關于 學前教育深化改革規范發展的實施意見 （征求意見稿）

　為進一步完善學前教育公共服務體系，切實辦好新時代學前教育，更好實現幼有所育，根據《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》、《中共浙江省委 浙江省人民政府關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》和《中共紹興市委 紹興市人民政府關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》，結合我縣實際，提出如下實施意見。

　一、指導思想

　 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及省第十四次黨代會精神，始終堅持黨的教育方針，認真落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規律，牢牢把握學前教育正確發展方向，堅持黨的領導、政府主導、改革創新、規范管理、促進公平的原則，以“最多跑一次”改革為引領，完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系，推進新昌學前教育普及普惠安全優質發展，普及高質量的學前教育，不斷滿足人民群眾對“上好園”的美好期盼，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

　二、工作目標 ——到 2020 年，學前教育水平持續提高，辦園結構明顯優化，城鎮小區配套幼兒園管理機制全面理順。省等級幼兒園占比達到100%，省二級及以上幼兒園在園兒童覆蓋面達到 60%，普惠性幼兒園在園兒童覆蓋面達到 92%以上。全縣公辦園在園幼兒數占比達到 40%，農村幼兒園公辦比例達到 75%。專任幼兒教師專業合格率達到 92%，大專及以上學歷比例達到 98%，教師持證率達到 98%以上。公辦幼兒教師比例達到30%以上，100%鄉鎮中心幼兒園公辦教師配備達到“3+X”標準。建成覆蓋城鄉、布局合理、質量保證的學前教育公共服務體系。

　——到 2022 年，民辦幼兒園和農村薄弱幼兒園改造提升全面完成，辦學行為更加規范。省二級及以上幼兒園在園兒童覆蓋面達到70%，普惠性幼兒園在園兒童覆蓋面達到 95%左右。全縣公辦園在園幼兒數占比達到 60%，農村幼兒園公辦比例達到 85%。專任幼兒教師

　專業合格率達到 96%，大專及以上學歷比例達到 100%，教師持證率達到 100%。全面建成覆蓋城鄉、布局合理、質量保證的學前教育公共服務體系。

　——到 2035 年，高質量普及學前教育，區域學前教育優質均衡，省二級及以上幼兒園在園兒童覆蓋面達到 85%，普惠性幼兒園在園兒童覆蓋面保持在 95%左右。形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，各類幼兒園持續健康發展。全面建成更加公平、更有質量的學前教育公共服務體系。

　三、主要任務 ( ( 一) ) 強化 管理體制機制

　1. 堅持 公益普惠。要把發展普惠性學前教育作為重要任務，按照“積極發展公辦幼兒園，鼓勵發展普惠性民辦幼兒園，依法支持營利性民辦幼兒園”的辦園思路，著力落實《新昌縣街道幼兒園布局規劃（2019-2023 年）實施方案》和《新昌縣農村幼兒園補短提升工程方案》，合理調整和優化區域幼兒園辦園結構，推進公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園均衡協調發展。

　2. 強化 管理體制。按照《浙江省學前教育條例》規定，全面落實省市統籌、以縣為主、鄉鎮(街道)參與的管理體制。縣政府要落實主體責任，負責制定布局規劃、資源供給、教師配備補充、經費保障、質量提升及監督管理。充分發揮鄉鎮(街道)、村(社區)的作用，積極參與、支持辦好本區域各類幼兒園。不斷完善陽光招生政策，推動學齡前兒童就近入園、便捷入園、普惠入園。

　( ( 二) ) 保障 優質 資源供給

　3. 完善 幼兒園 布局規劃。要按照“因地制宜、適度超前”的原則，統籌考慮本行政區域內學齡前幼兒的數量、分布、變化趨勢和現有幼兒園狀況，適時調整完善幼兒園專項布局規劃。充分發揮公辦幼兒園保基本、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用，大幅度提升我縣公辦幼兒園在園幼兒占比，到 2020 年，全縣公辦園在園幼兒數占比達到 40%；到 2022 年，全縣公辦園在園幼兒數占比達到 60%。將特殊兒童學前教育納入當地學前教育發展規劃，支持承擔隨班就讀特殊兒童的幼兒園設立特殊教育教室，在特殊教育學校增設學前班。

　4. 規范城鎮小區配套幼兒園建設。要按照省、市有關文件要求，調整完善本地城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法。健全部門聯動管理機制，依法依規做好配套園規劃、土地出讓、園舍設計、建設、驗收、移交、辦園等環節的監督管理，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區“同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用”。對已建成的配套幼兒園，要按照規定移交給當地教育行政部門統籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。對配套園要按照政策優惠或免除物業管理費。

　5.。

　實施農村幼兒園提升工程。將農村幼兒園建設列入鄉村振興戰略和美麗鄉村建設內容，在鄉鎮中心幼兒園公辦全覆蓋的基礎上，著力提升農村幼兒園園舍條件、保教水平和師資素質，構建以城帶鄉、城鄉互促、雙向受益、共同提高的一對一城鄉結對新模式。到 2020年，農村幼兒園公辦比例達到 75%；到 2022 年，農村幼兒園公辦比例達到 85%，農村薄弱幼兒園改造提升全面完成。

　6. 促使 民辦幼兒園 優質 發展 。給予終止補償，促使薄弱民辦園自動關停。制訂民辦幼兒園考核管理辦法，努力提升民辦幼兒園辦園質量。積極引進民間資本舉辦高端幼兒園，到 2022 年，新開辦民辦高端國際化幼兒園 1 所。努力培育一批質量高、品牌好、群眾滿意的民辦幼兒園，以滿足社會多樣化的學前教育需求。

　( ( 三) ) 完善 經費保障機制

　7 7. . 優化經費投入結構。縣政府應當保障學前教育經費，新增教育經費向學前教育傾斜。完善學前教育專項經費管理辦法，逐步提高財政投入和支持水平，主要用于擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件、提升保教質量。到 2020 年，縣級財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例達到 6%以上。

　8 8. .。

　落實成本分擔機制。要從幼兒園正常運轉和適度發展的實際出發，科學核定辦園成本，以提供普惠性服務為衡量標準，合理確定分擔比例。要統籌制定財政補助和收費政策，合理確定公辦幼兒園收費標準并建立動態調整機制。要逐步提高幼兒園生均公用經費標準，制定并實施幼兒園生均經費標準、公辦幼兒園生均財政撥款標準。

　9 9. . 積極扶持普惠性民辦幼兒園。要加大財政投入，引導和鼓勵社

　會力量更多舉辦優質普惠性幼兒園。符合條件的普惠性民辦幼兒園可享受生均公用經費補助，補助標準與公辦幼兒園生均公用經費相同，專項用于改善幼兒園辦園條件。同時通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、師資培訓、教研指導等方式，大力支持普惠性民辦幼兒園發展。

　10. . 健全 財務管理制度。幼兒園要按照規定設置會計賬簿，收取的費用應當主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇。民辦幼兒園要規范收費行為，每年依規向當地教育、民政或市場監管部門提交經審計的財務報告。營利性民辦幼兒園收費標準實行市場調節。

　( ( 四) ) 加強師資隊伍建設

　1 11 1. . 嚴格依標 配 備 教職工。2020 年 8 月底前，編制出臺新昌縣幼兒園教職工隊伍建設專項規劃。要依法依規配足配齊幼兒園教職工，逐步落實每班“兩教一保”人員的配備標準。各類幼兒園按照有關規定配備衛生保健人員和保育員。嚴禁招聘不具備教師資格的人員擔任幼兒園教師，到 2020 年，教師持證率達到 98%以上；到 2022 年，教師持證率達到 100%。

　1 12 2. . 核定公辦幼兒園教職工編制。機構編制部門要加強對各類事業編制的統籌，盤活事業編制存量，優先保障學前教育發展需要，對公辦幼兒園師資配備進行核編，及時補充公辦幼兒園教職工，嚴禁有編不補。積極探索創新舉措，在公辦幼兒園試行編制備案制管理，使用事業編制報備員額的方式，確保公辦幼兒園師資隊伍配備的優良穩定。

　1 13 3. . 依法保障幼兒園教師地位和待遇。要嚴格落實國家和省市有關規定，保障公辦幼兒園教師工資待遇。按照政府購買服務范圍的規定，可將公辦幼兒園中保育員、安保、廚師等服務納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。依法保障幼兒園勞動合同制教師工資待遇水平，足額足項繳納社會保險和住房公積金。完善幼兒園教師職稱評聘標準和實施辦法，提高高級職稱比例。

　1 14 4. . 加強教師 隊伍 培養培訓。健全職前培養機制，辦好新昌技師學院學前教育專業，加大投入，配強師資，積極爭取與高校聯合開辦

　學前教育“3+2”班級，培養合格的學前教育本土化人才。完善職后培訓機制，積極實施 《新昌縣中小學、幼兒園教師“崗位大練兵 技能大比武 素質大提升”2019-2021三年行動計劃（試行）》，不斷 提高師資隊伍整體素質。充分發揮名師工作室、學科工作室的輻射引領作用，帶動提高園長和教師的保教水平。

　( ( 五) ) 全面 提高保教質量

　1 15 5. . 推 進 幼兒園升等創優。針對我縣優質學前教育資源偏少的現狀，一方面要高標準新建公辦幼兒園，另一方面要推動現有幼兒園改善辦園條件，提升辦園內涵，推進幼兒園升等創優工作。積極與相關高校、名園聯系，探索院地合作或引進縣外名園來新辦園等方式，促進新辦園的快速成長和優質幼兒園的進一步提升。鼓勵縣內有條件的幼兒園與縣外名園結對加盟。通過集團化辦園、建設公民共同體、開展城鄉結對等方式，全面擴大優質學前教育資源。到 2020 年，省二級及以上幼兒園在園兒童覆蓋面達到 60%；到 2022 年，省二級及以上幼兒園在園兒童覆蓋面達到 70%。

　1 16 6. . 推進幼兒園課程改革。全面推進幼兒園課程生活化、游戲化、園本化，高質量指導幼兒園落實課程方案，及時總結推廣課程建設成果，促進每個幼兒健康全面發展。建立覆蓋城鄉的教研指導網絡，完善“園本教研、聯片教研、區域教研”三級聯動、分層發展的教研機制，強化專業引領和實踐指導，及時解決幼兒園教師在教育實踐過程中的困惑和問題。

　1 17 7. . 嚴格幼兒園保教規范。加強辦園規范督導檢查，堅決遏制“超班級”辦園、“超班額”辦班。嚴格執行幼兒園保教質量相關規定，科學做好幼小銜接工作，開展防止和糾正“小學化”治理行動。

　( ( 六) ) 不斷完善 監管 體系

　1 18 8. .。

　落實監管責任。落實各級黨委和政府及有關部門的監管責任，堅持“誰主管誰監管，誰舉辦誰主責”的原則，建立監管機制。教育部門要健全學前教育管理機構，完善學前教育監管督導機制。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長委員會制度，及時發現并消除各類隱患。

　19. . 加強全過程監管。嚴格幼兒園準入管理，落實和完善年檢制

　度，強化對幼兒園教職工資質和配備、收費行為、保教質量、以及財務管理等方面的動態監管。強化安全監管，對存在傷害兒童、違規收費、克扣伙食等行為的幼兒園，及時督促整改、嚴格追究責任。用好全國學前教育管理信息系統，提高信息化管理水平，將幼兒園提供虛假或誤導家長信息的，納入誠信體系管理。社會培訓機構不得以學前班、幼小銜接等名義對幼兒提前教授小學內容。嚴禁商業廣告、商業活動等進入幼兒園。

　20. . 加強辦學行為督導。教育行政部門要擴充學前教育專兼職督學隊伍。健全完善幼兒園責任督學掛牌督導制度，結合專項督導與綜合督導，對責任區幼兒園辦園行為開展經常性督導，進一步規范幼兒園辦學行為，提升學前教育水平。

　2 21 1. . 穩妥實施民辦園分類管理。2022 年前，要根據國家和省市有關規定做好民辦園分類管理工作。教育、機構編制、民政、市場監管等部門要根據舉辦者申請，限期歸口進行非營利性、營利性民辦幼兒園分類登記工作，確保分類登記平穩實施、有序進行。

　2 22 2. . 遏制過度逐利行為。社會資本不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控制等方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園。教育部門應對相關利益企業和幼兒園的資質、辦園方向、課程資源、數量規模及管理能力等進行嚴格審核，實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應當取得省一級園資質。民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。上市公司不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。相關部門要依法加強對營利性民辦幼兒園收費的價格監管，堅決遏制過度逐利的高收費行為。

　四、 保障措施

　( ( 一) ) 加強黨的領導。全面加強黨對學前教育事業的領導，按照管黨建與管業務相結合的原則，教育行政部門黨組織統一領導和指導幼兒園黨建工作。認真落實全面從嚴治黨要求，實現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發揮幼兒園黨組織作用，保障正確辦園方向，加強教職工思想政治工作。

　( ( 二) ) 完善部門協調機制。要加大學前教育工作推進力度，協調各

　部門力量共同解決學前教育發展中的難點問題。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理和教研力量，加強學前教育的科學指導和監督管理。機構編制部門要核定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃。財政部門要完善財政支持政策，加大財政投入，支持擴大普惠優質學前教育資源。人力社保部門要制定完善幼兒園教職工人事(勞動)、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策。自然資源、建設部門要將城鎮小區和新農村配套園必要建設用地及時納入相關規劃，加強對配套園建設、驗收、移交等環節的監管落實。衛生健康部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。應急管理部門負責依法對幼兒園進行消防監督檢查。發展改革、財政、市場監管、教育等部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。民政、機構編制、市場監管等部門要分別對取得辦學許可證的非營利性幼兒園、營利性幼兒園依法辦理法人登記手續。地方金融監管部門要對民辦幼兒園并購、融資上市等行為進行規范監管。黨委政法委組織協調公安、司法等相關部門，進一步加強對幼兒園安全保衛工作的指導，依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動幼兒園及周邊社會治安綜合治理。

　( ( 三) ) 建立督導問責機制。將學前教育普及普惠安全優質目標、《浙江省學前教育條例》及相關政策措施落實情況，作為對政府履行教育職責督導評估的重要內容，作為地方各級黨委和政府督查工作的重要任務，納入督導評估和目標考核體系。對發展學前教育成績突出的部門、鄉鎮（街道）予以鼓勵，對履行職責不力、沒有如期完成發展目標的責任人予以問責。

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