在全市打造最佳營商環境動員大會上的講話

　同志們：

　根據會議安排，下面，我重點講三個方面意見。

　一、拉高坐標，一季度經濟運行實現了開門紅 今年以來，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持新發展理念，緊緊圍繞市委、市政府確定的“拉高標桿、勇爭一流”工作要求，統籌謀劃，多措并舉，銳意進取，狠抓落實，全力推動經濟高質量發展，一季度經濟運行實現了開門紅，主要有三個方面的亮點：

　一是主要指標位居全省前列。初步核算，一季度全市生產總值 153.36 億元，同比增長 8.8%，居全省第 3 位，高于全省 0.9 個百分點；一般公共預算收入完成 11.6 億元，增長28.4%，居全省第 2 位,高于全省平均水平 12.1 個百分點；規模以上工業增加值、主營業務收入同比增長 8.1%、12.4%，分居全省第 4 位和第 3 位，高于全省 0.4 個、3.7 個百分點。另外，從各項支撐指標完成情況看,有三項指標位居全省首位，分別是財政八項支出、商品房銷售面積、稅收占一般公共預算收入的比重；一般公共預算支出、建筑業增加值等指標居全省第 2 位；其他營利性服務業營業收入等指標進入全省第

　一方陣。

　二是發展質量穩步提升。財政收入保持高質量。財政收入占 GDP 比重達 13.97%，較去年底提高 2.6 個百分點；稅收收入完成 9.98 億元，增長 31.8%，占一般公共預算收入比重 86.3%，高于全省平均水平 17.5 個百分點，居全省第 1 位。特別是，我市稅收收入占一般預算收入的比重超過了全省年度預期目標 16.3 個百分點，體現了較高的發展質量，受到了陳潤兒省長的表揚。企業競爭力不斷增強。每百元主營業務收入成本費用同比減少 0.94 元，企業生產成本繼續降低；萬元工業增加值能耗預計下降 8.14%，說明企業轉型升級成效顯著。

　三是增長動能加快轉換。產業結構持續改善。服務業增加值增長11.1%，高于生產總值2.3個百分點，占比達32.9%，較去年提高 2.4 個百分點，對經濟增長貢獻率達 39.3%，高于去年 7.5 個百分點。投資結構持續優化。全市民間投資增長 13.9%，高于全部投資增速 5.1 個百分點；從工業投資結構看，企業技術改造投資同比增長 43.1%，高于工業投資增速 37.9 個百分點。工業結構持續升級。高新技術產業、高成長產業同比分別增長 22.7%、22.1%，高于全部工業增速 14.8個、14.2 個百分點，貢獻率分別達 65.3%、64.5%，拉動工業增長 5.3 個、5.2 個百分點。

　總體上看，一季度全市經濟運行達到了預期目標，呈現出了增速加快、質量提升、結構優化、開局良好的態勢。成績來之不易，這是以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導

　的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，也是市委、市政府帶領全市上下攻堅克難、不懈奮斗的結果，再次證明了我們濟源的廣大干部群眾真正擁有愚公移山、鍥而不舍、敢為人先、勇爭一流的精神品質，具備“想干事、能干事、會干事、干成事”的能力素質。

　在肯定成績的同時，還要清醒認識到我市經濟運行中還存在短板和不足，主要是固定資產投資增速太慢，一季度增長 8.8%，居全省第 15 位；房地產開發投資同比下降 16.8%，全省倒數第一；各項貸款余額增速 8%，排在全省倒數第 3位。這就需要我們采取得力措施，在下步工作中盡快補齊短板，促進經濟高質量發展。

　二、項目帶動，擴大有效投資還需加大力度 經濟發展需要靠項目支撐和有效投資拉動。為檢驗今年以來項目建設推進情況，發現問題，強化措施，進一步動員全市上下加大項目建設力度，今天上午我們組織相關部門及各產業集聚（開發）區、鎮（街道）負責同志，對部分重點項目進行了現場觀摩。結合平時掌握的信息和上午觀摩的情況，我市項目建設有以下幾個特點：

　一是項目建設總體態勢較好。從現場觀摩情況看，各單位思項目謀項目勁頭足，依托自身產業特點以及區域優勢，加快推進前期工作，加快推進項目落地。通過現場互動交流、深入討論、啟發借鑒，大家深切感受到了基層干部群眾競相發展、比學趕超、干事創業的濃厚氛圍，充分展示了大家大干快上的決心和信心。從日常工作推進情況看，今年我們建

　立了重點項目建設周例會制度，截至到上周，累計召開重點項目建設周例會 8 次，集中會商了 15 個項目的 50 項問題，目前已解決項目問題 32 項。各部門工作合力進一步凝聚，各單位服務意識進一步強化，常態化深入一線，掌握情況，及時高效解決存在問題，確保了重點項目建設按期開工、順利推進。從重點項目完成情況看，10 個省重點項目總投資109.8 億元，年度計劃投資 36 億元，一季度完成投資 10.7 億元，占年度計劃的 29.7%，高于時間進度 4.7 個百分點。147個市重點項目總投資 934 億元，年度計劃投資 246 億元，一季度在建項目 107 個，完成投資 61 億元，占年度計劃的 26%，與時間進度基本同步。

　二是項目建設總體質量較高。龍頭項目帶動能力強。龍頭項目帶動能力強。金馬能源液化天然氣、中沃年產 50 萬噸飲料、等項目規模大、帶動能力強，集群優勢逐步顯現，企業競爭力進一步增強。新業態項目發展后勁足。王屋山第一洞天文化產業園、富泰華智能化改造、媧皇谷旅游度假區、梨林“俏花匠的花園”等項目，業態比較新，建設力度大，發展后勁足。重大基礎設施項目支撐有力。濟源至陽城高速公路、濟源至洛陽西高速公路、濟源 220 千伏輸變電及配電網工程、沁北工業供熱管網等一批重點基礎設施、民生工程相繼落地實施，城市綜合承載能力進一步提升。同時，時代廣場地下通道順利通行，湯帝橋合攏，荊梁橋即將通車，一批破解城市發展制約的重點項目取得明顯進展。

　三是項目建設總體進度較快。今天上午，我們觀摩了 7

　個重點項目，之前我們也曾考慮過是否要把項目觀摩的范圍覆蓋到每一個產業集聚（開發）區和鎮（街道），用更多的時間進行一次項目建設的觀摩評比，但一些單位項目少、項目小、進度慢，不值得大家花費時間和精力去看，所以今天觀摩的都是進展情況較好的項目。除了觀摩的 7 個項目外，還有一些項目進展也比較好，比如，文旅集團實施的王屋老街、精品客棧、養生谷、那些年小鎮等項目，推進速度非?？?、效果非常明顯。會后，希望相關單位自行組織觀摩學習，認真借鑒經驗，深入思考為什么同樣的情況、同樣的條件,有些單位的項目數量多、質量高、推進速度快，有些單位包括個別重要經濟發展載體卻項目少、推進慢、差距大。

　在看到成績的同時，大家也充分感受到，我市項目建設還存在不少問題，最突出的就是大項目少，特別是能讓人眼前一亮、為之一振、有震撼力的大項目很少，能夠拿到省級層面讓其他省轄市來觀摩的大項目很少，可以體現濟源未來發展的希望和潛力的大項目很少。另外，還存在推進不平衡的問題。從行業看，工業、城建項目明顯低于時間進度，交通、服務業、農業項目略高于時間進度。從建設性質看，新開工項目推進較慢，續建項目推進較快。從投資性質看，政府投資項目進展較慢，社會資本項目推進較快。從各產業集聚（開發）區、鎮（街道）投資增速看，下冶、五龍口、沁園、王屋、承留增速達到 60%以上，但是天壇、坡頭、梨林、大峪、思禮、虎嶺（高新）投資增速為負增長。從發展平臺看，文旅集團、虎嶺（高新）等作用發揮較好，玉川、北岸

　新區和部分專業園區作用發揮不夠。從工作效率看，多數單位對周例會交辦問題，親力親為，動真碰硬，高效解決，但是仍有部分承辦單位屢次交辦、多次延期，工作效率低。從具體項目看，玉川產業集聚區的豫光再生鉛資源循環利用及高效清潔生產技改工程、虎嶺（高新）產業集聚區的力帆工業園和西交大產業園項目、水利局的盤溪河綜合治理項目及小浪底北岸灌區渠首工程，林業局的國家儲備林基地項目，交通局的衛柿線改建工程、黃河東路等交通項目，天壇街道的高強度基礎件用特殊鋼棒線材生產線項目、沁園街道的愚公路小學等項目推進力度需進一步加大。

　總之，通過今天的觀摩活動，我們既看到了成績，也看到了差距。各個項目責任單位、各個職能部門要充分認識到項目不僅是擴大有效投資的載體，也是實現快速發展的載體，認真總結經驗，查找不足，剖析根源，明晰思路，進一步增強緊迫感、危機感、使命感，強力推進項目建設，為推動全市經濟高質量發展打下堅實基礎。

　三、乘勢而上，堅決打好高質量發展主動仗 貫徹落實新發展理念，努力推動高質量發展，是濟源未來發展的關鍵所在。當前，各地市都在圍繞推動高質量發展加壓奮進、全力突破，面對白熱化的區域競爭，不進則退，慢進也是退。特別是濟源經濟總量小，我們只有在高質量發展上主動爭先，才能搶占未來發展的制高點，提升在全省的地位和影響力。

?。ㄒ唬┦冀K爭取經濟發展的良好態勢。發展始終是解決

　一切問題的基礎和關鍵，始終爭取經濟發展的良好態勢，既是解決發展不平衡不充分問題的首要前提，也能夠為我們推動高質量發展爭取更多的時間和空間。要堅決按照市委確定的“工業強市、旅游富民、產城融合、城鄉一體”發展思想，堅持發展不動搖，要定目標不放松，始終爭取保持經濟發展的良好態勢。一要拉高標桿，勇爭一流。我市一季度經濟運行實現了“開門紅”，正是得益于“拉高標桿，勇爭一流”的目標引領。“法乎其上，得乎其中；法乎其中，得乎其下”，一季度我們把目標瞄準了第 1 名，取得了第 3 名的成績。因此，我們必須在一季度良好開局的基礎上，持續加力，推動各項指標再上臺階。二要發揮優勢，順勢而為。做事情要講究“勢”，順勢而為，輕松簡單，容易成功；逆勢而行，辛苦費力，難以達標。一季度我們實現了“開門紅”，主要指標、增長速度排在了全省前面，我們有了很好的發展態勢，下一步我們就要把握主動，順勢而為，乘勢而上，放大我們的領先優勢。三要主動作為，克難攻堅。經濟運行過程中出現這樣那樣的問題是很正常的。有問題我們要迎著問題上、迎著困難上，主動解決、早一點解決，保持濟源經濟平穩快速運行的態勢，避免出現經濟的起伏。從近三年情況看，我市一季度經濟運行情況普遍良好，但隨后都出現了不同程度下滑。對此，我們一定要高度重視，認真分析深層次原因，找準著力點，全力保持經濟平穩運行，避免出現大起大落。四要勇于領跑，重新定位。我市的經濟體量小，與其他省轄市相比，在速度上領先相對容易，因此，我市有基礎、有能

　力、有條件在發展速度上“領跑全省”，大家必須堅定“領跑全省”的信心，爭取“領跑全省”的態勢。前天，我們剛剛舉辦小浪底馬拉松邀請賽，大家都深有體會，跟跑很容易，但領跑就需要付出更多的艱辛和努力。希望各級各部門加滿油，把穩舵，鼓足勁，保持態勢不起伏，發展路上邁大步。

　（二）盡快補上經濟發展的突出短板。一季度經濟運行最突出的短板就是投資拉動嚴重不足，固定資產投資總量小、增速低、結構不優、排名靠后，與各省轄市相比，差距較大。出現這一現象，關鍵是缺乏大項目、好項目支撐。一方面在建項目規模較小，大項目支撐乏力。一季度，盡管全市在建項目總數比去年增加 44 個，但從項目規模上看，億元以上項目同比減少 13 個、完成投資同比下降 7.1%，充分說明大項目太少。另一方面，新開工項目較少，規模下降。一季度，全市新開工項目個數同比減少 7 個、完成投資同比下降22.3%。現在已經進入二季度，項目建設也進入了黃金期，要充分利用有利時機，迅速掀起項目建設高潮，盡快補齊投資短板。一要加大產業項目引進力度。大型骨干企業要按照“五比五看”活動要求，充分發揮項目建設和開放招商“主力軍”的作用，主動承擔起上大項目、引大項目的責任，積極謀劃實施關聯度高、互補性強、成長性好的重點項目，把下游加工企業、上游研發企業的合作伙伴吸引來濟投資興業，進一步拉長產業鏈條、做大產業規模、提高產品附加值。二要加速城建項目建設進度。無論是棚戶區改造、基礎設施建設、公共服務設施配套類項目，還是城市開發類項目，都要

　嚴格按照全省百城建設提質工程要求，加強謀劃，加大力度，加快進度，著力補齊城市建設短板，全面改善城市面貌，盡快提升城市發展質量。三要加快項目手續辦理速度。項目實施的速度，很大程度上取決于手續辦理特別是土地手續辦理的速度。國土部門要徹底轉變觀念、轉變做法，主動收儲土地，提前完善土地手續，集聚區要提前建好標準化廠房，讓土地等項目，讓廠房等項目，為項目迅速落地提供便利、創造條件。四要加強項目問題協調精度。堅持重點項目建設周例會制度，及時協調解決項目推進中的問題。增強主動服務意識，推動服務關口前移，提升服務效率，不斷優化項目建設環境。

　（三）主動解決發展過程中存在的遺留問題。發展過程中出現問題是必然的，關鍵是如何對待。迎著問題上，不回避，不推諉，大問題會轉化為小問題，所有問題都會很快解決。如果遇到問題繞著走，出現矛盾上下推，小問題就會演變為大問題。歷史遺留問題躲不掉，躲得過初一，躲不過十五，這些問題都是當事人、社會群眾關注的熱點問題。目前我市主要遺留問題有三類。一是問題樓盤。一些樓盤已經建成，開始出售，甚至部分群眾已經入住多年，但是由于缺少前期規劃、土地手續，無法辦理房產證。部分樓盤因開發商原因，長期處于停工狀態，成為爛尾樓。更有甚者，一些保障性安居工程，爭取了上級資金，卻長期沒有建成，導致群眾無法入住。二是企業改制。部分改制企業廠房土地被抵押，甚至因涉及訴訟被查封，導致無法處置，職工安置始終沒有

　到位。三是產業項目。部分產業項目早已建成投用，但是因土地手續未辦理，無法盤活資產。部分項目因國家政策變化，導致原本承諾的優惠條件已經不可能兌現，尚未形成有效解決辦法。這些問題因涉及政策規定多，法律法規要求嚴，處理起來相對復雜，但是對于這些問題決不能一拖再拖、一等再等。相關單位和部門要站在“抓歷史遺留問題就是抓發展，解決歷史遺留問題也是政績”的高度，正視歷史問題，下大力氣理清舊賬，真正做到解民憂，舒民心。要明確責任。進一步提高認識，勇于擔當，主動作為，壓實化解歷史遺留問題主體責任，充分發揮綜合協調作用，采取全面排查、滾動梳理、按類處置、逐級化解、責任到人、限時辦結的方法，上下聯動，條塊結合，全面推動一批歷史遺留問題的解決。要規范程序。各單位要加大對各自分管領域遺留問題的解決力度，能夠自己解決的要主動作為，不能坐等；部門解決不了的，要及時上報，由分管副市長負責協調解決；確實有難度的，可以提交市政府常務會、市委常委會研究解決；情況復雜、延續時間長、影響面比較大的，解決方案可以向市人大常委會報告。部門“一把手”要切實擔負起第一責任人的責任，撲下身子研究解決問題的具體方案，按照法律政策的要求，依法維護各方的合法權益。要明確時間表。要通過二季度的努力，把相對簡單的歷史遺留問題徹底解決掉一批。其它相對復雜、涉及面廣的歷史遺留問題，年底前必須拿出行之有效的解決方案，實質性開展化解工作。要通過解決遺留問題，汲取教訓，規范操作，凈化市場，為全市經濟社會

　發展創造良好的環境。

?。ㄋ模┡Υ蛟鞚吹慕涷灪土咙c。濟源整體形象提升，需要各單位各部門創造的經驗、亮點來支撐。年初，我們已經對經驗和亮點的打造工作進行了安排，現在已經是四月下旬，各單位要對照年初制定的計劃，進一步明確目標，認真查擺工作措施是否得力、工作進度是否符合時間要求、工作方向是否需要矯正，堅持創新思維和務實態度，確保既解決好面對的問題，又積累出經驗、打造出亮點。年底，我們將全面盤點各單位任務完成情況、亮點打造情況、爭取榮譽情況、提升濟源形象的貢獻情況，嚴格兌現獎懲，對工作成績突出的，給予獎勵；對工作落實不力的，嚴肅問責。

?。ㄎ澹﹫詻Q打贏三大攻堅戰。打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰，是黨的十九大報告作出的重大戰略部署，是必須不折不扣、堅決完成的重大政治任務。一要堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。要切實強化底線思維，加快制定系統的防范和化解風險的實施方案，加強對重大風險防控工作的系統規劃和指導，尤其是要聚焦金融風險、財政風險、企業風險、社會風險等重點領域，完善重大風險應急預案，加強風險預警監測，確保把各類風險消滅在萌芽狀態，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。二要堅決打好精準脫貧攻堅戰。要全面總結經驗教訓，深入查擺和整改我市在脫貧攻堅工作中存在的不足和問題，舉一反三，加大工作力度，全面扭轉扶貧工作被動局面。要加強政策研究，把上級政策精神吃透，結合我市實際，科學精準的制定扶貧政策，更好

　地指導全市各鎮村和各單位開展工作。今年年初，我省出臺實施了《河南省扶貧開發條例》，對扶貧對象、政府責任、社會參與、扶貧項目、資金管理、監督及法律責任等作出了明確規定，為下一步解決我市扶貧工作難點提供了依據、思路和辦法。各部門要認真貫徹落實《條例》要求，按照市委、市政府既定的扶貧開發目標任務，強化責任、精準施策、真抓實干，確保年底全市有勞動能力的貧困戶全部脫貧。三要堅決打好污染防治攻堅戰。一季度我市污染防治工作形勢嚴峻，3 月 28 日，省環境攻堅辦向我市下發了專項督辦通知，盡管 4 月份采取了一系列措施，但情況仍然不容樂觀，仍需進一步加大工作力度。要突出精準治污，按照精準到行業、精準到企業、精準到項目的要求，分行業深化污染治理，抓好重點排污企業治理工程建設，確保實現穩定達標排放。要強化部門聯動，協同配合、分解責任、建立臺賬，加強會商研判，及時采取有針對性措施，堅決打贏污染防治翻身仗。

?。┲铝τ诖蛟熳罴褷I商環境。我市經濟發展的交通區位、市場容量、地下資源等硬環境都沒有優勢，之所以能快速高質量地發展，是全市上下大力弘揚愚公移山精神、苦干實干、艱苦奮斗的結果，是善于借助外力、大力招商引資的結果。要吸引外來投資，必須有良好的軟環境優勢來支撐。經市委、市政府研究決定，今年我們要下大力氣打造最佳營商環境，這也是今天會議的主題。稍后，會議還要對打造最佳營商環境進行具體安排，張書記還要作重要講話，大家一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。

　同志們，濟源高質量發展的沖鋒號已經吹響，經過大家的共同努力，我們一只腳已經踏上發展的快車道。讓我們進一步鼓足干勁、提振信心，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，繼續發揚鍥而不舍、敢為人先、不達目的不罷休的愚公移山精神，為實現濟源又好又快發展、建設又富又美的區域性中心城市作出積極貢獻！

　謝謝大家！

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