政府采購管理實施辦法

　 第一章 總則 第一條 為加強本單位政府采購管理，規范政府采購行為，提高資金使用效益，依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》和《廣西壯族自治區政府采購管理實施辦法》、《欽州市政府采購管理實施辦法》等有關規定，結合工作實際制定本辦法。

　第二條 本辦法適用于本單位實施政府采購活動。

　第三條 本辦法所稱政府采購是指單位按照政府采購法律、法規、規章和制度規定的方式和程序，使用財政性資金，采購自治區人民政府公布的政府采購集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

　貨物是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。

　工程是指建設工程，包括建筑物、構筑物的新建、改建、擴建、拆除、修繕，信息網絡工程等，以及與工程項目緊密相關的工程設計、勘察、監理等政府采購項目。

　服務是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

　第四條 政府采購實行集中采購和分散采購相結合的方式。集中采購分為政府集中采購和部門集中采購。

　政府集中采購，是指各單位將納入集中采購通用類目錄的政府采購項目，必須委托廣西政府采購中心代理的采購活動。

　部門集中采購，是指各單位將納入集中采購專用類目錄的政府采購項目，可以委托廣西政府采購中心或社會代理機構代理的采購活動。

　單位分散采購，是指各單位采購集中采購目錄以外、采購限額標準以上的政府采購項目，各單位可以委托廣西政府采購中心或社會代理機構代理采購的活動。或者采購納入集中采購目錄的，單位有特殊要求的，經自治區人民政府批準，各單位可以委托廣西政府采購中心或社會代理機構代理采購的活動。

　第五條 嚴格執行自治區人民政府定期公布的《政府采購集 中采購目錄和采購限額標準》。集中采購目錄包括通用類政府采 購目錄和專用類政府采購目錄兩大部分。

　第六條 政府集中采購目錄中規格及標準相對統一、品牌較多、日常采購頻繁的通用類貨物和通用的服務類項目，可以分別實行協議供貨和定點采購（自治區財政廳有特殊規定，要求實行批量采購的除外）。

　實行協議供貨采購的項目：的辦公和電器設備、公務用車采購。

　實行定點采購的項目：限額標準以內小額辦公家具、印刷服務、工程設計、造價、監理服務、工程施工采購。各類公務（執法）用車保險、維修服務及輪胎采購以及會議定點服務酒店。

　協議和定點采購限額標準、具體品目及相關管理要求按每年度自治區財政廳下發的相關文件規定執行。

　第七條 協議和定點采購的具體程序和要求按《貴港市政府協議和定點采購管理規定》執行。

　第八條 政府采購應遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正和誠實信用的原則。

　第九條 單位的政府采購工作應當實行內部統一管理，明確政府采購工作職能部門負責本單位政府采購的執行性管理工作，建立和完善內部控制和監督制約機制。單位政府采購活動的申請、批準、決策、執行環節要相互分離，各環節職責

　承擔部門要相互分離，各司其職，依法規范采購行為，切實做好政府采購工作。

　第二章 組織機構和職責 第十條

　單位根據實際情況，明確辦公室為本單位政府采購工作的執行管理職能科室，統一管理本單位政府采購工作，其主要職責：

　（一）熟悉政府采購法律法規和規章，制定本單位政府采購管理實施細則； （二）負責編報本單位的年度政府采購預算，根據批復的政府采購預算及時組織申報本單位政府采購計劃； 第十 一條 條 單位的內設科室是政府采購需求申請部門。單位根據采購業務特點設立采購需求申請歸口科室，單位財務科室是辦公設備、耗材、燃油、印刷、物業管理、基建工程、維修工程的采購需求申請歸口科室。

　（一）財務科室的職責 1、歸口管理本單位辦公設備、耗材、燃油、車輛保險、物業管理、維修工程的采購需求申請工作；負責定期上報本單位常用辦公設備的配置需求，并按資產配置標準進行審核匯總配置需求總表。報單位領導小組審批同意后向單位財務部門報送采購申請表； 2、參與申請采購項目的招標文件編制與審核，參與開標、評標工作； 3、負責組織實施歸口管理資產采購合同的執行，配合供應商提出實施完工合同項目的驗收申請； 4、辦理采購項目合同款項的支付申請手續。

　第十二 二 單位內設科室職責。

　（一）負責按批復的政府采購預算，按采購業務特點及時向財務部門提交政府采購需求申請和方案。

　（二）參與申請采購項目的招標文件編制與審核，參與開標、評標工作； （三）負責組織實施請購項目采購合同的執行，配合供應商提出實施完工合同項目

　的驗收申請； （四）辦理采購合同項目款項的支付申請手續。

　第三章 政府采購預算 第十六條 政府采購預算是反映單位年度政府采購項目及資金的計劃，是單位部門預算的組成部分。

　單位各采購需求申請部門或采購需求申請歸口科室按要求編制年度政府采購預算，上報單位財務科室。財務科室按貴港市財政局的要求組織編制單位政府采購預算，納入單位部門預算上報貴港市財政局。

　第十七條 年度部門預算下達后，單位按內部預算管理程序將本單位的政府采購預算批復單位內部各科室執行。政府采購預算包括單位預算中的政府采購預算和年度追加預算中用于政府采購項目的預算。

　第四章 政府采購申請 第十八條 政府采購申請應當由各采購需求申請科室、采購需求歸口科室提出。采購需求申請科室、采購需求申請歸口科室根據業務需要和采購預算填寫規范格式的采購申請表，明確采購項目需求參數和方案，并履行相關審核審批程序后，提交單位采購執行管理職能科室。

　第十九條 政府采購申請執行按預算請購原則，各采購需求申請科室、采購需求歸口科室不得提交無預算來源的采購申請表。

　第五章 政府采購計劃 第二十條 政府采購計劃是單位政府采購執行管理科室根據采購需求申請科室、采購需求歸口科室提出的政府采購申請，按相關規定確定采購方式和采購代理機構，并履行單位內部政府采購項目審核、決策審批程序后，通過市財政局政府采購管理信息系統錄入、審核、上報的政府采購項目計劃信息表。

　第二十一條 政府采購計劃的編制程序。

　（一）各采購需求申請科室、采購需求歸口科室原則上于每月 2 日前（或根據實際需要）向單位政府采購執行管理職能科室提交采購需求和實施要求的政府采購申請； （二）單位政府采購執行管理職能科室原則上于每月 8 日前（或根據實際需要）依據有關政府采購法律法規選擇規范的采購組織形式和采購代理機構，履行單位內部采購項目申請、審核、審批流程后，通過自治區政府采購管理信息系統編報政府采購計劃表； 第二十二條 政府采購計劃的編制要求。

　（一）單位政府采購計劃應是已確定擬進行采購且采購預算資金已經落實的采購項目，對按規定應辦理報批手續的采購項目（如汽車購置等），應先辦理報批手續。

　（二）單位政府采購計劃應采用規范的采購組織形式和采購方式，規范選擇確定采購代理機構。

　（三）單位政府采購計劃應遵循規模成本效益原則，盡量合并相同品目的政府采購計劃。

　第六章 政府采購方式 第二十三條 政府采購分為招標采購方式和非招標采購方式。招標采購方式有：公開招標、邀請招標；非招標采購方式有：競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式。

　第二十四條 公開招標采購。是指招標采購單位（采購人）委托采購執行（代理）機構以招標公告的方式邀請不特定的供應商（投標人）參加投標的采購方式。公開招標應遵循以下原則：

　自治區人民政府公布的政府集中采購目錄下的項目，達到限額標準以上的單項或批量采購項目，采用公開招標的方式。各部門不得將限額標準以上的采購項目化整為零或者采用其它方式規避公開招標采購。

　在招標采購中，出現下列情形之一應予廢標：

　（一）符合條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的； （二）出現影響采購公正的違法、違規行為的； （三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的； （四）因重大變故，采購任務取消的。廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

　第二十五條 邀請招標采購。是指采購人委托采購執行（代理）機構依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標的采購方式。符合下列情形之一的采購項目，可采用邀請招標方式：

　（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的； （二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

　第二十六條 競爭性談判采購。競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

　符合下列情形之一的采購項目，可采用競爭性談判方式：

　（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的； （二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的； （三）非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不

　能滿足用戶緊急需要的； （四）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

　第二十七條 單一來源采購。是指采購人履行相關審批和公示程序后向供應商直接購買的采購方式。

　符合下列情形之一的采購項目，可采用單一來源方式采購：

　（一）只能從唯一供應商處獲取的； （二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的； （三）必須保證原有采購項目一致性或服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

　第二十八條 詢價采購。是指采購人委托采購執行（代理）機構對三家以上的供應商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

　第七章 政府采購程序 第二十九條 采用公開招標和邀請招標方式采購的項目按《中華人民共和國招標投標法》、財政部令第 18 號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定的程序執行。

　第三十條 采用競爭性談判、單一來源、詢價方式采購的項目，按財政部令第 74 號《政府采購非招標采購方式管理辦法》規定的程序執行。

　第三十一條 協議和定點采購的項目，按廣西壯族自治區協議和定點采購相關管理規定執行。

　第八章 采購合同與檔案管理

　第三十二條 政府采購合同由單位政府采購執行管理職能科室按規定程序組織簽訂。采購合同一般一式伍份，合同副本各一份報市民政局備案，一份由各單位采購需求申請科室、采購需求歸口科室實施合同使用，一份由中標供應商履行合同使用；合同正本由各單位政府采購執行管理職能科室留存使用。

　第三十三條 政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，經履行單位內部審批程序，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

　第三十四條 各采購申請部門在實施采購合同過程中，不得擅自要求供應商變更合同實質性內容。采購合同的雙方當事人不得擅自中止或者終止合同。

　第三十五條 單位政府采購執行管理職能部門對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。

　采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。采購活動記錄應包括下列內容：

　（一）采購項目類別、名稱； （二）采購項目預算、資金構成和合同價格； （三）采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應當載明原因； （四）邀請和選擇供應商的條件及原因； （五）評標標準及確定中標人的原因； （六）廢標的原因； （七）采用招標以外采購方式的相應記載。

　第九章 采購驗收與付款 第三十六條 采購項目實施完成后，由供應商按要求填報《貨物驗收證明書》，供應商蓋章確認后提交單位政府采購執行管理職能部門組織驗收。

　第三十七條 單位政府采購執行管理職能部門應當組織驗收小組對供應商履約的驗收。驗收小組成員由采購需求申請科室、采購需求歸口科室、政府采購執行管理職能科室指派人員參加，大型或者技術復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作，對于達到公開招標限額的重大采購項目，各單位監察部門應派人員監督驗收。基建工程驗收由基建工程管理部門按工程管理辦法規定組織驗收，并填報《工程驗收證明書》。

　第三十八條 驗收工作必須嚴格按簽訂的合同進行，驗收不合格的，供應商按合同要求實施整改后再按相同程序申請組織驗收。驗收合格的，驗收小組成員應當在驗收書上簽宇，并承擔相應的法律責任。

　第三十九條 項目驗收合格后，涉及固定資產的，按固定資產管理規定辦理入庫、領用登記手續后，可以辦理采購項目資金付款手續。程序如下：

　（一）供應商以書面形式提出付款申請報告（附驗收合格的證明書）； （二）填報單位財務部門統一規定的付款申請表； （三）按單位資金支付審批權限和程序履行相關審批簽字手續； （四）付款申請表送財務部門辦理付款手續； （五）采購需求申請科室、采購需求歸口科室追索發票憑證送財務科室報賬。

　第十章 監督檢查 第四十條 貴港市民政局對本單位執行政府采購法律、行政法規和規章制度情況進行監督檢查。

　第四十一條 單位政府采購工作執行管理職能科室對本單位政府采購活動進行

　經常性監督檢查。

　監督檢查的主要內容是：

　（一）內部政府采購管理制度的執行情況； （二）政府采購預算的執行情況； （三）政府采購合同的履行情況； （四）政府采購合同的資金付款情況等。

　第四十二條 單位紀檢監察科室應當參與達到公開招標限額的重大采購項目活動的監督，依法加強對政府采購活動的行政監察 第四十三條 單位應當自覺接受自上級部門對本單位政府采購活動的監督。

　第十一章 附則 第四十四條 本辦法未盡事宜，依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》、《中華人民共和國合同法》和《廣西壯族自治區政府采購管理實施辦法》等有關規定執行。

　第四十 五條 條 本辦法由單位財務科室負責解釋。

　第四十 六 條

　本辦法自 6 2016 年 年 1 1 月 月 1 1 日起實施。

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