高速公路安全監理規劃

　 目 錄 一、安全生產管理目標 .................................................................................................................................................... 2 二、安全監理的主要內容 ................................................................................................................................................ 4 （一）施工準備階段 ................................................................................................................................................ 4 （二）施工階段 ........................................................................................................................................................ 4 三、路基、橋涵、隧道工程施工安全監理要點 .......................................................................................................... 10 （一）路基工程施工中的安全監理要點 .............................................................................................................. 10 （二）橋涵工程施工中的安全監理要點 .............................................................................................................. 11 （三）隧道工程施工中的安全監理要點 .............................................................................................................. 12 四、安全監理內業工作 .................................................................................................................................................. 13 1、安全監理內業工作基本要求和內容 ................................................................................................................ 13 2、培訓與交底 ........................................................................................................................................................ 13 3、安全監理的月報、日志、臺帳 ........................................................................................................................ 14 五、安全生產監理組織機構圖 ...................................................................................................................................... 15

　為了提高施工安全生產工作的管理水平，預防傷亡事故的發生，確保職工的安全和健康，從社會利益出發，監理工程師有責任督促承包人建立、健全安全保障體系及施工安全。

　為使 XX 高速公路 T1-T3 合同段項目工程質量確保達到優良標準，監理機構對工程施工加大監理力度，加強質量監控只是一個方面。更主要的還是要求承包人有自覺的質量意識，更要有完善的質量控制體系、質量保證措施和質量檢驗方法。必須認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針。在項目全范圍內開展“保優良、抓進度、創精品”的勞動競賽，確實樹立“質量勝過生命，質量重于泰山”的意識和“安全第一”的思想，建立健全質量、安全生產管理機構，落實各項安全生產的規章制度和保質量、保安全的措施，明確安全生產責任，并層層分解到人，定期考核檢查。

　一、安全生產管理目標

　1、領導負責制。駐地高監是本公路建設項目的安全生產第一負責人，對安全生產工作應負全面的領導責任，分管安全生產的安全專業監理工程師應負具體的領導責任，在分管工作中涉及安全工作內容的人員也應承擔相應的責任。

　2、加強領導，把安全工作列入本部門、本單位的重要議事日程，制定安全生產工作計劃和年度計劃，至少每季度召開一次安全專題會議，認真總結施工過程中存在的或發生的隱患和安全事故，研究解決工作中的安全生產重大問題。在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作同時，要同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作，并認真組織實施。工作應細致具體，落到實處。

　3、嚴格執行國家、省、廳、州政府部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和各項規章制度，及時傳達貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、交通廳對安全工作的各項決定、指示和工作部署，結合本單位工作實際、制訂有關安全生產的具體措施，并認真組織落實。

　4、建立以安全生產責任制為中心的安全管理機構和各項安全管理制度，建立健全以項目經理為組長，相關人員參加的“安全生產管理領導小組”，作為各

　項目部的安全生產領導和管理機構，配備與安全生產相適應的專職安全管理人員。

　5、加強事故防范工作。建設項目必須按有關基本建設程序進行。完善本部門的質量保證體系，程序上環環相扣，責任上層層分解，真正做到“防范于未然”。在某些重要工作中，應及時辦理各種相關手續，嚴格執行國家規定的各項審批制度。如炸藥、油庫、油罐、雷管等危險物品的購、運、儲、用等相關環節的審批手續；爆破工程的開工以及特種設備設施或特種場所的安全評估等。對事故隱患有前瞻性的思維，善于發掘和發現，并及時處理或整改，對一時不能消除的重大事故隱患，必須采取嚴密的保護措施，防止事態進一步發展。

　6、積極開展安全宣傳教育活動。對駐監辦所有監理人員應采取多種形式的安全教育和安全技術培訓，組織開展好至少每月兩次的“安全日”學習活動，增強全體監理人員安全意識，提高監理人員的整體安全素質。安全教育宣傳覆蓋率大于 80%以上，職工的安全教育率達到 100%，特殊工種的專業人員執證上崗率達到 100%。

　7、做好職工勞動保護工作，按國家規定及時發放有關職工的勞動保護用品，認真徹實國家有關勞動保護的政策。

　8、嚴格各類傷亡事故報告制度。凡屬于重大事故的必須在 2 小時內及時上報總監辦、指揮部。

　二、安全監理的主要內容

　第一合同段、第二合同段、第三合同段屬我駐監辦所管轄范圍，各合同段在施工過程中，對存在安全隱患段落及部位實施全過程旁站監理，并嚴格按照以下規定執行。

　（一）施工準備階段

　 1、安全監理的工作準備 ⑴組織監理人員開展安全教育，確定工作內容； ⑵編制安全監理方案及其實施細則。

　 2、審查施工單位安全生產管理體系 3、審查施工單位的安全設施、設備、特種作業人員進入現場的報驗手續 4、審查施工現場平面布置 5、審查安全技術措施或者專項施工方案 ⑴施工組織設計中的安全技術措施； ⑵專項安全施工方案。

　6、對施工單位事故應急救援預案的審查 （二）施工階段 在施工階段，駐監辦應派專人對施工現場安全現場情況進行巡視檢查，對發現的各類安全隱患，應書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，駐監辦應及時下達工程暫時停工令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。隱患消除后，駐監辦應檢查整改結果，簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改的，駐監辦應當及時向建設單位或工程所在地交通主管部門報告。施工階段監理工程師安全監理工作程序如圖 1-1 所示。

　1、施工現場日常安全監理的工作和程序 日常安全監理：

　⑴加強督促 ①監督施工單位按照國家有關法律、法規、工程建設強制性標準和經審查同意的施工組織設計或專項施工方案組織施工，制止違規作業； ②督促施工單位定期進行安全生產自查工作（班組檢查、項目部檢查、公司檢查），并將檢查結果報送項目監理辦及總監辦質安科； ③督促施工單位，分階段進行自查自評。工程監理單位根據現場安全實況和自查自評情況，認真、公正地進行審查評價，填寫有關報表，并報送當地交通主管部門或其授權的建設工程安全監督管理機構（部門）備案。

　整改完畢

　拒絕整改

　 圖 1-1

　施工階段監理工程師安全工作程序

　⑵巡視檢查 對施工單位安全生產情況的巡視檢查，監理工程師應對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，監督施工單位落實各項安全措施。發現有違規施工和存在安全隱患的，應要求施工單位整改；情況嚴重的，由總監理工程師下達工程暫停施工令，并報告建設單位；施工單位拒不整改或不停止施工的，應及時向當地政府有關部門書面報告。每日巡視，如果發現存在安全隱患，應及時簽發《板江高速公路安全生產隱患整改通知書》，責成施工單位整改主，并跟蹤整改結果。

　⑶監理會議 ①在定期召開的監理會議上，將安全生產列入會議主要內容之一，評述現安全巡查、檢查 開具整改通知單 嚴重安全隱患 一般安全隱患、問題 簽署復查或復工意各類安全隱患 向有關行政主管部門報告 下達工程暫停令 報告建設單位 監督、檢查整改結果

　場安全生產現狀和存在問題，提出整改要求，制定預防措施，使安全生產工作落到實處； ②發現施工單位違反安全施工的有關要求時，應在監理例會上提出或簽發《板江高速公路安全生產隱患整改通知書》，責成施工單位整改； ③在《監理月報》中向建設單位匯報有關安全、文明施工情況。

　日常安全監理實施程序：

　⑴發出口頭通知，開具整改通知書 在日常的現場巡視、檢查工作中，若發現存在違反強制性建設標準的現象，或安全事故隱患，應首先口頭通知施工方，要求立即采取措施整改，并及時采用書面通知予以確認。

　未按期整改且無整改措施時，向駐地主任、高監匯報后應及時向施工方簽發強制性整改指令，必要時上報總監辦總監理工程師。

　在簽發書面通知、指令時應注意文件的時效性。書面通知應采用“監理通知書”或“監理工作聯系單”的形式。

　⑵召開專題監理例會 當簽發書面通知、指令后，仍未采取措施整改時，應當組織建設單位、施工單位及其他有關單位召開專題監理例會，對書面通知、指令中的內容，結合強制性建設標準加以強調。要求責任方說明原因，落實整改措施，明確計劃整改完成的時間，同時要求責任方明確在后序工作中對類似問題的預控措施，并形成例會紀要。

　⑶簽發“工程暫停令” 在簽發書面通知、指令或召開專題例會后，仍未及時整改、或拒不整改，情況嚴重的，應當要求施工方暫時停止施工，并由總監簽發“工程暫停令”，同時報告建設單位。“暫停”的部位視工程的情況，可以是整個工程暫停，也可以是局部工程暫停。

　若“工程暫停令”發出后執行效果不佳，可進一步向建設單位提出：加強

　與施工企業管理部門協調，要求其參與執行。

　⑷向建設主管部門報告 若施工單位拒不整改或者不停止施工的，總監理工程師應及時向有關交通主管部門以書面形式報告。

　2、監督施工單位已批準的施工方案組織施工，及時制止違規施工作業

　為了工程能夠順利進行，保證生產安全。要求施工單位必須在工程開工前上報駐監辦關于高邊坡、大橋、隧道等的專項安全施工方案，待駐地專業監理工程師、駐地高監審查后，報總監理工程師審批后方可組織施工。

　⑴監督施工安全技術措施實施 ①安全生產責任制； ②安全管理機構的建立及人員配備； ③對分包單位安全生產的管理； ④三類人員及特種作業人員的資格 ； ⑤安全生產教育培訓制度落實； ⑥應急救援人員和物資、器材的配備； ⑦施工安全技術交底。

　⑵監督專項安全施工方案實施 ①不良地質條件下有潛在危險性的土方、石方開挖； ②滑坡和高邊坡處理； ③樁基礎、擋墻基礎、深水基礎及圍堰工程； ④橋梁工程中的梁、拱、柱等構件施工等； ⑤隧道工程中的不良地質隧道、高瓦斯隧道等； ⑥爆破工程； ⑦其他危險性較大的工程。

　⑶及時制止違規行為 監理工程師對施工現場實施監理工作中，發現施工單位有違反國家法規、

　標準、安全操作規程的行為，應及時制止，并采取以下措施：

　①發現嚴重冒險作業和嚴重安全事故隱患的，應責令其暫停工進行整改； ②下達隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患，并復查整改結果情況； ③向建設單位報告督促施工單位整改情況； ④向工程所在地政府有關主管部門報告施工單位拒不整改或不停止施工情況。

　3、巡視檢查 監理工程師每天對施工過程中的危險性較大工程作業情況進行巡視檢查，發現按施工方案施工或違規作業行為應及時制止，巡視檢查的重點包括以下幾個方面。

　⑴高處作業：臨邊、洞口、懸空作業的防護措施是否齊全完整。

　⑵機電設備使用必須按相關規范要求安放、操作。

　⑶起重機：地基與基礎工程施工必須滿足使用安全和設計需要；起重機吊裝的安全措施、使用過程中的檢查維修方案、起重駕駛員的安全教育計劃和班前檢查制度一定齊全完整；起重機的安全使用制度。

　⑷鋼筋加工、綁扎作業

　 ①斷料、配料、彎料等工作應在地面進行，不準在高空操作；

　 ②搬運鋼筋注意避免與附近的架空線和臨時電線發生碰撞；

　③現場高處綁扎作業時，必須搭設符合規定的施工腳手架并配備其他安全設施； ④冷拉鋼筋時，當鋼筋拉直時人員必須離開，禁止橫跨或碰觸鋼筋； ⑤切斷機在剪切鋼筋時，刀口要與鋼筋成垂直； ⑥人工斷料，敲錘與持鋼筋者應立成斜角； ⑦現場綁軋懸空大梁鋼筋時，不得站在模板上操作； ⑧綁軋獨立柱頭鋼筋時，不準站在鋼箍筋上綁扎，也不準將木料、管子、

　鋼模板穿在鋼箍筋內作為立人板支撐； ⑨不得在鋼筋骨架上行走，禁止從柱子上的鋼箍筋上下。

　⑸混凝土澆注 ①使用振動機前應進行安全檢查； ②砼工使用推車向料斗倒料時，要有擋車措施； ③無可靠安全防護時，作業人員必須系好安全帶并掛好保險鉤，或架設安全網。

　⑹張拉作業 ①張拉人員必須嚴格遵守各項技術操作規程； ②預應力張拉區域應設置明顯的安全標志，非工作人員不得進入工作區； ③張拉鋼索兩端必須設置擋板，擋板應距離所張拉鋼索端部 1.5—2m 應高出最上一組張拉鋼索 0.5m 其寬度應距張拉鋼索兩外側各 1m 上。

　 ⑺腳手架搭設與拆除作業 從事腳手架搭設和拆除的人員，必須是經過按現行國家標準《特種作業人員安全技術培訓考核管理規則》（GB5036—85）考核合格的專業架子工，經體檢合格，方可持證上崗，并配備必需的個人安全防護用品。

　⑻大模板堆放、安裝、拆除作業 ①大模板堆放時一定要規則有序，并按放明顯標志牌，禁止非作業人員入內； ②在模板組裝或拆除時，指揮、拆除和掛鉤人員，必須站在安全可靠的地方操作，嚴禁人員隨模板起吊。

　⑼臨時用電防護 電氣設備的金屬外殼必須與專用保護零線連接，專用保護零線應由工作接地線、配電室的零線或第一級的漏電保護器電源側的零線引出。

　4、督促施工單位安全自檢、進行抽檢及參與安全生產專項檢查 ⑴督促施工單位日常性檢查、專業性檢查、季節性檢查、節假日前后的檢

　查和不定期檢查； ⑵監理工程師對施工單位自查情況進行抽查，抽查后應編制安全檢查報告，對施工單位自檢情況進行綜合評價； ⑶監理工程師應參加建設單位組織的各種安全生產專項檢查，配合做好對施工現場安全監理、安全制度落實、安全防護、文明施工、危險作業環境防護、施工用電等專項檢查工作，對檢查中發現的問題，積極落實施工單位的整改，復查整改情況，并及時向建設單位上報。

　三、路基、橋涵、隧道工程施工安全監理要點

　（一）路基工程施工中的安全監理要點 1、前期準備和清理場地 ⑴審查施工組織設計或安全技術措施方案 ⑵查驗上級主管部門審批的《開工報告》及《安全生產許可證》 2、土方工程 ⑴土方工程的開挖和填筑必須按照經審批的施工組織設計或者專項施工方案組織實施，并采取安全技術措施； ⑵施工前必須清除地上障礙物和勘定地下工程、管線的準確位置，做好標識，并采取有效的保護措施； ⑶土方開挖、填筑應符合相關規范要求； ⑷應注重土方工程常用機械的監理工作要求。

　3、石方工程 ⑴石方爆破以及爆破器材的管理、加工、檢驗和銷毀等工作應按國家現行的《爆破安全規程》（GB 6722—2003）執行；

　 ⑵爆破器材應按規定要求進行檢驗，對失效不合技術條件要求的不得使用； ⑶爆破工作必須有專人指揮，且石方地段爆破后，必須確認已經解除警戒后，作業面上的懸石也經檢查處理后，作業人員方準進入現場。

　4、防護工程

　⑴工程施工監理過程中，要求施工單位對高邊坡必須搭設牢固的腳手架；邊坡的施工應嚴禁洞室爆破，要求小藥量的控制爆破，嚴格審查安全技術措施方案；對邊坡的開挖應嚴格按施工順序施工、防護，在上一級邊坡未完成及防護時，嚴禁下一級開挖；要重視高邊坡在開挖時的排水問題，排水不良在大雨或暴雨的作用下易誘發產生被動滑坡，監理工程師時常督促施工單位，在高邊坡的開挖時，設置臨時排水溝，防患于未然。

　⑵砌石工程必須自下而上砌筑； ⑶抹面、勾縫作業必須先上后下； ⑷砂漿拌合機、砂漿噴射機等有關施工機械必須按照國家有關規定及操作規程進行作業； ⑸擋墻挖基應視土質、濕度和挖掘的深度設放安全邊坡，否則應設置相適應的圍壁支撐； ⑹人工挖基作業時，從基坑內拋上的土方方應邊挖邊運。

　（二）橋涵工程施工中的安全監理要點 橋涵工程細分為：基礎工程、墩臺工程、上部構造工程、砼預制場、預制構件運輸等。橋涵工程施工前，應詳細核對設計圖紙和文件。高墩、大跨、深水、結構復雜的大型橋梁施工，應對施工安全技術措施做專題調查研究，采取切實可靠的先進技術、設備和防護措施。中、小橋涵工程施工應制定針對性的安全技術措施計劃。每單項工程，在開工前應根據規程規定安全操作細則，并向施工人員進行安全技術交底。

　 橋涵工程施工的輔助結構、臨時工程及大型設施等，均應按有關規定做好安全防護措施，各項安全設施完成后，應經檢驗合格，方能使用。

　 特殊結構的橋涵，采用新技術、新工藝、新材料、新設備時，必須制定相應的有針對性的安全技術措施，通過試驗和檢驗，證明可行后方可實施。

　 橋涵工程施工，應盡量避免雙層或多層同時作業，當無法避免，而必須雙層同時作業或橋下通航、通車及行人通道等立體施工時，應設防護棚、防護網、

　防撞裝置和醒目的警示標志、信號等，切實做好安全防護措施。有電焊作業的橋梁，防護棚應具有絕、防火性能。手持式電動工具，應按規定加設漏電保護器。

　任何工程的施工應盡量避開夜間施工。因連續不間斷要求進行夜間施工的工程，施工現場有足夠的照明，并保證施工人員有充足睡眠時間。

　（三）隧道工程施工中的安全監理要點 隧道洞口開挖由側面進行，進洞后再開挖正面部分。開炸時必須嚴格控制炸藥量，并用橡膠覆蓋網覆蓋，以避免飛石落入鐵路。隧道棄碴應及時運走，并作好水土保持措施。

　1、隧道作業中通風防塵要求符合設計及規范要求。

　2、工程進行爆破時，監理工程師應要求專職安全生產管理人員到場監督所有人員撤離現場，安全標志的布置應齊全、醒目。

　3、在軟巖或不良地質的隧道中，施工前必須制訂切實可行的施工安全措施，如設計文件指明有不良地質情況時，應對指定范圍進行超前探測，并遵守弱爆破、短開挖、強支護、早襯砌、先護頂等小循環的施工原則。

　4、臺車和高處作業時，應遵守有關安全規則。

　5、隧道施工中，照明燈光應保證亮度充足、均勻、不閃爍。

　6、在有地下水排出的隧道，必須挖鑿排水溝，當下坡開挖時應根據涌水量的大小，設置 20﹪涌水量的抽水機具予以排出。

　7、洞內必須設置有效而數量足夠的消防器材，并設置明顯標志，定期檢查、補充和更換，不得挪作他用；洞內不得存放汽油、煤油、變壓器和其他易燃物品。

　四、安全監理內業工作

　安全監理的內業工作是安全監理工作中一項十分重要、必不可少的工作，是整個監理內業工作的重要組成部分。

　安全監理的內業是安全監理在實施交通建設工程監理管理過程中留下的重要依據，在工程建設中，一旦發生安全事故，安全監理的內業還是追溯安全監

　理工作，尋找事故原因，分析事故責任的重要憑證。安全監理的內業反映了工程建設的實施情況，反映了安全監理的工作情況，是全面總結交通建設工程安全監理經驗的重要部分。

　1、安全監理內業工作基本要求和內容 ⑴安全監理內業工作基本要求

　 安全監理的內業所使用的表式應力求與施工監理規范常用表格統一，其所記述的內容應該客觀、務必數據可靠、措辭準確；在文字上要求字跡端正、清晰；在時間上必須迅速、及時。安全監理的內業資料應分類存放，且各類資料應做卷內目錄，安全監理的內業由監理人員完成。

　 ⑵施工現場安全監理內業資料一般包括的內容 內容：監理工作計劃中的監理方案；安全監理專項實施細則；安全例會紀要和工地會議紀要中的監理內容；工作指令；工程暫時停工指令及復工指令；專項安全施工方案報審材料；施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員資格報審資料；施工分包單位的資質報審資料；大、中型施工機械、安全設施驗收報審資料；施工現場安全監理檢查記錄；安全監理日志；監理月報中的安全監理內容；安全監理專題報告；生產安全事故調查處理及報告資料；監理工作總結中安全監理內容。

　2、培訓與交底 ⑴監理工程師安全教育培訓 監理工程師須經過交通部監理工程師安全監理的培訓。針對現場安全施工的特點和難點，由監理工程師對現場所有監理人員進行安全施工技術規范中強制條文進行崗前安全教育，提高監理人員自身的安全保護意識和管理知識，并留有記錄。

　⑵監理安全工作交底 ①監理工程師在第一次工地例會上應將監理方案中的與監理相關的工作內容、工作制度、工作程序、監理工作過程中的有關用表，以及對開工審批、監

　理日常檢查、機械設備和安全設施核查、特種作業人員進場認可、安全生產和文明施工措施費用的中間計量等要求向施工單位進行交底，并將此內容在會議紀要中反映； ②監理工程師在危險性較大的分部分項工程開工前，應將專項安全監理細則中的相關內容向施工單位進行交底； ③監理工程師或安全監理人員對施工單位進行的安全技術交底的記錄資料定期或不定期組織檢查，并做好相關記錄。

　3、安全監理的月報、日志、臺帳 ⑴安全監理月報 ①安全監理月報是監理工程師一個月中，根據工程建設施工現場的實際情況，包括本月施工現場的主要風險源，風險點及控制、預防措施實施情況；

　②施工單位在施工現場投入的大、中型機械設備的數量和施工現場主要工種作業情況； ③現場安全施工狀況及對安全問題和隱患的處理情況； ④施工單位對施工現場安全管理的其他有關情況； ⑤安全監理工作的開展情況。監理對所發現的安全問題或隱患的處理和采取的措施； ⑥安全監理下一個月的工作計劃。

　⑵安全監理日志 安全監理日志是監理工程師在一天中執行安全管理工作情況的記錄，也是安全監理內業中可追溯檢查的最具可靠性和權威性的原始記錄之一。主要內容包括：天氣記錄，一般以工程建設所在地附近的氣象站所報的記錄為準，且應視工程建設的實際情況確定所記錄的內容；施工單位在施工現場投入的人力、材料、機械設備的詳細情況；施工現場的安全狀況；發現的安全隱患及處理措施；其他監理工作活動記錄；上級部門檢查情況。

　⑶安全監理臺帳

　駐監辦安全生產小組組織人員對 T1—T3 合同段，全線深路塹、高路堤、高邊坡、高大擋墻、橋涵、隧道工程施工可能存在安全隱患的段落及部位進行統計，并詳細列入安全監理臺帳。工程在施工過程中，針對臺帳中內容進行巡視、旁站監理，并作好詳細記錄，以便查閱，并能隨時了解工程安全生產情況，保證工程能夠順利完工交驗。

　五、安全生產監理組織機構圖

　 T3 合同段專監組

　長 駐監辦高監 駐監辦主任 安全監理工程師 T2 合同段專監組

　長 T1 合同段專監組

　長 T3 合同段現場監理員 T2 合同段現場監理員 T1 合同段現場監理員

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