關于省委環保督察反饋問題整改落實情況的視察報告

　 根據縣人大常委會 2018 年工作要點安排，5 月中旬，縣人大常委會抽調部分常委會組成人員成立 3 個視察組，通過實地察看、查閱資料、召開座談會、聽取匯報等方式，對部分省委環保督察反饋問題和交辦問題整改落實情況進行了一次視察。現將視察情況報告如下：

　一、關于省委環保督察反饋問題整改落實的基本情況 自省委環保督察組反饋督察意見以來，縣、鎮政府及相關部門高度重視，把環保問題整改作為一項重大政治任務、重大民生工程，與脫貧攻堅、美麗鄉村、重大項目建設等同安排、同部署，持續加大投入，強化環境治理，全力推進整改工作，有效地解決了一批省委環保督察反饋群眾反映突出的環境問題，全縣生態環境質量持續改善。截止目前，反饋的 28 項問題整改中，16 項問題整改取得實效，2 項牽頭問題整改已申請延期正在加快推進，10 項立行立改、長期堅持整改問題得到落實。

　1、各級重視，整改責任落實到位。結合實際，反應迅速，認真貫徹落實省委環保督察反饋問題整改部署要求，立行立改，先后多次召開會議，專門研究部署和協調推動整改工作。縣上領導多次深入現場檢查、督辦整改工作。嚴格落

　實“黨政同責、一崗雙責”，各鎮及相關部門均成立了整改工作機構，堅持問題導向，制定整改措施，層層壓實責任，有力地推動了環保整改工作落到實處。

　2、綜合施策，整改工作成效明顯。緊盯整改任務，全縣上下綜合施策，標本兼治，狠抓落實，整改工作取得了明顯成效。縣水利局、經貿局、市監局、衛計局等牽頭的污水處理廠提標改造、丹江口庫區及上游水污染防治項目、加油站油氣回收改造、煤質管控、醫療廢物處置等問題得到整改落實。古仙湖水源地搬遷、畜禽養殖污染治理、礦山整治等整改正在有力推進。

　3、加大治理，環境質量持續改善。持續加大投入，實施了一大批環保工程，生態環境治理成效顯著。扎實推進污染減排，部分違規項目得到清理整治；大氣環境質量持續改善；水環境質量保持穩定；城鎮垃圾填埋、污水處理等基礎設施加快建設，城鎮防污治污能力不斷加強；大力實施城鎮園林綠化，全縣綠化水平不斷提升；美麗鄉村建設深入推進；城鄉環境綜合整治成效明顯，生態環境質量持續改善。

　4、嚴格監管，認真解決突出環境問題。在督察期間，各鎮和相關部門上下聯動，加強協調配合，加大執法監管力度，對交辦的問題認真調查核實,依法從嚴處理，嚴肅追責問責。省委環保督察組交辦的 24 個群眾投訴問題已全部辦結，并公示公開。通過執法檢查、現場調查等一系列措施，對建筑揚塵、油煙污染等進行了執法監管，解決了一批群眾反映的突出環境問題。

　5、深入宣傳，全民環保意識得到提升。以“七五”普法、脫貧攻堅、新民風建設等活動為載體，充分利用微信號、發放宣傳單等方法，加強了環保法律法規的宣傳教育，廣大人民群眾投身治理的責任意識和環保意識得到提升。加強環保整改工作的宣傳和輿論引導,及時公開整改結果,引導社會各界積極參與和支持整改，營造了良好的整改氛圍。

　二、存在的主要問題 1、認識還有待進一步提高。環保法律法規宣傳的深度、廣度不夠，全民環保意識還有待提高；少數單位對環保問題整改工作認識尚有不足，重視程度不夠；少數企業經營者法制觀念不強，依法治理環境的自覺性不夠。認識上存在的這些問題，直接影響到了問題整改的全面落實和整改成果的鞏固提高。

　2、少數難度較大的問題整改需加大力度。省委環保督察組反饋的問題中，既有深層次的矛盾和問題，也有涉及群眾切身利益的突出問題，其中少數問題整改未能完全達到整改目標。如古仙湖水源地住戶搬遷和治理、礦山綜合整治、畜禽養殖污染治理等少數難度較大問題的整改，需進一步加大工作力度。

　3、一些突出環境問題亟待持續解決。從視察情況看，部分環保領域整改成效不盡如意，一些突出環境問題亟待持續解決。縣、鎮污水處理設施及配套管網等環保基礎設施建設滯后，縣、鎮污水收集處理能力不足。部分河道采砂、修路棄渣進入河道、個別板石加工廢水直排等對水環境造成一

　定污染，尤其是黃洋河流域違法違規采砂尚未徹底取締。少數群眾焚燒秸稈、建筑及道路施工揚塵、餐飲業油煙等大氣污染防治還存在一些薄弱環節。農貿市場、環境衛生等綜合整治不夠有力，需進一步鞏固提高。

　4、依法治理的合力不夠。新環保法雖然明確了各級政府及有關部門和單位在環境執法中的責任，但是由于各單位之間綜合協調不夠，少數單位依法依規履行環境職責的主動性不強，沒有形成依法治理的合力，問題整改后續監管和跟蹤督查措施不夠有力，一定程度上影響了環境治理效果。

　5、長效機制尚未完全建立。環保問題整改工作涉及方方面面，需要基層及相關職能部門充分發揮上下聯動協作能力，才能更好地推進整改工作。但目前全縣環保人財物保障長效機制尚未完全建立，環保執法力量不足、裝備能力不強、環保基礎設施建設資金投入不足、基層環保工作經費保障力度不夠等問題影響了整改工作的深入推進。

　三、建議意見 1、進一步提高政治站位，確立環保紅線意識。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央將生態文明建設放在突出地位，多次對生態文明建設和環境保護工作作出指示，反復強調“要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。今年中央又從國家戰略層面把污染防治列為“三大攻堅戰”之一，進一步體現了黨和國家推進生態環境保護的態度和決心。平利縣既是國家生態主體功能試點示范區和南水北調重要水源涵養區，又在致力打造中國

　最美鄉村，這對全縣生態環境質量提出了更高要求。因此，全縣各級各單位要進一步提高政治站位，牢固樹立和踐行新發展理念，確立環保紅線意識和底線思維，嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，自覺把省委環保督察反饋問題整改作為一項重大政治任務，以最有力的措施全面抓好整改落實，推進全縣生態環境質量持續改善。

　2、全力整改，按期完成任務。認真對照問題整改清單，各司其職、各負其責，統籌協調，通過解決重點環保問題帶動面上整改工作，加大力度，確保按期完成整改任務。加快推進古仙湖水源地一級、二級保護區內住戶搬遷和治理任務，確保縣城飲用水源地生態環境安全。強化礦山開采綜合整治，加快生態環境修復。抓緊實施畜禽養殖區域規劃，落實畜禽養殖場完善糞污處理設施，加強日常監管，從源頭上嚴管嚴控。

　3、堅持齊抓共管，依法治理。根據環保法的規定，進一步完善環保責任分工，依法依規履行好環保職責，堅持齊抓共管，依法治理。統籌推進縣鎮污水處理設施及配套管網建設，提高全縣污水處理能力。強化河道治理措施，進一步落實好縣十八屆人大三次會議通過的《關于加大黃洋河水資源保護的議案決議》，加快實施黃洋河生態環境保護治理規劃，依法嚴厲打擊黃洋河流域違法違規采砂行為，確保黃洋河治理取得實效。對群眾反映集中的建筑及道路施工揚塵、燒烤油煙、環境衛生等突出問題要嚴格執法，加大管控力度，鞏固和提高環境質量。

　4、建立健全長效機制，切實提升環境治理能力。堅持當前和長遠、治標與治本相結合，建立健全環保長效機制，堅決打贏打好污染防治攻堅戰。建立健全環保執法保障機制，創造條件，充實環保監察執法人員，保障縣、鎮環保執法裝備，提升全縣環境監管能力。建立健全環保投入機制，加大資金籌集和整合力度，逐年增加縣本級財政對生態環保建設的投入，為全縣生態環保項目建設提供有效資金保障，切實增強環境治理能力。對農村環保工作經費逐年適當增加財政預算，確保基層環保工作有效開展。建立健全環保聯合執法長效機制，進一步完善環保聯席會議、鎮與部門、部門與部門間聯動工作制度，整合執法力量，扎實推進環境保護聯防、聯控、聯治。

　5、加大宣傳力度，著力提高全民環保意識。要創新宣傳方式和手段，以《環境保護法》、大氣十條、水十條等為重點，通過以案說法等形式，加強環保法律法規、環保知識培訓和環保的宣傳教育，努力營造全社會重視支持參與環保工作的濃厚氛圍，切實增強全民環保意識。進一步保障公眾對環境保護的知情權、參與權、監督權，激發公眾環境責任意識和環保參與熱情，全民攜手共建天藍地綠水清的美麗平利。

　 附：省委環保督察反饋問題整改落實視察情況匯總表

　 省委環保督察反饋問題整改落實視察情況匯總表 (此表依據縣政府辦報送材料和縣人大視察情況匯總)

　序號

　反饋問題

　問題類型

　完成時限

　視察情況

　備注

　1

　貫徹中省決策部署仍有差距

　參與整改

　立行立改

　長期堅持

　縣上多次召開會議研究部署生態環保工作，制定和出臺一系列文件對環保工作進行了落實，但需長期堅持。

　 2

　通過個別談話和走訪問詢發現，安康市對生態環境認識還不夠深刻，優越感大于緊迫感、壓力感”的問題。

　參與整改

　立行立改

　長期堅持

　已落實整改要求，但少數單位對生態環境保護工作的重要性認識還有一定差距。

　 3

　2014 年以來，安康市委常委會、市政府常務會議雖然多次研究部署生態文明建設和環境保護工作，但一些重要的生態環境決策部署，如中省關于加快推進生態文明建設的意見和方案、關于加強環境監管執法的通知、“大氣十條”“水十條”等沒有列入黨委常委、政府常務會議議題中，所轄 10 縣（區）黨委常委、政府常務會議議題中也沒有上述內容。2017 年 3 月省政府召開的全省治污降霾工作會議精神沒有一個縣（區）在黨委常委、政府常務會議傳達部署。

　參與整改

　立行立改

　長期堅持

　已制定專項行動方案，對大氣和水污染防治工作進行了安排部署，但需長期堅持，鞏固整改成果。

　 4

　近年來，安康市雖然每年環保資金投入占 GDP 比例都在 3%左右，但主要靠中省投資或對參與整改

　立行立改

　長期堅持

　環保基礎設施建設資金投入仍顯不足，還需長期堅持增加投入。

　口援建，全市自有資金安排占GDP 比例每年不超過 0.4%,環保基礎設施欠賬較多。

　5

　《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》涉及的 62 個水污染治理項目，目前只建成 28 個。（平利生活垃圾衛生填埋場）

　參與整改

　2017 年 12 月

　涉及平利的長安河、秋河等水土保持治理項目已完成建設任務。

　 6

　安康市“十二五”規劃建設兩廠（場）項目 42 個，至今仍有13 個重點鎮污水、垃圾處理項目未建成。

　參與整改

　2017 年 12 月

　“十二五”規劃中平利縣無重點污水、垃圾處理項目。目前，八仙、正陽等7 鎮垃圾填埋場正在加快推進，長安、洛河、老縣3 鎮垃圾填埋場已建成投用。縣污水處理廠建成投用，城關、老縣、大貴、長安4鎮完成16個村污水處理項目建設。

　 7

　已建成的污水處理廠，受管網建設不匹配、雨污不分流、運行經費不足等影響，“小馬拉大車”“大馬拉小車”等不正常運行的現象較為普遍。

　參與整改

　2018 年 2 月

　已落實整改要求，但縣、鎮污水處理管網建設滯后，已建成的鎮村污水處理站后續運行管理費用需進一步保障。

　 8

　需提標改造的 11 家污水處理廠中有 9 家無進展，導致了漢江流域部分斷面水質下降。

　參與整改

　2017 年 12 月

　平利已完成縣城污水處理廠提標改造任務。

　 9

　全市尚未建成污泥穩定化、無害化和資源化處理處置設施。

　參與整改

　2018 年 2 月

　已落實整改要求，平利縣污水處理廠污泥目前運送至縣城垃圾填埋場進行填埋處理。

　 10

　安康市大氣污染防治憂患意識不強。

　參與整改

　立行立改

　長期堅持

　制定印發了大氣防治專項行動方案，加強了日常監管，但仍需長期堅持整改。

　 11

　2016 年計劃完成 34 家企業揮發性有機物污染治理任務，僅完成 8 家。

　參與整改

　2018 年 2 月

　已完成平利縣 2016 年揮發性有機物污染治理任務。

　 12

　要求 2015 年底前完成加油站油氣回收改造，目前還有 48家未驗收，一些加油站甚至未啟動油氣回收改造工作。

　參與整改

　2018 年 2 月

　已落實整改要求，完成油氣回收改造任務。

　13

　焚燒秸稈、燒荒畜肥、燒柴取暖現象大量存在。

　參與整改

　立行立改

　長期堅持

　制定印發了秸稈禁燒工作方案，加強了巡查，但少數群眾仍有焚燒秸稈、燒荒畜肥現象。

　 14

　煤堆、土堆、垃圾堆、渣堆污染還十分普遍，城鄉結合部尤為突出。

　參與整改

　立行立改

　長期堅持

　開展了專項整治行動，但少數邊遠村還存在亂堆亂放現象，仍需長期堅持整改。

　 15

　環境保護“黨政同責”“一崗雙責”未全面落實，存在環保監管缺失現象，一些部門、單位負責人對環境保護職責不清楚，有的領導甚至認為環保工作就是環保部門的事情，工作壓力傳導層層衰減。

　參與整改

　立行立改

　長期堅持

　印發了一系列文件，對環境保護責任進行了落實，但仍需長期堅持整改，夯實責任。

　 16

　安康市煤炭消費總量控制目標不明確，近 3 年來全市煤炭消費量分別為 190.5 萬噸、201.49 萬噸和 210.58 萬噸標煤，逐年上升。

　參與整改

　立行立改

　長期堅持

　通過嚴格涉煤項目審批、嚴控高耗能行業產量、實行煤炭消耗減量、暫停審批燃煤鍋爐、嚴控高耗能項目審批等一系列措施，對煤炭消費總量進行了嚴控，但仍需長期堅持整改。

　 17

　市質量技術監督局未編制燃煤質量監管方案，沒有開展民用散煤質量監督管理工作，“禁煤區”“限煤區”內散煤質量管理處于盲區。

　參與整改

　2018 年 2 月

　通過制定下發了監管方案、開展了專項檢查、全面淘汰燃煤鍋爐、整治小型燃煤設施等一系列措施，對燃煤質量進行了監管。

　 18

　市環境保護局 2016 年實際拆改燃煤鍋爐 82 臺，未完成 102臺的拆改任務。

　參與整改

　2018 年 2 月

　已落實整改要求，完成燃煤鍋爐拆改任務。

　 19

　市縣兩級國土部門在礦山整治中作為不夠，礦山整治與“三年減一半、五年大變樣”目標差距大。2014 年全市有露天采石礦山 346 個，2017 年底前計劃關閉注銷 173 個，目前僅關閉注銷 55 個，專項整治工作推進緩慢。市級審批的 152 個礦參與整改

　2018 年 2 月

　已落實整改要求，但個別礦山問題整改還不夠到位，生態植被恢復進展緩慢，仍需長期堅持整改。

　山企業中，應繳礦山地質環境恢復保證金 21710.6 萬元，實繳 1449.6 萬元，僅占應繳金額的 6.68%。

　20

　平利縣高速路建設、國道 541石漢公路改建等重點項目，存在棄石滑坡進入河道等問題，環境污染和風險隱患大。

　參與整改

　2018 年 2 月

　已采取相應措施，正在積極推進整改。

　 21

　畜禽養殖“散亂污”企業帶來的污染問題和社會問題不容忽視。大部分畜禽養殖場分布散、規模小、管理亂，污染處理設施未建設或不完善即投入養殖。督察組受理的信訪投訴中，畜禽養殖污染屢被舉報，數量位居前列。

　參與整改

　2018 年 2 月

　已落實整改要求，但部分小規模畜禽養殖場治理還不夠到位，仍需長期堅持整改。

　 22

　安康市 291 個規模化畜禽養殖場中 211 個未落實污染防治設施，41 個位于禁養區、127 個位于限養區。

　參與整改

　2018 年 2 月

　已落實整改要求，但個別養豬場糞污處理設施不完善，污水直排現象不同程度存在，仍需長期堅持整改。

　 23

　2014至2016年全市醫療機構，簽訂醫療廢物處置合同數量分別為 239 家、347 家和 373 家，部分距離較遠的鄉鎮未做到全收集、全覆蓋。

　參與整改

　2018 年 2 月

　全縣有 14 家衛生醫療機構產生的醫療廢棄物由安康市醫療廢物處置中心統一收集處理。

　 24

　建設項目違法違規問題仍然存在。2015 年以來，安康市共排查出2014年12月31日以前環境保護違法違規建設項目 877個，清理整頓到位的只有 645個，232 個未徹底整改。另有無環評手續的 127 座加油站、185 個規模化畜禽養殖場、107座水電站未納入清理范圍。

　參與整改

　2018 年 2 月

　已落實整改要求，但個別規模化畜禽養殖場污染防治還需加大監管力度。

　 25

　水電站開發利用統籌不夠。對已建和在建的 219 個水電站項目生態流量考慮不足，水生態環境系統性、完整性破壞較為嚴重。

　參與整改

　立行立改

　長期堅持

　已落實整改要求，但個別水電站生態流量泄放未達到有關標準，仍需堅持整改。

　 26

　安康市境內江河縱橫，水系發達，因危化品過境引發的水環境突發事件安全隱患大，但應參與整改

　2018 年 2 月

　已落實整改要求，建成縣級環境應急物資儲備庫。

　急物資儲備種類不全，數量嚴重不足。

　27

　漢陰縣觀音河水源地、紫陽縣西門河水源地、嵐皋縣四季河水源地、平利縣古仙洞水源地、白河縣紅石河水源地，都不同程度地存在居民未搬遷問題。

　牽頭整改

　2018 年 2 月

　古仙湖一級保護區住戶搬遷問題整改已申請延期，正在加快推進。

　 28

　石泉水庫、平利縣古仙洞水庫、白河縣紅石河水源地周邊居民生活污水普遍存在處置率低的問題。

　牽頭整改

　2018 年 2 月

　古仙湖水庫二級保護區住戶污水處置治理問題整改已申請延期，正在加快推進。

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