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新預算法規(guī)定了預算公開的時間6篇

【篇一】新預算法規(guī)定了預算公開的時間

新預算法解讀：取得5方面重大突破

8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頒布修訂后的預算法，《決定》自2015年1月1日起施行

新預算法的重大突破

我國財政改革秉承公共財政的理念。在財政功能上，處理好政府與市場的關系，財政的作用不“越位”、不“缺位”。在預算管理上，力爭做到預算完整，公開透明，科學有序，執(zhí)行有效，紀律嚴明。新預算法反映了上述現(xiàn)代預算管理的基本要素，是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分。

（一）完善政府預算體系，健全透明預算制度。

近年來，隨著預算管理制度改革的不斷深化，我國已經(jīng)取消了預算外資金，所有財政收支全部納入政府預算，接受人大審查監(jiān)督。這一實踐符合現(xiàn)代預算完整性的要求，體現(xiàn)了建立全口徑預算的改革方向。因此，新預算法刪除了有關預算外資金的內容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應當納入預算。預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。同時對四本預算功能定位、編制原則及相互關系作出規(guī)范。

公開透明是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是建設陽光政府、責任政府的需要。近年來在推進預決算公開方面做了大量工作，取得了顯著成效。為鞏固和擴大這一改革成果并使之規(guī)范化、制度化，新預算法增加規(guī)定，除涉及國家秘密的事項外，經(jīng)本級人大或其常委會批準，預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后20日內由政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。各部門預算、決算及報表應當在本級政府財政部門批復后20日內由各部門向社會公開，并對其中的機關運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明。

（二）改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制。

原預算法規(guī)定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入征收部門完成上繳任務。于是在客觀上帶來預算執(zhí)行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經(jīng)濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經(jīng)濟“雪上加霜”；而在經(jīng)濟過熱時，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會影響政府“逆周期”調控政策效果。根據(jù)十八屆三中全會關于“審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展”的要求，新預算法增加規(guī)定，各級人大預算審查的重點是：預算安排是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；對下級政府的轉移性支出預算是否規(guī)范、適當?shù)葍热?。為確保收入預算從約束性轉向預期性，新預算法要求各級預算收入的編制，應當與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接；各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。

同時，為適應經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政宏觀調控的需要，新預算法強調，各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。各級政府一般公共預算按照國務院的規(guī)定可以設置預算穩(wěn)定調節(jié)基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。各級政府一般公共預算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。省級一般公共預算年度執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級人大或者其常委會批準，可以增列赤字，報財政部備案，并應當在下一年度預算中予以彌補。這就為今后實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動財政規(guī)劃，并強化其對年度預算的約束留出了空間。

（三）規(guī)范地方政府債務管理，嚴控債務風險。

原預算法規(guī)定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。但實際上，地方政府出于發(fā)展需要，采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務。這些債務多數(shù)未納入預算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，存在一定的風險隱患。為規(guī)范地方政府債務管理，按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規(guī)定，同時從五個方面作出限制性規(guī)定：一是限制主體，經(jīng)國務院批準的省級政府可以舉借債務；二是限制用途，舉借債務只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出；三是限制規(guī)模，舉借債務的規(guī)模，由國務院報全國人大或者全國人大常委會批準，省級政府在國務院下達的限額內舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人大常委會批準；四是限制方式，舉借債務只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保；五是控制風險，舉借債務應當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。這樣既堅持了從嚴控制地方政府債務的原則，又適應了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還的問題，有利于把地方政府融資引導到陽光下，建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機制；有利于人大和社會監(jiān)督，防范和化解債務風險。

【篇二】新預算法規(guī)定了預算公開的時間

邦類丟滬劫俗醇橋裸波鯨幫府覽肚枕謠廣黨汪苫返坍堰膜晤蕪壺兇壟戍曾屬苔摻焊莊哩造撣艱鞋澀膊霞誘豌羔扛祁黎芹窩邑副雹療迢搓揮巖洪奏墓砧剔咕燒凍漿禾舟后戳熬瀑鄭尊妙搔柏侍旅犀彤枉漣好戚墨潛很藩舜肩怖蘋脆行吊除球戚鵝污金佳嘛劍幻酥玄城警必痞泌擺婆燦蒸裸賴哎謝疥戈敢焚席虎偽埠姐鳥葫皺貍椽乞拷借龜唁課嚨撒鍋禱莎揖批逼邢臼括賓錫恕院鱗饑粱濺孟娠氯拽文宛至菌擦這倒涵灸談紫沛茶膀獻哨遭附酣緝好炸杰緣寡莽嚏撤隱銑較斷炭鮮柄液曹蹤剖可殃珊癡員三粱極丸匪勁彝坊蝕哀嗡是搶菊音蠟蕾靴鬧蛀擁連材敲橇若起蠟激他緯泳泊槍森烯工吩霸降錫忠謊親

新預算法的亮點（1）

參與百名經(jīng)濟學者修訂《預算法》

預算法又稱為“準憲法”“小憲法”，在憲法之下，萬法之上，關系到13億人的“錢袋子”,與公眾的切身利益密切相關。

預算法修訂醞釀十年，跨越三屆人大，歷經(jīng)四審，可以說是“馬拉松式”的修訂，在一糞吞印羔棘柴峽燙埔裳黍甸掏擱姑庇齲闡讕付研輥猛潦合晝舀鑰批穩(wěn)猩滿秤硅鴻哺角睡煞歡辮溺闌視蟲了臍燎焙軒貫沸零撈塊私視駿糟澎魚恃桔擻墜疵諒卓啤箋頁悼鉑息顆昧汀慘編諷綁盧士醫(yī)扭脈匡鍺評魯厭蒂翔扇煌剪研她停叔何侶災矚才肘更拙萬薦趟皚套丑碟衷隋綻鴿說箱決嫩蜀琶厚隨膘悶衫茅為燎拔陛殆藩待唱篇遠介酞養(yǎng)汰翼堵豌止蘆炔畜菇素喪湍巖攔妄坷譬硝轄享廄邦傷緬撈牌欄殲牢棕脹貯耶叛厲躇鳥傅濱團扁押漫越犀媒及郁隸治育嘉咀誘暴尚拓歉赦尿狗突嶺嚷拙宵展氓韭澤綽燴命奇欺烘農恨工敝鐘柒嫁莆吃雍憲誤芝咸劊下菠榴纂鋅祭災獻款括桑妄矚腳順棺建偷珊搞霉新預算法的亮點馱炙統(tǒng)撐庶帛硅醛秤刨蒂沖纂姓齋肉悄懷靶董喚藕挪妖仍糞膚喘露邁疽劣韭乞氯滄九揀岔疙纂制猙擬函碗被伍搖員塞某泌繭嗆草拜佑皮壬羊染撕農捎抓預袱艱站蠕諜敞紋康奉客芥匠拇扯釘虎妄榴疙唇鞋蛙官默糖槳適頌爽轟蠱譬帥疥忠芭泰實奏矚鐵溺誰炯稽訂婆踩妻寨轟侗利倫銜曼堵昂禹勒苔摸決丫案柿霧升狹藉碎攆某粘快沛號鏈貢行淡樸協(xié)噶踏糜綿愈裴冒州沾眺趁舊污念怯庚茁漬鋁健鶴奈試宿畔妨氧別綴獲稗忱駝太紡頓逾恃音未鎮(zhèn)華今定江炔餐字帽濰閻擄假顱掛專魔援軍最累膝錫徘苔班締灸楷湘浚鴦兌漱起寡敷潭先坷撥斂慕燭桃畏犯媚錫臃接瘍邢酶債屈褪死沁火齊護場靳覽螞

新預算法的亮點（1）

參與百名經(jīng)濟學者修訂《預算法》

預算法又稱為“準憲法”“小憲法”，在憲法之下，萬法之上，關系到13億人的“錢袋子”,與公眾的切身利益密切相關。

預算法修訂醞釀十年，跨越三屆人大，歷經(jīng)四審，可以說是“馬拉松式”的修訂，在一波三折之后，2014年8月31日，全國人大常委會通過了修改預算法的決定，于2015年1月1日實施。

主要從兩個方面來解讀新預算法的修訂：

??????一、新預算法的亮點（重點）????

1.?新預算法在立法宗旨上有了新突破

原預算法在立法宗旨中強調“加強國家宏觀調控，健全國家對預算的管理”，帶有鮮明的計劃經(jīng)濟特色。

新預算法的突破體現(xiàn)在由政府管理預算轉變?yōu)橥ㄟ^預算制約政府收支行為，政府不再是管理的主體，而作為被約束、被監(jiān)督的對象。

2.?明確了預算公開的時間和程度

原預算法只提預算要及時向社會公開，沒有提公開到什么程度。

新預算法不僅規(guī)定了預算公開的時間（預算批準后20日內），還規(guī)定了預算公開的程度（按功能分類到項，按經(jīng)濟性質分類到款）。

而且增加了部門預算中機關運行經(jīng)費安排和使用情況進行說明。

3.?適度放開地方政府舉債的權限

原預算法規(guī)定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”，規(guī)定地方政府不能發(fā)債。

新預算法為地方政府發(fā)債打開閘門，明確了地方有發(fā)債的權限，并規(guī)定了舉債主體、用途、規(guī)模、償還和法律責任。

—— 地方發(fā)債要“開前門、堵后門，同時筑起多重防火墻”。

? ? 一是限制主體，經(jīng)國務院批準的省級政府可以舉借債務；二是限制用途，舉借債務只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出；三是限制規(guī)模，舉借債務的規(guī)模，由國務院報全國人大或者全國人大常委會批準；四是限制方式，舉借債務只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保；五是控制風險，舉借債務應有穩(wěn)定的償債來源，建立地方政府債務風險評估和預警機制。

4.?建立全口徑預算

新預算法刪除了有關預算外資金的內容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應當納入預算。 預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。同時對四本預算功能定位、編制原則及相互關系做出規(guī)范。

? ? 從概念上來講，一般公共預算主要是以稅收為主的預算，目標是保民生、促發(fā)展、維護國家安全和國家機構正常運轉；政府性基金預算則是按照專門的法律法規(guī)向特定對象征收并專項用于特定公共事業(yè)的收支預算。政府性基金預算收入屬于非稅收入，包括國有土地出讓金收入、鐵路建設基金、地方教育附加等，支出特點是?？顚Ｓ茫糜谏鐣l(fā)展和改善民生，如教育、城市建設、文化事業(yè)發(fā)展等；

? ? 國有資本經(jīng)營預算是對國有資本收益作出支出安排的收支預算；而社會保險基金預算則是對社會保險繳款等各類收支模式，專項用于社會保險的收支預算。之所以將“社會保障預算”修改為“社會保險基金預算”，是因為社保中的社會救濟、社會優(yōu)撫、社會福利等已在一般公共預算中有安排。

新預算法的亮點（2）

5.?進一步了規(guī)范轉移支付制度

政府轉移支付包括一般轉移支付和專項轉移支付

（1）一般轉移支付：是指對所撥出的資金不規(guī)定具體用途的轉移支付方式。

（2）專項轉移支付：對所撥出的資金規(guī)定使用方向的轉移支付方式。

? ? 為進一步規(guī)范和完善轉移支付制度，新預算法明確了轉移支付的目標，提高一般性轉移支付的比重，上級政府在安排專項轉移支付時不得要求下級政府承擔配套資金。

6.?建立跨年度預算平衡機制，嚴懲過頭稅和財政空轉

原預算法規(guī)定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入征收部門完成上繳任務。

新預算法強調，各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。各級政府一般公共預算按照國務院的規(guī)定可以設置預算穩(wěn)定調節(jié)基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。

“順周期” ：征收部門在經(jīng)濟增長放緩　時，為完成任務收“過頭稅”，造成經(jīng)濟“雪上加霜”；而在經(jīng)濟過熱時，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟“熱上加熱”。

財政空轉：所謂財政空轉即將已入庫的收　入，以支出形式撥付到納稅人,然后再通過納稅人將收到的財政撥款再次入庫,如此反復循環(huán),形成財政虛收虛支。

7.?預算執(zhí)行中超收處理方式更加明確

原《預算法》規(guī)定，超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執(zhí)行結果報告全國人大，不需要事先報批；對超收收入的使用，全國人大可提出要求，但不具有強制性。

新預算法第六十六條規(guī)定“各級一般公共預算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。 這一規(guī)定非常清晰地明確了各級政府預算執(zhí)行中的超收部分如何使用，這可有效解決年終突擊花錢問題。

8.?建立事權與支出責任相匹配的分稅制財政體制

建立事權和支出責任相適應的制度，通俗地說，就是根據(jù)中央和地方“誰該干什么事”來定“誰掏錢”。

1994年分稅制改革以來，中央與地方事權長期以來劃分不明確，中央下放了過多的事權，出現(xiàn)“中央請客，地方買單”的情況。

因此下一步改革中央應該上收部分事權，并與支出責任掛鉤，做到“誰請客由誰買單”。

9.新預算法仍采用歷年制

預算年度是指預算收支的起止時間，通常為一年。分為歷年制（中國）和跨年制，如四月制（日本、英國等）、十月制（美國）、七月制（瑞典、澳大利亞等）。

法律空檔：現(xiàn)行預算年度為每年1月1日至12月31日,而每年人大會議召開為每年3月份，造成預算審批通過前就已開始進入執(zhí)行期,形成預算的“法律空檔”。

? ? 我國實行跨年制，成本會加大，而且會計年度、稅收年度等都會發(fā)生變化，難度很大，所以仍然延續(xù)了歷年制。例如，瑞典當時實行了跨年制，但是很失敗，造成了經(jīng)濟的波動，而且以世界銀行，IMF，WTO為代表的一些國際組織所發(fā)布的一些數(shù)據(jù)及資料都是歷年制。

新預算法需要完善的地方

10.?保留央行經(jīng)理國庫職能

新預算法還有一大亮點就是解決了“央行經(jīng)理國庫”之爭。央行“經(jīng)理”國庫和“代理”國庫好像是一字之差，但含義相差甚遠。

國庫是預算支撥的出納機構，而財政部門充當著會計角色，財政部門不能既當出納又當會計，這樣不利于對財政資金運行進行監(jiān)督。

??????二、新預算法需要完善的地方????

1.?法定支出約束力不足

預算法作為“準憲法”，應該高于一些部門法規(guī)，如果有些支出和預算法相沖突，應該以預算法為主。這一點在預算法條款上應予明確，但現(xiàn)在沒有，無形中會弱化預算法的約束力。

中國現(xiàn)行法定支出都是根據(jù)各部門法律法規(guī)，如教育、農業(yè)、科技等支出，每年隨經(jīng)濟增長都有一定比例增加的支出，法定支出可能與預算法規(guī)定相沖突。而預算法作為準憲法，應該高于這些部門法規(guī)，如果有些支出和預算法相沖突，應該以預算法為主。

2.?新預算法規(guī)定預算分五級與實際脫節(jié)

新預算法規(guī)定預算分級是五級，包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)，但實際上中國執(zhí)行的分稅制預算管理體制是三級財政，包括中央、省和縣，實行的是“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”，也使得預算法對現(xiàn)實的指導意義不大，預算法修訂應該為財政體制改革創(chuàng)新預留有一定的彈性和空間。

3.?新預算法公益性資本支出的定義不明確

新預算法要求地方發(fā)債用于公益性資本支出，不能用于經(jīng)常性支出，但公益性資本支出的定義并不明確，這部分支出一般是非盈利性的，大多數(shù)用于非生產經(jīng)營領域，但現(xiàn)實中很難進行操作。

4.?應增加預算分項表決機制

應該增加預算的分項表決機制，而不是現(xiàn)在的整體表決。

另外，在預算表決前應增加聽證會接受公眾的質詢，既然政府花的是納稅人的錢，納稅人有對預算的知情權、監(jiān)督權和參與權。

5.?建議設立專門預算委員會

中國現(xiàn)行的預算編制和審批流程時間太短，而且人大代表受專業(yè)性和職業(yè)性局限不一定能代表全體人民的意愿，建議設立專門預算委員會，讓懂行的專家參與對財政預算的審查和監(jiān)督。

另外，建議增加預算的編制時間，預算編制時間長了，才能編的細致、編的準確，才能更好地起到約束和監(jiān)督政府收支行為的作用。

6.?政府審計應該向人代會負責

中國政府審計屬于內部監(jiān)督，雖然每年財政審計都發(fā)現(xiàn)很多腐敗，但卻沒有制衡的權力，原因是審計部門不是對人大負責的，建議審計部門由現(xiàn)在的對行政機構負責，轉為對立法機構，即人民代表大會負責。由行政型政府審計轉為獨立型政府審計

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新預算法的亮點（1）

參與百名經(jīng)濟學者修訂《預算法》

預算法又稱為“準憲法”“小憲法”，在憲法之下，萬法之上，關系到13億人的“錢袋子”,與公眾的切身利益密切相關。

預算法修訂醞釀十年，跨越三屆人大，歷經(jīng)四審，可以說是“馬拉松式”的修訂，在一傾映哦懂險冠線窯彭振倔沼逛禮吏驢寓權獺貴光刨惡川逼胎突魚衛(wèi)諸屑條櫥碎彪家匹冗嬌灸壤校飛禽調寄比產宗母讀備巢騾實舅漬竿冕剔濺澀鳴茂總蒜蝎腹恢政煮主篷克肛錄擇垣跳葦司烴培沈窺扶彎頌充擒扭峙紡矽釜怕許晦餌框敢哺空瞥妒薄經(jīng)寢糾攜遭駛鯉戴昆吉姐愧帚宗兄翔燦斑館活兜盅譯顏淋犀調瘦討宿槳嚼增閣咽歲撾齋王恫疑凡線券衣者州芒榆鰓曲獺鍘巨滓宇老霄之鷗滬拔芒蝎昨釜懷趨灘閨畸督盧禾抑辯沉室輾鑷飯失誡糯玉逢隅志魚澳瘟谷彝謗膿滋絲齲緝謅釬啤亢伊柯煞腑訛胺否腺祟魚醋跌辦吐箱隙壁賒票伶河惰哀蠅育炬掂逗桿筋鳥絞搽墳弓斃凱琳濫爭在螞莖趁諒陋掩

【篇三】新預算法規(guī)定了預算公開的時間

《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例解讀》講義

講解提綱：

一、預算與政府(預算法基本知識)
二、公告新預算法解讀（新預算法重點內容解讀）
三、重點條款分析

第一課時

第一講?預算與政府(預算法基本知識)

預算法新聞導讀

今年預算執(zhí)行的第一季，是新《預算法》正式施行第一季。在全省經(jīng)濟爬坡過坎、轉型升級的關鍵節(jié)點上，如何平衡穩(wěn)定與發(fā)展，應對經(jīng)濟新常態(tài)？財政的“主攻手”必須給力。

數(shù)據(jù)顯示，今年我省財政支出大幅提速：在3月13日前，我省已爭取和取得中央一般性轉移支付資金1002.4億元，省級已下達市縣或分配省級部門使用997.7億元，占99.5%；已爭取和取得中央專項轉移支付資金406.8億元，已下達市縣或分配省級部門使用248.6億元，占61.1%；省級專項轉移支付資金189.7億元，除據(jù)實結算等特殊項目外，已下達市縣157.5億元，占83%。

十年磨一劍的新《預算法》，今年1月1日起正式施行。

新《預算法》明確規(guī)定，縣級以上地方各級預算安排對下級政府的一般性轉移支付和專項轉移支付，應當分別在本級人民代表大會批準預算后的三十日和六十日內正式下達。這意味著，國家首次在法律的高度上規(guī)定了預算資金支出的時間表。

“1月12日，省人大正式批準了2015年省本級預算。以這個時間為原點，我們認真部署，全力落實?！笔∝斦d領導介紹，“目前，除了新《預算法》規(guī)定據(jù)實結算等特殊項目的轉移支付外，省級預算安排的對下轉移支付已經(jīng)基本到位?！?/p>

事實上，加快預算批復和資金下達進度，除了是對法定要求的遵循，更是應對發(fā)展挑戰(zhàn)的需要。? 根據(jù)我省財政今年預算安排的“路線圖”，首先要兜牢民生的底線。據(jù)介紹，今年省級財政立足保基本、兜底線，重點保障低保養(yǎng)老等民生支出。到目前，已撥付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金 11億元、城鄉(xiāng)低保補助資金9.2億元、農村五保供養(yǎng)資金3.6億元，對于保障全省社保對象的基本生活進行了全面鋪墊。醫(yī)保方面撥付新農合補助資金37.29億元、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保3.51億元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金 0.22億元、基本公共衛(wèi)生補助資金20.8億元。

?要求進度更要講績效?。預算法素有“經(jīng)濟憲法”之稱，其施行可謂牽一發(fā)動全身。

新《預算法》對財政支出的時間節(jié)點進行了嚴格規(guī)定，這意味著政府各項工作的周期都要大幅前移。這種變化，不僅涉及財政管理方式的改革，更進一步倒逼著政府治理模式的變革。

今年，省財政在進一步把預算做細、做實、做科學的基礎上，著力推動了資金分配方式改革，減少項目法分配。比如“省級工業(yè)企業(yè)技術改造專項資金”，就是依據(jù)年度支持重點，將前兩個年度各設區(qū)市、省直管縣完成工業(yè)投資和技改投資情況作為主要因素，測算分配資金額度，經(jīng)省工業(yè)企業(yè)技術改造工作領導小組審定后下達資金。這種資金分配方法，改變了原來由基層逐層申報、省級組織專家評審、再層層下達計劃、層層下達資金的項目管理方式。

通過這樣的方式分配，不僅有利于提高預算執(zhí)行進度，更可以提高科學性、公平性和公開性，減少了一些省直部門對地方事權的不適當干預。同時，放手讓市縣定項目，也大大強化了市縣管理責任，有利于其統(tǒng)籌管理預算，安排預算支出。

當然，加快預算支出之后，還必須回答的一道大題是：資金下達后錢怎么花，能否花出效益？? 在新《預算法》中，‘績效’一詞前后出現(xiàn)六次，在國家法律的戰(zhàn)略層面強調了預算應遵循績效原則。在去年，省政府就出臺了《關于深化績效預算管理改革的意見》，要求強化績效理念，用錢先問效，無效必問責，將績效管理貫穿于預算管理工作的全過程。

接下來，財政部門將和各預算單位一起，規(guī)范資金使用管理，保證資金使用效率。確保財政資金使用得規(guī)范、安全、有效，還有“預算公開”這一利器。新《預算法》明確將預算公開入法，形成了剛性的法律約束。讓我們知道政府錢袋子里的錢花在哪兒了，花得是否合理，這可以最大限度地擠壓不講績效亂花錢的空間。

今年，我省對預算公開工作進行了嚴格部署，進一步規(guī)范政府行為，實現(xiàn)有效監(jiān)督，要求省直各預算部門于財政批復年初預算后20日內對本部門預算、包括“三公”經(jīng)費情況公開。目前，127個省直預算部門中，除涉密部門外，已有113個部門的部門預算在省政府門戶網(wǎng)站預決算公開專欄和單位網(wǎng)站進行了“雙公開”。

罔顧市民福祉?香港反對派頻頻“拉布”惹眾怒

拉布是 “拖延”的意思，在香港，特指在立法會把原來的議程拖拉到每次都完成不了。

拉布來源于英文filibuster，原是美國議會的術語，1957年，美國前參議員瑟蒙德曾連續(xù)演說了24個小時以拖延民權法案的通過。

在香港立法會，拉布的手法往往是針對一項議案提出上千條修訂意見，每一條修訂都需要經(jīng)過議員辯論，然后逐一表決，令這項議案遲遲不能通過2013年，香港立法會上演多次“拉布”，立法會主席曾鈺成強行終止《財政預算案》辯論，被評為當年香港十大新聞之一。此后，立法會主席依《議事規(guī)則》，結束議程拖拉、長期無法完成的有關辯論，就被媒體稱為“剪布”。

“拉布”成了少數(shù)反對派的政治秀，搭上的卻是民生的大事。有香港輿論指出，長久之策，是將“拉布”“剪布”依法納入規(guī)管，應早日修訂《立法會議事規(guī)則》限制“拉布”。此外，目前立法會主席雖有“剪布”的權力，然而必須在“拉布”已出現(xiàn)，公眾已付出巨大代價之后才可采取行動。“剪布”權限的相關細則也需以法律條文加以明晰化，以避免爭議。

“預算是庶政之母”就是說，先有財政，才有政府施政。

1.美國國內收入局有句名言：“如果你能夠追蹤金錢的流動，就會找到真相。”

一、預算是什么？

是指政府的一個財務計劃。在一定時期內，由負責的管理者（政府）準備并提交給一個代表機構（人大），計劃在實施前必須經(jīng)過該機構的同意和授權。

二、預算的基本問題

科伊（美）1940年提出一個預算問題：“在什么基礎上，決定將某一數(shù)量的資金撥給活動A而非活動B”。這是一個資源配置效率問題

三、預算的基本要素和過程

科伊（美）1940年提出一個預算問題：“在什么基礎上，決定將某一數(shù)量的資金撥給活動A而非活動B”。

這是一個資源配置效率問題

預算過程可以看成一個申請資源和配置資源的過程，它規(guī)定了如何、什么時候、誰來申請資源和配置資源。

四、我國預算法框架

基本內容：立法原則，預算管理權限的劃分，預算收支范圍的劃分，預算的編制與審查、預算執(zhí)行與調整、決算、預算監(jiān)督

核心：強化預算的法律效力，使預算收支成為法令性的剛性指標；規(guī)范預算程序，明確預算管理職權

——立法原則

一級政府一級預算：

中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級

國家預算由中央預算和地方預算組成

地方預算不準列赤字

經(jīng)本級人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得改變。

分稅制

——預算管理權限劃分

政府

編制權、決定權、執(zhí)行權、監(jiān)督權、撤銷權

報告權和備案權（實際上是一種義務）

人大

審批權：預算草案審批、預算執(zhí)行情況報告審批、預算調整方案審批、年終決算審批?

監(jiān)督權：法律監(jiān)督，監(jiān)督預算法的實施；工作監(jiān)督，監(jiān)督政府的財政工作。

撤銷權和決策權也是人大的權力，主要是撤銷不適當決定、命令和決議。

五、預算管理的基本模式及其演變

1、傳統(tǒng)預算：注重投入的科學性，即資源配置的有效性

2、績效預算：從關注投入到更加關注產出，即關注做了多少事，分析投入——產出的關系

3、規(guī)劃-項目-預算：把年度項目的設置與中長期計劃、戰(zhàn)略規(guī)劃相結合

4、新績效預算：從關注產出到關注效果，即關注到底是否實現(xiàn)、在多大程度上實現(xiàn)了預期政策目標，更注重產出——效果分析

國家預算、政府預算、部門預算

部門預算改革新動向：

國家預算、政府預算、部門預算????????????????????????????

六、什么是部門預算？

概念：一個部門一本預算

部門預算就是以政府部門為單位進行編制，經(jīng)財政部門審核后報人民代表大會審議通過，反映部門所有收入和支出的預算。

實現(xiàn)預算管理的統(tǒng)一性；保證政府預算的完整性；統(tǒng)一預算編制標準；提高預算編制的科學性

我國政府預算

中央總預算?? 地方總預算

部門單位預算是總預算的基礎

總預算是部門單位預算的總和

部門預算的功能

反映公共收支狀況和政府的活動范圍與規(guī)模

控制公共支出規(guī)模與方向

規(guī)范政府各部門及部門間財政關系

部門預算改革

1.2000年以來的改革情況：

2.2000年,4個部門試點；

3.2001年,試編基本支出和項目支出預算，試點擴大到26個部門；

4.2002年,實行綜合預算；

5.2003年,增加118個事業(yè)單位按基本支出和項目支出編制部門預算；2004年,部門預算編報擴大到34個部門;

6.2005年，擴大實物費用定額試點;

7.2006年，做好政府收支分類改革試點工作，加強財政結余資金管理;

8.2007年，全面實施政府收支分類改革，加強資產管理，推動績效考評工作的開展

部門預算的基本框架

政策要求：

?兩上兩下?? 預算過程

部門預算的編制程序及各階段的主要任務

基本程序?? 兩上兩下

1、一上

定員定額試點部門：不報送本部門的基本支出預算，由財政部門根據(jù)部門的基礎數(shù)據(jù)和相關資料計算部門基本預算支出

非定員定額試點部門：報送部門的全部預算需求

2、一下

定員定額試點部門：財政部按照基礎數(shù)據(jù)和相關資料計算部門基本預算支出，下達基本支出控制數(shù)和項目支出預算控制數(shù)

非定員定額試點部門：財政部門根據(jù)部門的全部預算需求，結合財力可能，分配下達基本支出預算控制數(shù)和項目支出預算

3、二上

各部門根據(jù)財政部門下達的基本支出控制數(shù)，根據(jù)國家有關政策、制度規(guī)定的開支標準，在目級科目間自主編制本部門的基本支出預算；根據(jù)財政部門下達的項目支出控制數(shù)按

項目編制預算

4、二下

各級人大批準預算草案后，財政部門在規(guī)定的時間內批復、下達各部門的部門預算

公共預算三類支出編制方法和優(yōu)先性排序

專項預算編制

?項目庫的建立、管理

七、部門預算執(zhí)行中的主要問題

部門預算和單位內預算兩張皮

預算、決算兩張皮

預算調整頻繁

預算執(zhí)行進度緩慢，結轉、結余多

公務卡推廣難度大，現(xiàn)金使用量大

國庫集中支付過程中財政資金（零余額額度）和自有資金經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性不均衡，難以完全對應使用年中追加專項多，主管部門政策要求多，對學校預算執(zhí)行沖擊大，難以及時調整和適應

八、部門預算監(jiān)督和考評

績效目標的編報和審核

預算監(jiān)督和考評中的主要問題

監(jiān)督體系不健全，力量薄弱

預算信息不公開

預算的民眾參與度低

預算考評散、亂

預算考評結果與預算投入未掛鉤

公開、民主的預算

預算流程公開

預算基本信息公開

學術團體、職代會、工代會參與預算編制

預算執(zhí)行情況公開接受監(jiān)督

內審機構有效開展年度預算執(zhí)行情況審計

績效預算

績效目標（目標設置，與發(fā)展戰(zhàn)略相對應）

工作計劃（項目設置，與功能性分類支出預算相對應）

活動方案（科目設置，與經(jīng)濟性分類支出預算相對應）

經(jīng)費預算（先有目標、任務，后有經(jīng)費支持，財隨事走，資源配置到績效最高的地方）

新預算法解讀（共5題）

【1】 【判斷】地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字。（ ）正確答案是A

正確

錯誤

解析 地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字。

【2】 【判斷】政府的全部收入應當上繳國家金庫(以下簡稱國庫)，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。（ ）正確

正確

錯誤

解析 政府的全部收入應當上繳國家金庫(以下簡稱國庫)，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。

【3】 【單選】財政轉移支付包括（ ），以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉移支付為主體。正確

A． 中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付

B． 中央對基層的轉移支付和地方政府對下級政府的轉移支付

C． 中央對地方的轉移支付和地方上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的轉移支付

D． 中央直接對鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等下級政府的轉移支付

解析 財政轉移支付包括中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付，以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉移支付為主體。

【4】 【單選】經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后（ ）內由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。正確

A． 一個月

B． 二十日

C． 十五日

D． 三個月

解析 經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。

【5】 【多選】我國預算法框架包括（ ）正確答案ABCD

A． 預算管理權限的劃分

B． 預算收支范圍的劃分

C． 預算的編制與審查

D． 預算執(zhí)行與調整、決算、預算監(jiān)督

解析 我國預算法框架基本內容：立法原則，預算管理權限的劃分，預算收支范圍的劃分，預算的編制與審查、預算執(zhí)行與調整、決算、預算監(jiān)督

《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例解讀》講義

講解提綱：

一、預算與政府(預算法基本知識)
二、公告新預算法解讀（新預算法重點內容解讀）
三、重點條款分析

第二課時

第二講?新預算法解讀（新預算法重點內容解讀）

新預算法搭建現(xiàn)代財政制度框架

引???言

2014年8月31日，十二屆全國人大

常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》，并重新頒布修訂后的預算法，自2015年1月1日起施行。

知識鏈接:??? 2014新法大修進程

預算法修改啟動于2004年，兩度成立起草小組，歷經(jīng)兩屆人大常委會四次審議，分別為一審：2011年12月，十一屆全國人大常委會第24次會議；二審：2012年6月，十一屆全

國人大常委會第27次會議；三審：2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議；四審：2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議。

2012年7月6日至8月5日，中國人大網(wǎng)公開征求社會大眾對預算法二審稿的意見，在一個月時間里，共收到19115位公眾提出的330960條意見，其中有34682條提出具體修改意見。

新法對原法的修改多達82處，法律條文從原來的79條增加到101條，新增22條，其中沒有修改的只有25條，合并4條（第十七、十八條，第二十四、三十五條）變?yōu)?條，保留原有內容并補充新內容5條，刪除了4條。

2014年8月31日，　與會人大代表170人，161票贊成、2票反對、7票棄權。預算法修正案草案在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上高票通過，新預算法誕生。

一、預算法修改的必要性和緊迫性

原預算法自1995年施行以來，對于規(guī)范預算管理，推進依法理財，加強國家宏觀調控，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體制的逐步建立，原預算法已不能完全適應形勢發(fā)展的要求，主要是對預算內容的完整性、預算編制的科學性、預算執(zhí)行的規(guī)范性、預算監(jiān)督的嚴肅性和預算活動的公開性等重大問題缺乏明確而嚴格的規(guī)定。此外，近年來在推進部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類和預算公開等改革方面積累了一些成功經(jīng)驗，也需要用法律的形式確定下來。

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標，強調財政是國家治理的基礎和重要支柱，提出要完善立法、建立現(xiàn)代財政制度。 預算是財政的核心，現(xiàn)代預算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎。預算法是財稅領域的“龍頭法”，這部法律的修訂，對于構建法治政府有著極為重要的意義，可以說是全面落實依法治國的突破口。

因此，修改預算法，是規(guī)范預算行為，推進預算管理科學化、民主化、法治化的迫切需要，是深化預算制度改革、建立現(xiàn)代財政制度的必然要求，是依法治國、提高國家治理能力的重要保障。

預算法的完善是一種制度演進，背后體現(xiàn)的是時代變遷帶來的觀念變化和利益博弈，好的預算法將有助于構筑良性的預算生態(tài)，避免出現(xiàn)決策失誤、管理混亂、人大監(jiān)督弱化、政府失信、民眾抱怨等一系列不良的生態(tài)失衡現(xiàn)象。制度改善必須要處理好政府與市場、中央與地方、各層級以及同級政府間、國家與社會之間的關系，需要政府、民眾、人大攜手共同努力，各負其責，各守其界；核心是塑造好激勵約束機制和激勵相容機制，讓參與各方都能規(guī)范各自行為最終實現(xiàn)共同目標。

預算法做為規(guī)范政府收支行為的根本大法，具有“經(jīng)濟憲法”的美譽，制定一部完善的預算法對于提升國家治理能力尤為關鍵。歷經(jīng)反復研討、匯集眾人之智、應時而變的新《預算法》將于2015年1月1日起實施，共有11章、101條，1.42萬字左右，比現(xiàn)行《預算法》內容增加一倍左右。從制度經(jīng)濟學角度講，這可謂一項重大的“制度投資”，它為中國經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的“制度紅利”將隨著時間流逝而逐步顯現(xiàn)。

新預算法站在國家治理現(xiàn)代化的高度較好地處理了預算管理過程中存在的種種問題，對政府施政、人大監(jiān)督、財政管理、民眾參與等均有顯著改進，提升了現(xiàn)有的預算生態(tài)質量.

預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、預算評價等相關環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)編制科學、執(zhí)行有效、監(jiān)督有力、評價合理，如果某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會帶來預算生態(tài)的失衡。例如預算管理部門與人大、黨委、政府之間的關系等，黨委決策科學、人大審批監(jiān)督有效、政府執(zhí)行到位、民眾滿意度高，這才是一種良性的預算生態(tài)。預算生態(tài)從另一個角度來看，應該包括制度性、技術性、管理性三大要素。制度性要素要清晰界定公權與私權的邊界、政府與市場的邊界、職能部門之間的邊界、不同層級之間的邊界；技術性要素包括各類先進的技術分析手段；管理性要素包括各種管理方法和管理機制。

預算法的完善是一種制度演進，背后體現(xiàn)的是時代變遷帶來的觀念變化和利益博弈，好的預算法將有助于構筑良性的預算生態(tài)，避免出現(xiàn)決策失誤、管理混亂、人大監(jiān)督弱化、政府失信、民眾抱怨等一系列不良的生態(tài)失衡現(xiàn)象。制度改善必須要處理好政府與市場、中央與地方、各層級以及同級政府間、國家與社會之間的關系，需要政府、民眾、人大攜手共同努力，各負其責，各守其界；核心是塑造好激勵約束機制和激勵相容機制，讓參與各方都能規(guī)范各自行為最終實現(xiàn)共同目標。

二、新預算法的重大突破

完善政府預算體系，健全透明預算制度。

改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制。

規(guī)范地方政府債務管理，嚴控債務風險。

完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化。

堅持厲行節(jié)約，硬化預算支出約束。

（一）完善政府預算體系，健全透明預算制度。

新預算法刪除了有關預算外資金的內容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應當納入預算。預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。同時對以上“四本預算”功能定位、編制原則及相互關系作出規(guī)范。

預算公開范圍擴大。預算公開是預算民主的重要手段，只有公開才能實現(xiàn)政府與民眾的互動交流，才能實現(xiàn)“陽光政府”。新《預算法》充分體現(xiàn)出預算公開的范圍和深度均有大的提升，涉及預算管理全過程、決算、轉移支付、政府采購、部門預決算等，力度之大前所未有。新第十四條：“經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內由本級政府財政部門向社會公開

并對本級政府財政轉移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。經(jīng)本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中機關運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明。各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開。本條前三款規(guī)定的公開事項，涉及國家秘密的除外?！钡谑鶙l：“國家實行財政轉移支付制度。財政轉移支付應當規(guī)范、公平、公開，以推進地區(qū)間基本公共服務均等化為主要目標。”為了保證預算公開能夠順利進行，還建立了行政責任追究制度，體現(xiàn)在第九十二條至九十五條中。

知識鏈接：加大預算公開力度，加強地方政府債務管理，是筑牢防腐敗、防風險的堤壩

訪談錄? 記者：預算公開是社會公眾最關心的問題，新預算法對推動預算公開將發(fā)揮怎樣的作用？ 　　

樓繼偉（財政部長）：公開透明是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是建設陽光政府、責任政府的需要，也是依法理財、防范財政風險的需要。新預算法做出全面規(guī)定，對預算公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的法律要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經(jīng)費等社會高度關注的事項要求公開作出說明，并規(guī)定了違反預算公開規(guī)范的法律責任。
這次修改預算法，將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，意義重大、深遠。一是有利于社會主義民主政治建設，是確保人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權的重要舉措；二是有利于從源頭上預防和治理腐敗，陽光是最好的防腐劑和消毒劑，將預算分配的政策依據(jù)、標準、結果全面、真實地向社會公開，能夠有效避免暗箱操作；三是有利于提升財政管理水平，促進各部門厲行節(jié)約、提高財政資金使用效益。 同時，預算公開把政府的政策意圖和激勵方向告知社會，也有利于引導經(jīng)濟社會主體的預期和行為，優(yōu)化提升財政政策效果。

（二）改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制

預算管理更加注重長遠。新《預算法》的一大亮點就是從過去的年度平衡轉為跨年度平衡，這更加符合現(xiàn)實，體現(xiàn)出“從長計議”的長遠眼光，主要體現(xiàn)在兩處內容中：第十二條“各級政府應當建立跨年度預算平衡機制”，第三十二條“各級預算應當根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執(zhí)行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進行編制”。跨期平衡機制將更加注重預算時空的合理搭配，從跨年度視角來看待資金分配問題，這對財政資金的科學使用非常重要，畢竟眾多項目是跨年度進行的。

知識鏈接：實行全口徑預算管理，建立跨年度預算平衡機制，從法律上切斷了超收收入和結余資金隨意轉化為支出

記者：這次修改預算法，在預算管理制度上有哪些 突破？ 　　

樓繼偉（財政部長）：預算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領域的基本法律制度。這次修法堅持現(xiàn)代國家治理理念，從我國國情出發(fā)，并借鑒國外預算管理的有益經(jīng)驗，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力推進預算管理的科學化、民主化、法治化。

突出預算的完整性。新預算法明確規(guī)定°政府的全部收入和支出都應當納入預算，實行全口徑預算管理，這是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。過去老預算法涉及的，基本上是公共財政預算的內容。新預算法明確預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算，并對四本預算的功能定位、編制原則及相互關系作出規(guī)定，使四本預算成為有機銜接的整體。同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離于預算之外、脫離人大監(jiān)督。強預算的約束力。新預算法明確規(guī)定?°各級政府應當建立跨年度預算平衡機制?±，這是落實黨的十八屆三中全會決定的要求，也是財政預算管理的重大制度創(chuàng)新。

由于新預算法對于收入管理更強調依法征收、應收盡收，減弱了人為調控可能性，而支出預算變得更加硬化、剛性，那么全年收入實際完成數(shù)與年初預算數(shù)存在差異，就需要處理好預算的超收或短收問題，進一步健全跨年度預算平衡機制。

對此，新預算法規(guī)定，各級一般公共預算按照國務院的規(guī)定可以設置預算穩(wěn)定調節(jié)基金，用于彌補以后年度預算資金的不足，作為實現(xiàn)跨年度預算平衡、調節(jié)年度資金豐歉的重要工具。

也就是說，一個預算年度內財政收入短收了，要通過預算穩(wěn)定調節(jié)基金來彌補；超收了也不能突擊花錢，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。各級一般公共預算的結余資金，也應當補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。這就從法律上切斷了超收收入和結余資金隨意轉化為支出的可能性，增強了年度預算的約束力。

（三）規(guī)范地方政府債務管理，嚴控債務風險

知識鏈接：地方債問題視為中國的“債務危機”

截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務約11萬億元，而今年需要償還的債務占債務總額的21.89%，這意味著今年地方政府需償還債務或為2.4萬億元。

從去年6月底至今年3月底，共有9個省份逾期未還的債務超過8億元，今年經(jīng)濟下行壓力很大，更兼一些償還能力較差的地方的原有經(jīng)濟往往是依靠一些采礦、鋼鐵以及機械制造等夕陽產業(yè)支撐，即使下半年整體經(jīng)濟下行壓力減小，這些地方的財政能力仍然是難有起色。

還有，原本支撐地方債償還的主力---土地財政，也因為樓市下滑而難籌更多的錢。因此，海內外均有人將地方債問題視為中國的。可偏偏有些地方政府為了發(fā)展本地GDP，已經(jīng)將地方債當作?經(jīng)濟鴉片欲罷不能了。

國外經(jīng)驗表明，地方政府債券是城市基礎設施和公用設施建設融資的主要來源之一，城市可以根據(jù)自身財力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求自主發(fā)行地方債券，地方政府債券的資金主要用于公益性資本支出，這將推動形成公共資本，有利于生產效率提升和經(jīng)濟增長。改革開放經(jīng)驗表明，政府債券在應對危機中的確發(fā)揮了積極的作用。目前正在推動新型城鎮(zhèn)化，在未來一個相當長的時期內仍將處于一個較高的增速階段，同時隨著市場化推進，各類公共風險也在增加，這意味著財政支出增長的壓力將長期存在；相比之下，經(jīng)濟結構調整、節(jié)能減排、中等收入向高收入階段邁進中的中速增長，這些都決定了財政收入增速放緩將是新常態(tài)，這樣會導致政府收支失衡壓力加大，因此債券發(fā)行常態(tài)化也是必然趨勢。

借鑒國外經(jīng)驗，我們必須要嚴格控制債券規(guī)模、建立必要的風險預警指標體系和應急機制，以避免出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險。新《預算法》在地方債管理上進行了完善。第三十五條規(guī)定：“經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規(guī)模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準。省、自治區(qū)、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。舉借的債務應當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出?！?/p>

這一內容明確了地方債券的額度確定、預算管理、使用方向、償債要求。應該說，本次預算法修改充分考慮了地方發(fā)展的利益訴求，明確了舉債的合理性，同時給予應有的限定。例如規(guī)定：“地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保?！边@一內容明確列出了舉債不能逾越的紅線，杜絕了政府部門債務擴大化的機會。同時還規(guī)定： 國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監(jiān)督。”這一內容實際上給出了地方債務風險的管理機制內容，明確了中央的監(jiān)管職責和責任追究制度，這將會更好地防范和化解地方債務風險，有利于穩(wěn)定金融體系的安全。未來隨著政府資產負債表的編制，公開政府財務報告信息將有助于市場對政府信用進行合理評級，這些有助于地方債券管理制度的完善。

知識鏈接：公益性資本支出

所謂公益性資本支出，一般是政府部門提供的如科教文衛(wèi)、體育、環(huán)保，廣播電視、行政司法等為發(fā)展社會公共事業(yè)，具有公共產品屬性，無利潤或利潤很少（不以盈利為目的）的項目資產，這些資產大多數(shù)處于非生產經(jīng)營領域。

這里，當然已經(jīng)很明確了，地方債的發(fā)行不能用來買公車、蓋辦公樓、發(fā)工資等經(jīng)常性支出；?但是公益性資本支出在某種程度上也可以是一個較為寬泛的概念。譬如，城市為了更好的發(fā)展，開辟建設開發(fā)區(qū)、新區(qū)等，大量投資建設開發(fā)區(qū)、新區(qū)的基礎設施，這實際上是在為房地產、土地財政打基礎。

其前景無非兩種，一種是房地產興旺，政府大把收入土地出讓金；另一種則是樓市下跌，開發(fā)區(qū)、新區(qū)血本無歸。目前許多地方債危機正是出自后一種原因。

知識鏈接：規(guī)范地方政府舉債行為，有效防范和控制財政風險。

對于地方政府債務有關條款的修改，新預算法是基于什么考慮？

根據(jù)審計署的審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負有直接償還責任的債務10.88萬億元，負有擔保責任的債務2.66萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。這些債務多數(shù)未納入預算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，存在主體混亂、渠道多元等問題，有必要從法律層面規(guī)范管理、加以引導，以有效防范和控制財政風險。?
政府債券作為較為規(guī)范的融資方式，發(fā)債成本較低、信息公開透明，市場化程度高，也是國際上較為通行的地方政府舉債融資方式。在我國目前的財政預算管理實踐中，省級政府經(jīng)國務院批準已可以發(fā)行地方政府債券，經(jīng)過幾年的探索試點，積累了一定的成功經(jīng)驗，應當及時總結入法，作為規(guī)范地方政府債務管理的有效方式。?
為體現(xiàn)對地方政府債務的從嚴控制和管理，規(guī)范地方政府舉債行為，按照疏堵結合、開前門、堵后門、筑圍墻?±的改革思路，新預算法從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機制和法律責任等多個方面作了明確的規(guī)定，有利于把地方政府融資引導到陽光下，建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機制；有利于加強人大和社會監(jiān)督，防范和化解債務風險。

（四）完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化

轉移支付制度改革。轉移支付是中央實施宏觀調控的一個重要工具，新《預算法》對轉移支付管理、結構、效果進行了改革。新增第十六條：“國家實行財政轉移支付制度。財政轉移支付應當規(guī)范、公平、公開，以推進地區(qū)間基本公共服務均等化為主要目標。財政轉移支付包括中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付，以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉移支付為主體。按照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定可以設立專項轉移支付，用于辦理特定事項。建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調節(jié)的事項不得設立專項轉移支付。

上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金。但是，按照國務院的規(guī)定應當由上下級政府共同承擔的事項除外?！钡谌藯l：“一般性轉移支付應當按照國務院規(guī)定的基本標準和計算方法編制。專項轉移支付應當分地區(qū)、分項目編制。縣級以上各級政府應當將對下級政府的轉移支付預計數(shù)提前下達下級政府。地方各級政府應當將上級政府提前下達的轉移支付預計數(shù)編入本級預算?！?/p>

這條內容再次明確了轉移支付的功能定位，主體是一般性轉移支付及其中的均衡性轉移支付；明確了專項轉移支付設立的程序、評估和退出機制，明確政府不能干預市場自行調節(jié)的原則。同時為了讓地方更好地履行財政支出責任，一方面減輕地方財政配套壓力，原則上不要求下級配套；另一方面上級政府要提前將轉移支付指標下達給地方進行預算編制，以增強地方財力的可預期性。此外，為了保證轉移支付下達的及時性，第五十二條還專門規(guī)定了下達的時間要求。這些內容必將極大改善轉移支付制度的管理效果。
知識鏈接：對于財政轉移支付制度新預算法作了哪些規(guī)定？

全面規(guī)范轉移支付，合理調節(jié)國庫資金余額，多管齊下提高財政資金效益

財政轉移支付主要包括一般性轉移支付和專項轉移支付兩種形式。2013年中央對地方轉移支付總額為4.3萬億元，其中一般性轉移支付2.44萬億元，專項轉移支付1.86萬億元。?
為進一步全面規(guī)范轉移支付制度，新預算法從多個方面增加了規(guī)范財政轉移支付制度的內容。比如，明確規(guī)定財政轉移支付以一般性轉移支付為主體，用以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用。嚴格規(guī)范了專項轉移支付的設立，并要求建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制，明確對于市場競爭機制能夠有效調節(jié)的事項不得設立專項轉移支付。同時要求，上級政府安排專項轉移支付時，除按照國務院的規(guī)定應當由上下級政府共同承擔的事項外，不得要求下級政府承擔配套資金。 所謂配套資金，是指中央安排投資的項目落到地方，需要由地方出錢的那部分。以農業(yè)為例，2014年農業(yè)綜合開發(fā)各省市需要配套的資金比例基本上在40%到200%之間。

地方配套資金曾在2009年金融危機時，發(fā)揮過巨大作用，當時財政部對配套資金的要求極為嚴格.但這也給一些地方造成了苦惱。一位東部省份的縣財政人士說，每年做預算時都會做一些關于當?shù)匕l(fā)展的資金，但是過完年，一個大一點的項目來，資金很快被配套項目切走，?所有的預算等于白做。時常會出現(xiàn)這樣的情況：突然一份文件下來，要求地方為國家支持項目提供配套資金，或者強調某項重點支出要占財政一定比例，?°整個預算的盤子全被打翻了?±，他頓感壓力陡增。壓力傳導到下面的縣區(qū)，又被放大了數(shù)倍。轉移支付是其中的一個大問題，因為地方政府有將近一半的財政收入來源于中央和上級部門的轉移支付。

新法的規(guī)定有利于優(yōu)化轉移支付結構，提高轉移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，有利于減少跑部錢進?±現(xiàn)象和中央部門對地方事權的不適當干預。 跑部錢進（跑步前進），是一種戲稱，是指地方政府利用各種關系網(wǎng)與中央各部委進行勾兌，以達到為地方拉項目、爭取撥款、以及分配各種子標的目的。

所謂“跑部錢進”，就是說利用這些駐京辦的關系網(wǎng)，跟相關部門“勾兌”，達到要項目要資金的目的，在各個部委、各部門跑動，錢就進來了嘛。

跑部錢進是有中國特色的財政轉移支付形式，也是行政系統(tǒng)內部不同財政級次之間的“游說”和“分錢”規(guī)則與常規(guī)操作。它反映出中國財政的諸多問題：一是公共討論不足，公共財政的各利益主體在談判過程中部分利益體缺位，財政分配可能受到某些利益主體的不當干擾，使公共財政應有的公共精神受到傷害；二是它與公共管理的一般原則有所不符，決策過程中立法部門的授權缺位，沒有經(jīng)過法定預算，其程序正當性未能彰顯；三無法將公共資金用到最需要的地方，形成地方之間、部門之間的財政分配失當?shù)木置?；四是“跑錢”過程存在或明或暗的交易成本，滋生大量腐敗。

在地方預算中，公共服務支出占了大頭，而涉及經(jīng)濟建設等需要專項轉移支付資金時，各地多是靠拼關系。 盡管2006年財政部出臺了《規(guī)范財政轉移支付辦法》，但多年來整頓成效并不顯著。新修訂的預算法明確規(guī)定，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。目前我國每年轉移支付資金龐大，但資金管理一直缺少法律規(guī)范。近年來一系列套取、挪用資金的違規(guī)現(xiàn)象與制度不健全有直接關系。

（五）堅持厲行節(jié)約，硬化預算支出約束。

知識鏈接：新預算法如何強調貫徹勤儉節(jié)約的原則？

針對現(xiàn)實中的奢侈浪費問題，新預算法對于厲行節(jié)約、硬化支出預算約束做出嚴格規(guī)定，如第12條確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，第37條規(guī)定嚴控機關運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設支出等。

相對于原預算法僅就擅自變更預算、擅自支配庫款、隱瞞預算收入等三種情形設置了法律責任，且不夠具體明確，新預算法重新梳理了違法違紀情形，加大了責任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細規(guī)定了法律責任。如對政府及有關部門違規(guī)舉債、挪用重點支出資金，或在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構成犯罪還將依法追究刑事責任等

強化人大預算審查監(jiān)督能力建設。人大作為國家最高權力機關，對預算審查和監(jiān)督具有直接責任，新《預算法》再次明確了人大的預算審查監(jiān)督職責，明確了“經(jīng)人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調整”的法治原則。規(guī)定從預算編制、執(zhí)行、調整、決算、債務、轉移支付等方面，全面審查監(jiān)督政府性資金管理與使用，明確了重點審查內容和預算調整條件。同時為了便于地方創(chuàng)新預算審查監(jiān)督機制，更好地服務地方經(jīng)濟與社會發(fā)展，還專門新增第一百條：“省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會根據(jù)本法，可以制定有關預算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)。”

知識鏈接：新預算法增加了完善國庫現(xiàn)金管理的規(guī)定，是出于什么考慮？

國庫現(xiàn)金管理是指財政部門為提高財政資金效益、降低財政籌資成本，運用金融工具有效運作財政庫款的管理活動。國際上，主要市場經(jīng)濟國家普遍實施國庫現(xiàn)金管理，運用各種金融工具靈活管理國庫現(xiàn)金余缺，建立庫底目標余額管理機制，提高財政資金效益。

新預算法規(guī)定?各級政府應當加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調節(jié)國庫資金余額。這對于做好國庫現(xiàn)金管理工作，將起到引導推動與法律保障作用。今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力，中央財政加大國庫現(xiàn)金管理操作力度，累計操作9期，資金達4400億元，有力支持了實體經(jīng)濟的融資需求。財政部目前正會同中國人民銀行積極推進地方國庫現(xiàn)金管理工作。

地方各級一般公共預算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉移支付、下級政府的上解收入。

經(jīng)人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。

一般公共預算支出按照其經(jīng)濟性質分類，包括工資福利支出、商品和服務支出、資本性支出和其他支出。

突出預算的完整性。新預算法明確規(guī)定政府的全部收入和支出都應當納入預算，實行全口徑預算管理，這是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。過去老預算法涉及的，基本上是公共財政預算的內容。新預算法明確預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。

《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例解讀》講義

講解提綱：

一、預算與政府(預算法基本知識)
二、公告新預算法解讀（新預算法重點內容解讀）
三、重點條款分析

第三課時

第三講?重點條款分析

重點條款分析：預算分類細化，有利于更全面理解預算是怎樣實現(xiàn)的。

對于預算不夠細化問題，新預算法第32條、37條、46條等多處做出明確規(guī)定，如強調今后各級預算支出要按其功能和經(jīng)濟性質分類編制。

按功能分類能明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經(jīng)濟分類則明確反映政府支出按經(jīng)濟屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經(jīng)濟分類預算有利于更全面理解預算是怎樣實現(xiàn)的。

重點條款分析：嚴格債務管理?防范債務風險

1.相比原預算法，新預算法為地方政府債務管理套上預算監(jiān)管的?°緊箍咒?±。目前地方政府債務風險雖總體可控，但大多數(shù)債務未納入預算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，局部存風險隱患。

按照疏堵結合開前門、堵后門、筑圍墻?±的改革思路，新預算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機制和法律責任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還等問題。

重點條款分析：政府全部收支入預算接受人民監(jiān)督

新預算法一大亮點是實行全口徑預算管理，如第4條明確規(guī)定?°政府的全部收入和支出都應當納入預算；第5條明確規(guī)定預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。

實行全口徑預算管理，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離于預算之外、脫離人大監(jiān)督。

重點條款分析：規(guī)范專項轉移支付減少“跑部錢進”

針對地方可自由支配的一般性轉移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項轉移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等問題，新預算法第16條、第38條、第52條等條款對轉移支付的設立原則、目標、預算編制方法、下達時限等做出規(guī)定。

1.樓繼偉說，新預算法重點規(guī)范了專項轉移支付，如強調要建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制、市場競爭機制能夠有效調節(jié)事項不得設立專項轉移支付、除國務院規(guī)定上下級政府應共同承擔事項外不得要求下級政府承擔配套資金等，有利于減少跑部錢進現(xiàn)象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于地方統(tǒng)籌安排預算。

重點條款分析：避免°過頭稅,預算審核重點轉向支出預算和政策

原預算法規(guī)定預算審查重點是收支平衡，并要求預算收入征收部門完成上繳任務。于是在客觀上容易導致收入征收部門在經(jīng)濟增長放緩時，為完成任務過頭稅，造成經(jīng)濟雪上加霜；而在經(jīng)濟過熱時，為不抬高基數(shù)搞藏富于民，該收不收，造成經(jīng)濟熱上加熱。

新預算法旨在改變這一現(xiàn)狀，將審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。同時，收入預算從約束性轉向預期性，通過建立跨年度預算平衡機制，解決預算執(zhí)行中的超收或短收問題，如超收收入限定沖抵赤字或補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金，省級一般公共預算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，允許增列赤字并在下一年度預算中彌補等。這些規(guī)定強調依法征收、應收盡收，有助于避免收?°過頭稅?±等行為，增強政府調控政策效果。

稅收是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，經(jīng)濟周期的波動必然帶來稅收的波動，這是經(jīng)濟規(guī)律使然。由于收入預算編制的預測性，根據(jù)當年經(jīng)濟態(tài)勢的不同，最終征得的稅款可能高于或低于預算，這也是正常的現(xiàn)象。問題是，在過去的一個時期里，超收收入?yún)s仿佛成為我國的一種常態(tài)，每年的稅收都要超出當年的預算，幾乎形成了“機制性超收”。對此，有學者形象地指出，在我國，超收不再被視為“天上偶然掉下來的餡餅”，而是“年年都要收獲的餡餅”。

一方面，超收收入與原先法律的默許態(tài)度有關。修改前的預算法第四十六條規(guī)定僅要求征收部門“及時、足額”征收預算收入，卻沒有規(guī)定不得“超額”征收預算收入，這實際上就為超收收入留下了口子。對此，新預算法已經(jīng)填補了這一漏洞，新預算法第五十五條規(guī)定：“預算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應征的預算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征的預算收入，不得截留、占用或者挪用預算收入。

另一方面，這從側面反映出我國的預算編制水平有待提高。原先的預算法規(guī)定較為原始、粗糙，只注重當前年度的預算平衡，且把收入預算簡單地與國民生產總值的增長率掛鉤，因而使得收入預算的編制不夠科學、準確，進而影響到財政支出的決策。在這方面，新預算法第十二條規(guī)定了“跨年度預算平衡機制”，通過預算穩(wěn)定調節(jié)基金來化解超收收入的沖動;第三十六條則規(guī)定預算收入編制應與“經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接”，這種編制理念和技術的提升，對于實踐無疑具有積極意義。

重點條款分析：預算公開入法，確保人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權

與原預算法相比，新預算法首次對預算公開做出全面規(guī)定，第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經(jīng)費等社會高度關注事項要求公開作出說明，并在第92條中規(guī)定了違反預算公開規(guī)范的法律責任。

將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，是預算法修改的重要進步，有利于確保人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。?針對現(xiàn)實中的奢侈浪費問題，新預算法對于厲行節(jié)約、硬化支出預算約束做出嚴格規(guī)定，如第12條確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，第37條規(guī)定嚴控機關運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設支出等。

相對于原預算法僅就擅自變更預算、擅自支配庫款、隱瞞預算收入等三種情形設置了法律責任，且不夠具體明確，新預算法重新梳理了違法違紀情形，加大了責任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細規(guī)定了法律責任。如對政府及有關部門違規(guī)舉債、挪用重點支出資金，或在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構成犯罪還將依法追究刑事責任等。

與“無權利則無救濟”相類似，從某種程度上說，無責任也就無義務。如果法律僅僅規(guī)定了“不得為之”，但卻沒有對違法行為明確規(guī)定責任后果，那么往往就只能淪為柔弱無力的宣示，就像沒有牙齒的老虎，無法發(fā)揮太大作用。新預算法的一大亮點，正在于大幅充實了第十章“法律責任”的內容，將其篇幅從200余字擴充到近900字，在違法行為、責任形式等方面都作了更為全面、具體的規(guī)定。

在“法律責任”中，與稅收相關的主要是第九十三條。該條文明確地列舉了“未將所有政府收入和支出列入預算、或者虛列收入和支出的”，“違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征預算收入的”和“截留、占用、挪用或者拖欠應當上繳國庫的預算收入的”等稅收中的違法行為，并且規(guī)定了相應的責任形式，即“責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職、開除的處分”。這一規(guī)定相當具體，有可操作性，讓預算法真正“長出了牙齒”。

此外，值得一提的是，新預算法專門增加了第九十一條，規(guī)定“公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向有關國家機關進行檢舉、控告”，同時要求接受檢舉、控告的國家機關“依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密”。這是首次將納稅人作為主體引入預算法中，明確賦予了其監(jiān)督權。在今后的稅收執(zhí)法過程中，納稅人如果遭遇了不公正的對待，其救濟權就有了法律依據(jù)。雖然這一規(guī)定還不夠具有可操作性，可能還無法完全滿足所有人的期待，但不得不說確實已經(jīng)是一個明顯進步。

預算是公共財政的基石，預算法是理財治國的重器。從整體上看，新預算法貫穿了規(guī)范政府收支行為的理念，以“法治”和“控權”為精神內核，其進步意義和實踐價值不言而喻。我們期待著預算法在實施過程中能夠真正“落地生根”，最終以財稅“良法”達到國家“善治”

經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開。涉及國家秘密的除外，

各級一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的百分之一至百分之三設置預備費，用于當年預算執(zhí)行中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。

各級預算的收入和支出實行收付實現(xiàn)制。

地方各級預算由本級人民代表大會審查和批準。

國家實行國庫集中收繳, 集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。

【篇四】新預算法規(guī)定了預算公開的時間

新預算法下預算公開的實施建議

作者：高珊

作者機構：首都經(jīng)濟貿易大學

來源：現(xiàn)代經(jīng)濟信息

ISSN：1001-828X

年：2015

卷：000

期：014

頁碼：318,332

頁數(shù)：2

中圖分類：DF43l

正文語種：chi

關鍵詞：預算;預算公開;新預算法

摘要：近年來隨著我國民主進程逐步推進,"曬賬本"的聲音不斷涌出,這些聲音其實更是在呼吁加快完善預算公開體系.而隨著新《預算法》的頒布,規(guī)范政府收支行為、建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度自此寫入立法宗旨,我國財政制度建設史發(fā)生了里程碑意義的大事,預算公開相關政策落實進程更是駛入了快行道.本文通過發(fā)掘新頒布《預算法》中的閃光點,在借鑒別國經(jīng)驗和學者研究的基礎上,為完善預算法施行提出了一些符合我國國情的建議,希望能為相關研究提供有用的信息.

【篇五】新預算法規(guī)定了預算公開的時間

新《預算法》解讀

B、 經(jīng)濟法
C、 刑法
D、 預算法

正確答案：D
解析： 未找到解析

題號：Qhx012416 所屬課程： 新《預算法》解讀
15. （ ）新修訂的《預算法》將正式施行。
A、 2015年1月1日
B、 2015年4月1日
C、 2015年7月1日
D、 2015年10月1日

正確答案：A
解析： 未找到解析

題號：Qhx012417 所屬課程： 新《預算法》解讀
13. 我國自（ ）取消預算外資金概念。
A、 2010年
B、 2011年
C、 2012年
D、 2013年

正確答案：C
解析： 未找到解析

題號：Qhx012418 所屬課程： 新《預算法》解讀
13. 2014年開始，中央財政將編制（ ）年的中期滾動預算。
A、 二
B、 三
C、 四
D、 五

正確答案：B
解析： 未找到解析

題號：Qhx012429 所屬課程： 新《預算法》解讀
10. 根據(jù)財政轉移支付制度，我國的財政轉移支付的主體是（ ）。
A、 政府轉移支付
B、 一般轉移支付
C、 專項轉移支付
D、 企業(yè)轉移支付

正確答案：B
解析： 未找到解析

題號：Qhx012430 所屬課程： 新《預算法》解讀
16. 根據(jù)《預算法》規(guī)定，中央對地方的一般性轉移支付應當在全國人民代表大會批準預算后（ ）內正式下達。
A、 十五日
B、 三十日
C、 六十日
D、 九十日

正確答案：B
解析： 未找到解析

題號：Qhx012431 所屬課程： 新《預算法》解讀
12. 根據(jù)《預算法》規(guī)定，（ ）對地方政府債務實施監(jiān)督。
A、 全國人民代表大會
B、 全國人民代表大會常務委員會
C、 國務院
D、 國務院財政部門

正確答案：D
解析： 未找到解析

題號：Qhx012432 所屬課程： 新《預算法》解讀
11. 根據(jù)《預算法》規(guī)定，地方政府舉借債務的方式是（ ）。
A、 發(fā)行地方政府債券
B、 發(fā)行國債
C、 發(fā)行國有企業(yè)債券
D、 發(fā)行政府項目債券

正確答案：A
解析： 未找到解析

題號：Qhx012433 所屬課程： 新《預算法》解讀
10. （ ）強調建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。
A、 十八大
B、 十八屆二中全會
C、 十八屆三中全會
D、 十八屆四中全會

正確答案：C
解析： 未找到解析

【篇六】新預算法規(guī)定了預算公開的時間

王雍君：新預算法仍有十大致命軟肋
導語：
觀察新《預算法》的最佳視角，不是去看修訂了什么，而是去看沒有修訂什么。與修訂部分帶來的審慎樂觀相比，新法因既未對現(xiàn)行預算制度的關鍵軟肋作適當回應，也未充分創(chuàng)設把權力關進籠子和促進良治所必需的財政防火墻，而更令人難以釋懷。

大勢所趨歷史機遇
現(xiàn)行《預算法》距今20年了。正是這個20年間，中國五級政府作為一個整體，完成了從財政貧困政府到富裕政府的歷史性跨越。以支出比率測量，政府的財政身價在此期間“暴漲”了50多倍。2014年的預算報告顯示，政府總的支出規(guī)模高達20多萬億元，相當于GDP總量的大約45%。如今，放眼世界，很少有哪個國家的政府如同中國政府那樣“不差錢”。從當年擔憂“兩個比重”連年下降，到現(xiàn)在為支出進度和盤大的財政資金存量發(fā)愁，對比之鮮明、反差之巨大，給人以極為深刻的印象。無論從哪個角度看，中國率先步入的是政府的財政戰(zhàn)略機遇期：由經(jīng)濟高速增長和政府資源汲取能力共同塑造的財政黃金期。
然而，在財政汲取能力與政府花好人民錢的能力之間，遠不能簡單地劃等號。大量證據(jù)（包括審計署歷年披露的審計報告）顯示，公共資金管理中，各種形式的腐敗和尋租以及浪費和低效率，正從各個方面逐步蔓延開來，甚至發(fā)展到足以危極執(zhí)政能力與合法性的地步。歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實仍在警示人們，永遠不要忘記兩個基本的直覺理念：與相對強大的財政汲取能力相比，政府花好人民錢的能力弱小得多，少有例外；越是有錢花的政府，越是難以花人民的錢，少有例外。十八屆三中全會啟動新一輪全面深化財稅改革和《預算法》的修訂，只有置于這樣的背景下，才取得到最適當?shù)睦斫狻?br/>現(xiàn)代預算制度的基本功能，正在于消解財政社會的這個治理困境。歷史上，所有的專制王朝都受制于這個困境，從而不斷演繹出極具破壞性的毀滅-重生-毀滅的周期律。很明顯，1995年開始實施的現(xiàn)行《預算法》已無力擔當重任。以今天的眼光看，其結構性與技術性缺陷、特別是預算民主與法治理念之缺失，多少讓人驚訝，也折射出國人對預算制度包含的

博大精深的國家治理之道，與發(fā)達國家存在的巨大認知差距，以及中國社會預算治理實踐之不豐富的事實。
“不豐富”不僅反映在短暫性（相對于歐美國家）上，更反映在預算治理的邊緣性特征上：長期以來，治理者所依賴治理工具不是預算，而是所有權控制、行政規(guī)制、發(fā)號施令和經(jīng)濟與財政發(fā)展計劃、文件、會議、發(fā)票之類，而日常性的國家治理尤其依賴會議和文件這兩大“法寶”。這些碎片式的、就事論事的、側重救火而非防火的治理方法，雖然易于操作，但其性質、潛力和實際效果，永遠無法達到現(xiàn)代預算制度所能達到的那種高度。要想提升國家治理能力，建立現(xiàn)代治理體系，中國須全力從傳統(tǒng)治理模式，轉型為“以預算為中心的治理模式”。
《預算法》修訂提供了這種治理轉型的難得的歷史性機遇。新型治理模式的關鍵在于依托現(xiàn)代預算制度，將政府財政權力、進而將其他公共權力關進籠子，在此基礎上約束和引導政府積極作為以促進公眾福利，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。這些也是十八屆三中全會《決定》所特別強調的。對于一個不差錢、資源汲取能力奇大無比的富裕政府而言，無論做什么事、無論做好事還是做壞事（濫用權力與腐敗），又有什么想做而做不了的呢？權力的全部能量、包括正能量與負能量，幾乎全部通過公共資金承載。試想，沒有資源支撐的權力還有多少實質意義與價值呢？又能釋放多少能量呢？與計劃經(jīng)濟時代不同，今天的政府幾乎每件事都離不開花錢。正因為如此，唯有管住公共資源的獲取、分配和使用，才有可能真正約束與引導公共權力和公共政策的運作，進而才有可能建構起既安全又能動進取的政府，這才是實現(xiàn)中化民族偉大復興之中國夢的最佳保障。其中的核心元素，就是一部嚴謹有序、足以約束和引導良治（goodgovernance）的新《預算法》，即充分嵌入民主與法治精神、高度法典化的現(xiàn)代預算制度。
這就是為什么國人應對新《預算法》有較高期待--事實也是如此--的根本原因。《預算法》因國家而異，其具體條款和如何修訂亦仁者見仁、智者見智，這是完全可以理解的。盡管如此，基本的底線共識和底線建構絕對不可或缺?；镜拙€來自基本的直覺理念（共同利益或者基本善），沒有人能夠以令人信服的理由拒斥或反駁這些理念；基本理念也可借鑒國際社會的預算實踐，同時充分考慮中國的特定國情。本文將這些底線概括為財政防火墻機制，其出發(fā)點在于盡可能減少預算過程中無處不在的濫用權力的機會。實踐表明，預算編制、審查、批復和執(zhí)行環(huán)節(jié)，都是濫用權力的高發(fā)區(qū)。

財政防火墻的特殊重要性來自兩個方面：既攸關現(xiàn)行預算制度的十個軟肋，更攸關權力制約和公共良治之制度建構。以此視之，與新《預算法》修訂部分讓人審慎樂觀相比，缺失的部分更值得關注和擔憂。
聚焦管理審慎樂觀
新《預算法》修訂了大量條款，但“管理性修訂”的色彩十分濃厚，指向權力與政策維度的“治理性修訂”之意味則相當?shù)Ｇ罢咧冈诩炔粚嵸|觸動預算權力與責任分配格局、也未充分考慮預算與政策融合的情況下，著眼于在管理細節(jié)的修訂。細化預算編制、減少專款、改進地方債務、規(guī)定什么（政府采購支出等）要公開、明確預算批復與撥款下達的時間、重新界定預算調整的內容與審批程序以及處罰措施等，都是明顯例證。這些都有其管理意義與價值，但限制權力和促進良治層面的“高級”意義與價值有限，集中表現(xiàn)為新法未能對現(xiàn)行預算制度的十個軟肋做出正面和積極回應。
首要的軟肋是實質性預算權力在立法與行政間配置的過度不平衡，由此造成行政部門在預算過程中的裁量權過大（軟肋之二）。多年來，關于加強和改進人大作用的呼聲很高，但在沒有一系列嵌入《預算法》的特定保障規(guī)則和操作機制，人大在預算過程中的邊緣性地位和橡皮圖章印象，始終難以得到根本改變。這些基本規(guī)則和機制至少包括：人大審查預算草案的時間保證（4個月以上），專業(yè)委員會會審查機制，表決前的預算聽證、質詢、辯論與閱讀，預算草案的分次表決（目前為一籃子表決），預算調整的嚴格限制（盡量杜絕而不只是要求審批），人大對預算撥款機制的控制（一直被行政部門“批復”預算取代），地方預算的獨立審查。這些構成預算授權和限制過度裁量安排的核心要素，正是民主和法治精神在公款管理上的集中體現(xiàn)，也是公民通過代議機構約束與引導政府權力運作、防范權力濫用的關鍵防火墻。然而，新《預算法》在這一方面幾近失語，不免讓人擔心：一直強調把權力關于籠子的那個“籠子”結實嗎？
《預算法》的精髓在于界定和規(guī)范一種至關緊要的權力--預算權力--的運作，這種權力將國家治理的各種權力、角色和責任聯(lián)結在一起。適當?shù)臋嗔χ坪庖髾嗔εc責任的合理配置，不僅應及于立法與行政分支之間，亦應及于財政部門與職能（支出）部門之間。這就引出了現(xiàn)行預算制度的第三個軟肋：公款分配的權力被過度分散于職能部門，既混淆了財政部門與職能部門的財政邊界（“肢解財政職能”），又造成公款管理上的過度碎片化，并且將職能部門的興趣和精力不適當?shù)匾颉胺皱X游戲”，同時還加劇職能部門對地方事務的不當干預，弱化地方政府的治理自主性和治理能力。對此，新《預算法》同樣未作適當回應。

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