《問題》（英文名為：Emerson）是美國愛默生在1998年創作的詩歌， 以下是為大家整理的關于抓安全生產工作存在問題3篇 , 供大家參考選擇。

抓安全生產工作存在問題3篇

抓安全生產工作存在問題篇1

篇一：當前安全生產工作存在問題及對策

當前安全生產工作存在問題及對策

當前安全生產工作存在問題及對策

安全生產事關國家和人民利益，事關社會安定***，是我國社會主義市場經濟持續、穩定、快速、健康發展的根本保證，是維護社會穩定、發展大局的重要前提，是社會主義發展生產力的最根本的要求。深刻認識當前安全生產工作形勢，進一步加強當前安全生產工作，最大限度地控制和減少各類事故的發生，為改革開放和經濟持續、健康發展創造良好的安全生產環境，是個重要的課題。

一、當前安全生產存在主要問題

當前安全生產方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問題：

(一)思想認識不到位。認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領導不能從構建***社會的高度來認識安全生產工作的極端重要性，重經濟發展、輕安全生產的現象依然存在，安全意識和安全生產法規觀念仍然比較淡薄，對安全生產工作態度消極或被動應付，

(二)監管體系不到位。一是安全生產監管權威性不足。根據《安全生產法》規定，縣級以上各級人民政府負責安全生產監管的部門對本行政區內的安全生產實行綜合監督管理，但由于綜合監管的具體職責范圍法律法規并未加以明確，質量與技術監督、勞動與社會保障、衛生等部門甚至一些負責安全生產專項監管的部門，實際上也管起應屬于綜合監管范圍的某些工作。

(三)安全投入不到位。從政府層面看，受經濟發展水平和財力的制約，相當一部分地方政府對于涉及公共安全設施建設、公共場所重大事故隱患整改、事故預防所需的投入，甚至連安全生產日常工作經費都未納入財政預算給予應有的保證。

(四)主體責任不到位。

(五)安全基礎不到位。由于生產力發展不平衡和產業結構的影響，目前我國的生產力發展不平衡，安全生產工作基礎薄弱，總體發展水平還比較低，技術裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。

二、加強安全生產工作對策

構建***社會，是我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產工作中存在的突出問題與矛盾，是保持社會***、穩定運行的重要內容和基

本前提，也是構成社會主義***社會一項重要內容。

(一)努力提高執政能力。黨和政府執政的一項重要任務，就是要實現好、保護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產工作，是加強黨的執政能力建設的重要內容，是各級政府必須履行的重要職責。如果一個地區、一個行業，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百姓沒有基本的安全感，黨和政府執政能力就會受到質疑，執政形象就會受到影響。各級政府、各部門領導要把安全生產作為“基本國策”之一，并將安全生產工作的中長期規劃及年度計劃納入各級政府經濟社會發展的中長期規劃及年度計劃。各級黨委、政府要加強對安全生產工作的領導，將安全生產工作納入各級黨委工作的重要議事日程，納入各級黨委工作部署、落實、檢查的內容，切實落實各個層面上的安全生產責任制。一是政府層面上。主要負責制定安全生產方針政策、法律法規標準和安全準入條件，對安全生產重大問題進行決策，并通過規劃布局、結構調整，強化宏觀調控，督促地方和企業建立安全生產長效機制。二是各有關部門層面上。政府各有關部門要在各自的職責范圍內，對有關行業和領域的安全生產工作依法實施監督管理，督促和指導生產經營單位不斷強化安全基矗各級

安全生產監管部門要認真履行職責，依法加大行政執法力度，對違反安全法律行為實施行政處罰。三是生產經營單位層面上。各生產經營單位要切實履行安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必要的安全投入，加強安全生產管理，扎實做好安全基礎工作。四是社會層面上。全社會應大力營造“關愛生命、關注安全”的***氛圍，形成***監督、群眾監督機制。重視發揮社會中介組織的作用，為安全生產提供技術支持和服務。這四個層面是緊密聯系，相互促進、相輔相成的有機整體，構成了安全生產工作的責任體系，必須統籌協調，形成合力，總體推進。

(二)加快安全監管體系建設。加強安全生產監管體系建設，是確保安全生產的法規制度落實的關鍵。一是要對安全生產監督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監管機構與專項監管機構的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統一、高效、權威的安全生產綜合監管體系，逐步將安全生產綜合監管定位于行使安全生產國家監察、監督的職能，對于目前承擔的危險化學品、礦山安全等專項監管職能及部分工礦商貿企業的安全生產監管職能則應淡化帶行業主管部門性質的直接監管的色彩轉載自百分網，請保留此標記，并參照國家煤礦安全監察的模式，走國家監察的路子，充分發揮企業作為安全生產責任主體的作用。二是健全安全生產監管工作體系，將安全生產監管工作機構逐步從現在國家、盛市(地)、縣(市、區)、鄉鎮五級設置，或在四級設置的基礎上，在鄉鎮設立安全生產監管站或安全生產監督管理所，作為縣級安全生產監管部門的派出機構，也可以對現有鄉鎮的安辦實行雙重領導，由縣(市、區)級安監機構進行業務領導，在對其現有人員進行培訓的基礎上，對鄉鎮安辦進行安全生產監管的有限授權，強化鄉鎮安辦在安全生產監管上的力度。對村(居)則應充分發揮村(居)委會的自治作用，成立相應的安全機構負責本轄區內的安全生產工作。企業則應按《安全生產法》的規定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經費，同時逐步改善優化人員結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監管隊伍的政治、業務、技術素質。四是加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產中介服務市常五是建立集中、統一和垂直的管理體系。安全生產管理工作的職責特點是依法行政、依法監察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統一和垂直的管理體系。鑒于現行的管理體系，可逐步推進省以下安全生產監督管理局垂直管理體制，在人事調配上由省局統一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。

(三)加大安全生產投入。加大安全生產投入，夯實安全生產工作的基礎，是生產安全的根本保障。一是加大政府投入。二是生產經營單位要依法加大安全投入。三是要認真落實安全生產經濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險低押金政策，做到應提盡提，應繳盡繳，專款專用。對不按規定提娶使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業積極推行雇主責任險和商業人身意外傷害險，強化企業安全責任意識，減輕企業事故賠付成本，提高社會保障水平。

(四)加大安全生產執法力度。安全生產工作的主體是企業，但安全生產工作必須實行政府的日常強制管理，通過監察督促等方式，確保企業單位認真落實安全生產的法律和規章制度。一是要加強安全執法。行政執法是法律法規賦予安全生產監管部門的一項重要的法律手段，只有通過現場執法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護職工的生命安全。

(五)加強安全生產基礎建設。加強和改善安全生產工作基礎是強化安全生產工作的一項長期任務。一是不斷提高全民安全文化素質。 二是建立各級政府及其有關部門的重特大生產安全事故的應急救援力量和資源，

(六)加強安監隊伍建設。在縣以上人民政府成立安全生產監督管理機構，是《安全生產法》明確規定的。

1.“知人者也，自知者明也，”

答①.能夠認清別人，算得上是智慧，能夠認清自己，則算得上是高明，

②.我們在工作中在看清楚別人的同時更應該對自己有一個全面客觀的認識，擺正自己的位置從實際出發工作，有自知之明，少走彎路。

③.在我以后的工作中，一定腳踏實地的從自身實際出發，發現自己的不足，找出差距，努力提高自己，完善自我，在與同事領導相處時了解別人，團結工作，一切為了更好的為人民服務。

2.欲速則不達

答 ①.一味的追求速度，只會適得其反，達不到預期的效果，

②.在我們實際工作中，不能太急切于近利，一味追求速度，協調好速度，與效益之間的關系，從點滴的效果開始，腳踏實地的工作，有計劃有步驟的完成，

③在我以后的工作中，我一定會戒驕戒躁，克服當今人們當中存在浮躁的工作作風，不盲目求快，腳踏實地的工作，多積累業務知識，厚積薄發，達到自己的目標，切實的做到實實在在做事，誠誠懇懇做人。

3.勝人者有力，自勝者強。

答 ①含義：以力勝人的不過是力士之流，只有戰勝自我的人，才是真正的強者，

②“勝人者”憑借的是自我個體的蠻力，是外在的，“自勝者”則是憑借著堅強的意志，才是真正的強者，能克服自身的不足，超越自我的人，一定是不斷進取，奮斗不息的勝者。 ③在我以后的工作中，我一定會經常自我反思，彌補不足，完善自己，超越自我，多向有經驗前輩同事請教，更好地服務與農村，為農民兄弟做出自己更多的貢獻。

4.知足常樂

答 ①含義：知道滿足，就總是快樂，形容安于已經得到的利益地位，

②我認為應該辯證的看待“知足”，在工作上要積極的態度，不能“知足”服務于人民，在生活方面要懂得“知足”，以和平心態來面對這個物欲橫流的經濟社會，

③.如果我幸成為一名村官在農村工作上，我要積極進取，不斷完善自我為更好的改善農村生活環境，努力幫助農民致富，在生活上我要團結同事，尊重領導，肯定自己的才能，彌補布不足，完善自己。

②說明人們應該接受不同的意見，想法，取其精華，去其糟粨，包容別人，對事物也一樣，要有一個博學的態度，，多看，多讀，多觀察。

③我在以后的工作中，一定會踏踏實實的做事，寬以待人，平于律己，在農村工作中多向有經驗的前輩，同時請教，鄉領導請教，與村民溝通，多學習，多反思，不斷的完善自己，提高自己，為農村工作做出自己更大的貢獻。

6.不以物喜，不以己悲

答：①含義;不以外在的事物的好壞得失而或喜或悲，保持自己的寧靜的心態，

②在日常工作中，要有以格正確的價值觀，正確看待個人的得失，在成功的時候，不沾粘自喜，在失敗的時候，也不要氣餒，，正確面對挫折，吸取經驗教訓，為下一次的工作完成打下基礎。

③ 我有幸作為一名村官樹立正確的價值觀，認真工作，正確看待，工作中的得失。

7.金無足赤，人無完人

答：①天下沒有十全十美的事物，不要過分苛刻要求完美，

②.在待人處世方面，不要過分苛求與別人，要求寬以待人，承認事物的不足，想方法去彌

補對自己的缺點，不足，我們也應該有以格清晰 宏觀的認識， 比便改善，

③.在我今后的農村工作中，我一定會虛心向同事和前輩請教，寬容的對待別人的過失，團結同事，及時彌補不足更好的服務農村，

8.人生不如意，十之八九

答：①這是一個普遍的現象，正確的看待人生不如意知識才是醉重要的。

②在我們遇到不如意之事時，我們應該用積極的心態去應對 不要氣餒，不怕輸有人曾經說過，人生不怕跌倒，怕的是跌倒了爬不起來。

③在我以后的工作中，遇到困難，問題我一定會積極的態度去解決，失敗了我不會對自己失去信心，會以此為鑒，積累經驗，比便以后工作中能出色圓滿成功。

9.難得糊涂

①辯證的“糊涂”觀做人待物，不要太過認真，指要不是原則性的問題，就大度一點，糊涂一點，但在工作上，一定要保持清醒，做事要嚴謹不得糊涂，指有這樣才能對得起人民賦予我們的權利，

②在我們工作生活中，一定踏實做事，工作上保持清醒，為老百姓做切實需要的實事好事。

10.月圓易虧，物極必反

答：①說的是事物到達一定的頂點勢必會走下坡路。

②做事做人要把握一定的度，不能過于極端。

③我做事力求完美，盡善盡美，在處事方面我要寬以待人，把握度。

11.“水至清則無魚，人至察則無 ”

答：①水太清澈了，就不會有魚生存在其中，人過于較真，就不存在朋友。

②在為人處世時不要過于較真，要團結別人，寬以待人，與人為善。

12“無語惡小而為之，勿以善小而不為”

答：①不要因為壞事小而掉以輕心去做，不要因為善事很小而不去做。

②對于負面的事，我們要有危機意識，防微杜漸，不給壞事的機會。而對于善事，要積極去做，不論大小，一點一滴積累，相信會有積少成多為自己成功奠定基礎

③在我以后工作中，一定多做對老百姓有利的事，做實事、好事，對一切不好的事物一律拒之門外，切記掉以輕心，釀成大禍。

13.做人也要外圓內方

答：①比喻人表面隨和，內心嚴正，方是以不變應萬變。

②要保持原則在內方的基礎上外圓，婉轉的妥善的處理好事情。③

14．競爭求生存，創新求發展

答：①在當今大浪淘沙，優勝劣汰，的競爭的大背景下，要想生存就應該有競爭意識同時要有創新意識。

②國家要發展，就要求各族人民有競爭意識，齊心協力，使中國立于不敗之地，在當今金融危機過后，生存下來的企業都有一個特點，就是自主創新意識。

③在我以后的工作??????

15．沒有功勞，也有苦勞

答：①我們應該辯證的看待“功勞”和“苦勞”

功勞是我們負出努力并做出了成績，苦勞是我們在做一件事情時付出的辛苦。

②當我們有功勞時，我們要肯定自己的成績，肯定自己價值，當我們負出辛苦時，要注重策略，不能蠻干，要巧干，干出成效，要不就只是“苦勞”沒有“功勞”

③在今后的農村工作中，我一定腳踏實地的工作，向前輩學習，總結經驗，用好的、正確的方法巧干，實干，為農村社會的進步盡自己的一份力量。

16：“小不忍則亂大謀”

答:：①辯證的看待“忍”

②在無關原則，不是十分重要的事情面前可以“忍”要有大局意識，團結同事，尊重領導，以人民利益為重，在關于原則，與人民利益息息相關的事情面前，要堅持自己的原則，不能忍，但要注意自己的方式方法。

③在農村工作中????

17“失之東隅，收之桑榆”

答：①當我們失去一些東西的同時我們 也會得到一些東西。不要過分的計較得失，

② 在我們日常生活中，遇到困難時，要有一個，平和的心志，不要有大起大落的情緒，因為你所失去的事物中是會有一些值得取得的經驗，會對以后的工作打下基礎，期待下有一次機遇，走向成功，

③ 如果我有幸成為一名村官????

18.能屈能伸

答：①指人在失意時忍耐，在得志時能大于一番，喻指好壞環境都能適應

②人生的機遇往往變化多端，難以預測，成敗起伏難免，碰到各種情況我們都要從客的應對，保持良好的心態，面對現實，坦然的迎接挑戰

③在農村工作中????做人做事要能屈能伸，做工作要堅持原則

19.人往高處走，水往低處流

答：①人往高處走，說明人有理想有志向，希望通過自己的努力走向成功。水往低處流則反映一種順勢而為的規律。

②每個人都有理想、夢想都在努力去實現，近期我的目標就是通過村官考試迎接挑戰作為一名合格村官。

20.沒有做不到的，只有想不到的。

答：①我們應該辯證的看法“做不到”與“想不到“。

②隨著現在科學技術的發展以前先人能想到的我們現在都得以實現（火箭）我們在日常工作中，一定要敢于想像，只有部分思考，不懈的努力一定能夠能使我們正確的想法得以實現，最終推動人類共同進步。

③.在我們以后村官的工作中，想群眾之所想，急人民之所急，從客觀角度出發，經過認真思考。開展工作，排除萬難，為新農村建設，添磚加瓦。

21.細節決定成敗

答：①.要求我們不能忽視細節的重要性。

②我們在日常生活中一定要注重細節，從每件小事做起，不可掉以輕心，以小見大，于細微外見素質.腳踏實地的工作。3.在我以后村官工作中，一定會謹慎行事，嚴于律行，相同是前輩指教，別人不想做的事一定踏實的完成，相信自己的優點積累一定會為今后的工作打下堅實的基礎

22.用人不疑，疑人不用

答：①信任問題，在你啟用別人時就不要懷疑他，當你不信任別人，用懷疑的態度時，你干脆還是別用了，反應的人人之間的信任問題。

②在我們具體工作中我們一定要用人不疑，疑人不用給予充分的信任，交以全權受理，同時也要在他遇到困難是給予指導和監督，以期待他能順利完成，在疑人不用時應該辯證的看待，要有發展的眼光看，不能完全懷疑他，給予機會，給予幫助。

③村官工作中，我一定會充分信任同事，幫助同事，同時也要做一個讓領導信任，同事信任，群眾信任的有用的村官。

23.水能載舟，亦能覆舟

篇二：當前安全生產工作中存在的問題及對策

方山縣

當前安全生產工作中存在的問題及對策

一、當前我縣安全生產工作中存在的突出問題

1、安全生產基礎薄弱。

2、企業負責人及其員工，特別是各級單位領導安全生產意識有待提高 。

3、安全生產措施費用投入不足的現象還普遍存在。

4、安全生產管理工作不規范，缺乏有效的安全運行機制。

5、安全專業人才嚴重缺乏。

6、安全責任制不落實。

7、安全教育培訓不嚴格。

8、農民工、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環。

9、安全生產執法權威性不夠。

三、對當前存在問題的分析

我縣安全生產基礎非常脆弱。一些行業、領域安全狀況比較嚴峻，生產裝臵、設備老化，加之維修和更新改造不落實，管理混亂，安全保障能力低下，長期安全投入不足。特別是道路交通設施、危險化學品經營企業、非煤礦山、小作坊。不僅是安全投入不足，基礎產業更是投入不足，生產安全欠賬多，設備陳舊老化，安全生產欠賬，點多面廣、規模小、工藝落后、安全生產條件差的狀況未得到根本改變，相當部分企業的安全生產條件仍達不到國家規定要求。

根據長期的安全管理中發現，社會中單純重視企業經濟效益、輕視安全生產工作的現象還在較大范圍內存在。國家要求生產經營單位必須遵守《安全生產法》和其他有關安全生產的法律、法規的出臺，就是針對部分不重視安全工作、安全意識不強的人員。督促其樹立牢固的安全責任意識來保證企業的安全。加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產是企業必須履行的義務。生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。

由于部分企業存在安全意識不強的觀念，導致安全隱患重重。特別是民營企業中，安全生產組織不健全、安全生產規章制度不完善、安全生產管理網絡覆蓋面不足等問題比較突出。企業重視眼前經濟效益、輕視甚至忽略安全投入的現象仍然存在，這種思想是發生事故的根本原因。

一些單位的領導思想認識不到位，有的沒有層層落實責任，造成安全生產責任懸空，責任制無法落實；缺乏可操作性。有的安全生產責任書的內容不具體，沒有對責任制目標進行分解、細化，沒有落實責任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂責任狀，但落實不到位；對責任制落實情況的跟蹤、監督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實處，特別是在部門、鄉、村、企業不落實不到位；規范安全管理工作，落實安全生產責任制是安全生產工作的核心。生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。

安全事故的發生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態導致能量的意外釋放。其中物的不安全狀態是發生事故的主要原因之一。這種情況的發生多數是由于缺少安全措施費用投入，導致生產系統及其中的設備設施存在隱患而處于不安全狀態，從而引發事故。這種現象在非煤礦山企業、服務企業及危化經營企業中較為普遍，近年來發生在其它省、市、縣的群死群傷類安全事故多數來源于這樣的企業。

加強日常安全生產管理是消除安全隱患、預防事故發生的有力保障。這項工作是安全管理的重要內容之一。多數企業中存在著安全管理工作松懈的現狀。日常的安全生產管理包括各種安全生產檢查、安全生產教育培訓、開展安全生產活動等內容。由于安全檢查不及時、不到位，使各種安全隱患以不同形式長期存在于生產作業環境之中。這些隱患成為了生產作業人員的殺手，時刻威脅著作業人員的安全和企業的財產安全。

安全生產教育培訓工作存在空白點。這種現象在臨時工、合同工中較為突出，企業員工流動性大，以至員工“三違”現象極為普遍。這種現象導致了由“人失誤”誘發安全事故的機率大幅上升。由于部分企業無基層崗位安全員或安全員文化基礎較差，沒有良好的記錄習慣，交接班時沒有安全記錄，安全生產措施計劃不能認真執行等。有的企業有部分記錄，但那也是形同虛式，應付上級部門檢查。

安全監督管理部門進行的各種安全教育培訓和企業中開展的各種安全學習教育工作，是保證安全管理者和操作者具有相應資質和技能的重要手段。安全管理制度要求企業法人、主管安全的

副職及安全技術干部都必須持證上崗。生產崗位上的各個特種作業人員更是必須做到持證上崗。企業新員工上崗前同樣需要進行三級安全教育。由于安全認識上存在問題，有些企業不能認真對待這項工作，不是缺少必須的安全認證、安全培訓，就是應付差事走形式。慎至花錢買證的現象也在一定范圍內存在。這種態度和現狀導致企業安全人員和特種作業人員的持證上崗率不能達到100%，有證的操作者其技術水平含金量也大打折扣，安全教育培訓不嚴格是導致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因。

四、解決這些存在的安全問題的對策

針對上述安全生產工作中存在的諸多問題，必須制訂可行的解決方案。安全工程是一項系統工程，解決安全工作中存在的問題也應本著系統工程系統解決的思路。絕不能用“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的片面的解決辦法。安全工作的目標是實現企業的本質安全，必須按照系統安全工程的要求去實現安全生產

1、要強化安全生產責任制的落實。建立嚴格的安全生產目標管理責任制，落實各單位的安全生產責任，是抓好安全生產的關鍵。一是要對本轄區的安全生產工作全面負責，切實加強安全生產工作的領導，主要負責人是安全生產的第一責任人，要對安全生產工作負總責。分管安全生產工作的領導，要負起具體領導責任，分管其它工作的領導，也要按照管生產必須管安全的原則，對分管范圍的安全工作負責；各類生產經營單位是安全生產工作的主體，其主要負責人是安全生產工作的第一責任人，要建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制。

要通過落實責任制，建立起職責明確、分工協作、齊抓共管的安全生產責任體系。

2、進一步加強安全措施費用的投入

不斷加大設備更新、安全設施維護、勞動者個體防護的資金投入，為生產中的關健安全設施配備了安全保障系統，從根本上改變安全工作的被動局面。

在新建工程項目中認真執行安全生產“三同時”，在項目的實施過程中貫徹安全工作“五同時”等安全政策都要求建設企業要有相應安全設計、安全設施、安全裝備的投入。在進行新建、改擴建工程中認真堅持“三同時”、“五同時”原則，也就是把安全設計、安全設施、安全設備及安全技術及時投入到生產系統中，因此這項工作的實質就是安全投入工作。

3、加速安全專業人才的培養

我縣由于長期以來忽視了安全人才的培訓，特別是高級安全人才的培養，安全管理工作還處于落后地位。在當前大力提倡安全工作、重視安全工作、發展安全工作的社會環境下，急需掌握安全知識、勇于獻身安全事業的安全專業高級人才。來促進安全科技和研究工作的發展。只有大力培養安全人才，具有豐富的安全技術隊伍和人才貯備，才會使我們的安全工作的被動局面得到改善。

通過加速安全專業人才的培養，可以從根本上扭轉企業安全工作是薄弱環節的不利局面。目前有些企業也并非完全不重視安全工作，可不論你如何重視安全工作，事故還是發生了。這是為什么呢？深究其根源，企業缺乏安全專業人員，不會開展安全工

篇三：當前我縣安全生產工作存在的主要問題及對策

當前我縣安全生產工作存在的主要問題及對策

近年來，我縣按照中央、省、市的要求，認真貫徹落實安全生產工作各項措施，在全縣經濟持續快速增長的情況下，安全生產形勢持續穩定好轉，但是，深入分析我縣安全生產工作的現狀，安全生產領域面臨的一些基礎性、結構性、體制性的矛盾和問題仍然十分突出，亟待解決。

一、當前安全生產工作中存在的問題

（一）思想重視程度不夠。個別單位、地區安全生產意識淡薄，思想認識不到位。對安全生產工作停留在口頭上、文件上，流于形式，多于應付，沒有真正落實到實際工作中去；部分企業為追求經濟利益，忽視安全生產工作。有的企業不嚴格執行法律法規規定的安全生產保障措施，把壓縮安全費用作為減少投資成本的手段；有的精力用在片面追求任務的完成、效益的最大化上，不顧人力、物力等客觀因素，致使事故多發。

（二）企業主體責任落實不夠。一些企業不能充分認識其主體責任的重要性，認為安全生產主管部門多管閑事，片面認為安全生產是政府及其部門的義務，只重效益，只抓生產，忽視安全，不能認真執行安全生產的有關規定，不能將安全生產放在與經濟效益同等重要的位置去抓。部分企業存在安全生產規章制度不健全，現場管理混亂，以包代管，現場違章指揮、

違章操作、違反勞動紀律問題時有發生，對“三違”現象缺乏有力的懲戒手段和措施，尤其是現場管理，既缺乏嚴密的作業規程，又缺乏科學的人員組織，對可以預見發生事故的隱患不加以及時整改。

（三）隱患排查治理效果不夠明顯。盡管各級均在安排部署在非煤礦、道路交通、建筑施工、人員密集場所、特種設備、電力、學校等重點行業和領域開展隱患排查治理專項行動，但措施不得力，對查找出的安全隱患未能采取有效措施抓好整改落實，造成部分重點行業和領域的專項行動流于形式。

（四）安全監管力量不足，監管裝備不到位。現在安全監管的范圍越來越大，而安監執法機構力量非常薄弱。基層是監管的最前沿，而大多數鄉鎮安全監管人員身兼數職，安全監管體系不夠完善。同時，安全監管工作涉及行業領域多，面廣量大，點多線長，工作環境條件復雜惡劣，任務繁重，而且又有一定難度。具體的監管業務需要有監察裝備才能完成，安監部門人少事多，導致安全監管工作力不從心。

二、加強和改進安全生產工作的對策

以上問題和現象的存在，在很大程度上制約了安全生產工作的進一步開展，影響了安全形勢的進一步好轉。我們要深入貫徹落實國務院[2010]23號文件和《各級人民政府及有關部門安全生產監督管理職責規定》，在今后的工作中重點抓好以下幾個方面工作：

(一)嚴格履行兩個主體責任。“兩個主體”，即：各級政府是安全生產的領導和監管主體，各類企業是安全生產的責任主體；“兩個責任”制，即：各級政府的主要負責人是本地區安全生產的第一責任人，對本地區安全生產工作必須親自抓、負總責，把安全生產與經濟發展放在同等重要位置。各企業的法定代表人是企業安全生產的第一責任人，對企業的安全生產全面負責，必須切實履行安全生產第一責任人的職責，必須把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個操作員工。

政府職責就是認真貫徹落實黨和國家關于安全生產的理論、方針和政策，按照科學發展觀的要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，保障安全發展；定期分析和研究安全生產形勢；協調解決轄區內安全生產的突出問題；建立完善安全生產法制、體制和機制；落實安全生產層層崗位責任制；著力加強安全文化建設；周密部署安全生產各類專項整治；強化安全生產應急救援；按照“四不放過”原則，嚴肅查處各類安全生產事故；嚴格安全監管監察和責任追究，確保一方平安和社會穩定。

部門職責就是深入開展安全生產法律法規的宣傳、教育和培訓；嚴格安全生產行政許可和安全設施“三同時”審查、驗收；適時分析研究轄區內安全生產形勢，及時發布安全生產信息；加強安全生產的督促、檢查，嚴厲打擊違反安全生產法律法規的行為，組織開展安全生產標準化活動。

企業職責就是認真貫徹落實安全生產方針政策和法律法規，健全安全管理機構，落實安全管理人員；建立健全安全生產各項規章制度；把安全生產責任制層層落實到各個崗位員工；認真抓好以“三級教育”為主的員工安全教育和培訓；嚴格落實安全設施“三同時”；強化安全生產檢查排查，及時整治安全隱患；加大安全投入，落實安全費用提取、工傷保險和風險抵押金；加強危險源監控，實施安全生產應急救援預案演練。

（二）強化協調配合。安全生產是一項涉及各級政府、涉及各個部門、涉及各種主體的系統工程，不是光靠哪一個政府、哪一個部門的努力就可以抓好的，需要各級黨委政府、各個部門、各個單位和廣大群眾的共同關心、支持和推動。要健全完善政府統一領導、各部門共同參與的聯合執法機制，加強綜合協調、檢查督促，加強部門特別是負有安全生產監管職責部門之間的協調。要充分發揮安委會及其辦公室的作用，加強安全生產綜合協調，切實履行安全生產監督管理部門綜合監管職責，不斷研究、創新綜合監管方法與手段，加強對各行業監管部門和主管部門履行安全生產監管職責的監督、檢查和指導。

（三）提高監管實效，強化隊伍建設。一是突出監管重點。對一些重點地區、重點企業、重點問題，實施重點監督、專項監督和定期監督，增強執法的實效性。二是堅持執法務必從嚴。嚴格按照法定權限和法定程序行使職權、履行職責。推進行政執法公開，全面推開行政執法責任制，進一步強化執法

監督。建立健全規范性的內部監督制度。三是堅持依法行政與企業實際相結合的原則，在嚴格監管的同時實行分類指導。四是關心和愛護安全生產監管隊伍，進一步提高工作積極性。人事、財政等部門要充分考慮安全生產工作的實際，實事求是地核定從事安全生產工作的干部特別是基層安監人員的加班補助、崗位津貼、通訊費用等標準，以提高工作積極性，進一步穩定安全生產工作隊伍。

（四）扎實開展隱患排查治理。針對季節性特點與事故規律，狠抓缺項、挖隱患，使安全檢查、抽查、專項督查不走過場；安全監督檢查組人員開展檢查，要做到查紀錄、查認識、查管理制度、查紀律、查領導、查設備、查安全衛生設施、查防護使用、查特種作業、查各種事故隱患，通過“十查內容”監督基層單位、企業，克服走過場應付了事，不解決實際問題現象，檢查要堅持四個轉變和結合：一是從一般性常規轉變到季節特點與專業評價結合；二是從單純重設備外觀查隱患轉變檢修內部質量監督與違章行為相結合；三是注重安全表面紀錄檢查評比轉變到設備運行、作業現場全過程動態監督相結合；四是監督范圍從單純依靠內部轉變利用社會外部監管與施工方監督相結合。通過各層次、多渠道排查，把事故隱患消除在萌芽中。

（五）抓好安全生產宣傳教育。要充分利用電視、報紙、刊物等媒體，加強輿論引導，曝光事故案例。對重點行業、重

篇四：當前安全生產工作中存在的問題和對策建議

當前安全生產工作中存在的問題和對策建議 作者：楊仲雄 文章來源：甘肅省定西市安監局

點擊數： 3854 更新時間：2008-8-11

安全生產是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一，是構建社會主義和諧社會的切入點和著力點之一，受到全黨全社會的高度關注。黨的十七大明確提出，要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”，并把安全生產納入加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內容之一，對安全生產工作提出了新的、更高的要求。全面貫徹十七大精神，對于我們安監部門進一步落實科學發展觀，樹立安全發展理念，不斷加強和改進安全生產監管工作意義重大。

筆者做為長期從事安全生產監管工作的執法人員談幾點看法：

一、目前生產安全生產工作中存在的問題

（一）部分企業的主體責任落實不到位。企業是安全投入，隱患治理整改的主體，及時排查治理隱患有效防范事故，是企業法定代表人的職責，現實中有的企業對安全生產工作重視不夠、安全投入不足、對長期存在的重大隱患和重大危險源沒有排查治理和沒有登記建檔，沒有監測監控，沒有制定應急救援預案，應急救援預案演練更是無從談起；有的企業無視法律法規，不顧安全生產條件和能力，違法違規突擊生產，隱患四伏；有的企業拉攏腐蝕意志薄弱的執法人員，騙取安全生產許可證，采用落后淘汰的生產工藝，導致發生生產安全事故。

（二）個別地方政府的監管責任落實不到位。近年來，經過全社會的共同努力，安全生產工作取得了一定的成績。但是，由于存在兩個“不適應”，即少數領導干部對安全生產工作的認識與安全發展理念不相適應；安全生產監督監察力量配備與日益繁重的工作不相適應，導致個別地方仍然存在著安全監管部門綜合監管不力，只重視事后處罰，不重視事前監督；只重視顯性隱患，不重視隱性隱患—監管瀆職的隱患、權力腐敗的隱患、責任虛置的隱患。特別是有的地方安監部門對作業場所的職業安全衛生監督工作仍至今仍是空白，對職業病的問題重視不夠，只把重點放在顯性的、引起社會廣泛關注的重特大事故和控制死亡人數等問題上。

（三）安全事故調查處理阻力大，問題多。近年來，雖然我國在安全生產事故調查處理方面出臺了相關的法律法規，但在落實中仍存在一些問題。現實中有些執法人員沒有按法定程序調查處理事故，沒有嚴格落實“四不放過”的事故處理原則。有的只要交罰款，一切就合法；有的打著“構建和諧社會”的幌子，低價處理《行政處罰決定書》，甚至有的地方和單位用實物代替罰款，為自己和小團體撈好處；有的執法人員為非法生產企業充當保護傘，對安全檢查中發現的重大的事故隱患縱容包庇，導致發生惡性死亡事故；有的由憑借行政權力非

法干預中介活動，在安全評價和驗收中，將“事故隱患”貨幣化、福利化，社會反響十分強烈。

（四）安全生產管理體制不完善，隱患排查治理和應急救援體系的長效機制不健全。現行的安全生產監管系統的體制是以塊為主，導致受地方利益的驅動干預，個別安監部門“輔業大于主業”，安全隱患“排查容易治理難”，安全生產方面的法律、法規執行時大打折扣，特別是在生產安全事故的處理中，個別的地方領導非法干預，“四不放過”的事故處理原則只能成為“裝飾品”、“營養品”。同樣的原因連續發生不同性質的事故，只有在隱患變成事故后才用血的代價吸取教訓，隱患排查治理只能成為被動的臨時的應付性工作，應急救援預案的實際操作性、演練性難以制度化、規范化。

（五）有些地方安全生產領域的行政審批權力太集中，導致權力與責任分離，安全基礎不牢。目前多數地方對特種作業資格、安全管理資格以及危險化學品、煙花爆竹等經營資格都集中在省級安監部門審批，而這些人員的培訓、安全評價、驗收基本是市、縣安監機構做的，培訓質量如何？安全驗收的實際情況如何？安全培訓搞了沒有？負責發證的省級安監部門難以準確掌握，結果一旦出事，只能“誰發證，誰負責”，導致權、責分離，基礎安全工作不實。

二、有效解決安全生產問題的途徑

筆者認為，踐行安全發展理念，落實安全發展要求，必須做到幾個“應當”：

（一）應弄清安全生產的本質。安全生產本質的核心是，保護勞動者的生命安全和職業健康。它是安全生產最根本、最深刻的內涵，充分揭示了安全生產以人為本的導向性和目的性。它是我們黨和政府以人為本的執政本質，以人為本構建和諧社會的本質在安全生產領域的體現。人的生命是最寶貴的，應正確處理好經濟發展、社會發展與人的全面發展的關系，特別是對勞動者生命和健康的尊重，應成為全社會的自覺行為和良心底線。

（二）應依法對生產安全事故準確的界定。生產安全事故的認定應遵循依法嚴格認定，堅持從實際出發，有利于保護事故傷亡人員及其家屬的合法權益，維護社會穩定，有利于加強安全生產監管職責的落實，消滅監管“盲點”，促進安全生產形勢好轉的原則。根據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》所稱的生產經營單位，是指從事生產活動或者經營活動的基本單元，既包括企業法人，也包括不具有企業法人資格的經營單位、個人合伙組織、個體工商戶和自然人等其他生產經營主體；既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元。生產經營活動，既包括合法的生產經營活動，也包括非法的經營活動。生產經營單位在生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者經濟損失的事故，屬于生產安全事故。既不能盲目擴大生產安全事故的范圍，更不能因死亡控制指標的超額而推委扯皮，把本屬于生產安全事故的事故借故不去處理，縱容違法犯罪。

（三）應深刻分析事故多發的原因，明確工作的方向和措施。目前事故主要集中在交通、礦山、建筑、危險化學品、煙花爆竹幾大高危行業，發生事故的原因，除客觀因素外，一些主觀人為因素不得不深思。如有的單位在發生死亡事故，停產整改期間又發生新的死亡事故；有的地方竟然存在個別企業無證非法生產多年，有關部門只收費不管理，并發生致人傷殘事故，除了企業負責人的主體責任未落實外，折射出政府及政府有關部門特別是行業主管部門

的越位、錯位和不到位。筆者認為應該實施三大措施：一是在安全生產監管主體，即政府層面，把加強安全生產，實現安全發展，保護勞動者的生命安全和職業健康，最大限度地給予法律保障，體制保障和政策支持，建立隱患治理和應急救援長效機制。二是在安全生產責任主體，即企業層面，把安全生產，保護勞動者的生命安全和職業健康作為企業生命和發展的根本，最大限度地實施科技興安，做到責任到位，培訓到位，管理到位，技術到位，投入到位。三是在勞動者自身層面，把安全生產和保護自身的生命安全和職業健康，作為自我發展、自我價值實現的根本基礎，最大限度地實現自主保安。

（四）應合理劃分行政審批權，加大宣傳、培訓力度，夯實安全生產基礎。根據實際情況和現實需要下放行政審批權，汽車的駕照市級能審辦，特種作業資格及安全管理資格市級安監部門完全能依法辦理，這樣就權、責統一，避免推委影響安全基礎工作。安全培訓既要培訓執法對象，更要培訓執法主體；既要培訓職工，又要培訓主要負責人和安全管理人員，特別是特種作業人員，使職業培訓和資格培訓有機結合。對特殊群體（勞教人員）和弱勢群體（農民工和傷殘人員）應零成本培訓。既要擴大培訓范圍和數量，更要注重培訓質量。特別是應通過對安監執法人員的培訓，實行持資格上崗制度，市、縣（區）安監機構分管業務的領導及全體執法人員逐步憑全國注冊安全工程師上崗，根本上杜絕“法盲執法”、執法犯法現象，使安全培訓工作由量的擴張達到質的飛躍。通過全方位、深層次、多角度、寬領域的安全宣傳、培訓提高全民素質，調動全社會關心支持安全生產工作的積極主動性，增強預防和減少事故的能力，從而夯實安全生產的基礎。

（五）應形成專家參與事故調查的制度，做到事故調查與處理相分離。生產安全事故的調查處理是一項專業性很強的工作，涉及到各行各業、方方面面的技術知識，這就要求事故調查組成員必須有該行業的專家型人才。特別是事故調查組組長應是安全生產領域內的復合性人才（具有國家注冊安全工程師資格），從而有效指揮、協調事故調查工作。在具體的事故處理中，堅持“四不放過”，做到“四個公開”，即事故的基本情況要公開（包括事故發生的時間、地點、傷亡情況、當事人的情況），事故調查處理的執法人員要公開，事故的處理決定（批復）要公開，事故的處理決定的落實情況要公開。使事故的處理過程在陽光下操作。建立事故臺帳，做到立案審批，案件處理備案審查。嚴格按照法定程序，法定職責，法定時限，準確、靈活運用有關法律法規，做到程序合法，實體合法。事故查處結果要及時向社會公布，起到警示教育和振懾非法及違法的作用。現實中有些事故調查人員甚至個別調查組長不學無術，既不懂安全技術，也不懂法律，在事故調查中盲目蠻干，調查程序非法，調查內容不實，調查的事故原因不準，導致無法落實整改措施，發生同樣的責任死亡事故。有的調查人員既調查事故，又處理事故，失去有效監督，難以客觀、公正處理事故。因此必須建立專家參與生產安全事故調查的長效機制，并且做到事故調查和處理分離，確保事故調查處理的準確、到位。

（六）應實施科技興安，嚴格責任追究，建立隱患治理和應急救援長效機制。安全生產的本質決定了安監執法人員執法的價值取向必須是注重社會效益。關愛生命，關注安全，不是出于壓力和督促，不是出于經濟效益，而是崇高的責任。為此生產經營單位必須堅持科技興安，開展科技公關，加大投入，采用先進技術和裝備，淘汰落后生產能力。在隱患的治理上應實行“事前追責”制，變事后分析和汲取教訓為事前防范，不僅排查生產經營單位的顯性隱患，更重要的是應排查治理由于體制、機制、腐敗、潛規則等形成的隱性隱患。特別是應

從嚴、從快加大對失職、瀆職導致發生責任事故人員和造成冤假錯案的執法人員的責任追究力度，彰顯法律尊嚴，以儆效尤，引造良好的執法環境。在應急救援預案的建立上應科學規范、操作性強、實際應用價值高，并定期演練，不斷完善、提高。牢牢抓住事前的隱患排查治理和事后的科學、高效應急救援，用“科技”夯實安全基礎，用“行動”實現目標理想。將隱患排查整治作為安全生產工作的第一道防線，使應急救援預案始終成為安全的保護神，建立健全重大事故隱患的排查、整改、督查和考核制度，實現隱患“排查—發現—消除—復查”閉環管理，促進隱患排查治理制度化、規范化，完善政策措施，狠抓措施落實，建立長效機制，確保隱患治理落實到位。

（七）應理順安監管理體制，建立一支綜合素質過硬的安監執法隊伍。目前現行的管理體制由于受地方政府干預較多，隱患的治理、事故的處理、責任的追究等都難以及時、準確到位。應實行安全監管垂直管理，減少干預，提高效率。并且成立安監系統“注冊安全工程師”機構，盡快消除安監執法人員有“資格”難“注冊”的尷尬局面，使取得注冊安全工程師的人員享受相應的技術職務工資，充分調動他們的學習、工作積極性。再好的法律，制度，政策要人去落實。所以執法人員的態度和能力至關重要，德才兼備是安監執法人員的基本要求。 作為安監執法人員首先必須要有良好的道德素質和政治素質以及精湛的專業素質和淵博的法律知識。為此應建立具有四種意識的安監執法人員：

1.勤奮好學，換位思考的意識。安全生產工作是一項知識性、綜合性很強的工作，作為執法人員只有學習，才能端正為人民服務的態度；只有學習，才能增強為人民服務本領。應該利用最新理論成果指導不斷變化的實踐，反復換位思考，用良心和道德約束自己的行為，努力為“弱失群體”創造一個良好的生活、工作環境，為依法辦案奠定基礎。

2.勤于檢查，貴在落實的意識。在安全生產方面的機制不健全，制度不完善，監管手段比較落后的情況下，作為安監執法人員應該在引導全社會共同關注安全生產的同時，盡力深入安全生產第一線，準確把握安全生產動態，科學預測安全生產形勢，嚴格排查事故隱患，狠抓隱患整改措施落實。事實證明，絕大多數事故的發生存在主體、監管責任未落實，思想麻痹問題。現實中，有的執法人員對檢查發現的重大事故隱患只是寫在紙上，掛在墻上，沒有落實，導致執法人員前腳走，后腳發生死亡事故，所以只有優先排查事故隱患，狠抓隱患治理措施落實，才能確保安全。

3.依法辦案，執法為民的意識。做為安監執法人員，在日常的事故處理中，必須依法準確分析事故原因，客觀公正的進行責任劃分。特別是更應把保護勞動者生命、財產安全和職業健康作為自己干工作的出發點和落腳點，最大限度的維護好，實現好，發展好勞動者的合法切身利益。從堅持立黨為公，執政為民的政治高度出發，樹立和落實科學發展觀，增強依法履行職責的自覺性和主動性，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

4.樂于奉獻，注重社會效益的意識。安全生產的本質決定了安監執法人員執法的價值取向必須是注重社會效益。因為只有端正執法態度，明確執法目的，才能真正落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針。因此，安監執法人員應樂于奉獻，堅持注重社會效益的執法思想。

總之，安全生產工作是一項系統工程，既需要法律、法規，政策、制度的支撐，又需要全社會的共同支持。只有通過落實企業的主體責任和政府的監管責任，按照“專家查隱患、企業抓整改、部門抓督查、政府抓督辦”，建立安全檢查責任制、落實企業隱患整改責任制，不斷完善隱患排查整改和危險源監控的工作機制，形成有利于安全生產工作的長效工作機制，在執法實踐過程中既要合法，更要合情、合理，慎重把握手中的自由裁量權，真正做到以人為本，尊重規則，注重細節，超前預防，令行禁止敢管理，細針密線保平安，不斷增強依法行政的能力和水平，在實踐中創新，在創新中揚棄，才能為安全發展的和諧社會奠定基礎，確保一方平安。

篇五：當前安全生產工作中存在的問題及對策

當前安全生產工作中存在的問題及對策

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一、當前安全生產工作的總體形勢分析

1、黨和國家高度重視安全生產工作，堅持安全生產管理工作“安全第一、預防為主”的方針。

黨和國家高度重視安全生產工作。特別是黨的新一代領導集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹三個代表重要思想，把安全生產這件關系到廣大人民根本利益的工作作為三個代表的實踐過程。

為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，近年來接連出臺了《礦山安全生產法》、《重大事故行政領導責任追究制》、《安全生產法》等一系列安全法規和政策。特別是在第十屆全國人民代表大會上，將國家安全生產監督管理局升格為國務院直屬機構。這正是國家高度重視安全生產工作的集中體現，從而使安全生產工作的地位得到了進一步的鞏固。

2、安全生產工作在企業、事業單位中逐步得到重視，安全生產與經濟工作的關系趨向融洽

首先，由于國家各項經濟改革政策的不斷深化，國家安全監督管理法規的出臺和安全生產管理機構的完善，使安全生產管理工作逐步納入了法制化的軌道。再者，由于安全事故造成巨大人員和財產損失的事實使企業、事業單位的管理者受到了警示。有些事故對企業的危害是災難性的。為了避免安全事故給企業帶來的致命打擊，各單位加強了對安全生產工作的重視。安全促進生產，生產必須安全，安全與生產的辯證統一促進了經濟工作的發展。從近年來經濟快速發展與各類事故相對減少的事實來看，企業對安全生產工作的重視是有實際效果的。

3、安全生產工作還存在著許多不完善的方面，存在著較大的發展空間 不能回避的現實問題是，當前我國的安全生產工作形勢依然十分嚴峻，重特大安全事故仍時有發生。這種局面與我國經濟高速發展有著必然的聯系，但絕不能姑息事故的不斷發生和持續增長。，特別是當前“非典型肺炎”疾病的流行，同樣是對國家衛生安全管理和安全預防科學的挑戰。我們必須清醒地認識到安全生產工作還存在著諸多不足之處，還有著較大的發展空間和潛力，有很多的工作要做，主要包括安全管理科學、安全技術科學和安全應用科學等方面。

安全管理和安全科學不斷發展的好形勢令人振奮，安全生產工作“責任重于泰山”的使命感催人奮進。安全事故的出現令人焦慮和不安。加強安全工作，有效防范安全事故的發生，提高對安全事故的預防和解決安全問題的能力，是擺在我們安全專業工作者面前的一項艱巨任務。因此，對當前社會上安全生產工作中存在較普遍的問題進行剖析，認真思考并提出解決這些問題的相應對策，盡自己的微薄之力是我們義不容辭的責任。

二、當前安全生產工作中存在的突出問題

1、企業及其員工，特別是各級領導安全生產意識有待提高

所謂安全生產意識，就是“安全”工作在企業人員頭腦中所處的位置。是否真正把安全工作放在了第一的位置上。據調查，社會中單純重視企業經濟效益、輕視安全生產工作的現象還在較大范圍內存在。國家要求生產經營單位必須遵守《安全生產法》和其他有關安全生產的法律、法規，特別是《重大事故行政領導責任追究制度》的出臺就是針對部分不重視安全工作、安全意識不強的領導者。督促其樹立牢固的安全責任意識來保證企業的安全。加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產是企業必須履行的義務。生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。

由于部分企業存在安全意識不強的觀念，導致安全事故頻繁發生。特別是在少數聯營、民營等非公有制多種經濟成分企業中，安全生產組織不健全、安全生產規章制度不完善、安全生產管理網絡覆蓋面不足等問題比較突出。企業重視眼前經濟效益、輕視甚至忽略安全投入的現象仍然存在，這種思想是發生事故的根本原因。

不重視安全工作還表現在企業進行減人增效的改革時，首先裁減的是安全部門和人員。安全工作出現空白或者由缺乏安全知識、不能深入生產開展安全工作的人員擔任安全管理工作。這種不尊重安全工作科學性的做法顯然違背了安全工作的客觀規律。

2、安全生產措施費用投入不足的現象還普遍存在

安全事故的發生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態導致能量的意外釋放。其中物的不安全狀態是發生事故的主要原因之一。這種情況的發生多數是由于缺少安全措施費用投入，導致生產系統及其中的設備設施存在隱患而處于不安全狀態，從而引發事故。《安全生產法》規定：生產經營單位應當具備安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

由于當前我國勞動力資源豐富，激烈的競爭致使勞動力價值較低。一些生產單位在巨額的安全措施費用投入與低廉的勞動力價值之間做出了錯誤的選擇和決策。表面上重視安全，事實上卻采用不惜犧牲勞動者健康甚至生命的不人道做法來換取經濟效益。這種現象在煤礦企業、手工業制造企業及化學工作企業中較為普遍，近年來發生的群死群傷類重特大安全事故多數來源于這樣的企業。

3、安全生產管理工作不規范，缺乏有效的安全運行機制

規范安全管理工作，落實安全生產責任制是安全生產工作的核心。生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：建立、健全本單位安全生產責任制；組

織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。 安全生產工作是一項極其廣泛而復雜的工作。它涉及整個社會的各個方面、各個層次。長期以來，由于我國地域廣闊、行業眾多、作業條件多種多樣，安全生產管理工作存在著諸多不規范的方面，主要表現在不同行業間執行不同的安全標準，缺乏互相學習互相促進的機制。

加強日常安全生產管理是消除安全隱患、預防事故發生的有力保障。這頂工作是安全管理的重要內容之一。多數企業中存在著安全管理工作松懈的現狀。日常的安全生產管理包括各種安全生產檢查、安全生產教育培訓、開展安全生產活動等內容。由于安全檢查不及時、不到位，使各種安全隱患以不同形式長期存在于生產作業環境之中。這些隱患成為了生產作業人員的殺手，時刻威脅著作業人員的安全和企業的財產安全。

安全生產教育培訓工作存在空白點。這種現象在臨時工、合同工中較為突出。個別企業的特種作業人員持證上崗率不到30%。習慣行違章現象極為普遍。這種現象導致了由“人失誤”誘發安全事故的機率大幅上升。由于部分企業無基層崗位安全員或安全員文化基礎較差，沒有良好的記錄習慣，交接班時沒有安全記錄，安全生產措施計劃不能認真執行等。這些習慣性違章行為都是安全運行機制失效的表現。

4、安全專業人才嚴重缺乏

長期以來形成的思維習慣是，人們更重視行政管理學科和科學技術學科等“熱門專業”，忽視了安全專業的重要性，開設安全專業的學校也比較少，從而導致生產單位中安全專業人員匱乏的現狀。這種情況嚴重的制約了安全工作科學有序的開展。某企業共有安全管理管理人員及安全管理網絡成員六十二名，卻沒有一名是安全專業的工程技術人員。可以想象這樣的一個安全管理群體會取得怎么樣的安全成果。從事安全工作憑得就是經驗和對生產現象的粗淺了解。這樣的安全管理隊伍怎么能適應現代經濟發展的要求？就是不出現安全事故，安全管理工作也只能在低水平徘徊。這將非常不利與 我國安全事業的發展和與世界安全工作的接軌。

5、安全教育培訓不嚴格

安全監督管理部門進行的各種安全教育培訓和企業中開展的各種安全學習教育工作，是保證安全管理者和操作者具有相應資質和技能的重要手段。安全管理制度要求企業法人、主管安全的副職及安全技術干部都必須持證上崗。生產崗位上的各個特種作業人員更是必須做到持證上崗。企業新員工上崗前同樣需要進行三級安全教育。由于安全認識上存在問題，有些企業不能認真對待這項工作，不是缺少必須的安全認證、安全培訓，就是應付差事走形式。慎至花錢買證的現象也在一定范圍內存在。這種態度和現狀導致企業安全人員和特種作業人員的持

證上崗率不能達到100%，有證的操作者其技術水平含金量也大打折扣，安全教育培訓不嚴格是導致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因。

6、農民工、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環節

經濟的快速發展促進了企業對勞動力的需求。在這種情況下，農民工、臨時工加入了各種工業生產活動。這些勞動者的優點是體力好、勞動積極，缺點是文化水平低、安全技能差。這部分人往往是安全工作的薄弱環節，同時也是各種傷亡事故的直接受害者。加強對這部分勞動者的安全教育培訓和個體防護是安全工作的重點之一。據統計，在2002年度的傷亡的人群中，超過半數的傷殘人員是這一類勞動者。

三、解決這些存在的安全問題的對策

針對上述安全生產工作中存在的諸多問題，必須制訂可行的解決方案。安全工程是一項系統工程，解決安全工作中存在的問題也應本著系統工程系統解決的思路。絕不能用“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的片面的解決辦法。安全工作的目標是實現企業的本質安全，必須按照系統安全工程的要求去實現安全生產。

1、堅持安全工作的法制原則

《安全生產法》在2002年11月1日正式實施。在今年召開的全國人民代表大會上，國務院對國家安全生產管理體制進行了積極的調整，成立了由國務院直接領導的“國家安全生產監督管理局”。由此可見國家對安全工作的重視和對廣大人民群眾身心健康的關心。

科學的安全管理體制及有效的運行機制是保證安全生產工作順利開展的前提。我國的法制原則是“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”開展安全工作就必須認真堅持這項原則。《安全生產法》的是我們開展安全工作的指南，其對 生產經營單位的安全生產保障、從業人員的權利和義務、安全生產的監督管理、生產安全事故的應急救援與調查處理、法律責任等方面都做了完備細致的規定。

2、進一步加強安全措施費用的投入

以前，某企業由于安全措施費用投入不足，加之設備老化、安全設施不健全，常有生產事故發生，并導致生產作業人員傷害。僅一年就投入醫藥費二十多萬元。經過認真反思和學習。不斷加大了設備更新、安全設施維護、勞動者個體防護的資金投入，為生產中的關健安全設施配備了冗余安全保障系統。經過積極努力工作，從根本上改變了安全工作的被動局面，已連續六年沒發生一起傷亡事故。 在新建工程項目中認真執行安全生產“三同時”，在項目的實施過程中貫徹安全工作“五同時”等安全政策都要求建設單位要有相應安全設計、安全設施、安全裝備的投入。在進行新建、改擴建工程中認真堅持“三同時”、“五同時”原則，也就是把安全設計、安全設施、安全設備及安全技術及時投入到生產系統中，因此這項工作的實質就是安全投入工作。

3、加速安全專業人才的培養

我國安全技術研究工作尚屬起步階段，從世界范圍來看，從事這方面研究的單位很多，研究工作已取得了很大成果。我國由于長期以來忽視了安全人才的培訓，特別是高級安全人才的培養，安全研究工作還處于落后地位。在當前大力提倡安全工作、重視安全工作、發展安全工作的社會環境下，急需掌握安全知識、勇于獻身安全事業的安全專業高級人才。來促進安全科技和研究工作的發展。只有大力培養安全人才，具有豐富的安全技術隊伍和人才貯備，才會使我們的安全工作的被動局面得到改善。

通過加速安全專業人才的培養，可以從根本上扭轉企業安全工作是薄弱環節的不利局面。目前有些企業也并非完全不重視安全工作，可不論你如何重視安全工作，事故還是發生了。這是為什么呢？深究其根源，企業缺乏安全專業人員，不會開展安全工作，安全工作防范體系、防范技能不科學是導致事故的重要原因之一。

再者，由于企業缺乏安全專業人員，企業的安全技術管理和研究工作只能在表面膚淺的進行。簡單的說叫“粗放型管理模式”，嚴格的說，還是個不懂安全防護科學的問題。開展安全工作的目的是為了實現企業的本質安全。所謂本質安全，是指實現設備或系統的本質必須安全，一旦設備或系統發生故障時，能自動排除、切換或安全地停止運行；當人為操作失誤時，設備、系統能自動保證人機安全。只有加速安全人才的培養，才能使之立足于企業的安全生產實際，利用系統安全評價、事件樹分析、事故樹分析等安全科學技術手段來預測分析企業安全狀況、系統預防機制、個體防護體系及安全技術研究工作。因此，加大安全專業人才的培養將為我國安全事業的發展基礎。

4、理順安全工程學科的學術地位是當務之急

在全國安全工作者的共同努力下，安全技術科學的學科地位的望在近期得到升級。據最新權威媒體報道，國家有關機構正在進行將安全學科從原來的二級學科升級為一級學科的工作。其名稱將由原來的“安全工程與技術”更改為“安全科學與技術”。學科地位從原來隸屬于礦業工程的二級學科地位升級為獨立的一級安全科學學科。

這項改革舉措不僅僅是學科名稱由工程向科學的改變，學科級別由二級向一級的改變。它將提高安全科學的知識含量、適用范圍、技術水平并進一步規范化，加快了我國與國際先進安全科學技術和管理工作的接軌工作。

5、積極推行注冊安全工程師制度

根據《中華人民共和國安全生產法》和國家職業資格證書制度的有關規定，實行“注冊安全工程師制度”。該制度是我國剛剛開始實行的安全行業管理準入制度。并在今年四月份首次認定了一千五百名注冊安全工程師。經過這次認定后，國家將執行安全工程師的考核準入政策。適用于生產經營單位中從事安全生產管理、安全工程技術工作和為安全生產提供技術服務的中介都構的專業技術人員。 注冊安全工程師是指通過全國統一考試，取得《中華人民共和國注冊安全工程師執業資格證書》并經注冊的專業技術人員。

抓安全生產工作存在問題篇2

支部如何抓安全生產工作

近年來，XX公司安全生產形勢總體平穩可控，這和黨支部工作與企業的安全生產工作融為一體，充分調動和發揮每一名黨員在安全生產上的主觀能動性和積極性，發揮好黨支部在安全生產上的先鋒帶頭作用是分不開的。公司支部主要從以下幾個方面開展安全生產工作：

? ? 一、加強學習教育，牢固樹立“安全第一”意識

安全是企業永恒的主題，是企業各項工作的生命線。XX黨支部緊緊圍繞這一主題，牢固樹立安全第一的思想不動搖，充分發揮政治優勢，增強“融入”意識，加強對黨員的思想教育。組織全體黨員加強政治學習和安全文件的學習，提高全體黨員和廣大職工的安全思想認識，自覺投入到保安全的工作中來。通過強有力的思想政治工作，把廣大黨員的積極性、主動性、創造性凝聚到安全生產上來。

（一）安全學習形式多樣

運用好黨員政治學習時間，利用支部黨員大會、支委會、月度安全生產例會，帶領黨員對當前的安全形勢進行深入地分析，了解和掌握安全形勢發展勢頭，廣泛宣傳安全生產法律法規和上級單位有關文件、安全會議精神等。公司支部結合制造業的實際參與制定了《各部門危險點分析及控制措施》、《安全員管理標準》、《安全風險金抵押考核辦法》、《各機臺操作規程》、《安全生產管理辦法》等多項制度措施。同時，在黨員中開展安全知識競賽等活動，豐富安全教育形式，提高學習的積極性、自覺性。

（二）安全活動形式多樣

運用當前形勢開展安全教育，把思想統一到安全第一上來，要與開展的各項活動有機結合起來，深入查找安全隱患和安全死角，制定整改措施，遏制安全事故的發生。黨員在公司開展的“導師帶徒”、“月度績效考核”等安全工作中打頭陣、當先鋒，發揮好模范帶頭作用，給廣大職工群眾樹立榜樣，帶動職工強化安全意識，安全生產不斷地加強，穩固根基。

? ? 二、發揮堡壘作用，做好員工思想穩定工作

當前，XX公司除了正常安全生產存在的隱患外，還面臨著改革改制員工的思想波動等不穩定因素。對待安全工作稍有不慎，就可能造成嚴重的后果。

（一）保證信息暢通

在當前改革改制的過程中，各種“小道消息”、“虛假信息”會在員工中間傳播。長期發展下去，將嚴重影響公司安全穩定，甚至影響到改革改制工作的進行。公司支部作為“橋梁紐帶”，做好上傳下達，保證信息暢通尤為重要。XX支部通過定期召開“改革改制座談會”、“黨員下一線”了解和收集員工的思想動態，并及時匯總上報到上級單位。同時將上級單位的關于改革改制會議精神、文件傳達給員工，及時打消各種疑慮。

（二）開展調查問卷工作

公司支部定期開展思想動態調查問卷工作。將員工關心的、迫切需要解決的問題制成問卷，發放給員工，進行調查。調查采用不記名的方式，這樣可以讓員工更加自由表達自己的真實想法。問卷回收后，及時整理、匯總。對集中反應的問題，能解決的第一時間解決；不能解決的召開專題會議，向員工解釋，以便得到員工的認可。

（三）黨員干部下一線

公司全體黨員同志不僅做好自身的安全生產工作，還發揮黨的組織優勢和思想優勢，帶動企業其他員工提高安全生產意識、重視安全生產工作，帶頭筑起一座座安全生產的堡壘。支部要求公司黨員干部下基層，去生產和營銷工作第一線，了解員工的真實想法。同時要求黨員干部要與職工群眾打成一片，與職工群眾溝通思想、交流經驗、共同探討，發揮好安全生產堡壘作用，以扎實的工作作風，嚴謹的工作態度，在群眾中樹立良好的共產黨員形象。

? ? 三、落實問責制，發揮黨員先鋒模范作用

發揮黨員的先鋒模范作用，XX支部制定了具體的責任目標。相關做法如下：

（一）劃分安全區

支部認真細致的對黨員劃分出了責任區，做到“專人專項”、“專人專區”，有組織、有目標的把黨員作用突顯出來，真正做到“黨員身邊無違章、黨員身邊無事故”。在月度、季度績效考核工作中，將“安全生產”作為重中之重進行考核，實行從嚴考核。如果黨員干部在自己部門的責任區出現了安全事故，除了經濟考核外，還有待崗、調崗等多種方式進行同步考核。

（二）落實問責制

建立健全各項制度，嚴格落實責任追究，對于黨員在安全生產工作中不能很好發揮作用，自身和周邊職工在生產過程中經常出現隱患、出現違章的，分析原因、追究責任。

（三）打造先鋒隊

XX黨支部精心打造一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的黨員隊伍，結合“兩學一做”，把“安全第一”的思想落實到各個崗位，滲透到各個重點作業環節，創造共保安全的良好氛。

四、加強黨風廉政建設，確保經濟安全

（一）加強制度建設，敏感問題公開化、透明化操作

對于存在廉政風險的崗位進行分析，并以制度建設為抓手，明確工作流程，加強風險點的防范和控制。針對物資采購和物流工作等敏感問題，分別起草了《盤具管理制度》、《物流管理制度》等制度。通過加強對敏感問題的制度建設，使得這些問題得以公開化、透明化處理，有效地避免廉政風險的發生。

（二）強化宣傳教育，樹黨員隊伍良好風貌

公司黨支部每月堅持進行黨風廉政教育學習。黨支部定期還組織黨員干部觀看反腐倡廉錄像片，多讀書、讀好書，撰寫學習心得等活動，來凈化心靈，提升公司的精氣神。

（三）堅持監督與自律相結合，規范工作行為

認真履行“一崗雙責”， 做到“抓好廉政促經營”， 層層落實，責任到人，建立健全監督與自律的長效機制。嚴格執行《領導干部廉潔從政若干準則》的規定。公司設立了意見箱，讓黨員干部接受廣大員工監督。邀請集團公司監審部、市場營銷部及物資公司相關領導組成的監督小組參加供應商資格評審會、物資采購招標會。進一步規范物資采購的工作流程，確保各項物資供貨高效有序供應。在廢舊物資處置工作中，公司黨支部也是通過邀請集團公司監審部等部門加強外部監督，嚴格開展廢舊物資處置工作。

安徽XXXX有限公司黨支部

2018年7月25日

抓安全生產工作存在問題篇3

　　今年以來，在市委市政府的堅強領導下，全市安全生產工作始終堅持高位推動，緊盯關鍵領域和薄弱環節，扎實開展了安全生產大檢查、礦山轉型升級、汛期安全、打非治違和隱患排查整治等工作，安全生產總體形勢嚴峻，但從第二季度有所好轉。

　　一、基本情況

　　今年1至6月，全市共發生各類生產性安全事故47起，死亡44人，受傷55人，直接經濟損失349.1萬元。四項指標呈現“三升一降”，即：同比事故起數上升46.88%、死亡人數上升109.52%、受傷人數上升71.88%、直接經濟損失下降53.40%，總體上看，第一季度發生生產安全事故32起，死亡31人，但從季度上看，發生生產安全事故21起，死亡17人，兩個季度相比，事故起數下降了34.37%，死亡人數下降了45.16%，降幅較大，并且從5月份至今，連

　　續兩個月沒有發生較大事故，各項指標穩定向好。

　　1.從行業看。

　　道路交通，發生生產性安全事故40起，死亡37人，受傷51人，直接經濟損失346.9萬元。四項指標同比分別上升150%、上升146.67%、上升59.38%、上升1147.84%。工礦商貿，發生生產性安全事故7起，死亡7人，受傷4人，直接經濟損失2.2萬元。四項指標同比上升100%。其它行業無事故。

　　2.從縣區看。

　　3.從全省看（事故起數排在全省第4，死亡人數與大理并列排在全省第5）。

　　4.較大事故情況（含非生產性事故）

　　2017年全市共發生較大事故6起，死亡23人，受傷12人，其中：生產性較大事故3起，死亡11人，受傷4人；非生產性較大事故3起，死亡12人，受傷8人。

　　生產性事故：巧家縣：“1·10”較大道路交通事故，死亡3人；永善縣：“1·31”較大道路交通事故，死亡3人，受傷2人；高速公路：“2·19”較大道路交通事故，死亡5人，受傷2人。

　　非生產性事故：魯甸縣：“2·11”較大道路交通事故，死亡5人，受傷2人；鹽津縣：“4·02”較大道路交通事故，死亡4人，受傷5人；綏江縣：“4·26”較大道路交通事故，死亡3人，受傷1人。

　　二、存在的問題及原因分析

　　在各級各部門的共同努力下，雖然做了大量工作，各項工作從第二季度開始逐步穩定好轉，但是，安全生產形勢仍然不容樂觀。一是從思想認識層面來看，政治站位不高。今年是個特殊的年份，下半年將召開黨的十九大，這是我們黨在全面建設小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議，因此，做好當前的安全生產工作，為黨的十九大勝利召開營造一個安全和諧的社會環境，意義非同尋常，然而，部分干部“重發展、輕安全”的現象仍然存在，一些企業“重生產、輕投入”的現象依然突出，特別是在能源、原材料價格高位運行的情況下，片面追求經濟效益，違規生產、違法生產、盲目生產屢禁不止。二是從工作作風層面來看，責任落實不力。少數基層部門習慣性把安全生產工作貫徹到會議中，落實在文件中，體現在講話中，以此來作為盡職免責的幌子，保住帽子的“附身符”。而真正實打實到一線抓安全生產的時間不多、監管不嚴、整改不力，浮在面上，往往是出了事故才忙一下、緊一下，安全生產領域的形式主義一定程度存在。三是從制度建設層面來看，監督約束不緊。我們缺乏一整套管用的行之有效的制度機制，一些制度雖然有了，但執行不力流于形式，寫在文件上，掛在墻上、念在嘴上；從而使制度約束、考評問責、風險控制和監督處罰未真正落到實處。四是從統籌協調的層面來看，溝通對接不暢。從橫向來看，部門聯動不夠，安委會成員單位之間溝通協調機制尚未建立，各吹各的號、各唱各的調，形不成合力；從縱向來看，部門與基層政府之間，兩條線脫節，各走各的線、各干各的活，未能整合力量。特別是跨行業監管，應付排斥心理在一定程度存在，齊抓共管的局面尚未形成。五是從考核檢查層面來看，隱患整改不佳。事實上，我們的考核、檢查、巡查已搞了不少，但考核檢查的結果運用不好，即使發現問題，也是疏于整改，執法監管偏軟，導致專項治理、隱患排除效果不佳（2016年，安全監管處罰為0）。六從事故調查層面來看，執法執紀不嚴。事故發生后，有的地方政府、部門和企業不找主觀原因，總在客觀方面推脫責任，有的地方黨委、政府保護主義非常嚴重，總是通過說情、打招呼等方式，大事化小、小事化了，責任追究不到位，安全生產執法執紀失之于寬、失之于軟的現象一定程度存在。

　　三、抓好當前安全生產工作的對策與建議

　　1.在抓制度建設上下功夫，倒逼責任落實。

　　制度不在多，關鍵在管用。一是建立安全生產隱患整改交辦督辦機制，限期未整改即啟動問責（因為，今天的隱患也許就是明天的事故）。二是積極探索出臺《安全生產責任事故追究辦法細則》，直接以事故造成傷亡人數，定死處分檔次，讓事故處理趨于剛性，沒有彈性，杜絕說情。三是實行事故處理報備制度，縣級牽頭處理的一般事故的處理也必須報備，相關責任人處理不到位不予批準，不給基層留事故處理的空間，從嚴規范事故處理）。四是積極探索安全生產責任制考核辦法。建立獎懲機制，調動基層抓安全生產工作的積極性。只要制度從嚴從緊了，履職盡責的責任心就自然增強了。

　　2.在抓典型事故查辦上下功夫，倒逼認識提高。

　　動員千遍不如問責一次。要堅持“事故必究、事故必查”的原則，按照事故調查“四不放過”的規定，加大安全生產事故查處力度，狠抓各領域典型事故案例查處，真正起到查處一人，教育一片的作用。以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的作風、鐵的紀律抓實抓好安全生產工作，死守安全紅線，為黨的十九大勝利召開營造穩定的安全生產環境。

　　3.在抓隱患整改上下功夫，深入開展安全生產大檢查。

　　一是要深入推進安全生產大檢查長效機制建設。繼續深入開展網上監管，做實線下執法；大力推進三項檢查并及時填報相關信息；進一步督促企業完善企業標準現場管理自定義，提升隱患排查治理的針對性和實效性。二是開展專項整治行動。突出重點：深入開展煤礦全面安全體檢；全力抓好主汛期防汛及地災安全，強化道路交通安全監管，深化危化品安全綜合治理，抓好消防安全整治，加強建筑安全管理，以此推動全領域安全生產綜合整治。三是實施隱患閉環整改。對大檢查發現的每一項事故隱患,要嚴格落實整改責任，制定整改措施，立即整改。對重大事故隱患實行掛牌督辦，限期整改到位。四是實施聯合懲戒和集中曝光。督促各地、有關部門要加強警示教育和聯合懲戒,集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為，公布一批實施聯合懲戒和“黑名單”管理企業，公告一批依法關閉取締的違法違規和不符合安全生產條件的企業。

　　4.在抓安全生產法制運用上下功夫，深入推進依法治安。

　　進一步完善安全生產監管執法制度，明確每個生產經營單位安全生產監督和管理主體，制定實施執法計劃，完善執法程序規定。善于運用法制思維、法制手段抓安全生產，推進安全生產依法行政，標本兼治。

　　5.在抓安全生產改革發展上下功夫，深入推進安全生產體系建設。

　　認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，結合實際，因地施策，貫徹落實好安全生產四個方面的體系建設（即：安全生產責任體系建設；安全生產法治體系建設；安全防控體系建設；安全生產保障能力建設），以此推進全市安全生產工作再上新臺階。

　　6.在抓產業提升上下功夫，深入推進非煤礦山轉型升級工作。

　　當前，我市非煤礦山小、散、弱的現象非常突出，布點不合理、不科學、隨意性強，既造成了資源的浪費，又破壞了生態環境，必須抓好轉型升級的再推進、再發力，該整合的整合，該關閉的關閉，該提升的提升，該轉型的轉型，強勢推進非煤礦山的規模化、節約化、標準化開采，實現非煤礦山產業提升和生產安全雙推進。

　　安全生產事關國家和人民利益，事關社會安定和諧，是我國社會主義市場經濟持續、穩定、快速、健康發展的根本保證，是維護社會穩定、發展大局的重要前提，是社會主義發展生產力的最根本的要求。本文對當前安全生產工作存在主要問題及對策進行了探討。

　　一、全國安全生產形勢的主要特點

　　我國是個大國，安全生產問題突出。全國現有2.6萬處煤礦，10.2萬處非煤礦山；有汽車2830萬輛，加上摩托車、農用車輛，機動車保有量1.1億輛；7萬多座加油站，1.44萬處鐵路與公路交叉道口，每天1萬多架次民航起落飛機，每天150多萬艘大小船只在內河和海上飄泊行駛。據近年來的統計數據分析，每年全國因為各類事故死亡10萬多人，傷殘70多萬人，加上職業危害，一年就有近百萬的家庭因為安全生產事故造成了不幸。其主要特點是：

　　一是事故總量下降。上世紀九十年代之后，隨著工業化、城市化進程加快和社會生產規模急劇擴大，我國開始進入新一輪事故高發期，事故死亡人數連年增加，2002年達到139393人的歷史最高點。經過努力，與2002年相比，億元GDP事故死亡率從1.33降到了2007年的0.413，十萬工礦商貿從業人員事故死亡率從4.05降到3.05，道路交通萬車死亡率從13.7降到了5.1，煤礦百萬噸死亡率從4.94降到了1.485。2007年全國事故起數和死亡人數分別下降19.3%和10.1%。

　　二是煤礦事故逐年下降。2003—2006年，煤礦事故平均每年減少350起、562人，年均降幅8%。2006年發生煤礦事故2945起、死亡4746人，比上年分別下降10.9％和20.1%。2007年煤礦事故起數下降17.8%，死亡人數下降20.2%。

　　三是重點行業領域取得成效。2003－2006年事故起數和死亡人數年均下降幅度。2007年道路交通事故死亡同比減少7806人、下降8.7%；鐵路交通事故死亡同比減少2595人、下降45.1%。民航飛行、危險化學品、農業機械、火災、金屬非金屬礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。

　　四是重特大事故明顯減少。2006年一次死亡3-9人事故比上年下降9.6%和7.6%；一次死亡10人以上事故起數和死亡人數比上年分別下降30.1%和49%；沒有發生涉難百人以上的事故。2007年3－9人較大事故起數和死亡人數同比分別下降10.6%和9.4%，10人以上重特大事故起數和死亡人數同比分別下降10.4%和3.5%。

　　五是安全生產形勢依然嚴峻。2007年安全生產事故發生了506376起，死亡人數達101480人。當前事故總量仍然偏大，一些行業領域事故多發的現狀尚未扭轉，一些地方安全狀況不穩定，重特大事故上升。部分企業安全生產主體責任不落實，一些地方安全監管力度層層衰減，影響安全生產的諸多深層次問題尚未解決。

　　二、當前安全生產工作存在的主要問題

　　我國是一個正在工業化的國家，生產力發展水平較低，經濟增長方式和管理手段比較落后，安全生產基礎薄弱，抵御事故災害的能力不足，當前存在八個方面突出問題。

　　（一）生產力發展水平低。一是生產安全準入門檻低。從市場經濟發展進程看，一些地區、部門和單位片面強調經濟發展，爭相降低門檻特別是安全生產準入門檻招商引資，致使大量企業的立項、建設、準入過程把關不嚴，安全隱患嚴重。二是安全保障能力差。大量中小企業生產條件簡陋，技術裝備和管理手段還比較落后，安全設施不到位。三是非公企業安全形勢嚴峻。非公有制企業占我國企業總數的90％以上，不少非公有制企業目前尚處在資本原始積累階段，投入不到位，生產規模小，工藝極落后，裝備水平低，技術條件差，企業安全生產責任主體不到位，而且大多數企業缺乏技術創新、技術改造能力，安全保障程度嚴重不足。近兩年非公有制小企業一次死亡10人以上的特大事故起數和死亡人數高達74%和72%左右的比例。

　　（二）經濟增長方式落后。我國每年用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，創造了全世界4%的GDP。落后的經濟增長方式給生產安全帶來嚴重壓力。一是經濟快速增長對安全生產帶來了挑戰。經濟持續快速發展，人流物流量增大，社會生產消費活動增加，工業產品的產量和交通運輸的規模急劇擴大，與安全生產密切相關的各類企業、交通工具、鄉村道路、水上作業人員和駕駛員、從業人員不斷增多，對生產安全構成嚴重威脅。二是經濟增長方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回報的狀況沒有根本改變，市場準入門檻低，低水平建設重復。多數小煤礦仍采用落后的采煤方法，事故發生率和死亡率較高。三是作業場所職業危害嚴重。據不完全統計，全國約有上億勞動者從業環境存在職業危害。截至2007年底，塵肺病累計報告病例58萬例，現有塵肺病患者44萬人、疑似患者60萬人。

　　（三）安全生產基礎薄弱。我國是一個正在工業化的國家，特別是那些深層次、基礎性問題突出。一是安全生產基礎非常脆弱。一些行業、領域和地區安全狀況比較嚴峻，生產裝置、設備老化，加之維修和更新改造不落實，管理混亂，安全保障能力低下。二是長期安全投入不足。特別是煤礦、重化工企業，不僅是安全投入不足，基礎產業更是投入不足。目前我國煤炭產量約占全球的33％，煤礦事故死亡人數約占79％，不僅遠遠落后于先進工業化國家，且與一些發展中國家相比，也有較大的差距。三是生產安全欠賬多。一些地方公用設施嚴重老化；一些行業存在大量不符合安全生產條件的小企業，點多面廣，治理難度大；一批國有廠礦歷史包袱重，設備陳舊老化，安全生產欠賬多。四是安全科技進步進展緩慢。點多面廣、規模小、工藝落后、安全生產條件差的狀況未得到根本改變，相當部分企業的安全生產條件仍達不到國家規定要求，安全科技進步進展不快。

　　（四）安全生產意識淡漠。意識決定行為，行為產生后果。許多事故的發生，都是由于安全意識淡漠，安全知識缺乏，安全行為不規范，違規違章所造成的。一是領導安全給政績讓路。有些地方、部門、單位的領導重經濟發展、輕安全的現象依然存在，沒有把安全生產擺上重要位置，真正落實到實際工作中去。二是企業安全給效益讓路。企業為追求經濟利益，輕安全生產，不嚴格執行安全生產法律法規規定的安全生產保障措施，把一切精力用在片面追求任務的完成、效益的最大化上，甚至犧牲從業人員的生命和健康追逐利潤。三是從業人員安全意識差。從業人員安全生產防范意識較為淡薄，缺乏必要的安全生產知識、安全操作技能和自我保護能力，存在冒險蠻干、違章作業的現象。四是全社會安全意識淡薄。全社會安全意識和安全生產法規觀念仍然比較淡薄。

　　（五）從業人員安全素質低。一是農村勞動力轉移量大。2004年我國的城鎮化率40.5%，每年增加0.5%，到2010年達到50%。已經有1億3千萬農村勞動力轉移，還有1億農民等著勞動力轉移。農村勞動力進城大多從事苦、傷、累、險的工作，加上文化素質不高，安全作業能力弱，易引發事故。二是低素質勞動力比較集中。非公有制企業既是社會就業的主要場所，也是低素質勞動力比較集中的領域。以私營、個體小煤礦為例，約95％以上的小煤礦從業人員為初中以下文化程度，其中30％左右的為小學以下甚至文盲。而且這些企業自我培訓教育的能力極低，無力進行崗位培訓，也不重視員工培訓。三是安全教育培訓不到位。上世紀九十年代之后，隨著我國工業化進程的加快和社會生產規模的急劇擴大，農村、農業人口向城市和工業轉移，而企業和政府的培訓教育又相對滯后，導致傷亡事故多發。

　　（六）安全生產管理弱化。一是行業管理弱化。不少行業安全生產標準、技術規程、設計規范，已不適應需要，但沒有得到及時修訂；行業的重大技術攻關也缺失，許多問題沒有解決。二是企業內部管理混亂。為數眾多的非公有制企業是由家庭工場、小作坊發展起來的，在安全生產方面既有不重視的問題，也存在著無人管和不會管、管不好的問題。三是企業安全管理松懈。不少企業規章制度不健全，事故隱患普遍存在，違規違章作業普遍存在。四是企業主體責任沒落實。

　　（七）安全責任制不落實。一是缺乏有效性。一些地方和單位的領導思想認識不到位，有的沒有層層落實責任，造成安全生產責任懸空，責任制無法落實。二是缺乏可操作性。有的安全生產責任書的內容不具體，沒有對責任制目標進行分解、細化，沒有落實責任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂責任狀，但落實不到位。三是缺乏監督性。一些地方和單位對責任制落實情況的跟蹤、監督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實處，特別是在縣、鄉、村、企業不落實不到位。[NextPage]

　　（八）安全生產執法權威性不夠。一是安全生產立法滯后。為了加強安全生產工作，我國雖然先后制定了一些有關安全生產方面的法律、行政法規，但一直沒有一部比較完整的、全國規范生產經營活動的安全生產工作的綜合性法律。二是安全監管工作還不適應形勢的要求。由于安全生產監管職能的調整不久，機構、隊伍雖大部分組建起來，但業務還不十分熟悉，工作還沒有完全跟上來。加之在法規建設、制度建設、技術支撐體系建設等方面還很滯后，也還存在著較多的不適應。三是安監系統依法行政的能力水平待于提高。一些監管監察人員法律素質不高，法治觀念和執法意識不強，執法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況。四是安全生產機制不適應形勢。目前對安全生產相關經濟政策的研究不夠，出臺不多，更不配套，有的還處于剛剛起步和探索階段。同時，執法犯法和腐敗行為時有發生。

　　三、加強安全生產工作的對策思路

　　加強安全生產工作，要突出抓好以下八個方面工作：

　　（一）要高度重視安全生產工作。安全生產工作中之所以存在這樣那樣的問題，有解決條件還不成熟的制約，也有解決措施不到位的影響，因而解決問題總是有一定難度的。各級各部門各單位的責任，就是要通過調查研究，找出解決的辦法，創造解決的條件，使問題最終得到解決。要按照“安全第一，預防為主”和“以人為本”的方針，從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，切實提高對安全生產工作重要性的認識，加強領導，把安全生產工作擺上重要議事日程，納入經濟發展和社會進步總體規劃，納入干部政績考核內容，統一部署，同步推進，同時考核，切實抓好落實。

　　（二）要強化安全生產責任制的落實。建立嚴格的安全生產目標管理責任制，落實各級、各部門、各單位的安全生產責任，是抓好安全生產的關鍵。一是各級政府要對本轄區的安全生產工作全面負責，切實加強安全生產工作的領導，政府主要負責人是當地安全生產的第一責任人，要對安全生產工作負總責，確保一方平安。政府分管安全生產工作的領導，要負起具體領導責任，分管其它工作的領導，也要按照管生產必須管安全的原則，對分管范圍的安全工作負責。二是各級負有安全生產監督管理責任的部門，都要把安全生產工作列入本部門的重要議事日程，認真抓好落實。各級安全生產監督管理部門要認真履行綜合監管的職責，依法加大行政執法力度，加強執法監督。政府各有關部門也都要在各自的職責范圍內，對有關安全生產工作依法實施監督管理。三是各類生產經營單位是安全生產工作的主體，其主要負責人是安全生產工作的第一責任人，要建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制。要通過落實責任制，建立起職責明確、分工協作、齊抓共管的安全生產責任體系。

　　（三）要強化安全生產基礎工作。加強和改善安全生產工作基礎是強化安全生產工作的一項長期任務。一是不斷提高全民安全文化素質。高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態度，強化全社會、全民族的安全意識。二是要發揮企業主體責任的作用。要把安全生產工作的立足點放在企業自主負責上，使安全管理作為企業的自覺行動，真正把非公有制及中小企業的安全監管工作落到實處。三是加大安全生產培訓力度。要搞好對企業經營者、安全生產管理人員和特種作業人員以及新員工的安全培訓，特別是對非公有制經濟成份的企業法人和個體業主，要分期分批依法進行強制性安全培訓。四是嚴格市場準入，認真落實安全生產許可證制度，加強源頭管理，防止不具備安全生產條件的單位進入生產領域。五是開展安全質量標準化活動，引導各類企業建立健全各環節、各崗位的安全質量工作標準，規范安全生產行為。六是在高危行業生產企業提取安全費用制度、企業安全生產風險抵押金制度，提高企業安全事故傷亡賠償標準。七是進一步提高企業安全生產的科技含量。加強安全科技的研究，針對重點行業、重點領域的一些安全生產技術性難題，組織力量調查研究，開展科技攻關。同時，要及時發布嚴重危及安全的落后技術、工藝和產品的淘汰目錄，引導企業加快設備更新改造，采用新技術、新設備、新工藝、新材料，提高安全裝備水平。八是進一步加強企業安全文化建設。堅持安全文化建設與生產經營相結合、與企業管理相結合，推進安全意識形態建設，把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變為企業負責人和職工群眾的自覺行動。

　　（四）要加大安全生產投入。加大安全生產投入，夯實安全生產工作的基礎，是生產安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產資金投入，是強化政府社會管理職能，適應向公共財政轉型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。二是生產經營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業都要加大資金投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施。三是要認真落實安全生產經濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險抵押金政策，做到應提盡提，應繳盡繳，專款專用。對不按規定提取、使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業積極推行雇主責任險和商業人身意外傷害險，強化企業安全責任意識，減輕企業事故賠付成本，提高社會保障水平。

　　（五）要把安全生產納入法制建設軌道。法規制度是安全生產的基礎、靈魂和根本。為了加強安全生產工作，我國雖然先后制定了一些有關安全生產方面的法律、行政法規，但一直沒有一部比較完整的、全國規范生產經營活動的安全生產工作的綜合性法律。特別是我國安全生產監督管理體制發生變化后，需要通過立法理順負責安全生產綜合監督管理部門和負責某項安全生產監督管理工作的部門之間的關系，避免在具體問題上因職責不清而產生的扯皮現象。要健全《安全生產法》的配套法律、法規、規章和安全標準，逐步建立健全全社會的安全生產法律法規體系，用法律法規來規范政府、企業、職工和公民的安全行為。

　　（六）要加大安全生產執法力度。一是要加強安全執法。行政執法是法律法規賦予安全生產監管部門的一項重要的法律手段，要全面加大執法力度，樹立執法權威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執法推動專項整治，以強化執法推進行政許可，以強化執法加強安全管理，以強化執法促進隱患整改，以強化執法增強企業安全責任意識。二是要加強日常監管。要強化安全生產責任制、崗位責任制等企業安全生產保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發現責任制形同虛設或落實環節有缺失的，要采取經濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產的監督主體，要切實落實各級政府、行業主管部門及出資人機構的監管責任。三是突出執法重點。對事故多發地區和企業、事故多發的行業和領域，要實施重點監管監察，堅決遏制重特大事故發生。要加強事故分析，把握安全生產工作規律，有計劃地組織開展專項執法，防范重點災害，整改薄弱環節。四是加大處罰力度。對發生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關的安全生產資質的要加大行政處罰力度。四是加大聯合執法。安全生產工作是一項系統工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯合執法機制，提高執法的實效性，共同做好工作。

　　（七）要加快安全監管體系建設。加強安全生產監管體系建設，是確安全生產的法規制度落實的關鍵。一是要對安全生產監督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監管機構與專項監管機構的工作定位、工作層次及職能范圍，逐步將安全生產綜合監管定位于行使安全生產國家監察、監督的職能，并參照國家煤礦安全監察的模式，走國家監察的路子。二是健全安全生產監管工作體系，將安全生產監管工作機構逐步從現在國家、省、市（地）、縣（市、區）四級設置的基礎上，在鄉鎮設立安全生產監管站或安全生產監督管理所，作為縣級安全生產監管部門的派出機構，給予有限授權，強化鄉鎮安辦在安全生產監管上的力度。對村居則應充分發揮村（居）委會的自治作用，成立相應的安全機構負責本轄區內的安全生產工作。企業則應按《安全生產法》的規定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經費，同時逐步改善優化人員結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監管隊伍的政治、業務、技術素質。四是加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產中介服務市場。五是建立集中、統一和垂直的管理體系。可逐步推行省以下安全生產監督管理局垂直管理體制，在人事調配上由省局統一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。

　　（八）要努力構建安全生產長效機制。一是建立隱患治理機制。對排查中發現的事故隱患和安全問題，要建立整改措施，確保整改到位；對歷年檢查發現的事故隱患整改情況，要認真進行“回頭看”，督促整改責任單位切實落實好隱患整改和防范措施。二是建立責任追究機制。要對所有事故都要及時認真組織調查，對有關責任人員特別是負有領導責任的，要從嚴查處，強化社會警示作用。三是建立應急救援機制。抓緊建立健全應對各類突發事件的機制，制訂和完善應急預案，積極預防和有效化解生產經營過程中出現的事故和隱患。加快建立國家、省、市、縣四級生產安全應急救援指揮中心，逐步形成信息暢通、反應快捷的應急救援工作機制。制定完善重特大安全生產事故應急救援預案，有重點地組織開展演練，提高重特大事故應急處置能力。四是建立運行協調機制。要建立重點監管部門聯席會議制度、安全生產重大問題協調協商制度、聯合辦公制度等，對關系安全生產工作全局帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題進行分析研究，提出應對措施，并按各自職責抓好落實。五是建立安全生產專項整治機制。要繼續深化安全生產專項整治,認真研究深化整治的對策措施，把專項整治與落實安全生產保障制度結合起來，與日常監督管理結合起來，與全面做好安全生產工作結合起來，確保各項整治工作取得實效。

　　一、當前安全生產工作的總體形勢分析

　　1、黨和國家高度重視安全生產工作，堅持“安全第一、預防為主”的安全生產管理工作成為一項長期方針。

　　為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，《礦山安全生產法》、《重大事故行政領導責任追究制》、《安全生產法》等一系列安全法規和政策先后被出臺。特別是在第十屆全國人民代表大會上，國家安全生產監督管理局升格為國務院直屬機構。這正是國家高度重視安全生產工作的集中體現。

　　2、安全生產工作在企事業單位中逐步得到重視，安全生產與經濟工作的關系趨向融洽。

　　首先，由于國家各項經濟改革政策的不斷深化，國家安全監督管理法規的出臺和安全生產管理機構的完善，使安全生產管理工作逐步納入了法制化的軌道。再者，安全事故造成巨大人員和財產損失的事實極大地警示了企事業單位的管理者。事故的危害有時是災難性的。為避免安全事故給企業帶來的致命打擊，各單位加強了對安全生產工作的重視。安全促進生產，生產必須安全，安全與生產的辯證統一促進了經濟工作的發展。從近年來經濟快速發展與各類事故相對減少的事實來看，企業對安全生產工作的重視是有實際效果的。

　　3、安全生產工作還存在著許多不完善的方面，存在較大的發展空間。

　　不能回避的現實問題是，當前我國的安全生產工作形勢依然十分嚴峻，重特大安全事故仍時有發生。這種局面與我國經濟高速發展有著必然的聯系，但絕不能姑息事故的不斷發生和持續增長。我們必須清醒地認識到安全生產工作還存在著諸多不足之處，還有著較大的發展空間和潛力，有很多的工作要做，主要包括安全管理科學、安全技術科學和安全應用科學等方面。

　　安全管理和安全科學不斷發展的好形勢令人振奮，安全生產工作“責任重于泰山”的使命感催人奮進。安全事故的出現令人焦慮和不安。加強安全工作，有效防范安全事故的發生，提高對安全事故的預防和解決安全問題的能力，是擺在我們安全專業工作者面前的一項艱巨任務。因此，對當前社會上安全生產工作中存在較普遍的問題進行剖析，認真思考并提出解決這些問題的相應對策，盡自己的微薄之力是我們義不容辭的責任。

　　二、當前安全生產工作中存在的突出問題

　　1、企業及其員工，特別是各級領導安全生產意識有待提高。

　　所謂安全生產意識，就是“安全”工作在企業人員頭腦中所處的位置。據調查，社會中單純重視企業經濟效益、輕視安全生產工作的現象還在較大范圍內存在。國家要求生產經營單位必須遵守《安全生產法》和其他有關安全生產的法律、法規，特別是《重大事故行政領導責任追究制度》的出臺就是針對部分不重視安全工作、安全意識不強的領導者。督促其樹立牢固的安全責任意識來保證企業的安全。加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產是企業必須履行的義務。生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。

　　部分企業存在安全意識不強的觀念，導致安全事故頻繁發生。特別是在少數聯營、民營等非公有制多種經濟成分企業中，安全生產組織不健全、安全生產規章制度不完善、安全生產管理網絡覆蓋面不足等問題比較突出。企業重視眼前經濟效益、輕視甚至忽略安全投入的現象仍然存在，這種思想是發生事故的根本原因。

　　不重視安全工作還表現在企業進行減人增效的改革時，首先裁減的是安全部門和人員。安全工作出現空白或者由缺乏安全知識、不能深入生產開展安全工作的人員擔任安全管理工作。這種不尊重安全工作科學性的做法顯然違背了安全工作的客觀規律。

　　2、安全生產措施費用投入不足的現象還普遍存在。

　　安全事故的發生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態導致能量的意外釋放。其中物的不安全狀態是發生事故的主要原因之一。這種情況的發生多數是由于缺少安全措施費用投入，導致生產系統及其中的設備設施存在隱患而處于不安全狀態，從而引發事故。《安全生產法》規定：生產經營單位應當具備安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

　　由于當前我國勞動力資源豐富，激烈的競爭致使勞動力價值較低。一些生產單位在巨額的安全措施費用投入與低廉的勞動力價值之間做出了錯誤的選擇和決策。表面上重視安全，事實上卻采用不惜犧牲勞動者健康甚至生命的不人道做法來換取經濟效益。這種現象在煤礦企業、手工業制造企業及化學工作企業中較為普遍，近年來發生的群死群傷類重特大安全事故多數來源于這樣的企業。

　　3、安全生產管理工作不規范，缺乏有效的安全運行機制。

　　規范安全管理工作，落實安全生產責任制是安全生產工作的核心。生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。

　　安全生產工作是一項極其廣泛而復雜的工作。它涉及整個社會的各個方面、各個層次。長期以來，由于我國地域廣闊、行業眾多、作業條件多種多樣，安全生產管理工作存在著諸多不規范的方面，主要表現在不同行業間執行不同的安全標準，缺乏互相學習互相促進的機制。

　　加強日常安全生產管理是消除安全隱患、預防事故發生的有力保障。這頂工作是安全管理的重要內容之一。多數企業中存在著安全管理工作松懈的現狀。日常的安全生產管理包括各種安全生產檢查、安全生產教育培訓、開展安全生產活動等內容。由于安全檢查不及時、不到位，使各種安全隱患以不同形式長期存在于生產作業環境之中。這些隱患成為了生產作業人員的殺手，時刻威脅著作業人員的安全和企業的財產安全。

　　安全生產教育培訓工作存在空白點。這種現象在臨時工、合同工中較為突出。個別企業的特種作業人員持證上崗率不到30%。習慣行違章現象極為普遍。這種現象導致了由“人失誤”誘發安全事故的機率大幅上升。由于部分企業無基層崗位安全員或安全員文化基礎較差，沒有良好的記錄習慣，交接班時沒有安全記錄，安全生產措施計劃不能認真執行等。這些習慣性違章行為都是安全運行機制失效的表現。

　　4、安全專業人才嚴重缺乏。

　　長期以來形成的思維習慣是，人們更重視行政管理學科和科學技術學科等“熱門專業”，忽視了安全專業的重要性，開設安全專業的學校也比較少，從而導致生產單位中安全專業人員匱乏的現狀。這種情況嚴重的制約了安全工作科學有序的開展。某企業共有安全管理管理人員及安全管理網絡成員六十二名，卻沒有一名是安全專業的工程技術人員。可以想象這樣的一個安全管理群體會取得怎么樣的安全成果。從事安全工作憑得就是經驗和對生產現象的粗淺了解。這樣的安全管理隊伍怎么能適應現代經濟發展的要求？就是不出現安全事故，安全管理工作也只能在低水平徘徊。這將非常不利與我國安全事業的發展和與世界安全工作的接軌。

　　5、安全教育培訓不嚴格

　　安全監督管理部門進行的各種安全教育培訓和企業中開展的各種安全學習教育工作，是保證安全管理者和操作者具有相應資質和技能的重要手段。安全管理制度要求企業法人、主管安全的副職及安全技術干部都必須持證上崗。生產崗位上的各個特種作業人員更是必須做到持證上崗。企業新員工上崗前同樣需要進行三級安全教育。由于安全認識上存在問題，有些企業不能認真對待這項工作，不是缺少必須的安全認證、安全培訓，就是應付差事走形式。慎至花錢買證的現象也在一定范圍內存在。這種態度和現狀導致企業安全人員和特種作業人員的持證上崗率不能達到100%，有證的操作者其技術水平含金量也大打折扣，安全教育培訓不嚴格是導致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因。

　　6、農民工、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環節。

　　經濟的快速發展促進了企業對勞動力的需求。在這種情況下，農民工、臨時工加入了各種工業生產活動。這些勞動者的優點是體力好、勞動積極，缺點是文化水平低、安全技能差。這部分人往往是安全工作的薄弱環節，同時也是各種傷亡事故的直接受害者。加強對這部分勞動者的安全教育培訓和個體防護是安全工作的重點之一。據統計，在2002年度的傷亡的人群中，超過半數的傷殘人員是這一類勞動者。

　　三、解決這些存在的安全問題的對策

　　針對上述安全生產工作中存在的諸多問題，必須制訂可行的解決方案。安全工程是一項系統工程，解決安全工作中存在的問題也應本著系統工程系統解決的思路。絕不能用“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的片面的解決辦法。安全工作的目標是實現企業的本質安全，必須按照系統安全工程的要求去實現安全生產。

　　1、堅持安全工作的法制原則

　　《安全生產法》在2002年11月1日正式頒布，2014年8月31日進行修改，自2014年12月1日起施行。在召開的全國人民代表大會上，國務院對國家安全生產管理體制進行了積極的調整，成立了由國務院直接領導的“國家安全生產監督管理局”。由此可見國家對安全工作的重視和對廣大人民群眾身心健康的關心。

　　科學的安全管理體制及有效的運行機制是保證安全生產工作順利開展的前提。我國的法制原則是“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”開展安全工作就必須認真堅持這項原則。《安全生產法》的是我們開展安全工作的指南，其對生產經營單位的安全生產保障、從業人員的權利和義務、安全生產的監督管理、生產安全事故的應急救援與調查處理、法律責任等方面都做了完備細致的規定。

　　2、進一步加強安全措施費用的投入

　　以前，某企業由于安全措施費用投入不足，加之設備老化、安全設施不健全，常有生產事故發生，并導致生產作業人員傷害，僅一年就投入醫藥費二十多萬元。經過認真反思和學習，該企業不斷加大了設備更新、安全設施維護、勞動者個體防護的資金投入，為生產中的關健安全設施配備了冗余安全保障系統。這從根本上改變了安全工作的被動局面，該企業已連續六年沒發生一起傷亡事故。

　　“三同時”、“五同時”等安全政策，都要求建設單位要有相應安全設計、安全設施、安全裝備的投入。在進行新建、改擴建工程中認真堅持“三同時”、“五同時”原則，也就是把安全設計、安全設施、安全設備及安全技術及時投入到生產系統中，因此這項工作的實質就是安全投入工作。

　　3、加速安全專業人才的培養

　　我國安全技術研究工作尚屬起步階段，從世界范圍來看，從事這方面研究的單位很多，研究工作已取得了很大成果。由于長期以來忽視了安全人才的培訓，特別是高級安全人才的培養，我國安全研究工作還處于落后地位。在當前大力提倡安全工作、重視安全工作、發展安全工作的社會環境下，急需掌握安全知識、勇于獻身安全事業的安全專業高級人才，推動進安全科技和研究工作的發展。只有大力培養安全人才，建設一支具有豐富的安全技術隊伍，才能使我們的安全工作的被動局面得到改善。

　　加速安全專業人才的培養，可以從根本上扭轉企業安全工作是薄弱環節的不利局面。目前有些企業也并非完全不重視安全工作，可不論你如何重視安全工作，事故還是發生了。這是為什么呢？深究其根源，企業缺乏安全專業人員，不會開展安全工作，安全工作防范體系、防范技能不科學是導致事故的重要原因之一。

　　再者，由于企業缺乏安全專業人員，企業的安全技術管理和研究工作只能在表面膚淺地進行。簡單的說叫“粗放型管理模式”，嚴格地說，還是個不懂安全防護科學的問題。開展安全工作的目的是為了實現企業的本質安全。所謂本質安全，是指實現設備或系統的本質必須安全，一旦設備或系統發生故障時，能自動排除、切換或安全地停止運行；當人為操作失誤時，設備、系統能自動保證人機安全。只有加速安全人才的培養，才能使之立足于企業的安全生產實際，利用系統安全評價、事件樹分析、事故樹分析等安全科學技術手段來預測分析企業安全狀況、系統預防機制、個體防護體系及安全技術研究工作。因此，加大安全專業人才的培養將為我國安全事業的發展奠定堅實的基礎。

　　4、理順安全工程學科的學術地位是當務之急

　　在全國安全工作者的共同努力下，安全技術科學的學科地位的望在近期得到升級。據最新權威媒體報道，國家有關機構正在進行將安全學科從原來的二級學科升級為一級學科的工作。其名稱將由原來的“安全工程與技術”更改為“安全科學與技術”。學科地位從原來隸屬于礦業工程的二級學科地位升級為獨立的一級安全科學學科。

　　這項改革舉措不僅僅是學科名稱由工程向科學的改變，學科級別由二級向一級的改變，更將加快我國與國際先進安全科學技術和管理工作的接軌工作。

　　5、積極推行注冊安全工程師制度

　　根據《中華人民共和國安全生產法》和國家職業資格證書制度的有關規定，實行“注冊安全工程師制度”。該制度是我國剛剛開始實行的安全行業管理準入制度。并在今年四月份首次認定了一千五百名注冊安全工程師。經過這次認定后，國家將執行安全工程師的考核準入政策。這項政策適用于生產經營單位中從事安全生產管理、安全工程技術工作和為安全生產提供技術服務的中介都構的專業技術人員。

　　注冊安全工程師是指通過全國統一考試，取得《中華人民共和國注冊安全工程師執業資格證書》并經注冊的專業技術人員。生產經營單位中安全生產單位、安全工程技術工作等崗位及為安全生產提供技術服務的中介機構，必須配備一定數量的注冊安全工程師。注冊安全工程師在執業活動中，必須嚴格遵守法律。法規和各項規定，堅持原則，遵守職業道德。注冊安全工程師應當定期接受業務培訓，不斷更新知識，提高業務技術水平。

　　6、積極推廣企業安全評價工作

　　安全評價，在國外也叫“風險評價”，風險是指任何系統都有可能遭受損失和失敗。根據這種已知條件，事先對風險進行評價，看看它發生的可能性有多大，會造成多大損失，從而進行有效的預防工作。開展企業安全評價工作，通過一系列標準化的安全評價手段有利于促進企業實現本質安全。在美國，重要工程項目的竣工安全報告中，都要進行安全評價。日本通產省要求液化天然氣方面的企業就必須作綜合性安全評價。英國自1974年后作了嚴格規定，新建企業若沒有安全評價就不許開工。我國的企業應積極地參照國外成功的安全工作經驗，結合自身實際情況制定合乎我國國情的評價標準。首先對危險性大的原子能工業、航空航天業和礦山企業、機械制造等實際上有許多傷害事故發生的危險行業進行安全評價。然后再對所有企業進行安全評價普及。

　　總之，經過安全工作者幾十年的共同努力，我國的安全生產形勢正在向積極的方面轉變。但要從根本上解決當前安全工作中存在的問題，以人為本的工作方針是依然關健所在。人是安全生產的實踐者，企業要搞好安全生產工作，必須堅持以人為本。強化管理者的安全責任意識，員工文化素質低不是管理者的問題，但不能提高員工的安全文化素質就是管理者的責任。相信通過我們努力的工作，刻苦鉆研安全知識，積極應用安全科學知識改善生產安全狀況，加速安全專業高級人才的培養，就一定能創造安全工作的美好未來

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