

五是改變習(xí)慣性做法。以往由于種種原因，我們對(duì)過(guò)去的一些做法習(xí)以為常，不認(rèn)為這么做是不合法的。如今按照新《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，這就是違法的，而且還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，未將所有的財(cái)政收支列入預(yù)算或者虛列收支的，擅自改變預(yù)算支出用途和上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用途的，違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)的，該公開(kāi)該說(shuō)明的事項(xiàng)未公開(kāi)未說(shuō)明的，超時(shí)批復(fù)預(yù)決算的，違規(guī)開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、或者將國(guó)庫(kù)庫(kù)款放入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)虛列支出的，等等。這些行為在過(guò)去時(shí)有發(fā)生，如果不克服這些舊習(xí)，就容易稀里糊涂地違法，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

加強(qiáng)和完善預(yù)算管理，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度，既是財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)，又是全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措。隨著時(shí)間的推移和改革的深入推進(jìn)，新《預(yù)算法》必將成為倒逼財(cái)稅改革提速的重要制度保障。因此，學(xué)習(xí)讀懂新《預(yù)算法》，是各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益的前提和關(guān)鍵，希望通過(guò)此文提起大家的重視，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)做好預(yù)算編制和執(zhí)行工作，做到科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)。

物業(yè)安保培訓(xùn)方案

為規(guī)范保安工作，使保安工作系統(tǒng)化/規(guī)范化,最終使保安具備滿(mǎn)足工作需要的知識(shí)和技能，特制定本教學(xué)教材大綱。

一、課程設(shè)置及內(nèi)容全部課程分為專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和技能訓(xùn)練兩大科目。

其中專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)內(nèi)容包括：保安理論知識(shí)、消防業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德、法律常識(shí)、保安禮儀、救護(hù)知識(shí)。作技能訓(xùn)練內(nèi)容包括：崗位操作指引、勤務(wù)技能、消防技能、軍事技能。

二．培訓(xùn)的及要求培訓(xùn)目的

1）保安人員培訓(xùn)應(yīng)以保安理論知識(shí)、消防知識(shí)、法律常識(shí)教學(xué)為主，在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)要求學(xué)員全面熟知保安理論知識(shí)及消防專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在工作中的操作與運(yùn)用，并基本掌握現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)及處理知識(shí)2）職業(yè)道德課程的教學(xué)應(yīng)根據(jù)不同的崗位元而予以不同的內(nèi)容，使保安在各自不同的工作崗位上都能養(yǎng)成具有本職業(yè)特點(diǎn)的良好職業(yè)道德和行為規(guī)范）法律常識(shí)教學(xué)是理論課的主要內(nèi)容之一，要求所有保安都應(yīng)熟知國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，成為懂法、知法、守法的公民，運(yùn)用法律這一有力武器與違法犯罪分子作斗爭(zhēng)。工作入口門(mén)衛(wèi)守護(hù)，定點(diǎn)守衛(wèi)及區(qū)域巡邏為主要內(nèi)容，在日常管理和發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠運(yùn)用所學(xué)的技能保護(hù)公司財(cái)產(chǎn)以及自身安全。

2、培訓(xùn)要求

1）保安理論培訓(xùn)

通過(guò)培訓(xùn)使保安熟知保安工作性質(zhì)、地位、任務(wù)、及工作職責(zé)權(quán)限，同時(shí)全面掌握保安專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及在具體工作中應(yīng)注意的事項(xiàng)及一般情況處置的原則和方法。

2）消防知識(shí)及消防器材的使用

通過(guò)培訓(xùn)使保安熟知掌握消防工作的方針任務(wù)和意義，熟知各種防火的措施和消防器材設(shè)施的操作及使用方法，做到防患于未燃，保護(hù)公司財(cái)產(chǎn)和員工生命財(cái)產(chǎn)的安全。

3) 法律常識(shí)及職業(yè)道德教育

通過(guò)法律常識(shí)及職業(yè)道德教育，使保安樹(shù)立法律意識(shí)和良好的職業(yè)道德觀念，能夠運(yùn)用法律知識(shí)正確處理工作中發(fā)生的各種問(wèn)題；增強(qiáng)保安人員愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)更好的為公司服務(wù)的精神。

4) 工作技能培訓(xùn)

【篇四】預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算調(diào)整

?

習(xí)題

【單選題】某公司在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，利用成本性態(tài)模型（Y=a+bX),測(cè)算預(yù)算期內(nèi)各種可能的業(yè)務(wù)量水平下的成本費(fèi)用，這種預(yù)算編制方法是（　　）。（2018年）

A.零基預(yù)算法

B.固定預(yù)算法

C.彈性預(yù)算法

D.滾動(dòng)預(yù)算法

【答案】C

【解析】彈性預(yù)算法又稱(chēng)動(dòng)態(tài)預(yù)算法，是指企業(yè)在分析業(yè)務(wù)量與預(yù)算項(xiàng)目之間數(shù)量依存關(guān)系的基礎(chǔ)上，分別確定不同業(yè)務(wù)量及其相應(yīng)預(yù)算項(xiàng)目所消耗資源的預(yù)算編制方法。而利用總成本性態(tài)模型（Y=a+bX)對(duì)應(yīng)的是彈性預(yù)算法中的公式法。

【單選題】某企業(yè)制造費(fèi)中油料費(fèi)用與機(jī)器工時(shí)密切相關(guān)，預(yù)計(jì)預(yù)算期固定油料費(fèi)用為10000元，單位工時(shí)的變動(dòng)油料費(fèi)用為10元，預(yù)算期機(jī)器總工時(shí)為3000小時(shí)，則預(yù)算期油料費(fèi)用預(yù)算總額為（　　）元。（2014年）

A.10000

B.20000

C.30000

D.40000

【答案】D

【解析】預(yù)算期油料費(fèi)用預(yù)算總額=10000+3000×10=40000（元）。

【多選題】運(yùn)用公式“y=a+bx”編制彈性預(yù)算，字母x所代表的業(yè)務(wù)量可能有（　　）。（2011年）

A.生產(chǎn)量

B.銷(xiāo)售量

C.庫(kù)存量

D.材料消耗量

【答案】ABD

【解析】編制彈性預(yù)算依據(jù)的業(yè)務(wù)量可能是生產(chǎn)量、銷(xiāo)售量、機(jī)器工時(shí)、材料消耗量和直接人工工時(shí)等。

【判斷題】編制彈性預(yù)算時(shí)，以手工操作為主的車(chē)間，可以選用人工工時(shí)作為業(yè)務(wù)量的計(jì)量單位。（　　）（2017年）

【答案】√

【解析】編制彈性預(yù)算，要選用一個(gè)最能代表生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)水平的業(yè)務(wù)量計(jì)量單位。例如，以手工操作為主的車(chē)間，就應(yīng)選用人工工時(shí)；制造單一產(chǎn)品或零件的部門(mén)，可以選用實(shí)物數(shù)量；修理部門(mén)可以選用直接修理工時(shí)等。

【判斷題】采用彈性預(yù)算法編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，業(yè)務(wù)量計(jì)量單位的選擇非常關(guān)鍵，自動(dòng)化生產(chǎn)車(chē)間適合用機(jī)器工時(shí)作為業(yè)務(wù)量的計(jì)量單位。（　　）（2014年）

【答案】√

【解析】編制彈性預(yù)算，要選用一個(gè)最能代表生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)水平的業(yè)務(wù)量計(jì)量單位。自動(dòng)化生產(chǎn)車(chē)間以機(jī)器加工為主，所以適合用機(jī)器工時(shí)作為業(yè)務(wù)量的計(jì)量單位。

知識(shí)點(diǎn)——定期預(yù)算法與滾動(dòng)預(yù)算法

【滾動(dòng)預(yù)算例題】

【滾動(dòng)預(yù)算與定期預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn)】

習(xí)題

【單選題】隨著預(yù)算執(zhí)行不斷補(bǔ)充預(yù)算，但始終保持一個(gè)固定預(yù)算期長(zhǎng)度的預(yù)算編制方法是（　　）。（2015年）

A.滾動(dòng)預(yù)算法

B.弱性預(yù)算法

C.零基預(yù)算法

D.定期預(yù)算法

【答案】A

【解析】滾動(dòng)預(yù)算法是指在編制預(yù)算時(shí)，將預(yù)算期與會(huì)計(jì)期間脫離開(kāi)，隨著預(yù)算的執(zhí)行不斷地補(bǔ)充預(yù)算，逐期向后滾動(dòng)，使預(yù)算期始終保持為一個(gè)固定長(zhǎng)度的一種預(yù)算方法。所以，選項(xiàng)A正確。

【多選題】下列各項(xiàng)中，屬于滾動(dòng)預(yù)算優(yōu)點(diǎn)的有（　　）。（輕一）

A.能使企業(yè)各級(jí)管理人員對(duì)未來(lái)始終保持整整12個(gè)月時(shí)間的考慮和規(guī)劃

B.保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作能夠穩(wěn)定而有序地進(jìn)行

C.能使預(yù)算期間與會(huì)計(jì)期間相對(duì)應(yīng)

D.便于將實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)進(jìn)行對(duì)比

【答案】AB

【解析】CD屬于定期預(yù)算法的優(yōu)點(diǎn)。

【滾動(dòng)預(yù)算套路分析】

【計(jì)算題】丁公司采用逐季滾動(dòng)預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合的方法編制制造費(fèi)用預(yù)算，相關(guān)資料如下：

資料一：2012年分季度的制造費(fèi)用預(yù)算如表所示。

項(xiàng)目

第一季度

第二季度

第三季度

第四季度

合計(jì)

直接人工預(yù)算總工時(shí)（小時(shí)）

11400

12060

12360

12600

48420

變動(dòng)制造費(fèi)用

91200

×

×

×

387360

其中：間接人工費(fèi)用

50160

53064

54384

55440

213048

固定制造費(fèi)用

56000

56000

56000

56000

224000

其中：設(shè)備租金

48500

48500

48500

48500

194000

生產(chǎn)準(zhǔn)備與車(chē)間管理費(fèi)

×

×

×

×

×

?

資料二：2012年第二季度至2013年第一季度滾動(dòng)預(yù)算期間。將發(fā)生如下變動(dòng)：

（1）直接人工預(yù)算總工時(shí)為50000小時(shí)；

（2）間接人工費(fèi)用預(yù)算工時(shí)分配率將提高10%；

（3）2012年第一季度末重新簽訂設(shè)備租賃合同，新租賃合同中設(shè)備年租金將降低20%。

資料三：2012年第二季度至2013年第一季度，公司管理層決定將固定制造費(fèi)用總額控制在185200元以?xún)?nèi)，固定制造費(fèi)用由設(shè)備租金、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)用和車(chē)間管理費(fèi)組成，其中設(shè)備租金屬于約束性固定成本，生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)和車(chē)間管理費(fèi)屬于酌量性固定成本，根據(jù)歷史資料分析，生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)的成本效益遠(yuǎn)高于車(chē)間管理費(fèi)。為滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，車(chē)間管理費(fèi)總預(yù)算額的控制區(qū)間為12000元～15000元。

要求：

（1）根據(jù)資料一和資料二，計(jì)算2012年第二季度至2013年第一季度滾動(dòng)期間的下列指標(biāo)：①間接人工費(fèi)用預(yù)算工時(shí)分配率；②間接人工費(fèi)用總預(yù)算額；③設(shè)備租金總預(yù)算額。

（2）根據(jù)資料二和資料三，在綜合平衡基礎(chǔ)上根據(jù)成本效益分析原則，完成2012年第二季度至2013年第一季度滾動(dòng)期間的下列事項(xiàng)：①確定車(chē)間管理費(fèi)用總預(yù)算額；②計(jì)算生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)總預(yù)算額。（2013年）

【答案】

（1）①間接人工費(fèi)用預(yù)算工時(shí)分配率=（213048/48420）×（1+10%）=4.84（元/小時(shí)）

②間接人工費(fèi)用總預(yù)算額=50000×4.84=242000（元）

③設(shè)備租金總預(yù)算額=194000×（1-20%）=155200（元）

（2）設(shè)備租金是約束性固定成本，是必須支付的。生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)和車(chē)間管理費(fèi)屬于酌量性固定成本，發(fā)生額的大小取決于管理當(dāng)局的決策行動(dòng)，由于生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)的成本效益遠(yuǎn)高于車(chē)間管理費(fèi)，根據(jù)成本效益分析原則，應(yīng)該盡量減少車(chē)間管理費(fèi)。

①確定車(chē)間管理費(fèi)用總預(yù)算額=12000（元）

②計(jì)算生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)總預(yù)算額=185200-155200-12000=18000（元）。

知識(shí)點(diǎn)——預(yù)算的編制程序

?

本節(jié)考點(diǎn)回顧

?

零基預(yù)算與增量預(yù)算

（客觀題考查零基與增量預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn)）

固定預(yù)算與彈性預(yù)算

（客觀題考查彈性預(yù)算業(yè)務(wù)量的計(jì)量單位、公式法和列表法區(qū)分、業(yè)務(wù)量的含義）

定期預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算

（客觀題考查對(duì)滾動(dòng)預(yù)算的理解、計(jì)算題考查滾動(dòng)預(yù)算）

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