某鄉鎮脫貧攻堅“回頭看”整改工作方案

　 根據國家、省、市、區安排部署，請各村黨支部、村委會，各相關科(室)對 脫貧攻堅工作進行回頭看，全面梳理工作，認真總結經驗，深刻檢視問題，盡快整改到位。

　 一、目標任務

　 對照《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》要求，按照省委、省政府、市委、市政府、區委、區政府脫貧攻堅重大決策部署和各村黨支部、村委會，各相關科(室)脫貧攻堅工作任務和職責要求，對脫貧攻堅戰以來的工作任務完成情況、政策舉措落實情況和存在問題短板進行一次總盤點、大排查、大起底，看脫貧攻堅工作安排部署是否全落實、無遺漏，看工作任務質量是否全達標、無差距，看存在問題是否全整改、無反復。

　 要認真總結工作經驗，挖掘工作亮點和特色做法，把實踐探索上升為理論指導;要梳理任務目標完成情況，高質量、高標準實現我辦脫貧攻堅階段性工作目標，為明年脫貧攻堅全面收官、決戰決勝奠定堅實基礎;要抓好抓實問題排查整改，注重整改措施的持續性，全面提升我辦脫貧攻堅工作水平和工作質量。

　 二、基本原則

　(一)統籌結合。把脫貧攻堅“回頭看”和當前正在開展的建檔立卡動態調整、“三個清零”行動，以及年度工作總結結合起來;既要梳理總結工作經驗，更要查對目標任務完成情況，重點檢視整改問題，統籌推進，防止單打一、片面性。

　 (二)把握重點。以貧困人口脫貧為重點對象，以“三落實”“三精準”“三保障”“四不摘”為重點內容，以全面檢視整改問題、提升工作質量為根本目標，不空泛、不跑偏。

　 (三)從嚴從實。堅持嚴的要求、實的作風，較真碰硬，不圖形式、不走過場，排查務實、整改扎實、結果真實。

　 (四)各司其職。各村支部書記，各相關科(室)負責人，對“回頭看”工作負總責，主要領導親自抓，分管領導重點抓，堅持以上率下，落實從下至上，各負其責、各司其職。

　 三、工作重點

　 問題排查是此次“回頭看”工作的重點，主要圍繞以下三方面展開。

　 (一)“三落實”方面的情況。就責任落實、政策落實、工作落實相關情況進行梳理分析總結，查找存在的問題。

　1.責任落實。主要包括脫貧攻堅政治責任落實，各村黨支部、村委會，各相關科(室)分工責任落實，幫扶單位、幫扶責任人、社會力量等幫扶責任落實情況。

　 脫貧攻堅政治責任落實突出 5 個方面：一是是否持續深入學習貫徹習近平扶貧重要論述和系列重要講話精神，對其核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求理解是否深刻、行動是否自覺、落實是否到位;二是是否從講政治的高度謀劃推動脫貧攻堅工作，政治站位是否達到要求，有沒有抓一陣放一陣、松一時緊一時的現象;三是是否真正以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，統籌是否到位、推進是否有力，有沒有發展不平衡、顧此失彼的問題;四是是否認真學習貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署，有沒有做到政策領會不走樣，安排部署不走形，貫徹落實不棚架;五是是否咬定目標、一鼓作氣，以嚴明的紀律和優良的作風保障脫貧攻堅向縱深發展，有沒有松勁懈怠的思想和表現。

　 各村黨支部主體責任落實突出 9 個方面：一是是否認真研究制定本村脫貧攻堅總體部署，脫貧攻堅政策措施完不完善，標準把握執行是否到位，計劃安排是否真正落實;二是是否建立健全脫貧攻堅工作機制，黨支部每月至少專題研究或安排部署脫貧攻堅工作 4 次，支部書記每個月至少要有 10 個工作日用于扶貧，遍訪貧困對象等相關要求是否全面落實到位，真正落實有效;三是是否落實最嚴格的考

　核評估制度，是否建全督查檢查機制;四是領導干部是否保持穩定，扶貧工作力量是否得到加強，幫扶隊伍是否穩定;五是扶貧資金投入和整合安排使用是否合理到位，資金項目監督管理政策規定執行落實得怎么樣，有沒有明顯和“隱性”違紀違規問題;六是是否堅持抓黨建促脫貧，基層黨組織在帶領群眾脫貧致富方面還存在哪些短板弱項;七是是否全面落實扶貧干部培訓和致富帶頭人培育、關愛激勵脫貧一線干部、提拔使用工作出色表現優秀的基層扶貧干部、支持優待脫貧攻堅一線干部等相關工作和要求;八是是否對照 2018 年中央第一巡視組巡視發現的共性問題和巡視反饋意見抓好整改落實，重點是“兩不愁三保障”方面問題的整改落實;九是巡視反饋問題舉一反三抓整改還有哪些差距。

　 各相關科(室)分工責任突出 4 個方面：一是是否專題研究部署本行業脫貧攻堅政策落實和工作推進，主要領導重視程度如何，分管領導主抓還存在哪些薄弱環節;二是工作謀劃計劃是否實在合理，兌現情況如何;三是財政、金融、土地、教育、醫療、科技、人才和水電路訊房等政策舉措制定是否合理，是否便于落實;四是在推動落實行業扶貧政策和組織實施行業扶貧項目方面采取了哪些措施，還存在哪些問題。

　2.政策落實。主要是對照各行業部門政策部署和工作要求，排查政策措施落地見效情況，“兩不愁三保障”相關政策落實要結合“三保障”情況進行排查，產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、生態扶貧、扶貧助殘、交通扶貧、電網升級和網絡扶貧、旅游扶貧、消費扶貧、綜合保障脫貧等方面政策舉措落實情況依據相關要求開展。總體上突出 4 個方面：一是相關政策目標規劃和實施進度是否達到要求;二是政策落實是否拔高或降低標準;三是政策落實精準性、實效性是否達到預期;四是政策落實是否具有持續性，有無短期行為。

　 3.工作落實。對照脫貧攻堅各類計劃方案進行梳理，突出 8 個方面：一是是否全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府、區委、區政府、街道黨工委、辦事處脫貧攻堅決策部署安排，是否按質按量完成脫貧攻堅總目標任務，有沒有打折扣、沒完成的問題;二是是否嚴格落實“四個不摘”，在鞏固提升脫貧成果方面存在哪些問題;三是扶貧對象動態管理工作開展是否扎實;四是扶貧項目組織實施是否規范，驗收是否嚴格，質量能否保證;五是扶貧資金和扶貧資產使用監管是否到位;六是脫貧攻堅各項監督考核檢查發現問題是否及時整改解決;七是扶貧干部作風和能力建設存在哪些問題;八是扶貧扶志工作開展是否扎實有效，貧困人口發展內生動力是否明顯提高。

　(二)“三精準”方面的情況。對脫貧攻堅精準扶貧精準脫貧基本方略貫徹落實情況進行全面梳理，重點是識別精準、幫扶精準、退出精準情況。

　 1.精準識別。突出 4 個方面：一是識別程序是否規范，“兩公示一公告”等規定程序落實有無疏漏;二是識別標準把握和執行是否嚴格，有沒有降低和拔高標準的問題;三是建檔立卡系統信息數據是否真實完整、準確無誤，是否做到賬實相符、群眾認可、上下左右銜接一致;四是返貧人口和新發生貧困人口納入是否及時，是否做到應納盡納。

　 2.精準幫扶。突出 4 個方面：一是因戶施策、項目安排、資金使用是否精準;二是幫扶責任人幫扶工作是否扎實有效;三是行業和專項扶貧幫扶措施是否落實到戶，產業扶貧、公益崗位等是否存在變相發錢發物，扶貧小額信貸、光伏扶貧管理等是否規范;四是社會力量、結對幫扶等幫扶工作組織推進是否有力。

　 3.精準退出。突出 4 個方面：一是貧困退出程序是否規范;二是貧困退出標準把握執行是否嚴格;三是脫貧戶是否存在因幫扶不實返貧情況;四是貧困退出后脫貧成果鞏固提升特別是“四個不摘”要求落實是否到位。

　在正科級以上領導干部警示教育大會上的講話

　 同志們：

　今天,我們召開全縣正科級以上領導干部警示教育大會,主要目的是深入學習貫徹黨的十九大四中全會和十九屆中央紀委四次全會、省委 X 屆 X 次全會以及市委 X 屆 X 次全會精神,并結合“大學習、大討論、大調研”活動和省委第 X 巡視組反饋問題整改,為全縣各級領導干部敲響警示鐘、打上預防針、上好廉政課,切實增強黨員領導干部廉潔自律意識和拒腐防變能力,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

　剛才,我們觀看了警示教育片《XXX》,XXX 同志通報了全縣查處的 X 起發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題典型案件。最好的教育就是警示教育,用身邊的人和事教育警示大家,這樣才能讓大家感觸大、印象深。全縣廣大黨員干部特別是領導干部一定要警醒起來,在全面從嚴治黨的戰略布局中站穩政治立場、提高政治覺悟、増強政治定力,從黨風廉政建設形勢任務中找準職責定位,從嚴重違紀違法典型案件中汲取深刻教訓,進步筑牢信仰之基、繃緊紀律之弦、落實應盡之責,推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。下面,我講四點意見。

　一、提高政治站位,始終做到對黨忠誠

　 旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的優良傳統,對黨忠誠是對黨員干部的首位要求。今天通報查處的黨員干部,之所以走上違紀違法道路,都是政治忠誠缺失、政治立場動搖、紀律觀念淡薄造成的。廣大黨員領導干部必須始終把講政治作為我們的第一遵循、第一標準、第一要求,進一步提高政治站位,增強政治意識,時刻保持政治上的清醒和堅定。

　(一)增強政治定力,忠誠于黨的信仰。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念,是共產黨人的政治靈魂。全縣廣大黨員干部要做到信仰上忠貞不渝,牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,始終堅持正確的政治方向,保持政治定力,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷對表,緊緊跟隨。全縣廣大黨員干部要做到思想上高度自覺,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對ⅹX 工作系列重要指示精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作,帶頭弘揚社會主義核心價值觀,陶冶高尚情操,培養健康情趣,升華思想境界,堅守精神家園。全縣廣大黨員干部要做到行動上畢生追求,無論何時何地何種情況下,都要始終把黨擺在心中,堅定地站在黨和人民的立場上,永遠愛黨、信黨、護黨、跟黨走,做

　到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

　(二)牢記黨員身份,忠誠于黨的組織。要強化黨的意識,牢記自己的第一身份是共產黨員,第一職責是為黨工作,做到忠誠于組織,任何時候都和黨同心同德。要堅持集中統一領導嚴格執行民主集中制原則,正確處理民主與集中、分工與合作、個性與黨性的關系,健全完善議事規則和決策程序,重大問題該請示的請示、該匯報的匯報,堅決按照組織程序辦事,不搞家長制、一言堂。要服從組織安排,強化組織觀念,牢記職責使命,任何時候、任何情況下都不違背組織決定,不搞非組織活動,不說違背黨的原則的話,不干違背黨的紀律的事,不做破壞黨的規矩的人,以報恩之心對待組織,以平常之心對待官位,以敬畏之心對待權力。要努力維護團結,相信組織、依靠組織、服從組織,自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義,懂團結、會團結、真團結,共同營造相互尊重、相互補臺、群策群力的良好氛圍。

　(三)心系人民群眾,忠誠于黨的宗旨。民心是最大的政治。民心是體現一個執政黨合法性的基礎,是衡量一個社會政治認同度的標尺,是決定一個民族和國家命運的根本。全心全意為人民服務,這是中國共產黨的根本宗旨,也是我們

　黨始終得到人民擁護和愛戴的根本原因。大家要樹牢群眾觀點,始終堅持以人民為中心的發展思想,把群眾利益放在行使權力的最高位置,把群眾滿意作為評判工作成效的最高標準,全心全意為老百姓謀利干事,真正把群眾利益維護好保障好實現好。要站穩群眾立場,把正確的政績觀貫穿想問題、作決策、定規劃全過程,盡量多研究經濟規律,多分析宏觀環境,多調研基礎條件,多考慮基層和群眾的承受程度,提高科學決策水平,讓我們的各項決策和工作更接地氣、更具實效、更得人心。要增進群眾感情,習近平總書記指出,“干部帶著感情去做事,群眾感受就不一樣”,大家對待群眾要動真情、用真心、下真功。近年來,全縣脫貧攻堅、中央環保督察問題整改、創國衛等重點工作為群眾辦了許多實事、取得了明顯效果,鹽邊的老百姓是有切身感受的,大家要認真總結。

　二、堅定反腐決心,始終保持高壓態勢

　近年來,縣委認真貫徹中央、省委和市委的部署要求,堅持以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓作風建設和反腐敗斗爭,以“零容忍”的態度堅決嚴懲腐敗、嚴抓作風、嚴管干部,全縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得階段性成效,全縣黨員干部遵規守紀的意識進一步增強了,發生群眾身邊的腐敗問題得到一定程度的遏制,黨風政風民風社風持續好轉。各級黨

　員干部特別是領導干部要把自己擺進去,對照《黨章》、對照黨性、對照習近平總書記系列重要講話精神,嚴查細照,深刻反思,切實增強四個意識”,常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心,心懷戒懼,手握戒尺,嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律,從自身抓起,從身邊的人抓起,不斷厚植不想腐的思想基礎,堅定不移把全面從嚴治黨引向深入。

　三、壓實“兩個責任”,始終堅守政治擔當

　全面從嚴治黨是當前必須抓好的重大政治任務,也是必須承擔的政治責任和歷史使命。各級各部門和廣大黨員領導干部要勇于擔當、主動作為,以更大的決心、更嚴的舉措、更實的行動,推動全面從嚴治黨落地生根。

　一要盯緊責任落實,強化行動自覺。落實全面從嚴治黨要求,最關鍵的是要牽住抓牢主體責任這個“牛鼻子”。各級黨組織要抓緊“指揮棒”,牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職”的意識,把全面從嚴治黨放在心上、扛在肩上、抓在手上,認真貫落實《中共 XX 省委關于堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴洽黨的決定》《關于旗幟鮮明講政治進一步加強領導班子思想

　政治建設的意見》和市委《關于建立黨風廉政問題定期分析研判機制的實施意見》《黨風廉政建設責任追究工作辦法》等文件精神,把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要議事日程,認真落實約談、督查、考核、巡察等制度,健全完善落實機制,細化實化推進措施,定期聽取匯報分析形勢、解決問題,確保壓力傳導到末梢。主要負責同志要當好“領頭雁”,黨委(黨組)書記要強化抓黨風廉政建設第一責任人的意識,既要“掛帥”’,更要“出征”,切實發揮牽頭抓總、統籌協調、組織推動、監督檢查的作用,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。班子成員要做好“助推器”,認真落實職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭領導責任,當好“責任人”,不做“局外人”,嚴格落實“一崗雙責”,既抓業務,又抓廉政,真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

　二要嚴肅執紀問責,強化干部管理。推動全面從嚴治黨從寬松軟”走向“嚴緊硬”,必須堅持嚴字當頭,突出重點,真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。要以嚴管愛護干部,秉持嚴管就是厚愛的理念,堅持懲前毖后、治病救人的原則,把黨的政治紀律和政治規矩挺在前面,推行常態化管理,以黨規黨紀為尺子加強日常監督管理,把咬耳扯袖、紅臉出汗的教育提醒之功做在平時,該批評就批評,該教育就教育,管住管好

　全體黨員。要以嚴查形成震懾,紀檢監察機關要切實聚焦主責主業,充分運用監督執紀“四種形態”,把執紀審查放在更加突出、更加重要的位置緊盯“關鍵少數”和重點崗位,堅持抓早抓小,有反映就認真分析,有線索就及時核查,有違規違紀就嚴肅查處,以零容忍的態度堅決懲治腐敗,持續鞏固“不敢腐”的高壓態勢。要以問責倒逼落實,認真執行《中國共產黨問責條例》,進一步細化完善問責情形,健全責任分解、檢査監督、倒査追究的完整鏈條,嚴格問責迫責,對落實責任不到位的,既要追究當事人的責任,又倒查追究相關領導責任,切實把問責這把利劍用足用好、用出成效

　三要突出問題導向,強化作風建設。要持之以恒反“四風,緊盯老問題,關注新變化、新動向,堅決防止反彈回潮。要嚴查“節日腐敗”,抓住中秋、國慶等重要節點,探索完善行之有效的措施辦法,節前反復打招呼、敲警鐘,節中加大明察暗訪和監督檢査力度,節后集中受理查處和通報曝光,堅持一抓到底,發現起、查處一起,不姑息,不手軟,不縱容,嚴肅追究責任,形成強大震懾。要狠剎“四風”變異,密切關注不正之風新動向、新表現,對頂風違紀行為要快查嚴處,讓形形色色的“四風”無處遁形,徹底打消一些人的僥幸心理。緊盯關鍵領域,結合鄉村巡察,注重觸角下沉,緊盯糧食直補、危房改造補助、扶貧救濟及種植、養殖、林業等農村項目建

　設,探索政務村務公開有效方式,加強鄉村干部監管,規范村級財務管理,切實消除權力尋租空間,遏制腐敗行為頻發多發趨勢,鞏固反腐敗斗爭成果。

　四、抓實巡視整改,做好巡視“后半篇文章”

　Ⅹ月 X 日至ⅹ月 X 日,省委第 X 巡視組到鹽邊開展了政治巡視 X 月 X 日反饋了巡視意見,并提出了明確要求。從今年省委巡視組反饋的相關問題和去年省紀委反饋的黨風廉政建設社會評價相關問題來看,我縣在黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作中還存在一些問題。我們要抓住巡視整改重要契機,持續做好巡視后半篇文章”,把中央大政方針和省、市、縣委決策部署逐一落到實處。

　一要提高政治站位,統一思想認識。巡視問題整改重在解決問題、重在務求實效,要以省委巡視反饋意見整改落實的扎實成效體現“兩個維護”、增強“四個意識”,以此為契機把全面從嚴治黨落到實處。

　二要正確對待,堅決用好巡視成果。把整改作為一項嚴肅的政治任務,嚴格按照時間節點倒排工期,逐條逐項對賬銷號,真正把整改過程變成促進干部作風轉變的過程,變成

　加強黨風廉政建設和反腐敗工作的過程,使整改工作取得實實在在的成效,讓省委放心、讓群眾滿意。

　三要帶頭整改,堅決做到真抓實改。縣委常委要帶頭認領問題、對號入座,以上率下,帶動全面整改,加強跟蹤督辦,解決突出問題。各責任單位要認真履責,切實擔負起整改責任,逐落實整改措施,確保反饋意見條條都整改、件件有著落、事事有回音。

　四要舉一反三,建章立制。要著眼于從源頭預防各類問題再次發生,針對反饋意見中的共性問題,建立健全工作制度,把好的做法和經驗轉化為常態化、長效化的工作制度,用制度管人管權管事。縣紀委監委要牽頭做好監督檢查工作。

　同志們,全面從嚴治黨只有進行時沒有完成時。我們要堅決維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導,始終堅持拒腐防變警鐘長鳴,始終堅持反腐倡廉常抓不懈,進一步統一思想,積極作為,主動融入全省“一干多支、五區協同”區域發展新格局,深入落實市委各項決策部署,以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神,不斷開創全面從嚴治黨的新局面,并按照“準快細實高,一次把事情做好”的要求,全面加強各項工作力

　度,全力完成全年各項目標任務。

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