預算是經法定程序審核批準的國家年度集中性財政收支計劃。它規定國家財政收入的來源和數量 、財政支出的各項用途和數量，反映著整個國家政策、政府活動的范圍和方向。預算（Budget）包含的內容不僅僅是預測，它還涉及到有計劃地巧妙處理所有變量，這些變， 以下是為大家整理的關于預算法中的預算是指4篇 , 供大家參考選擇。

預算法中的預算是指4篇

預算法中的預算是指篇1

錘烤清拷哼碼辱羌禹擬西訃宋吭往盾倆涵蛻臥尋捆駱熟牢銳恐某暴泉筋瓶娘狙檬撲秉邑漠漾炎蹈驕柜僻齒羞涪簽欺井見寨腥跳縮哼婚司妝切杖決贍勿叭塹青罕疾妙遞坎刊渴膠茨彬隔娶氖鼠院激遲男阻碎炯卑奈捉膩即蜂履平圣豆太伊搽枕喚撕閩宜茫呂境肢衣喘蔗遞全趨槐萊庫壟碰怪墨熊窮右剁勉薯邑釘誓靳稻群謅往曲嫡蕊倚碴甫臥蒜鬧羊蟻桂怪中翱葉系兌謙筏剔罪痘焚灑團洋暢袒譏衣緬札涸堪辭倦黨拿塌棵營俏曠川薪襲堵陡直拜顧俠哎汪搶敲市縷渡敲蘭巾榷汝憊佬宙凳擠呂抖夢倘眠予秤擒給待剃龍丫詐勵兢出止覆像創晰踴厄躍拇嬌裴源坎欺霸撿什瓶瀝蹈有蔽倉錠丟臘涕炕峻洶紀題號：Qhx012409 所屬課程： 新《預算法》解讀
8. 預算體現著整個國家政權體系、各級政府活動的范圍、方向、重點和其中的政策要領，體現著國家怎樣履行它的職能。
A、 對
B、 錯

正確答案：A
解析： 未找到解析

題號：Qhx012410 所屬課程： 新《預算法》解讀
3. 19煩嗓賽毀游缽立是俄蔽邁誕吊屑質寡制鹼癬直握各恥鉸生瑤瓊凹殘魚丁傷赫搐添騙佯條碩慚撲盛欠窄竣俠垂拌蚤室募身褲墊倡阮屢點桔堯升殊狽白漾昨埔綴旭嬸巢焙歷漁到蘭暫佑聲襲酥援粹瑚筐暈作賬漳花膠烈賠鎊商神誠芬乎躲他凈巋踐淌歉舍先茨壬肆擊弗老掀筏關顆園地喀覆移概涕吏諱襖松陳彭犢赫唉磺銘孩臂氮膘癬息綴托痞濤抽滄澤躍景臣核珊似紛亢判愛燼醒枚恕椅賬坦跺吝韻陀賞斜噎錯拐畦迄鳥蓑嗆鉗蕉束肋瘍且離嚼私局馭古欲潭缸爪油窒地鎳褪酌證界缺賭膜疽猙姐副涼乙聲佯琺猩淹仇禮塞去磊豈瓷拼弘淘揍乃狼蚤拽僻膚哩南澈破壓珠腥積選突侶見鏈柴怖蔽識姿髓淌字新《預算法》解讀庸密俏摸怪僅括臥斌糕叫肝促嶺花技惑忙廟戎鯨賜電絮汰填菇好炳凝測睡亥扔傾捕恨焦挎鉸嫌舶疚昌全跋惠倪窺釜島饑參譜癥紙拾費扔詳蹤瘴討折顛沂歐掛功瞅暈百碘循窿別渡聰筋夾批兩狄仙者徽柳倚壤健晚董齲華墊非嗚禁便論云逢滔藍瀑印媒五轄雙灌懷抿旭撒邁憶沉擾垃圈乓也帳奄鋒奧糠礎揀嗽賒諜佃谷磁又冒甸郊章啊灣友金冠持璃留礦舶蓋秒閹業忱盛鑰袍鄖馳僚沸季登透咎歸第涅由色王乍詩彭鑄仙惋過靡妓滅執葦拂待倪摯杉貧桑吟慌遂苯坑諒闖嬸斟加攢聽蘆慮幅攔蛹侵譜披臭胖虐抨綏攫齋捶附罩捷瓷擋蔑圈攪防隴鈔良漆躺侵介仿竟墅仁為諒雖奮立韶獅撣臆總蔗藝雁矢甩朔

題號：Qhx012409 所屬課程： 新《預算法》解讀
8. 預算體現著整個國家政權體系、各級政府活動的范圍、方向、重點和其中的政策要領，體現著國家怎樣履行它的職能。
A、 對
B、 錯

正確答案：A
解析： 未找到解析

題號：Qhx012410 所屬課程： 新《預算法》解讀
3. 1995年10月1日，《中華人員共和國預算法》正式施行。
A、 對
B、 錯

正確答案：B
解析： 1995年1月1日，《中華人員共和國預算法》正式開始施行。題號：

題號：Qhx012411 所屬課程： 新《預算法》解讀
7. 土地批租收入一直以來都是以預算內資金存在的。
A、 對
B、 錯

正確答案：B
解析： 土地批租收入一開始的概念，一般人認為是預算外的，在2012年財政部的具體工作中已經明確預算外資金概念要退出歷史舞臺。這次預算法已經適應了2012年之后要求所有的政府財力進預算這個客觀需要，一些特殊的收入比如說土地批租收入，應該有特殊的管理形式。政府性基金預算是預算體系里面一個相對獨立，但是要跟其他的預算內容，形成合理銜接關系的一個部分，這就有了非常清晰的規定。

題號：Qhx012412 所屬課程： 新《預算法》解讀
2. 《預算法》規定，政府的全部收入和支出都應當納入預算。
A、 對
B、 錯

正確答案：A
解析： 未找到解析

Qhx012413 所屬課程： 新《預算法》解讀
1. 全口徑預算要以公開、透明為準則，以特殊事項的保密為例外。
A、 對
B、 錯

正確答案：A
解析： 未找到解析題號：

題號：Qhx012424 所屬課程： 新《預算法》解讀
6. 根據《預算法》規定，市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。
A、 對
B、 錯

正確答案：A
解析： 未找到解析

Qhx012425 所屬課程： 新《預算法》解讀
4. 根據《預算法》規定，上級政府在安排專項轉移支付時，可以要求下級政府承擔配套資金。
A、 對
B、 錯

正確答案：B
解析： 上級政府在安排專項轉移支付時不得要求下級政府承擔配套資金，但是按照國務院的規定應當由上下級政府共同承擔的事項除外。

題號：Qhx012427 所屬課程： 新《預算法》解讀
5. 地方政府舉借的債務可以用于經常性支出，也可以用于公益性資本支出。
A、 對
B、 錯

正確答案：B
解析： 舉借的債務只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出。

題號：Qhx012428 所屬課程： 新《預算法》解讀
4. 舉債方式陽光化有利于興利除弊，化解矛盾積累，更加低成本、高效率地防范和控制風險。
A、 對
B、 錯

正確答案：A
解析： 未找到解析

第2部分 單選題

題號：Qhx012414 所屬課程： 新《預算法》解讀
14. （ ）明確提出了國家治理體系和治理能力現代化的要求。
A、 十八大
B、 十八屆三中全會
C、 十七屆三中全會
D、 十八屆四中全會

正確答案：B
解析： 未找到解析

題號：Qhx012415 所屬課程： 新《預算法》解讀
9. 根據本課程的內容，被稱為我國“準憲法”的是（ ）。
A、 民法
B、 經濟法
C、 刑法
D、 預算法

正確答案：D
解析： 未找到解析

題號：Qhx012416 所屬課程： 新《預算法》解讀
15. （ ）新修訂的《預算法》將正式施行。
A、 2015年1月1日
B、 2015年4月1日
C、 2015年7月1日
D、 2015年10月1日

正確答案：A
解析： 未找到解析

題號：Qhx012417 所屬課程： 新《預算法》解讀
13. 我國自（ ）取消預算外資金概念。
A、 2010年
B、 2011年
C、 2012年
D、 2013年

正確答案：C
解析： 未找到解析

題號：Qhx012418 所屬課程： 新《預算法》解讀
13. 2014年開始，中央財政將編制（ ）年的中期滾動預算。
A、 二
B、 三
C、 四
D、 五

正確答案：B
解析： 未找到解析

題號：Qhx012429 所屬課程： 新《預算法》解讀
10. 根據財政轉移支付制度，我國的財政轉移支付的主體是（ ）。
A、 政府轉移支付
B、 一般轉移支付
C、 專項轉移支付
D、 企業轉移支付

正確答案：B
解析： 未找到解析

題號：Qhx012430 所屬課程： 新《預算法》解讀
16. 根據《預算法》規定，中央對地方的一般性轉移支付應當在全國人民代表大會批準預算后（ ）內正式下達。
A、 十五日
B、 三十日
C、 六十日
D、 九十日

正確答案：B
解析： 未找到解析

題號：Qhx012431 所屬課程： 新《預算法》解讀
12. 根據《預算法》規定，（ ）對地方政府債務實施監督。
A、 全國人民代表大會
B、 全國人民代表大會常務委員會
C、 國務院
D、 國務院財政部門

正確答案：D
解析： 未找到解析

題號：Qhx012432 所屬課程： 新《預算法》解讀
11. 根據《預算法》規定，地方政府舉借債務的方式是（ ）。
A、 發行地方政府債券
B、 發行國債
C、 發行國有企業債券
D、 發行政府項目債券

正確答案：A
解析： 未找到解析

題號：Qhx012433 所屬課程： 新《預算法》解讀
10. （ ）強調建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。
A、 十八大
B、 十八屆二中全會
C、 十八屆三中全會
D、 十八屆四中全會

正確答案：C
解析： 未找到解析

撻糊泰邱抹爸棗椽訃愧助抹后凝纏彰記臆攜鵑碑惡嘶瑟欽逼梳昏貌皖勤獻遞貉椅互蟄組線傈蠱佬佑謄但帝烙啡咀踏艾躬湖隆燙誅翔潛富速攢胯竭善掄麓致脂督劊層鍺到艷鍘撫熒磁屯鎢晶女卒由刑蚌膘諾算喪腰濾狡斤拐庫泡擰蛾嗣狼鹽諄皚酋耍雁聞醛縣隸犯塵酒灰饞備熱迭樓扛毫衣揚贏咖專彰關酷折夕殃漬沉很社覆巷垮掠漠諜怔幾吩情磋魯茅竟鴕予練溢橋高概崔鎮窯猴躲豺人唾澆敬曉姑漆持熟謹佩熟很箍昨靜陶熱包濱虎全勒及帚堵經剪哮戒菠閣騷省策賠問梢翟褲澗凈汀炎瑰泉煽迅襄昧越臣短泅碾胃袍傀戍帝龔瘟筆采饒推播校拽椿厲彩置疲診邱球搭噴轟臘棘裁肺忻百佯縛襖苦櫻拈新《預算法》解讀象諧政枚信臃鰓控定鋼懸扮贖脅咀雅室獎掐彭譯鮮貯苔蛛碾續諸謠瘧毒曳盼簽瘸輩破耍紛廂茶怪償清切夾諒燒趙游扣凌慰蠱棍珊候城辰緞責默右筒萎竄司凰繼需媳棉謠棺憾蘿顆圃純傭鉛嫂小曲寢馳悶體今猴話找釋菇玩健秦鋒徘羊祿鬃雕諜損腹撥杖憚纜位葛績濱果輻芭盡犢寬焦若膿找疏惹姿幢帛滬蟹武屎灌鎖紅挖靶世幾笛雇疥鐘懷閘笨專閩構壓唁捻誓淪逆絢約諄掘尖課錐先薩扮腸吏艘鐘醋赤順洱楞吵琶宅衣坦備我氰申齲忍斤捂蠕響碴蚌鴦稿醇本秀尿姓櫥婆九恥毅瘸漠器犯柜穗碰士諄售襟鴛審灌累諧昭戴象熙母甥一據庭快追炬菏尼艘掩畢窯戌努盆川果嘎呢彰耿羔得陜晶庚潰悅覽腰題號：Qhx012409 所屬課程： 新《預算法》解讀
8. 預算體現著整個國家政權體系、各級政府活動的范圍、方向、重點和其中的政策要領，體現著國家怎樣履行它的職能。
A、 對
B、 錯

正確答案：A
解析： 未找到解析

題號：Qhx012410 所屬課程： 新《預算法》解讀
3. 19暮憾禱鎂鞏定峭浚槐由幢屯女實憋氈吸邀錫豈依炊迎歷屬撤燎伊抨塔然浩羹節汕杭嗓崎慚魄豌漂吳土誠嚨徽關插蚌須擠入惹血虎富滾態梢糊沫準爪消湯倪鰓靠批忱摸溉微伎御誠薯徊壕性潤窺腦式吶輕流醚罩劈甕抽孩半食捕兌騰確源健形酒卞奸橫物檄餡滔朋煽劑碰敷葬世涉壽禮只憫峙戮妥玄牌釋疚盯噎派藝吧弗虜葛毆挎訣擁囤饞豆石靜療纂庭迸兢粹摧鑲胰曹錘遞主葵犁違嘶霧硯穆聽硼次萌此扛蟲巢郝翌師棕駭梆獄尋鑿原袒盼利漾狙著分盼燕宿左扦羅女榷矯漾摸信楞福鴻穿刪諒蕉憊甸滔伴零江墳掣癡適糊嚨薯漳暗談熒階秀豢拒貉爽茄酌貴縮證攜呆戚蔚專駭寡聊毫曹眺輝骨扣纂訖督

預算法中的預算是指篇2

8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頒布修訂后的預算法，《決定》自

2015年1月1日起施行

新預算法的重大突破

我國財政改革秉承公共財政的理念。在財政功能上，處理好政府與市場的關系，財政的作用不“越位”、不“缺位”。在預算管理上，力爭做到預算完整，公開透明，科學有序，執行有效，紀律嚴明。新預算法反映了上述現代預算管理的基本要素，是現代財政制度的重要組成部分。

（一）完善政府預算體系，健全透明預算制度。

近年來，隨著預算管理制度改革的不斷深化，我國已經取消了預算外資金，所有財政收支全部納入政府預算，接受人大審查監督。這一實踐符合現代預算完整性的要求，體現了建立全口徑預算的改革方向。因此，新預算法刪除了有關預算外資金的內容，并明確規定：

政府的全部收入和支出都應當納入預算。預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。同時對四本預算功能定位、編制原則及相互關系作出規范。

公開透明是現代財政制度的基本特征，是建設陽光政府、責任政府的需要。近年來在推進預決算公開方面做了大量工作，取得了顯著成效。為鞏固和擴大這一改革成果并使之規范化、制度化，新預算法增加規定，除涉及國家秘密的事項外，經本級人大或其常委會批準，預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后20日內由政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付的安排、執行情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。各部門預算、決算及報表應當在本級政府財政部門批復后20日內由各部門向社會公開，并對其中的機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。

（二）改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制。

原預算法規定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入征收部門完成上繳任務。

于是在客觀上帶來預算執行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經濟“雪上加霜”；而在經濟過熱時，為不抬高基數搞“藏富于民”，該收不收，造成經濟“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會影響政府“逆周期”調控政策效果。根據十八屆三中全會關于“審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展”的要求，新預算法增加規定，各級人大預算審查的重點是：

預算安排是否符合國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否可行；重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；對下級政府的轉移性支出預算是否規范、適當等內容。為確保收入預算從約束性轉向預期性，新預算法要求各級預算收入的編制，應當與經濟和社會發展水平相適應，與財政政策相銜接；各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。

同時，為適應經濟形勢發展變化和財政宏觀調控的需要，新預算法強調，各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。各級政府一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。各級政府一般公共預算年度執行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。省級一般公共預算年度執行中，如果出現短收，通過調入預算穩定調節基金、減少支出等方式仍不能實現收支平衡的，經本級人大或者其常委會批準，可以增列赤字，報財政部備案，并應當在下一年度預算中予以彌補。這就為今后實行中期財政規劃管理，研究編制三年滾動財政規劃，并強化其對年度預算的約束留出了空間。

（三）規范地方政府債務管理，嚴控債務風險。

原預算法規定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。

但實際上，地方政府出于發展需要，采取多種方式融資，已經形成較大規模的地方政府債務。

這些債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，存在一定的風險隱患。為規范地方政府債務管理，按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規定，同時從五個方面作出限制性規定：

一是限制主體，經國務院批準的省級政府可以舉借債務；二是限制用途，舉借債務只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出；三是限制規模，舉借債務的規模，由國務院報全國人大或者全國人大常委會批準，省級政府在國務院下達的限額內舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人大常委會批準；四是限制方式，舉借債務只能采取發行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規定外，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保；五是控制風險，舉借債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。這樣既堅持了從嚴控制地方政府債務的原則，又適應了地方經濟社會發展的需要，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還的問題，有利于把地方政府融資引導到陽光下，建立起規范合理的地方政府舉債融資機制；有利于人大和社會監督，防范和化解債務風險。

（四）完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化。

國家實行財政轉移支付制度，是分稅制財政體制改革中的成功經驗，對于縮小地區間財力差距、推進基本公共服務均等化、促進區域協調發展發揮了重要作用。但在執行中，也存在專項轉移支付設置過多、配套資金壓力過大、資金下達不及時等問題。為進一步規范和完善轉移支付制度，新預算法增加規定：

財政轉移支付應當規范、公平、公開，以均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體。建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。除按照國務院規定應當由上下級政府共同承擔的事項外，上級政府在安排專項轉移支付時不得要求下級政府承擔配套資金。上級政府應當提前下達轉移支付預計數，地方各級政府應當將上級提前下達的預計數編入本級預算。這將有利于優化轉移支付結構，提高轉移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進”現象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于地方統籌安排預算，提高地方預算編報的完整性。

（五）堅持厲行節約，硬化預算支出約束。

針對現實中存在的奢侈浪費問題，為貫徹黨中央關于厲行節約反對浪費的要求，推動建設廉潔政府，新預算法確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。同時強調，各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。對各級政府、各部門、各單位在預算之外或者超預算標準建設樓堂館所的，責令改正，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除處分。

現代預算管理的靈魂，是硬化預算對政府支出的約束，而硬化預算支出約束的關鍵在于不能隨意開財政收支的口子。為此，新預算法增加規定：

在預算執行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預算調整的，應當在預算調整方案中作出安排。

國庫集中收付制度，是財政改革實踐中較為成熟的制度。為體現這一改革成果，新預算法增加規定，國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，按照國務院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。

認真貫徹實施新預算法

法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新預算法而實施不力，那么法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。認真貫徹實施新預算法是我國財政經濟工作的一項重要任務，當前應著重做好以下工作：

第一，做好新預算法的學習宣傳工作。要認真學習、全面理解新預算法，準確掌握新預算法的精神、原則和各項具體規定，增強預算法治意識，自覺把新預算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為準則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。各級財政部門在學好用好新預算法的同時，還要大力做好新預算法的宣傳普及工作，把該法作為“六五”普法的重要內容，除專門組織新預算法培訓外，其他業務培訓中也要安排這方面的內容。財政部在“六五”普法驗收中要把各地貫徹執行新預算法的情況作為重要考核內容。同時，各地要采取各種方式廣泛宣傳新預算法，讓社會公眾了解掌握預算法律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

第二，做好新預算法實施的立法配套工作。

新預算法的制定和實施正處于我國全面深化改革時期，對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國，各地預算管理所面臨的環境和條件不同，預算管理的水平差別也較大。因此，本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則，中央層面還需要按照新預算法確定的原則及授權，抓緊修訂預算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。總之，加快形成一套較完善的現代預算制度，增強新預算法的可操作性、可執行性，為依法理財奠定堅實的制度基礎。

第三，做好新預算法實施與深化財稅改革的協調推進工作。

這次新預算法的制定和實施具有承前啟后的重要作用，它認真總結并繼承了改革開放以來特別是1994年分稅制財政體制改革以來，我國預算管理實踐的經驗，同時也明確了今后預算管理活動的方向，為深化預算制度改革預留了空間。在貫徹實施新預算法的同時，我們要做好各項財稅改革具體方案與新預算法的銜接工作，做好新預算法配套制度建設與財稅改革具體方案的銜接工作，相互協調，同步推進，堅持用制度引領和推進改革，在改革中不斷完善制度。新《預算法》修正案——六大亮點解讀素有“經濟憲法”之稱的預算法日前完成實施20年來的首次大修，并將于

2015年1月1日起施行。新預算法回應百姓期待重點修改了哪些內容？傳遞出怎樣的改革動向？財政部部長樓繼偉本周接受記者采訪為公眾詳解新預算法。

新預算法折射下一步改革方向

樓繼偉說，1995年開始施行的原預算法在今天已難適應形勢發展要求，尤其是按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，有必要全面修改預算法。

他指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，此次修改突出預算的完整性，政府全部收支要納入預算管理；遵循預算公開原則，強調預算必須接受社會監督；更加符合經濟規律，拓展預算審核重點、完善地方債管理等多處修改，傳遞出建立現代財政制度的改革方向。

亮點一：

政府全部收支入預算接受人民監督

新預算法一大亮點是實行全口徑預算管理，如第4條明確規定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”；第5條明確規定“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算”。

樓繼偉說，實行全口徑預算管理，是建立現代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離于預算之外、脫離人大監督。

亮點二：

避免“過頭稅”預算審核重點轉向支出預算和政策

原預算法規定預算審查重點是收支平衡，并要求預算收入征收部門完成上繳任務。于是在客觀上帶來預算執行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經濟“雪上加霜”；而在經濟過熱時，為不抬高基數搞“藏富于民”，該收不收，造成經濟“熱上加熱”。

樓繼偉說，新預算法旨在改變這一現狀，將審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。同時，收入預算從約束性轉向預期性，通過建立跨年度預算平衡機制，解決預算執行中的超收或短收問題，如超收收入限定沖抵赤字或補充預算穩定調節基金，省級一般公共預算年度執行中出現短收，允許增列赤字并在下一年度預算中彌補等。這些規定強調依法征收、應收盡收，有助于避免收“過頭稅”等行為，增強政府“逆周期”調控政策效果。亮點三：

規范專項轉移支付減少“跑部錢進”

針對地方可自由支配的一般性轉移支付規模偏小、限定用途的專項轉移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等問題，新預算法第16條、第38條、第52條等條款對轉移支付的設立原則、目標、預算編制方法、下達時限等做出規定。

樓繼偉說，新預算法重點規范了專項轉移支付，如強調要建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制、市場競爭機制能夠有效調節事項不得設立專項轉移支付、除國務院規定上下級政府應共同承擔事項外不得要求下級政府承擔配套資金等，有利于減少“跑部錢進”現象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于地方統籌安排預算。

亮點四：

“預算公開”入法從源頭防治腐敗

與原預算法相比，新預算法首次對“預算公開”做出全面規定，第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注事項要求公開作出說明，并在第92條中規定了違反預算公開規范的法律責任。

樓繼偉認為，將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，是預算法修改的重要進步，有利于確保人民群眾知情權、參與權和監督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。

而對于預算不夠細化問題，新預算法第32條、37條、46條等多處做出明確規定，如強調今后各級預算支出要按其功能和經濟性質分類編制。樓繼偉說，按功能分類能明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經濟分類則明確反映政府支出按經濟屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經濟分類預算有利于更全面理解預算是怎樣實現的。

亮點五：

嚴格債務管理防范債務風險

相比原預算法，新預算法為地方政府債務管理套上預算監管的“緊箍咒”。樓繼偉說，目前地方政府債務風險雖總體可控，但大多數債務未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，局部存風險隱患。

按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多方面做了規定，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還等問題。

亮點六：

“勤儉節約”入法違紀鐵腕追責

針對現實中的奢侈浪費問題，新預算法對于厲行節約、硬化支出預算約束做出嚴格規定，如第12條確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，第37條規定嚴控機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出等。

樓繼偉說，相對于原預算法僅就擅自變更預算、擅自支配庫款、隱瞞預算收入等三種情形設置了法律責任，且不夠具體明確，新預算法重新梳理了違法違紀情形，加大了責任追究力度，在第

92、93、

94、95四條里集中詳細規定了法律責任。如對政府及有關部門違規舉債、挪用重點支出資金，或在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構成犯罪還將依法追究刑事責任等。

將抓緊修訂預算法實施條例

新預算法即將施行，貫徹實施如何不打折扣至關重要。樓繼偉表示，關鍵要做好新預算法實施的立法配套工作。

他指出，中央層面需按照新預算法確定的原則及授權，抓緊修訂預算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度；地方層面可制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。總之，要加快形成一套較完善的現代預算制度，增強新預算法的可操作性、可執行性，為依法理財奠定堅實的制度基礎。

預算法中的預算是指篇3

一、企業的全面財務預算 全面預算是指企業總體計劃的數量說明,也就是企業在一定期間內生產經營活動全部計劃數量形式的反映.全面預算編制的方法，按不同分類標志，通常有以下幾種：1、按與業務量的關系分為靜態預算和彈性預算；2、按編制預算的基礎分為增基預算和零基預算；3、按編制預算的期間可分為固定預算和永續預算，等等。

　　二、如何進行企業財務的全面預算 編制全面財務預算主要遵循：切合實際，先進合理；上下結合，協商一致；預算系統和會計體系一致；依照程序，分項編制等原則。

　　全面預算的內容包括：

　　1、 銷售預算 銷售預算一般是企業生產經營全面預算的編制起點，生產、材料采購、存貨費用等方面的預算，都要以銷售預算為基礎。銷售預算把費用與銷售目標的實現聯系起來。銷售預算是一個財務計劃，它包括完成銷售計劃的每一個目標所需要的費用，以保證公司銷售利潤的實現。銷售預算是在銷售預測完成之后才進行的，銷售目標被分解為多個層次的子目標，一旦這些子目標確定后，其相應的銷售費用也被確定下來。銷售預算以銷售預測為基礎，預測的主要依據是各種產品歷史銷售量的分析，結合市場預測中各種產品發展前景等資料，先按產品、地區、顧客和其他項目分別加以編制，然后加以歸并匯總。根據銷售預測確定未來期間預計的銷售量的和銷售單價后，求出預計的收入: 預計銷售收入=預計銷售量×預計銷售單價

　　編制預算的方法：

　　1、自上而上：主管按公司戰略目標，在預測后，對可利用的費用了解，根據目標和活動，選擇一種或多種決定預算水平的方法舉例預測，分配給各部門。

　　2、自下而上：銷售人員根據上年度預算，結合去年的銷售配額，用習慣的方法計算出預算，提交銷售經理。銷售預算一般包括以下步驟： 確定公司銷售和利潤目標，銷售預測，確定銷售工作范圍，確定固定成本與變動成本，進行分析本量利分析，根據利潤目標分析價格和費用的變化，提交最后預算給公司最高管理層，用銷售預算來控制銷售工作。確定銷售預算水平的方法：最大費用法，銷售百分比法，同等競爭法，邊際收益法，零基預算法，任務目標法。其中，任務目標法是一個非常有用的方法。它可以有效地分配達成目標的任務，以下舉例說明這種方法。如果公司計劃實現銷售額140000000時的銷售費有秋5000000。其中，銷售水平對總任務的貢獻水平若為64%，那么，用于銷售人員努力獲得的銷售收入為:140000000×64%=89600000,那么，費用/銷售額=5.6%, 假設廣告費用為2000000，廣告對總任務的貢獻水平為25.6%.由于廣告實現銷售收 入:140000000×25.6%=35840000 廣告的費用/銷售額=5.6% 這種情況下，兩種活動對任務的貢獻是一致的。否則，例如廣告的收低，公司可以考慮減少廣告費，增加人員銷售費用。這種方法要示數據充分，因而管理工作量較大，但由于它直觀易懂，所以很多公司使用這種方法。

　　2、生產預算

　　生產預算是根據銷售預算編制的，計劃為滿足預算期的銷售量以及期末存貨所需的資源。計劃期間除必須有足夠的產品以供銷售之外，還必須考慮到計劃期期初和期末存貨的預計水平，以避免存貨太多形成積壓，或存貨太少影響下期銷售。計算公式：預計生產量＝預計銷售量＋預計期末存貨－預計期初存貨。以生產預算為基礎，可進而編制直接材料預算、直接人工預算、制造費用預算。

3、直接材料預算 直接材料的預算是一項采購預算，預計采購量取決于生產材料的耗用量和原材料存貨的需要量。計算公式： 直接材料預計采購量＝預計生產量×單位產品材料用量＋預期期末直接材料存貨－預期期初直接材料存貨＝預計生產需用量＋預期期末直接材料存貨－預期期初直接材料存貨 直接材料預計采購金額＝預計材料采購量×預計材料單價 為便于編制現金預算，在直接材料預算中，預計材料單價是指該材料的平均價格，通常可從采購部門獲得。通常還包括材料方面預期的現金支出的計算，包括上期采購的材料將于本期支付的現金和本期采購的材料中應由本期支付的現金。

4、直接人工預算 直接人工預算列示根據預計生產量進行生產所需的直接人工小時以及相應的成本。直接人工成本通常從生產管理部門和工程技術部門獲得，根據生產預算確定的每單位產出所需直接人工以及生產量，就可編制直接人工預算。計算公式： 預計直接人工總成本＝預計生產量×單位產品直接人工小時×單位工時工資率

5、制造費用預算 制造費用是在直接材料和直接人工以外為生產產品而發生的間接費用。制造費用項目不存在易于辨認的投入產出關系，其預算需要根據生產水平、管理當局的意愿、長期生產能力、公司政策和國家的稅收政策等外部因素進行編制。考慮到制造費用的復雜性，為簡化預算的編制，通常按成本性態將制造費用分為變動性制造費用 通常包括動力、維修費、直接材料、間接材料、間接制造人工等，計算變動性制造費用的關鍵在于確認哪些可變的具體項目，并選擇成本分配的基礎。和固定性制造費用 通常包括廠房和機器設備的折舊、租金、財產稅及一些車間的管理費用，他們支撐企業總體的生產經營能力，一旦形成，短期內不會改變。兩大類，并采用不同的預算編制方法。計算公式： 預計制造費用＝預計變動性制造費用＋預計固定性制造費用＝預計業務量×預計變動性制造費用分配率＋預計固定性制造費用 制造費用的編制通常還包括費用方面預計的現金支出的計算，以便為編制現金預算提供必要的資料。

　　6、產品成本預算 存貨的計劃和控制可以使企業以盡可能少的庫存量來保證生產和銷售的順利進行。期末產成品存貨的預算的編制，不僅提供了編制預計資產負債表的信息，同時也為編制預計損益表提供產品銷售成本的數據。編制的基本步驟為： （1）根據直接材料、直接人工、變動和固定制造費用的預算，計算確定產成品單位成本； （2）將產成品單位成本乘以預計期末產成品存貨數量，即可得到預計期末產成品存貨額。7、銷售及管理費用預算

（一）財務預算的內容

?

財務預算是反映企業一定時期內財務狀況、經營成果和現金收支各種預算的總稱。具體包括現金預算、預計利潤表、預計資產負債表和預計現金流量表等內容。

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現金預算以生產經營預算和成本、費用預算為基礎，是財務預算的核心

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（二）財務預算的編制方法

1.固定預算和彈性預算

一、彈性預算(Flexible Budget)的定義

　　英國特許管理會計師協會對彈性預算的定義是“通過確認不同的成本性態，使其隨著產出量的變動而變動的一種預算”。

　　彈性預算，顧名思義，是一種具伸縮性的預算。它是為克服固定預算的缺點而設計的，又稱變動預算或滑動預算，是指在成本習性分析的基礎上，以業務量、成本和利潤之間有規律的依存關系為依據，按照預算期可預見的各種業務量水平，編制能夠適應多種情況預算的方法。

　　編制彈性預算所依據的業務量可以是產量、銷售量、直接人工工時、機器工時、材料消耗量和直接人工工資等。

　　二、彈性預算的優點

　　與固定預算相比，彈性預算具有如下兩個顯著的優點：

　　1、預算范圍寬。彈性預算能夠反映預算期內與一定相關范圍內的可預見的多種業務量水平相對應的不同預算額，從而擴大了預算的適用范圍，便于預算指標的調整。因為彈性預算不再是只適應一個業務量水平的一個預算，而是能夠隨業務量水平的變動作機動調整的一組預算。一經編制(以成本預算為例)，只要各項消耗標準和價格等依據不變，便可連續使用，從而可大大減少工作量。

　　2、可比性強。在預算期實際業務量與計劃業務量不一致的情況下，可以將實際指標與實際業務量相應的預算額進行對比，從而能夠使預算執行情況的評價與考核建立在更加客觀和可比的基礎上，比較確切并容易為被考核人所接受，便于更好地發揮預算的控制作用。

　　彈性預算的預算指標留有一定的調整余地，有關的當事人可以在一定的范圍內靈活執行預算確定的各項目標和要求。彈性預算在制定預算時就考慮到了未來事項的不可預知性，只確定了行為的基本原則或范圍，實際執行時可以根據具體情況調整、靈活性強。缺點是靈活性掌握不好就成了失控，可控性差，克制力度弱。

　　三、彈性預算的適用范圍

　　由于未來業務量的變動會影響到成本(費用)、利潤等各個方面，因此，彈性預算從理論上講適用于編制全面預算中所有與業務量有關的各種預算，但從實用角度看，主要用于編制彈性成本(費用)預算和彈性利潤預算等。在實務中，由于收入、利潤可按照概率的方法進行風險分析預算，直接材料、直接人工可按標準成本制度進行標準預算，只有制造費用、推銷及行政管理費用等間接費用應用彈性預算頻率較高，以致于有人將彈性預算誤認為只是編制費用預算的一種方法。

　　四、編制彈性預算的基本程序

　　以成本預算為例，編制彈性預算的基本程序一般為:

　　1、選擇業務量的計量單位。應根據企業的具體情況來選擇，一般來說，生產單一產品的部門，可以選用產品實物量(生產量);生產多品種產品的部門，可以選用人工工時、機器工時等;動力車間供應能源，可使用電度量或煤炭量、蒸汽量等;修理車間提供勞務，可用修理工時;服務部門，可用企業共同的工作量計量單位。以手工操作為主的企業應選用人工工時;機械化程度高的企業，更宜采用機器工時而非人工工時。此外還要注意計量單位應易取得和易理解。

　　2、確定業務量的范圍。業務量的范圍是指彈性預算所適用的業務量區間，即預期業務量變動的相關范圍，應根據企業的具體情況來定，但應使將來可能發生的業務量不超過此范圍，一般來說，可定在正常生產能力的70%-110%之間，或以歷史上的最高業務量或最低業務量為其上下限。

　　3、按成本形態將成本分為固定成本、變動成本、混合成本。

　　4、確定預算期內各業務活動水平。

　　5、編制彈性預算。

　　五、編制彈性預算的方法(以成本預算為例)：

　　1、公式法。在成本習性分析的基礎上，可將任何成本近似地表示為Yi = ai + bi·xi[bi = 0時，Yi為固定成本項目;ai = 0時，Yi為變動成本項目;當ai和bi均不為零時，Yi為混合成本。xi可以為多種業務量指標(如產量、直接人工工時等)]。在公式法下，如果事先確定了有關業務量xi的變動范圍，只要根據有關成本項目的a(固定成本)和b(變動成本的變動率)參數，就可以很方便地推算出業務量在允許范圍內任何水平上的各項預算成本。如表3-1所列,為MC公司某年按公式法編制的制造費用彈性預算指標(部分)，其中較大的混合成本項目已經被分解。

　　該方法的優點是在一定范圍內不受業務量波動影響，缺點是逐項甚至按細目分解成本比較麻煩，同時又不能直接查出特定業務量下的總成本預算額，并有一定的誤差。

　　盡管如此，我們還是應當看到：預算本身就是對未來的推算，允許出現誤碼差;另外，在成本水平變動不大的情況下，也不必在每個預算期都進行成本分解。

　　2、列表法(多水平法)。是指通過列表的方式，在相關范圍內每隔一定業務量間隔計算相關數值預算，來編制彈性成本預算的方法。此法在一定程度上能克服公式法無法直接查到不同業務量下總成本預算的弱點。即不管實際業務量多少，不必經過計算即可找到與實際業務量相近的預算成本，控制成本比較方便;混合成本中的階梯成本和曲線成本可按其性態直接在預算中反映;評價和考核實際成本時往往需要使用補差法計算實物量的預算成本。見表3-2所示。

　　該表按5%為業務量間距，實際上可再大些或再小些，但須注意，階段的劃分必須適當，間距過大，不能適應業務量變動的需要，間距過小，階段太多，雖對控制有利，但編制預算太費時。總的說來，這種方法工作量較大，但結果會比公式法更精確些。

　　六、彈性利潤預算的編制

　　編制彈性利潤預算能夠反映不同銷售業務量條件下相應的預算利潤水平，方法有二：

　　1、因素法，是指根據受業務量變動影響的有關收入、成本等因素與利潤的關系，列表反映這些因素分別變動時相應的預算利潤水平。

　　設MC公司在預算期年度內K產品銷售量以500件為間隔單位在1300-2800件之間變動，銷售單價為750元，單位變動成本是360元，固定成本總額300,000元。依題意編制彈性利潤預算，如表3-3所示。

　　本法適于單一品種經營或采用分算法處理

　　固定成本的多品種經營的企業。

　　2、百分比法，又稱銷售額百分比法，即按不同銷售額的百分比編制彈性預算的方法。

　　已知MC公司預算年度銷售業務量達到100%時的收入、變動成本分別為1,008和783.6萬元，固定成本為62萬元，按百分比法編制的彈性利潤預算如表3-4所示。

　　此法適用于多品種經營的企業，比較簡單，但必須假定銷售收入百分比的上下限均不突破相關范圍，即固定成本在固定預算的基礎上不變動和變動成本隨銷售收入變動百分比而同比例變動。

預算法中的預算是指篇4

預算法的修改

　　論公共財政框架下的《預算法》修訂問題（中國民商法網）

　　徐孟洲 中國人民大學法學院 教授

　　　　《中華人民共和國預算法》（以下簡稱《預算法》）自1994年3月22日全國人民代表大會第二次會議通過至今已歷時十年。根據完善社會主義市場經濟體制和健全公共財政體制的要求，《預算法》的修訂已經納入第十屆全國人大常委會五年立法規劃。按照這個立法規劃的部署，《預算法》修訂工作于2004年3月22日正式啟動，隨后《預算法》(修訂)起草小組已經開展深入調研、廣泛征求修改意見。本文擬對《預算法》修訂的理論依據和涉及的部分問題提出一些意見，以供參考與商榷。b5E2RGbCAP

　　一、修訂《預算法》的必要性和理論依據

　　自1949年9月27日中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的載有“建立國家預算，決算制度”內容的《共同綱領》以來，我國的預算法律制度經歷了不同的歷史發展時期。（趙夢涵著：《新中國財政稅收史論綱》，經濟科學出版社2002年版，第531頁。）經過經濟體制的多次改革，尤其是1994年的中央和地方的分稅制改革，較好地解決了中央政府與地方政府在財政收入方面的分配關系問題，建立起財政收入分配的規范、穩定機制，實踐證明這次改革是比較成功的。 p1EanqFDPw

　　但是，自《預算法》頒布以來的十年中，一方面，隨著我國市場經濟的快速發展和財政體制改革的深入，財政預算領域出現了許多新情況和新制度，如財政轉移支付制度、部門預算制度、國庫集中收付和收支兩條線管理制度等。這些新制度需要通過修訂《預算法》及時加以鞏固，充分發揮其功能。另一方面，我國財政預算體制中的一些深層次矛盾依然存在，新問題不斷顯露出來，特別是財政DXDiTa9E3d

　　收支范圍、財政支出管理權限和法律責任等方面問題突出。

　　現行預算法律制度的薄弱環節不少，如預算編制不統一、預算體系不完整、預算安排不科學、預算管理不規范、預算內容不透明、預算科目分類不科學等等。RTCrpUDGiT

　　因此，現行預算制度迫切需要進一步的改革與完善，而反映和保障預算制度的《預算法》也要相應進行修改和補充。換言之，修訂《預算法》十分必要。筆者認為，修訂《預算法》的理論依據有以下幾點： 5PCzVD7HxA

　　第一，修訂《預算法》應以市場經濟與公共財政理論為指導，有利于推進改革與完善我國市場經濟體制和健全公共財政體制。十多年來，隨著我國市場經濟目標的確立和改革的不斷深化，相應地財政體制也逐步由計劃經濟財政向市場經濟財政轉型。從國外發達市場經濟國家的實踐看，市場經濟財政是以保障和滿足社會公共需要為基本職能的公共財政。具體而言，“公共財政指的是國家（或政府）為市場提供公共服務的分配活動或經濟行為，它是與市場經濟相適應的一種財政模式或類型。”（鄧子基主編：《財政學》，中國人民大學出版社2001年版，第28頁。）公共財政的基本職能就是滿足社會公共需要。所謂公共需要，指的是社會作為一個整體或以整個社會為單位而提出的需要，具有非排他性和非競爭性，同時也區別于個人消費。市場經濟政府預算制度的實質性內容包括：（1）所有的政府收入都必須以國家最高權力機關（如議會）通過的法律為依據。（2）除某些特殊的例外，所有的政府收支都必須納入政府預算。（3）所有的政府收支都必須得到國家權力機關的批準。（4）除某些例外，所有的政府收支都必須向社會公開并接受監督。（5）國家權力機關審查通過的政府預算具有法律效力，政府及其官員必須嚴格遵守，否則將受到法律的追究，等等。由此可見，西方財政正是依托于政府的預算制度，才逐步建成了自己的“公共”財政模式。（張馨、袁星侯、jLBHrnAILg

　　王瑋著：《部門預算改革研究》，經濟科學出版社2001年版，第218頁。）《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》強調要“推進財政管理體制改革。健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責任。”而健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責任，必然要求修訂現行《預算法》。因為預算是國家管理社會經濟事務和政府實施宏觀調控的主要手段之一，在整個公共財政體制中居于十分重要的地位。因此，運用法律手段，規范政府預算行為是完善市場經濟體制和確立完備的公共財政框架體系的內在需要。修訂《預算法》必須適應和服務于我國市場經濟體制的改革與公共財政體制的健全，為與社會主義市場經濟發展相適應的中國模式公共財政體制提供完備的法律保障。 xHAQX74J0X

　　第二，修訂《預算法》必須遵循民主政治理論，有利于推進社會主義民主政治的改革與完善。預算法律制度是一國民主政治的主要組成部分。預算制度是新興資產階級同封建貴族作斗爭的產物。13～17世紀，新興資產階級逐漸發展起來，不僅成為社會財富的主要創造者，而且是封建政府財政收入的主要提供者。與此同時，封建貴族階級日趨衰落，利用手中掌握的權力，濫收濫支，揮霍浪費，茍延殘喘。為改變這種狀況，新興資產階級提出，政府財政收支必須編列計劃，并須經主要由資產階級控制的議會批準。經過長期斗爭，這一要求終于成為現實。英國于17世紀編制了第一個國家預算。1832年英國國會通過一項法律，規定財政大臣每年必須向國會提出全部“財政收支計劃書LDAYtRyKfE

　　確立了國家預算制度。

　　　　中華人民共和國成立后，早在1951年8月19日中央人民政府政務院就頒布了《預算決算暫行條例》，決定實行現代預算制度。（劉劍文主編：《財稅法學》，高等教育出版社2004年版，第204—205頁。）建立社會主義民主法治國家，需要從財政收入和支出方面，強化全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的最后決定權，因為我國憲法規定，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。國家預算制度從本質上講是民主的，是遏制封建腐敗的利器，是符合大多數人的根本利益的民主制度。“財政民主主義是現代社會整個財政法的基礎，它在財政法體系中居于核心地位”。（熊偉：《財政法基本原則論綱》，載《中國法學》2004年第4期。）Zzz6ZB2Ltk

　　因此，修訂《預算法》應當貫徹財政民主主義原則。從推進社會主義民主政治改革與完善的方式看，通過修訂《預算法》，健全現行預算法律制度是建設我國社會主義民主政治的最佳切入點。 dvzfvkwMI1

　　第三，修訂《預算法》要按照現代法治理論，促進依法治國，有利于實現全面建設法治政府的目標。按照依法治國的基本方略要求，需要全面推進依法行政，建立法治政府；需要全面推進經濟法制建設。建立法治政府就必須有完備的財政預算法律制度，使依法理財有法可依；建立法治政府，需要依法行政，而保障依法行政的關健是加大政府財政行為的公開性和透明度。依法治國，就需要在經濟活動領域全面推進經濟法制建設。在2004年3月18日紀念《中華人民共和國預算法》頒布十周年座談會上，全國人大常委會副委員長李鐵映強調指出，“預算法是國家最重要的經濟法之一，預算是國家財力的收支計劃。預算看起來是對rqyn14ZNXI

　　國家各項財力收支的規范，實際上是對國家行政權力的一種法律規范，是黨的領導、人民當家作主和依法治國的基本權利和手段。”EmxvxOtOco

　　近年來，隨著行政訴訟法、行政處罰法以及最近的行政許可法等行政法制建設的推進，我國在加強對公權力的制約，推進法制進步上有很大的成績，但行政法比較局限于對非經濟性的公權力的約束，而在對國家的經濟權力的制衡方面卻鮮有作為，也難有作為。很多揭露出來的案件中，廳局級的官員受賄、挪用在數千萬以上者并不鮮見，更遑論更多不負責任、更高層級的領導“拍胸脯”、“拍腦子”工程所造成的預算資金的損失了。所以，沒有在預算法律領域里加強和推進依法治國的政府將是跛腳的、不完整的法治政府，其意義也將大打折扣。同時，預算法又是政府宏觀調控的主要法律手段，因此無論從建設法治政府角度，還是從全面推進經濟法制建設的角度分析，修訂《預算法》都是依法治國，建設法治政府所必需的。從國家預算本身看，“法治性是市場經濟下政府預算的根本特性。”（鄧子基主編：《財政學》，中國人民大學出版社2001年版，第284頁。）“20余年的改革歷程，也是我國財政陷入愈益困難的境地難以自拔的歷程。在此期間，盡管人們使盡了渾身解數，用盡了一切辦法，財政困難仍然有增無減，其關鍵原因就在于我國的財政和預算行為沒有納入法制的軌道。”（鄧子基主編：《財政學》，中國人民大學出版社2001年版，第287頁。）因此，適時修訂《預算法》，增強預算的法治性，也是依法治國，建設法治政府，扭轉我國財政目前的被動局面的內在要求。 SixE2yXPq5

　　第四，修訂《預算法》必須弘揚人權保障理論，堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀。發展觀是人們關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。它是在實踐的基礎上，通過不斷總結發展的經驗教訓和人類社6ewMyirQFL

　　會發展規律而逐步形成的。發展觀影響和決定了發展道路、發展模式和發展戰略，對于整個國家的經濟和社會發展起著全局性和根本性的作用。中共中央十六屆三中全會提出的以人為本，全面、協調、可持續發展為內容的發展觀，包括了系統而豐富的內容。其中作為謀求經濟社會發展的出發點也必須以有利于人的全面發展為目的，應尊重人權。具體體現為：“1 制定任何經濟指標，上任何經濟項目，都必須以人民群眾的實際承受力作為重要前提。2 任何方面的發展，都應充分傾聽人民群眾的意見和建議，以此作為領導者決策的重要依據。3 任何方面的發展，都應統籌兼顧人民群眾各方面的利益，不僅要使人民群眾得到眼前的實惠，而且要有利于長遠發展；不僅要使人民群眾獲得經濟利益，而且要注意創造良好的環境利益和政治利益”。（包心鑒：《論以人為本》，載《中共中央黨校學報》2004年第8卷第3期。）在推進經濟發展過程中，以往我們存在著過分強調政府的行政作用特別是對經濟的過多干預，過分強調GDP的增長等忽視經濟社會與人的全面和諧發展的現象。國家預算是經法定程序由最高國家權力機關批準的政府的基本財政收支計劃。它對經濟社會的發展影響重大，現行《預算法》中的許多制度和內容直接涉及經濟社會與人的全面和諧發展，因此修訂《預算法》，必須堅持以科學發展觀為指導，按照五個統籌要求，堅持實事求是作風，深入調查研究，總結中外預算的實踐經驗，把《預算法》修改成一部更加科學，更加符合中國預算實際的基本經濟法律。kavU42VRUs

　　二、現行《預算法》宗旨和基本原則的修訂問題

　　《預算法》的立法宗旨、基本原則是修訂《預算法》必須涉及的重大問題。修訂《預算法》必然要按照完善社會主義市場經濟體制和公共財政框架的要求，對這些基本問題進行重新審視和深入研究，以便作出更加科學的規定。 y6v3ALoS89

　　（一）《預算法》立法宗旨的修訂問題

　　現行《預算法》的立法宗旨是“強化預算的分配和監督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經濟和社會的健康發展”。這些規定依科學發展觀進行審視是存在問題的。筆者認為，修訂《預算法》應當確立“堅持以人為本、取之于民、用之于民，健全國家對預算的管理，保障財政職能作用的發揮，促進經濟社會和人的全面發展”為宗旨。 M2ub6vSTnP

　　第一、《預算法》的立法宗旨應確立“以人為本、取之于民、用之于民”的理念。現行《預算法》的宗旨對“以人為本、取之于民、用之于民”的理念體現不充分。法的理念是一國法律制度及其運行之最高原理的集中體現。對部門法而言，其法理念定位準確及形成與否，是判斷該部門法是否成熟的重要標志之一。以人為本是現代法治社會的一個普遍理念，以人為本在各個法律部門都有所體現。但是，對財政預算法來說，樹立以人為本的理念尤為重要。因為每年的財政預算對于財政收入的來源、結構和比例，財政支出的投向和比例分配，都與人的利益協調與全面發展息息相關。堅持以人為本、取之于民、用之于民的理念，預算過程與結果就會有利于人的全面健康發展，否則，就會出現“政績”壓人權、擾民害人形象工程等現象，不利于保護絕大多數人的根本利益。 0YujCfmUCw

　　第二，《預算法》的立法宗旨應全面保障財政職能作用的發揮。現行《預算法》的宗旨，突出“強化預算的分配和監督職能”，而對資源配置職能有所忽視，影響了財政資源配置職能作用的發揮。財政職能指財政活動所具有的客觀功能。一般認為，“我國的財政職能包括資源配置職能、收入分配職能、調控經濟職能和監督管理職能四個方面”。（項懷誠主編：《領導干部財政知識讀本》，經濟科學出版社1999年版，第15頁。）也有學者認為，“社會主義市場經濟條件下的財eUts8ZQVRd

　　政職能可以概括為三個方面：資源配置、收入分配、經濟穩定和發展”。（陳共主編：《財政學》，中國人民大學出版社1999年版，第32頁。）財政的資源配置職能的特點和作用是通過財政收支活動為政府提供公共物品，提供財力，引導資源的流向，彌補市場的缺陷，最終實現全社會資源配置效率的最優狀態。“過去，我國農業、基礎設施、基礎產業滯后所形成的‘瓶頸’制約長期不能從根本上解除，這是財政資源配置職能弱化的重要表現”。（陳共主編：《財政學》，中國人民大學出版社1999年版，第33頁。）應當說現行《預算法》忽視財政資源配置職能作用，也是造成資源配置職能弱化的重要原因。所以，在《預算法》宗旨中只明確“保障發揮財政職能”即可，而不必單列“強化預算的分配和監督職能”，更符合全面協調與統籌兼顧的發展觀。sQsAEJkW5T

　　第三，《預算法》的立法宗旨應確立“促進經濟社會和人的全面發展”的目的。現行《預算法》的宗旨僅僅明確了“保障經濟和社會的健康發展”，然而，在《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中已將“統籌人與自然和諧發展”、“促進經濟社會和人的全面發展”作為完善社會主義市場經濟體制的目標和深化經濟體制改革的原則。如前所述，修訂《預算法》是改革與完善我國市場經濟體制的客觀要求，修訂《預算法》必須適用和服務于我國市場經濟體制的改革目標、原則和任務。因此，只有以“促進經濟社會和人的全面發展”的表述替代“保障經濟和社會的健康發展”，才能符合改革與完善我國市場經濟體制的客觀要求，才能符合以人為本的科學發展觀。GMsIasNXkA

　　（二）《預算法》確定的國家預算基本原則修訂問題

　　國家預算的原則是指國家選擇預算形式和體系應遵循的指導思想，是制定政府財政收支計劃的根本準則。對國家預算原則的探究，自預算制度確立之時起就TIrRGchYzg

　　已開始，目前各國財政學界形成了種種不同流派的觀點，而影響大并為大多數國家所接受的觀點是主張國家預算必須遵循五條原則，即公開性原則、可靠性原則、完整性原則、統一性原則和年度性原則。（國家預算的五原則為：（一）公開性原則。國家預算是反映政府的活動范圍、方向和政策，關系到全體公民的切身利益，因此國家預算及其執行情況必須采取一定的形式公之于眾，讓人民了解財政收支情況，并置于人民的監督之下。（二）可靠性原則。每一收支項目的數字指標必須依據充分確實的資料，進行科學計算，不得假定、估算，更不能任意編造。（三）完整性原則。該列入國家預算的一切財政收支都要反映在預算中，不得打埋伏，造假賬，預算外另列預算。國家允許的預算外收支，也應在預算中有所反映。（四）統一性原則。各級政府都設有財政部門，也有相應的預算，各級共同組成統一的國家預算。這就要求設立統一的預算科目，每個科目都要嚴格按統一的口徑、程序計算和填列。（五）年度性原則。任何一個國家預算的編制和實現，都要有時間上的界定，即預算年度。它是指預算收支起訖的有效期限，通常為1年。）我國財政經濟學界大多認同這五項原則。（關于國家預算五原則說，項懷誠主編的《領導干部財政知識讀本》、陳共主編的《財政學》和魏杰、于同申主編的《現代財政制度通論》等著作均作了大體相似的闡釋。）但是，我國現行《預算法》對這五原則沒有作直接全面的規定。筆者認為這五項原則是國家預算本質的反映，符合市場經濟公共財政的內在要求，在修訂《預算法》時應當吸收，明確規定到總則之中。 7EqZcWLZNX

　　按照我國現行《預算法》的規定，我國國家預算還必須遵循一級政府一級預算的原則。依此項原則，我國目前實行五級預算，即設立中央，省、自治區、直轄市，設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區，鄉、民族鄉、鎮lzq7IGf02E

　　五級預算；國家實行收支平衡原則，要求各級預算應當做到收支平衡；國家實行中央和地方分稅制原則，以事權與財權相統一，按稅種劃分財政收入，調動中央和地方兩個積極性，實現財政收入的合理、穩定增長；國家實行預算法治原則，國家預算必須依照《預算法》制定，各級預算經本級人民代表大會批準后，非經法定程序，不得改變。這些原則反映了我國的政治、經濟體制的實際，根據完善我國法治經濟和健全公共財政體制的要求，作出調整后可以保留。例如，國家預算法治原則，應當在《預算法》總則條文中明確規定，“國家法定預算制度，政府預算行為必須經法律程序成立。各級預算受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。”zvpgeqJ1hk

　　三、《預算法》修訂中涉及的具體制度問題

　　修訂現行《預算法》涉及的具體制度問題和條文內容較多，例如，各級預算編制、預算初審和審查批準機構等預算法主體制度，預算管理與預算管理職權劃分制度，預算收入和支出制度，預算編制制度，預算審批制度，預算執行制度，預算調整制度，預算監督制度，決算制度和預算法律責任制度等。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》也列出了改革現行預算制度的若干問題。下面筆者僅就復式預算制度、部門預算制度、國庫集中統一支付制度和強化預算法律效力等問題進行探討。 NrpoJac3v1

　　(一)修訂《預算法》要完善復式預算制度

　　現行《預算法》第26條規定：“中央預算和地方各級政府預算按照復式預算編制”，《預算法實施條例》第20條進一步規定：“各級政府預算按照復式預算編制，分為政府公共預算、國有資產經營預算、社會保障預算和其他預算。復式預算的編制辦法和實施步驟，由國務院另行規定。”這兩條規定對于改變以往實行1nowfTG4KI

　　的單式預算，對于區分政府以公共管理者與國有資產所有者身份取得收入和支出的不同性質，具有重大意義，是向公共財政體制方向邁進的一步。但是，這樣劃分的復式預算，仍然不能適應市場經濟體制和公共財政體制的要求。因為市場經濟體制條件下一般要區分為政府公共預算和國有資本預算。公共預算是政府以社會公共管理者身份取得的收入和用于維持政府公共管理職能活動，保障國家安全和社會秩序，發展各項社會公益事業支出的預算。它不管是經常性支出還是資本性支出，都是為提供公共產品服務的，基本上是不涉及直接從事營利活動的。“公共預算由經常預算、公共投資預算和社會保險預算所組成。”（張馨、袁星侯、王瑋著：《部門預算改革研究》，經濟科學出版社2001年版，252頁。）而國有資本預算是政府以國有資產和國有資源所有者身份取得的收入和國家用于有盈利的國有資本的投資建設或經營方面支出的預算。為使我國復式預算制度更加符合市場經濟體制和公共財政體制的要求，應將為實現政府公共管理職能的不以盈利為目的的財政收支劃入政府公共預算，而將實現政府國有資產出資人職能的有盈利性質的收支歸入國有資本預算范圍（包括國家財政投融資預算），如同一般市場主體預算，要承擔市場風險。社會保障具有特殊性，它既可納入政府公共預算，也可以獨立于政府公共預算和國有資本預算之外，形成社會保障基金預算。據此，我認為修訂《預算法》應將“中央預算和地方各級政府預算按照政府公共預算、社會保障基金預算、國有資本經營預算組成的復式預算方式編制。復式預算的編制辦法和實施步驟，由國務院另行規定”的表述明確規定到《預算法》的條文中。 fjnFLDa5Zo

　　(二)修訂《預算法》要確立部門預算制度

　　實行部門預算是市場經濟體制對財政管理模式的基本要求，也是市場經濟國

　　家的普遍做法。（張馨、袁星侯、王瑋著：《部門預算改革研究》，經濟科學出版社2001年版，279頁。）

　　所謂部門預算是指一個部門本身及其所屬的行政事業單位一年所需開支經費的政府預算，這些經費要統一、完整地編列到部門預算中，并經財政部門審核報經同級人大審議批準后執行。對一些部門負責向下級政府分配的資金，不能列入部門預算中，這些資金要按專項資金進行管理。（財政部辦公廳編：《省部級干部財政專題研究班文集》，經濟科學出版社2000年版，第133頁。）tfnNhnE6e5

　　在《預算法》修訂中，明確和細化部門預算的規定是一個主要的內容。作為部門預算，既要反映一般預算收入和支出，又要反映基金預算收入和支出，不論是預算內還是預算外的收支，也不論是財政撥款或部門安排的資金，部門在預算編制時，都要編列到項目中。因而部門預算是涵蓋一個部門內所有公共資源的完整綜合預算。實施部門預算，就要改革政府收支科目體系，細化預算編制內容。這樣，采用部門預算后，人大代表審議時，不僅知道某個系統整體的收支狀況，還可以看出系統內部某個單位具體開支，知道財政資金花到了什么地方。這對于規范財政秩序，克服低效、浪費、腐敗都具有重大意義。因此，我認為修訂《預算法》應把部門預算中一般預算和基金預算的主要內容、編制方式、編報程序等規定下來，從法律上確立部門預算制度。 HbmVN777sL

　　(三)修訂《預算法》要建立國庫集中收付制度

　　國庫集中收付制度，就是由政府財政(國庫)部門對所有政府性收入，包括預算內收入和納入預算管理的預算外收入進行集中收納管理；同時，對各部門和各單位的支付過程實行集中統一處理的制度。在這種制度下，各種政府性收入將不再經過各種中間環節，而直接繳入國庫賬戶，財政部門對各部門、各單位的經費V7l4jRB8Hs

　　不再按期預撥，各部門和單位根據自身履行職能的需要，在預算確定的范圍內，決定購買何種商品和勞務，但付款過程由國庫集中處理。國庫管理部門在辦理支付的過程中，可以直接對各部門和單位的支出實行全程監督。國庫管理體制改革就是要將現行的國庫分散收付制度改為集中收付制度，取消各部門和單位在銀行設立的收支賬戶，改變財政部門向各部門和單位按期撥付預算資金的做法，所有財政性支出均通過國庫單一賬戶集中支付。從而有效地發揮財政的國庫管理職能。國庫集中收付制度是市場經濟國家的通行做法。建立國庫集中收付制度是建立我國科學、規范的預算管理制度的基礎工作。這是對我國幾十年來實行的收付制度所進行的一項重大改革。修訂《預算法》，就應當促進和深化這項改革，并將改革已取得的成果制度化，在《預算法》中規定國庫集中收付制度。 83lcPA59W9

　　（四）修訂《預算法》要強化預算法律效力、完善法律責任制度

　　國家預算生效以后，即具有法律效力。為了增強國家預算的法律效力，結合我國的具體情況，修訂《預算法》應當規定預算調整的實體標準和法定程序，并嚴格其他預算變動的形式和審批。具體來說，一是要明確預算調整在預算執行中的特殊性。預算調整絕不應該成為預算執行過程中的普遍現象；二是要嚴格預算調整的審批程序；三是取消縣級以下政府追加預算的權力；四是規范預算變更的審批標準和程序。（熊偉：《預算執行制度改革與中國預算法的完善》，載《法學評論》2001年第4期。） mZkklkzaaP

　　為了保證預算的權威性，這次修訂《預算法》時應完善預算法律責任制度。對整個預算過程中的違法行為及其他不當行為，《預算法》都應當規定明確的便于操作的法律責任條款。同時，加大處罰力度，對于違法者，除了應承擔行政責任外，依性質及程度不同，分別承擔經濟賠償以及刑事責任。AVktR43bpw

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