建設，讀音jiàn shè，是一個漢語詞匯，釋義為建立、設置或陳設布置或指創建新事業或增加新設施， 以下是為大家整理的關于社會信用體系建設4篇 , 供大家參考選擇。

社會信用體系建設4篇

【篇一】社會信用體系建設

我國社會信用體系的建設與進展

一、上海，北京、浙江、安徽、武漢社會信用體系建設情況

　　（一）上海市。

　　1999年初，以上海市計委為主，會同上海市信息辦、上海市信息中心等部門成立了一個建立社會信用體系的研究小組。1999年7月，經人民銀行總行批準、上海市政府核準，在市計委、市信息辦、市信息中心和人民銀行上海分行的支持、參與下，上海市成立了上海資信有限公司，開展個人信用聯合征信業務。

　　上海資信有限公司采取漸進方式推進業務的開展。最初以消費信貸為起點，為銀行開展個人消費信貸提供同業征信和內部服務。到2001年 5月，與移動通信，聯通，水、電、煤氣等公用事業單位，市農村信用社聯合社先后確定了合作關系，從同業征信走向聯合征信。同年6月，開展面向公眾的資信服務，向個人開通報告查詢服務，從行業服務走向社會服務。2001年11月，上海市企業聯合征信系統建設啟動。該系統于2002年3月28日正式建成開通，標志著國內第一個較為全面的包括個人征信和企業征信的區域內社會征信體系框架在上海已差不多成型。目前，上海資信有限公司正在探究介入租賃業（如個人租賃汽車）、百貨業和拍賣等行業，并嘗試電子商務和個人提供自己的信用基礎資料供社會查詢等新業務。

　　（二）北京市。

　　北京市計委于2000年8月底開始研究建立北京市信用體系。北京市政府指定北京的信用體系建設由政府研究室為主，計委、法制辦等參加研究，并先后指定市工商局、市經貿委牽頭組織，從實施企業征信起步。

　　目前北京市企業征信體系建設要緊由三部分組成：（1）2002年7月成立的北京信用治理有限公司，注冊資本2000萬元，其中市國有資產經營有限公司占60％，首都信息進展股份有限公司占 25％，北京市中小企業服務中心占10％，北京中關村科技擔保有限公司占5％。目前該公司正嘗試開展企業征信工作。（2）2001年12月，中關村科技園區開始進行企業信用制度試點，成立了企業信用信息服務中心，要緊功能是整合政府各部門掌握的信用信息資源，向社會公布信用信息，向指定信用服務中介機構提供信用信息。被指定的 4家中介機構分不是大公國際資信評估有限公司、聯合資信評估有限公司、北京新華信商業信用咨詢公司、華夏國際企業信用咨詢有限公司。 （3）北京市工商局2002年建立了“北京市企業信用信息系統”，開展重合同守信用、聞名商標等企業良好信息公布和查詢；同時建立披露負面信息的“警示信息系統”。此外，北京還活躍著一些自發成立的民營的信用服務中介機構，如北京金誠信國際治理有限公司等。

　　從總體上看，北京市各類信用中介機構較多，業務活動踴躍，但缺乏政府部門統一協調指導，在深度和廣度上都不如上海。

　　（三）浙江省。

　　浙江省的信用體系建設起點較高，省委、省政府高度重視，省第十一次黨代會明確提出“必須把建設‘信用浙江’作為完善社會主義市場經濟體制和改善進展環境的重點來抓”，將“信用浙江”擺在建設“信用浙江、綠色浙江、數字浙江”的首位。

　　2002年初成立了“浙江省建設‘信用浙江’工作領導小組”，常務副省長任組長，兩位副省長任副組長，領導小組辦公室設在計委。同時構筑政府、企業、個人三大信用主體，其中政府信用是表率，企業信用是重點，個人信用是基礎，工作切入點和突破口是企業信用建設。2002年2月，省政府專題會議提出建設“浙江省企業信用公布查詢系統”，作為“信用浙江”的先導性、基礎性工程。企業信用公布查詢中心在省經濟信息中心內掛牌設立。查詢中心實行理事會制，計委一位副主任任理事長，各提供信息的部門負責人任理事，由計委、國稅局、地稅局、工商局、質量技術監督局、人民銀行杭州中心支行等作為第一期理事部門；后又增加了省高級法院、勞動社保廳、物價局、環保局、出入境檢驗檢疫局、杭州海關、寧波海關為第二期理事單位；11個省轄市政府以特不理事身份加入理事會。目前，浙江省11個市中10個市已建立信用建設工作領導小組，組長均由常務副市長擔任，涉及信用建設的各部門領導為成員，辦公室大多數設在計委，個不也設在政府辦公室或工商局。

　　由浙江省企業信用公布查詢中心建設的“企業信用公布查詢系統”，其地域查詢差不多由11個市擴展到全省每個縣（市、區）；到2002年底，已擁有企業數據43.9萬家，系統數據量1800萬條，企業信息查詢次數17.1萬次。省國稅局組織力量完成了國稅子系統的設計開發和數據審檢、錄入工作。該子系統包含稅務登記、重點企業納稅情況、欠稅情況和稅務違章等37萬條數據。2002年8月份在“信用浙江”網上公示28家惡劣涉稅案件，社會反響專門大。2002年1~10月累計查補稅款、罰款及滯納金9.52億元。

　　（四）安徽省。

　　安徽省計委財金處自2002年初以來圍繞全省信用建設認真開展調研，努力搜集信用建設的政策動向和相關信息，先后向省政府提交過多篇加強信用建設的建議報告。2002年8月16日經省政府常務會討論，同意計委提出的加強全省信用建設的政策建議，批準建立“安徽省社會信用建設聯席會議”制度，由常務副省長任召集人，辦事機構設在計委，并明確企業和個人征信工作由計委牽頭。同時省計委按照省政府要求代擬了《安徽省人民政府關于加強全省信用建設的若干意見》，也差不多省政府討論同意立即統一下發。

　　要緊內容及具體工作安排：（1）成立由省政府領導牽頭，計委、人民銀行、經貿、外經貿、財政、公檢法司、勞動、工商、稅務、海關、質監、建設等相關部門負責人參加的省信用建設領導小組。 （2）進一步加強調研，借鑒上海、浙江、廣東的經驗，充實完善建設信用安徽的工作方案和聯合征信機構的組建方案。（3）積極推進信用法制建設，擬定《安徽省聯合征信治理條例》，研究制定《安徽省企業信用治理條例》、《安徽省個人信用征信及信用評級治理條例》等地點性政策、規章。2003年上半年提出初步文件，年內完成。（4）召開省信用建設領導小組第一次會議，匯報建設“信用安徽”工作方案、聯合征信機構組建方案及信用建設試點工作。（5）召開建設“信用安徽”全省動員會，對建設“信用安徽”工作全面部署和發動，提交《安徽省聯合征信治理條例》進行討論。（6）組織信用知識培訓，邀請有關專家進行專題講座。 （7）全面實施建設“信用安徽”的各項具體工作，啟動信用試點工作，在有條件的市開展信用建設試點，建立聯合征信機構。（8）逐步建立全省聯合征信體系，建成信用信息數據庫、數據交換中心和全省統一的社會征信網絡平臺。

　　（五）武漢市。

　　1998年以來，武漢市計委與政府其他部門、金融機構及信用治理公司就武漢地區社會信用問題以及社會征信體系的建立作了多方調研和前期預備工作。1998年2月，湖北省首家專業信用治理機構——武漢信用風險治理公司正式成立，掛靠市計委同意指導。該公司從信用風險治理角度，開發信用產品，為消費者提供信用消費和個人金融服務，為金融機構提供資信調查、信用評估、信用擔保、商賬治理等信用治理服務。通過5年的進展，目前差不多為5萬余名消費者提供了各式各樣的信用消費服務，累計形成的信用消費商品交易規模已逾3億元。截552002年年底，通過“武漢信用”治理的累計3億元應收賬款中，逾期額僅為24萬元，逾期率僅為0.8‰。該公司與武漢地區7家金融機構合作開發了大額耐用消費品、汽車、住房、信用卡四大類個人零售業務品種，大大縮短了消費信貸辦理周期，提高了消費信貸服務質量和風險操縱水平，架起了融資和消費、消費者和金融機構之間的橋梁。該公司制造了由信用治理企業與金融機構合作開發個人業務產品，進展消費信貸的有效模式。

【篇二】社會信用體系建設

河南省社會信用體系建設

工作簡報

2017年第2期

（總第2期）

河南省信用中心 2017年10月27日

本 期 要 目

●領導講話

部省合力、上下聯動，攜手共創“信用交通省”

●短訊

國家發展改革委召開部分城市信用監測工作座談會

●工作動態

河南“市縣信用周”宣傳活動順利開展

《河南省公共信用信息目錄（2017年版）》編制完成

開封市啟動社會信用信息共享服務平臺（二期）建設

駐馬店市社會信用體系建設工作取得新進展

滑縣進一步推動信用信息歸集共享

●信用數字

河南省城市信用監測排名一覽表（2016.10.1-2017.9.30）

●他山之石

天津市市場主體信用風險分類制度調整完成

浙江省探索構建食品安全金融征信體系

●領導講話

部省合力、上下聯動

攜手共創“信用交通省”

9月28日，交通運輸部和國家發展改革委在河南鄭州聯合召開交通運輸信用體系建設推進暨“信用交通省”創建工作動員部署會。交通運輸部副部長劉小明、河南省副省長徐光、國家發展改革委副秘書長費志榮出席會議并講話。

　　劉小明指出，社會信用體系建設是建設中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，信用交通是推進交通運輸治理體系和治理能力現代化的有力抓手，創建“信用交通省”是實現行業轉型升級、提升服務、建設人民滿意交通的有效載體。要通過創建工作，營造統一、規范、公開、誠信的交通運輸市場環境，讓違法失信者寸步難行，讓誠實守信者一路暢通，實現降本、提質、增效，充分釋放交通運輸供給側的活力。他指出，“信用交通省”創建工作是一個艱巨復雜的系統工程，各有關單位要牢固樹立“內容為王”和“應用是生命力”的理念，提高信用監管意識、信用公開意識、信用修復意識，處理好全面創建和重點突破、信用創建和業務工作、規定動作與自選動作、行業推進和市場培育之間的關系。

　　劉小明強調，各省交通運輸主管部門要按照“信用交通省”創建要求，加強協同、精準發力，抓好省級交通運輸信用信息共享平臺建設，抓好省級“信用交通”網站建設和運維工作，制定科學有效的信用評價辦法和標準，加強守信聯合激勵和失信聯合懲戒，公示行業“紅黑名單”、行政許可和行政處罰消息、聯合獎懲的典型案例，引導新聞媒體加大宣傳力度，引導信用市場開展信用服務，引導行業協會加強行業自律，有效推動各項創建任務落地實施。

　　徐光指出，河南省委、省政府堅持把交通運輸作為全省經濟社會發展的先行軍、主力軍，加快構建貫通南北、鏈接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，打造服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐。這次會議在鄭州召開，對河南省加快推進交通運輸信用體系建設、打造“信用交通省”具有重要的指導意義。河南省將以此為契機，扎實做好“信用交通省”創建工作，推動河南交通運輸信用工作不斷邁上新臺階。

　　費志榮指出，建立健全社會信用體系建設是我國社會主義市場經濟不斷走向成熟的重要標志，是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容，是創新社會治理和公共管理的重要手段，意義重大。近年來，交通運輸行業認真貫徹落實黨中央、國務院有關信用部署安排，加快信用政策制度和平臺建設，實施分類監管，強化聯合獎懲，為推動全社會誠信建設作出突出貢獻。“信用交通省”創建工作，是首次由兩部委聯合、以省為載體合作推進重點領域信用體系建設，具有積極的示范作用。下一步，各地發展改革委等社會信用體系建設牽頭部門要積極支持、配合交通運輸部門，著力共建共享信用建設法規標準，共建共享信用信息，共建共享誠信文化，共建共享信用建設成果，推動“信用交通省”創建工作取得圓滿成功。

會上，河南、天津、浙江、青海四省市交通運輸廳（委）及發展改革委分別介紹了各自信用工作的開展情況及經驗做法。

●短訊

10月19日，國家發展改革委召開部分城市信用監測工作座談會。國家信息中心中經網介紹了2016年9月至2017年8月各城市信用監測排名情況和存在的主要問題，各參會城市（含安陽市、焦作市、周口市）匯報了城市信用監測排名靠后的原因及下一步整改措施，以及對城市信用監測工作的意見和建議，國家發改委副秘書長費志榮最后發表了講話。

●工作動態

河南“市縣信用周”宣傳活動順利開展

“市縣信用周”宣傳活動自2017年9月4日開展以來，得到了各地市的重視和支持。截至目前，活動開展順利，已有鄭州、南陽、開封、平頂山、洛陽、新鄉和焦作等7個省轄市進行了精心展示，取得了良好的宣傳效果。

河南省公共信用信息目錄（2017年版）

編制完成

為進一步完善我省公共信用信息平臺，健全數據目錄管理機制，加快信用信息歸集進度，促進信用信息跨部門、跨地區共享應用，在2016年省級公共信用信息資源目錄的基礎上，梳理編制了包括54個省直部門及駐豫單位的《河南省公共信用信息目錄（2017年版）》，將于近日印發。

開封市啟動

社會信用信息共享服務平臺（二期）建設

近日，開封市信用信息歸集共享工作取得新進展，具體做法：

一是啟動社會信用信息共享服務平臺二期建設。開封市社會信用信息共享服務平臺一期于2016年10月建成使用。目前平臺二期建設已經招標公告，擬于2017年10月24日正式開標，二期擬初步建成包括基礎云平臺和信用信息數據庫在內的開封市信用信息大數據中心；信用信息征集與共享交換系統和信用信息應用服務系統的升級擴建，包括公共信用信息共享服務平臺的各個子系統建設和相關標準規范建設；食品生產、經營相關單位法人的信用信息共享平臺建設；以及“信用開封”網站的升級優化等。

二是推動“雙公示”工作。截至2017年10月19日，開封市共向“信用河南”網站推送行政許可信息135046條，行政處罰信息8919條，符合標準雙公示信息143965條，達標率99%。信用平臺二期建設完成后，將會給各個局委分別開放端口，并增加數據統計功能，提高“雙公示”的覆蓋面和達標率。

三是發布信用紅榜。2017年10月18日，開封市公布第九批信用紅榜。分別為獲得開封市藥品零售、食品經營、餐飲服務單位“文明誠信示范店”稱號的開發區味府飯莊，以及獲得開封市藥品零售、食品經營、餐飲服務單位“文明餐桌示范店”稱號的開封市黃家正宗小籠包子老店。

四是編制信用信息目錄。起草《開封市公共信用信息資源目錄》，已經開始征求各單位意見。《關于加強政務誠信體系建設的工作意見》已經起草完畢，并已經征求各單位意見，準備上會研究。

駐馬店市社會信用體系建設工作

取得新進展

本月駐馬店市全面推進社會信用體系建設，各項工作取得明顯成效。具體做法：

一是全面加強制度建設。印發《駐馬店市加強個人誠信體系建設實施方案》（駐政辦〔2017〕102號）。《方案》指出，要堅持政府推動、社會共建，重在教育、獎懲聯動，全面推動、重點突破，健全法制、有序發展的原則，全面推進個人誠信體系建設，加強個人誠信宣傳教育，加快推進個人誠信記錄建設，建立健全個人信息安全、權益保護、信用修復、守信激勵和失信懲戒機制，著力營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。

二是持續加強“雙公示”工作上傳力度。本月駐馬店市向“信用河南”網站推送“雙公示”8708條，為打造透明政府、公信政府做出了重要貢獻。

三是深入開展誠信建設宣傳活動。市商務局制定了《駐馬店市2017年度誠信商場（超市）創建活動方案》，在主城區商場超市開展誠信創建活動。并在大商新瑪特廣場舉辦了“誠信興商，放心消費暨2017年駐馬店市商務領域企業誠信教育”主題活動。

(駐馬店市發改委)

滑縣進一步推動信用信息歸集共享

截至目前，滑縣已歸集信用信息目錄數據約2.25萬條，同步到省公共信用信息平臺的雙公示數據共2795條，其中行政許可信息1794條，行政處罰信息1001條。具體做法：

一是推進平臺建設。滑縣社會信用信息共享服務平臺是發改委、人行滑縣支行、法院、稅務局等40多個成員單位聯合打造的信用信息共享平臺。平臺4月份已經初步建成，各項指標及其數據及時有效的上傳至省共享平臺，并與省共享平臺實現了實時的互聯互通。8月26日，“信用滑縣”網站已向社會公眾開放。

二是梳理編制信用信息目錄。滑縣社會信用信息體系各成員單位按照部門權利和責任清單，結合業務工作情況，已梳理編制出信用信息目錄。信用目錄模板已發送各共建單位。

三是制定“紅黑名單”管理制度。滑縣社會信用信息體系共建單位成員結合自身職能和實際情況及聯合懲戒備忘錄，正在積極撰寫各自單位的“紅黑名單”管理制度。

四是建設聯合獎懲系統。鑒于滑縣當地情況，聯合獎懲系統從項目立項開始一直到現在都有條不紊的進行，建立起“守信得益”“失信受限”的長效機制，為實現“一處違法，處處受限”，奠定堅實的法制基礎。

（滑縣發改委）

●信用數字

河南省城市信用監測排名一覽表（2016.10.1-2017.9.30）

受國家發改委委托，中經網發布《城市信用監測月報》，分別對全國36個省會直轄市、副省級城市、261個地級市和362個縣級市信用狀況進行監測排名。

第一部分：省會城市

2016.10.1—2017.9.30 期間，鄭州信用綜合指數為75.55，在全國 36 個省會、直轄市、副省級城市中居第30位，與上期持平。根據中國執行信息公開網數據，截至 2017 年 9月 30 日，在政府失信被執行人記錄涉及的 34 個省會、直轄市和副省級城市中，包括鄭州在內的31 個城市已完成政府機構失信問題專項治理，所有政府失信被執行人記錄信息均已履行。

截至2017年9月30日，根據全國組織機構代碼管理中心提供的數據，36個城市重錯碼糾正率平均水平為53.50%。有5個城市（濟南市、鄭州市、合肥市、廈門市、福州市）的糾正率位于30%以下。整體來看，36 個城市中有18 個城市的糾正率位于平均水平之下，這些城市應加強對統一社會信用代碼轉換工作的重視，對代碼轉換中出現的重錯碼情況及時予以糾正。

第二部分：地級市

一、全省

（一）河南省地級市總體信用水平不均衡。在全國261個地級市總體信用排名中，河南有2個地級市（新鄉市、濮陽市）居全國前100名。9個地級市居全國第100—200名，5個地級市居全國第200名之后。16個地級市中，11個地級市排名較上期有所下降。

河南省地級市總體信用全國排名（2016.10.1-2017.9.30）

總體信用全國排名

地市名稱

綜合指數

較上期上升（+）

下降（-）位次

54

新鄉市

78.49

+1

83

濮陽市

76.73

+14

101

開封市

75.71

-3

108

平頂山市

75.38

-6

120

許昌市

74.87

+38

131

駐馬店市

74.26

-6

144

洛陽市

73.65

+3

176

南陽市

71.64

-15

184

信陽市

71.28

-14

186

鶴壁市

71.14

-14

196

周口市

70.4

-10

208

漯河市

69.6

+1

209

焦作市

69.58

-12

219

安陽市

69.01

-13

230

商丘市

67.99

-8

260

三門峽市

60.88

-1

（二）政府失信被執行人記錄已履行率為100%。截至2017年9月30日，在26個省197個地級市的政府失信被執行人記錄中，已有190個地級市的履行率為100%，共涉及2763條（占比99.7%）失信被執行人記錄信息。從190個地級市所屬省份來看，包括河南省在內的22個省（區市）的政府失信被執行人記錄已履行率均為100%，較上月增加了3個省。

（三）涉金融領域失信黑名單狀況。根據第二批全國涉金融領域失信黑名單，地級市涉金融黑名單共涉及包括河南在內的15個省（區市）。從具體城市來看，河南涉金融領域失信黑名單涉及安陽市、焦作市。在失信最嚴重的批發零售行業名單中，涉及山東、江西、廣東、河北、河南、福建、湖南、寧夏等8個省（區市）。批發零售業是決定經濟運行速度、質量和效益的引導性力量，是我國市場化程度最高、競爭最為激烈的行業之一，而由于該行業門檻低，企業素質薄弱良莠不齊，企業資信較差，缺少履約能力或意愿。因此，各地應加大對批發零售業的失信整治和信用監管，以減少存量、防止增量。

在地級市的其他嚴重違法行為中，涉及騙取貸款、票據承兌、金融票證罪的案件數量占比依然最高，為68%，主要分布在河北、河南、江西、福建、山東、浙江、山西、寧夏、內蒙古、吉林、湖南等11個省（區市）。騙取貸款、票據承兌、金融票證罪的高發反映了有關企業的信用度較差，同時也折射出當前銀行或金融機構開展金融業務的管理和運行機制存在漏洞，因此，政府、司法以及銀行業監管層等多部門應加大對失信企業的懲戒力度，打擊違法行為，并警示其他企業，以遏制增量的發生。

其他嚴重違法企業黑名單共涉及包括河南在內的13個省（區市）。從具體城市來看，其他嚴重違法企業黑名單共涉及安陽市、焦作市，它們也是相關黑名單數量前7名的城市。

（四）統一社會信用代碼轉換情況。截至2017年9月30日，河南統一社會信用代碼重錯碼率位于 1%以下，優于全國平均水平（1.32%）。河南省的統一社會信用代碼重錯碼平均糾正率較低，位于30%～50%之間。其中，周口的統一社會信用代碼重錯碼糾正率位于全國后十名之列，城市統一社會信用代碼信息排查工作效率較低，問題數據未得到及時糾正。

（五）城市不良信用信息預警。2017.9.1—2017.9.30期間，不良信用信息占比排名前三名的城市依次為：鞍山市、錦州市、三門峽市。三門峽市的不良信用信息占比排名第三。不良信用信息主要集中在政務誠信領域，主要與政府官員嚴重違紀行為有關。例如：《河南省三門峽市靈寶市委書記李宏偉接受組織審查》等。

二、三門峽市

三門峽市 2016.10.1—2017.9.30期間，三門峽市的綜合信用指數為60.88，在地級市總體信用排名中位于第260位。主要原因如下：

（一）失信事件主要涉及生產安全事故

三門峽市的失信事件占比為3%，低于地級市的平均水平，失信事件主要與生產安全事故有關。例如：《河南靈寶秦嶺黃金礦業發生安全事故，14人被困井下》等。三門峽市應對生產企業從嚴監管，對生產企業進行不定期監督檢查，做好安全生產整頓工作。

（二）信用制度完善程度、信用信息透明度和信用工作績效低于平均水平

在影響城市信用排名的幾個要素中，三門峽市在信用事件監測、信用制度完善程度、信用信息透明度、信用工作績效等四個方面的得分在地級市中均處于較低的水平。

圖1 三門峽市各分項得分與地級市平均、第一名的對比

（2016.10.1—2017.9.30）

1.信用事件監測情況得分不及平均水平

三門峽市信用事件網絡公開程度較低導致信用事件監測情況得分低于地級市平均水平。因此，三門峽市應及時將守信事件和失信事件在互聯網上進行公開披露。

2.信用制度完善程度低于平均水平

三門峽市的信用制度完善程度得分為4.0分，落后于地級市平均水平（5.9分）。在所監測的21個領域中，僅在互聯網上監測到三門峽市誠信體系建設、守信踐諾、依法行政、工程建設、金融、生產、環保、社會保障、公共安全公信、法院檢察院公信等領域的信用制度規范，未監測到公布流通、價格、交通運輸、旅游、政府采購與招投標、電子商務、稅務、中介會展廣告統計、文體科教、醫藥衛生、知識產權等領域的信用制度。

3.信用信息透明度位于較低水平

三門峽市的信用信息透明度得分為4.7分，低于地級市的平均水平。不僅未在政府官網或城市信用網站上開通雙公示欄目，信用制度信息網絡公開水平也遠低于平均水平。

4.信用工作落實力度不夠

三門峽市的信用工作績效得分為12.2分，不及地級市平均水平。三門峽市尚未進行統一社會信用代碼公示欄目建設，信用信息共享平臺建設水平較低，黑名單記錄建設水平也低于平均水平。在黑名單記錄建設方面，黑名單公開得分（4.0分）位于地級市平均水平；黑名單企業占比得分（2.9分）略低于平均水平（3.0分），單位黑名單違法記錄得分（1.9分）也低于平均水平，表明三門峽市進入黑名單的企業占比較高，失信企業的監管整治工作成效不佳。

圖2 三門峽市黑名單懲戒分項得分情況

（2016.10.1—2017.9.30）

第三部分：縣級市

2016.10.1-2017.9.30期間，在全國362個縣級市綜合信用指數排名中，河南縣級市排名偏低，其中最靠前的為沁陽市，但也僅居第175位。居全國后10名的包括河南省4個縣級市，分別為：新密市、輝縣市、鄧州市、義馬市，依次居倒數第10、9、5、4名。

河南省縣級市總體信用全國排名（2016.10.1-2017.9.31）

在全國362個

縣級市中排名

地市名稱

綜合指數

較上期上升（+）

下降（-）位次

187

沁陽市

63.06

-12

211

永城市

61.91

-8

258

舞鋼市

59.79

-8

274

禹州市

59.04

-7

323

濟源市

56.19

2

331

孟州市

55.32

8

332

項城市

55.3

5

334

長葛市

55.15

-5

336

汝州市

55.06

4

341

偃師市

54.45

-15

342

新鄭市

54.2

2

345

滎陽市

53.91

-3

347

鞏義市

53.82

-49

348

林州市

53.49

1

349

衛輝市

53.06

3

350

登封市

52.83

1

351

靈寶市

52.76

2

353

新密市

52.06

-3

354

輝縣市

51.86

4

358

鄧州市

50.57

2

359

義馬市

50.41

2

河南縣級市信用市場發育程度良好。信用市場發育程度指數排在前100名的縣級市多集中在廣東、浙江、福建、河南等華南、華東、華中省份，信用市場發育狀況持續良好。

存在農民工薪資難討問題。2016.10.1—2017.9.30期間，孟州市出現《江西農民工河南討薪被打斷肋骨，系一家八口頂梁柱》。

●他山之石

天津市市場主體信用風險分類制度

調整完成

日前，天津市政府辦公廳印發《天津市市場主體信用風險分類辦法》，標志著天津市市場主體信用風險制度調整完成。天津市市場主體信用風險分類制度依托天津市市場主體信用信息公示系統，充分運用全市49個行政機關歸集公示的信用信息，覆蓋全市各類市場主體。風險分類機制依照設定的分類標準，通過對經營異常名錄、嚴重違法企業名單、行政處罰、監督檢查公示信息的統計，由公示系統自動生成分類結果，并根據信息變化動態調整。全市市場主體被分為“良好”“警示”“失信”“嚴重失信”四個類別，分別對應綠、黃、紅、黑不同顏色，進行醒目標記并向社會公示。

風險分類制度自2015年實施以來，使社會各界通過風險分類標識對市場主體違法違章情況有了更直觀的了解。很多被列為“警示”“失信”“嚴重失信”的市場主體在銀行信貸、招標投標、政府采購、評優評級等方面直接受到了限制。令他們對曾經的違法違章行感到了切膚之痛，有了更深刻的認識與反省。不少企業因而強化了自我約束、加強了問題整改。先后共有78戶企業通過整改修復了信用，降低了信用風險類別，整改的問題涉及環境保護、消防安全、國土資源、社會保障等多個監管領域，為加強全社會對市場主體的信用約束，推動社會信用體系建設提供了重要的手段。同時，信用風險分類還為各級政府部門加強事中事后監管、實施分類監管提供了依據，使政府監管部門將有限的監管力量投入到問題企業上，在一定程度上破解了監管對象無限與監管力量有限的矛盾。

在取得明顯效果的同時，企業界也有反映，希望進一步優化分類標準、完善懲戒機制、保證過罰相當，真正發揮出信用約束在促進企業誠信自律方面的正向作用。為此，市政府通過修訂《分類辦法》，豐富分類信息、調整分類結構、完善修復機制，切實提升了分類標準的科學性。

新修訂的《分類辦法》提高了“失信”和“嚴重失信”市場主體的門檻，將分類標準劃分為三個檔次，使四個分類的市場主體分布更加合理。“5條以下行政處罰信用信息且罰沒款金額累計10萬元以下”的標識為“警示”；“超過5條、10條以下行政處罰信息或罰沒款金額累計超過10萬元、50萬元以下”的標識為“失信”，“超過10條行政處罰信用信息或罰沒款金額累計超過50萬元”的標識為“嚴重失信”。較之以前，有“1條行政處罰以上且罰沒款50萬元以下”即標識為“失信”、“5條行政處罰或罰沒款50萬元以上”即標識為“嚴重失信”的標準，更為科學合理。同時，還將“被列入經營異常名錄或者被標記為經營異常狀態”由原來的“失信”標準改為“警示”標準；將“企業被列入嚴重違法企業名單”，由原“嚴重失信”標準改為“失信”標準。

此次修訂還新增加了三種分類的情形，一種是將“拒不配合行政機關依法檢查”標識為“警示”，為強化行政監督檢查、支撐“雙隨機、一公開”監管方式改革提供了保障。第二種將“被人民法院列入失信被執行人名單”標識為“嚴重失信”，溝通了司法判決、行政監管與社會約束，強化對“老賴”的信用約束。第三種是將由各市級行政機關評定的市場主體信用等級、風險等級、監管分類等結果，規定為公示內容，并作為信用風險分類的補充。

為敦促企業加強整改、恢復信用，新修訂的《分類辦法》還明確了信用風險分類修復的基本原則。主場主體申請修復信用風險分類，需要向信用信息產生單位申請，經受理調查并作出信用風險分類修復的決定后,報相應市級行政機關備案并實施修復。因信用風險分類修復被列入警示類別的市場主體，需在警示期滿一年，才能再次申請修復。對于經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等實施名錄、名單管理的信用信息，有法定移出、刪除或恢復程序的，依程序移出名單或從“黑名單”中刪除后，市場主體自動調整分類。

(天津北方網)

浙江省探索構建食品安全金融征信體系

食品安全金融征信體系建設是浙江省推進食品安全社會共治的一項制度創新，通過將食品安全失信行為與金融信貸掛鉤，形成市場倒逼機制，強化食品生產經營主體誠信自律。2015年3月，浙江省先行在信用建設基礎較好的麗水市開展試點，隨后2016年2月在浙江省全面鋪開，目前擴展到51個縣（市、區），信息采集主體不斷擴大，信用評價方法更加科學，聯合懲戒機制日益完善，倒逼食品生產經營者強化主體責任意識，成效十分明顯。

一、互通共享信息，創新信用采集。食品安全金融征信體系建設，信息采集是基礎。從麗水市的試點到浙江省面上推開，已經明確將聯合懲戒實施主體范圍擴大到所有食品（食用農產品）生產經營主體，目前各地還在積極探索將網絡食品生產經營單位等新業態納入聯合懲戒。各地加大經費投入，積極探索運用智慧監管手段，加快構建統一高效的信息管理平臺，完善信息動態共享機制，不斷提高各類主體的基本信息和不良信息的采集效率。如麗水市投入500余萬經費優化信息平臺建設，全面涵蓋個人和經濟組織的信用信息，自主研發信息自動抓取程序，做到食品安全處罰信息跨部門同步更新、實時共享。據統計,截至今年6月底，浙江省共明確各類實施主體1369044家，采集基本信息1246270條, 錄入不良信息1914條。

二、量化規范評定，精準信用評價。食品安全金融征信體系建設，信用評價是關鍵。經過兩年探索實踐，試點地區都探索建立了一套科學規范的信用評價機制和操作規程，將食品安全生產經營失信行為分為“一票否決項”和“一般扣分項”，準確進行信用等級量化評定，使后續懲戒工作更具可操作性。比如，麗水市明確將5種行政處罰不良行為作為扣分項、6種違法行為作為“一票否決項”，并將食品安全不良信息作為一項指數納入麗水市農戶信用等級評定，占比10%（總分100分）。寧波市對實施主體設置激勵與懲戒指數進行分級評價，其中激勵指數由高到低分為“J1、J2、J3”三檔，懲戒指數由高到低分為“C1、C2、C3、C4”四檔。臺州玉環市采用百分制評定辦法，實行行政處罰扣分制和刑事犯罪一票否決制，累積扣分達到30分即為不合格。據統計，浙江省各地已對569402家生產經營單位進行信用評價。

三、鮮明工作導向，從嚴聯合懲戒。食品安全金融征信體系建設，從嚴懲戒是保障。構建“紅黑”榜單機制，制訂獎懲標準，實行差異化信貸政策，對守信的予以降低貸款利率、增加授信額度等獎勵，對失信的予以提高貸款利率、不予貸款等懲罰，充分發揮守信激勵和失信懲戒雙向引導作用。如舟山市各銀行業金融機構對受到監管部門立案查處的27家食品生產經營主體實施金融信貸聯合懲戒，從2017年起的3-5年內一旦發生貸款業務將上浮利率，其中12戶C級單位利率上浮30%，15戶B級單位利率上浮30%—50%。據統計,試點工作開展以來，浙江省共實施金融懲戒596家，其中降低授信額度184家，提高貸款利率104家，警示約談308家。同時，探索建立跨地區、跨部門、跨行業領域的聯合懲戒機制，拓展信用信息應用領域，擴大結果運用范圍，加大聯合懲戒的力度。比如，嘉興市充分發揮食安委成員單位作用，進一步拓展信用信息應用領域，深化金融機構信用評價結果的運用，有不良信用信息記錄的食品生產經營單位在著名商標認定、市長質量獎、龍頭企業認定、農家樂（民宿）星級評定、專項資金補助、政府采購以及政策性扶持貸款等方面受到不同程度的限制和約束。

四、加大宣傳引導，培育誠信自覺。食品安全金融征信體系建設，自覺守信是根本。結合信用浙江建設，加大試點工作宣傳力度，推進政企、政媒、政銀、政民互動，充分運用廣播、電視、報紙、網絡、微博微信、樓宇顯示屏等宣傳媒介，依托法制宣傳、食品安全周、“四個你我”、媒體專欄等形式，多角度、多渠道開展聯動大宣傳，督促引導落實食品生產經營者主體責任，宣傳營造“守信受益、失信必損”的社會氛圍。

（國家食藥監總局網站）

呈送：省政府翁杰明常務副省長、馮先志副秘書長、二處。

抄送：省社會信用體系建設領導小組成員單位，各省轄市、省直管縣（市）發展改革委。

河南省信用中心 2017年10月27日印發

【篇三】社會信用體系建設

社

會

信

用

體

系

建

設

方

案

編制單位:XX科技發展有限公司

編制人:

編制時間:2014年4月15日

5、摘引 28 5、1、“人無信不立國無信則衰” 28

5、2、國務院部署加快誠信體系建設 29

5、3、社會信用體系建設工作排出時間表 29

1.項目建設背景

隨著社會的發展,誠信已不僅就是一種倫理范疇,而就是在倫理范疇的基礎上,又賦予了法制的內涵,實現由道德自律向法律規制的轉化,最終筑就誠實守信這一道德準則的法律化。國若無信,國何以堪？在中國特色社會主義市場經濟的實踐中,如果實現傳統誠信的現代化轉化,重新確立起人們對現代誠信文化的信仰,進而推動社會信用體系的真正建立,始終就是中國現代化社會轉型過程中的一個重大課題。

在國務院總理溫家寶2011年10月19日主持召開國務院常務會議,部署制訂社會信用體系建設規劃。會議要求,把誠信建設擺在突出位置,大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信與司法公信建設,抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統,加大對失信行為懲戒力度,在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。

會議對制訂社會信用體系建設規劃作了重點部署,指出良好的社會信用就是經濟社會健康發展的前提,就是每個企業、事業單位與社會成員立足于社會的必要條件。誠信缺失、不講信用,不僅危害經濟社會發展,破壞市場與社會秩序,而且損害社會公正,損害群眾利益,妨礙民族與社會文明進步。當前社會誠信缺失問題依然相當突出,商業欺詐、制假售假、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止,人民群眾十分不滿。各級人民政府要高度重視社會誠信與信用體系建設,通過完善制度、加強教育,努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境,使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒,為社會主義經濟、政治、文化、社會的改革與發展提供良好的道德保障。

會議強調,“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合與應用為重點,建立健全覆蓋全社會的征信系統,全面推進社會信用體系建設。主要任務就是:(一)加快征信立法與制度建設。抓緊制定《征信管理條例》及相關配套制度與實施細則,制定信用信息標準與技術規范,建立異議處理、投訴辦理與侵權責任追究制度。(二)推進行業、部門與地方信用建設。有關行業、部門與地方管理部門要通過建立信用信息系統,依法依規有效采集、整合與應用個人、企業、事業單位及其她社會組織的信用信息。各地區要對本地區各部門、各單位的信用信息進行整合,形成統一平臺,實現對失信行為的協同監管。當前,尤其要結合市場主體準入、納稅、合同履行、產品質量、食品藥品安全與社會保障、科研管理、人事管理等方面的工作,有針對性地加強各領域的信用信息系統建設,建立健全信用檔案,盡快改善各行業、各部門、各地區的信用環境。(三)建設覆蓋全國的征信系統。在實現行業內、地區內信用信息互聯互通的基礎上,大力推動信用信息在全國范圍的互聯互通,充分發揮信用信息對失信行為的監督與約束作用。(四)加強監管,完善信用服務市場體系。規范發展信用服務機構與評級機構,有序推進信用服務產品創新。制定信用服務機構基本行為準則,嚴格征信機構及其從業人員準入標準,依法查處提供虛假信息、侵犯商業秘密與個人隱私等行為。(五)加強政務誠信建設。政府及其部門在社會誠信與信用體系建設中要起示范帶頭作用,堅持依法行政,推進政務公開,提高決策透明度,自覺接受社會監督,不斷提升公信力。(六)大力培養社會誠信意識。加強誠信教育,普及信用文化與知識,強化責任、激勵與約束,確立人無信不立的理念,不斷提高全民道德素質,激發民族創新精神,增強國家競爭力。

基于 “信息資源庫”與“數據交換平臺”,采用數據挖掘技術,為建設誠信信息的共享、公示與監督打下基礎。

2.社會信用體系概述

一個完整的信用體系就是由一系列必不可少的部分或要素構成。這些部分或要素相互分工,相互協作,共同守護市場經濟的信用圣地,促進社會信用體系的完善與發展,制約與懲罰失信行為,從而保障社會秩序與市場經濟的正常運行。社會信用體系基本框架圖與運行機制如下:

2.1.從縱向延伸的角度

社會信用體系能夠正常運轉,必須包括以下要素:信用管理行業與信用法律體系。信用管理機構與信用法律體系有機結合,維護社會信用體系的正常運轉。

2.1.1.信用管理行業

信用管理行業就是社會信用體系的“硬件”,它擁有覆蓋市場參與主體的信用信息數據庫與訓練有素的信用管理人員,為市場參與者提供各種信用信息產品與服務。

廣義的信用管理行業包括以下幾個分支:企業資信調查、消費者個人信用調查、資產調查與評估、市場調查、資信評級、商帳追收、信用保險、國際保理、信用管理咨詢、電話查證票據。

2.1.2.信用法律體系

信用法律法規就是社會信用體系的"軟件",它為信用管理行業的商業行為提供"游戲規則"。

2.2.從橫向分割的角度

社會信用體系包括公共信用體系、企業信用體系與個人信用體系。三者共同作用,構成了完整的社會信用體系。

2.2.1.公共信用體系

公共信用體系就就是政府信用體系。從社會信用體系的全局來瞧,公共信用體系就是影響社會全局的信用體系。建立公眾對政府的信任就是建立企業與個人信用的前提條件。公共信用體系的作用在于規范政府的行政行為與經濟行為,避免政府朝令夕改、倒債等失信行為,提高政府行政與司法的公信力。

2.2.2.企業信用體系

企業就是市場經濟活動的主體,所以企業信用體系就是社會信用體系的重要組成部分。企業信用體系的作用在于約束企業的失信行為,督促企業在市場上進行公平競爭。企業信用體系的關鍵環節就是企業信用數據庫,它動態地記錄了企業在經濟交往中的信用信息。

2.2.3.個人信用體系

個人就是社會的基本單位,也就是信用的提供者與接受者,因此個人信用體系也就是社會信用體系的必不可少的組成部分。從某種意義上說,個人信用體系也就是社會信用體系的基礎。它至少從兩個方面對社會信用體系發揮作用:首先,它為授信者的個人授信提供信用信息;其次,它彌補了公共信用體系與企業信用體系的疏漏。個人信用體系的關鍵環節就是個人信用數據庫,數據庫的信息采集與營運模式與企業數據庫基本相同,不同的就是個人信用信息采集與查詢受到更多的法律保護。

3.當前中國社會誠信現狀、問題及對策3.1.當前社會誠信現狀

為了了解當前中國社會誠信狀況,《瞭望》新聞周刊聯合國內專業調查研究機構于2011年2月11日至2月14日,在北京、上海、廣州、杭州、成都5個大中城市展開了民意調查。調查數據顯示,被訪者對當前中國社會誠信狀況總體評價較低,僅有4%的被訪者評價“好”,48、7%評價“一般”,接近半數(46、6%)被訪者認為社會誠信狀況差,甚至“很差”。對此數據持質疑態度的同時,也許更多的就是一種反思。誠信缺失導致了太多的社會問題。這些問題不僅僅加大社會的運行成本,引發整個社會的信任危機,擾亂正常的社會經濟秩序,嚴重者甚至會影響社會的安定。當前社會存在著各類誠信問題,政府有制造虛假增長指數者,企業界有制造假冒偽劣產品者,教育領域有學術造假者等等。有研究者對政務誠信缺失方面進行了歸納,主要體現為有些地方政府與部門政策多變、不守承諾、隨意性大、暗箱操作、弄虛作假、欺下瞞上、虛報成績等。企業誠信缺失主要方面表現在:不少企業任意逃避銀行債務,銀企之間陷入信用危機;企業之間失信賴賬,商業信用日趨萎縮;制造與銷售假冒偽劣商品,嚴重損害消費者利益;會計人員做假賬,提供虛假財務報告,發布虛假財務信息,誤導投資者與消費者;偷稅、漏稅、走私、騙匯、騙取出口退稅屢禁不止。

3.2.誠信缺失導致的社會問題

一就是加大社會運行成本,引發社會信任危機,社會誠信度下降,對社會發展已產生很大的消極影響。二就是誠信缺失的“示范效應”扭曲了正常的社會經濟秩序,誠信缺失會造成交易主體不被對方信任,限制交易主體自身發展,為防范交易風險被迫增加交易成本。在信用領域主要表現就是:失信行為最初只就是表現在很少一部分市場參與者身上,但如果失信行為沒有得到及時的懲罰,那些守信者就會對自己的行為作出調整,從而出現失信行為。若越來越多的市場參與者認同了這一理念,誠信缺失就會成為一種普遍現象,整個社會市場經濟秩序就會發生扭曲,社會誠信鏈就會發生中斷與損害,市場機制與市場經濟規則就會受到破壞。

3.3.當前解決誠信問題的對策思考

3.3.1.樹立現代誠信觀念,加強誠信宣傳,形成誠信文化。

在中國傳統的誠信觀已難以適應今天飛速發展的時代的條件下,要發揮社會信用體系的強大功能與現代誠信觀的輿論作用,從思想上濾清人們的認識誤區,確立義利并重的現代誠信價值理念。誠信建設需要正確的輿論引導,要在全社會進行誠實守信的思想道德教育,提高對誠信重要性的認識,通過廣播、電視、網絡、報刊、圖片展覽等各種形式去宣傳教育,設置專題專欄,加大宣傳報道力度,讓人們感知誠信交易的重要性,誠信問題的嚴峻性與改善非誠交易狀況的緊迫性,并讓人們認識到非誠交易事件所造成的后果,從而樹立“誠信交易”意識,進而自覺的誠信做事。從家庭、學校、企業與社會全方位開展誠信文化建設,營造“守信光榮,失信可恥”的良好氛圍,使誠信真正的滲透到每個人的生活的各個層面,社會中的每個人都能以“勿以惡小而為之,勿以善小而不為”為其行動理念,實現誠信的自律化。

3.3.2.建立與完善誠信法律法規,通過制度化手段構建誠信體系。

完善信用法律法規,建立健全信用制度,搭建誠信體系的制度框架。打造誠信社會,既要重視道德教育,更要重視法制建設,為“誠信”提供制度支持。首先要重視政府誠信制度建設。政府自身的誠信無疑就是整個社會誠信體系建設的前提與關鍵,對公眾起著示范與表率作用。其次,要建立穩定有效的產權制度,切實保護私有產權。產權就是信譽的載體,信任的基礎,其主要功能就是給人們提供一個追求長期利益的穩定預期與復雜交易的規則。再次,要建立與完善個人信用制度,個人信用制度就是社會誠信制度的核心,完善高效的個人信用制度就是建立我國社會誠信體系的突破口。當前,應借鑒發達國家信息用管理的先進經驗,盡快實行個人信用實碼制,并逐步擴展個人基本賬戶,逐步建立起包括個人信息用登記、查詢、評估制度以及個人信用風險預警、管理及轉嫁制度在內的完備的個人信息用制度,引導個人增強誠信觀念,抵制失信行為。

3.3.3.構建多層次信用服務機制,培育社會化信用服務組織。

當前企業之間、個人之間、企業與個人之間、政府與企業與個人之間,信用信息的嚴重不對稱就是導致社會誠信危機的重要原因之一。因此,有必要積極培育與發展信用信息服務組織,并建立起公眾開放的社會信用信息網絡與信用信息數據庫。一方面要鼓勵信用中介組織注重自身信用數據庫的建設;另一方面政府有關部門要建立行業或部門的數據庫,待條件成熟時,將這些數據庫中的內容提供給信用中介組織共享,最終建立起統一的社會信用信息網絡。

4.社會信用體系的建設

現代市場經濟就是一種信用經濟,商品流轉、資金融通都離不開信用。如果社會信用缺失,欠債可以不還、隨意拖欠貸款、假冒偽劣商品滿天飛,會使企業、個人面臨極大的風險,甚至影響整個經濟的正常運行。因此,通過建設征信系統,就是社會信用體系建設的核心環節。

4.1.企業與個人信用征信系統的建設

征信系統建設的主要內容就就是建立企業與個人信用信息基礎數據庫。誠實守信并不就是與生俱來的,也不就是僅僅靠法律與道德規范就可以形成的。如果一個企業或者個人的失信行為不被記錄、不受懲罰、不付出代價,企業或者個人就很難有誠實守信的動力與約束力,一些原本誠實守信的企業或者個人也可能會不再守信。前一階段新聞媒體披露出來的一些國際知名企業在我國銷售的產品某些控制指標超標,有些企業甚至無照生產等,就就是一個很好的例證。這些企業在它們國內或世界其她地方,就是很誠實守信的,但為什么在我們國家就不那么誠實守信,確實說明一些問題。所以健全現代市場經濟的社會信用體系的最重要的環節就就是準確識別企業、個人的身份,收集與保存她們的信用記錄,依法使用這些記錄,使失信行為受到懲戒。我們正在建立的企業與個人信用信息基礎數據庫的主要功能就就是收集、記錄企業與個人的信用記錄,幫助金融機構了解企業、個人的信用狀況,防范信用風險,保持金融穩定,促進金融發展;同時也為有良好信用記錄的企業與個人創造更好的發展環境,使企業與個人更加重視保持自身良好的信用記錄,從而為整個社會的誠信建設打下堅實的基礎。

4.1.1.征信的含義

征信(Credit Checking或Credit Investigation)就是指為了滿足從事信用活動的機構在信用交易中對信用信息的需要,專業化的征信機構依法采集,調查,保存,整理,提供企業與個人的信用信息活動。包括企業信用征信與個人信用征信。

企業信用征信:就是指依法設立的專門從事信用信息服務的征信機構,依法采集、調查、保存、整理與提供企業的信用信息,并對其資信狀況進行評價,以此滿足從事信用活動的機構在信用交易中對信用信息的需要,解決借貸市場信息不對稱的問題

個人信用征信:就是指依法設立的個人信用征信機構對個人信用信息進行采集與加工,并根據用戶要求提供個人信用信息查詢與評估服務的活動。個人信用報告就是征信機構把依法采集的信息,依法進行加工整理,最后依法向合法的信息查詢人提供的個人信用歷史記錄。

4.1.2.企業與個人征信系統建設的必要性

(一)化解金融風險、維護金融穩定的需要

(二)提高商業銀行經營效率,應對國際競爭的需要

(三)促進消費信貸與消費健康增長,改善經濟增長結構的需要發展個人征信,有利于促進個人消費信貸業務的健康發展。信貸業務重點從大企業向個人的轉移就是許多發達國家信貸市場都經歷過的一個轉變。但并不就是每個國家的經歷都就是成功的。

(四)緩解中小企業借款難、促進經濟健康持續增長的需要

(五)確保金融體制改革促進經濟發展的需要

(六)提高全社會的誠信意識的需要建立個人信用記錄,以制度的約束促使個人養成按時履約的習慣,促進個人重視

自己的誠信行為,有助于提高全社會的誠信意識。

4.1.3.企業與個人信用信息基礎數據庫作用

首先就是幫助商業銀行核實客戶身份,杜絕信貸欺詐、保證信貸交易的合法性;

其次就是全面反映企業與個人的信用狀況,通過獲得信貸的難易程度、金額大小、利率高低等因素的不同,獎勵守信者,懲戒失信者;

再次就是利用企業與個人征信系統遍布全國各地的網絡及其對企業與個人信貸交易等重大經濟活動的影響,提高法院、環保、稅務、工商等政府部門的行政執法力度;

最后就是通過企業與個人征信系統的約束性與影響力,培養與提高企業與個人遵守法律、尊重規則、尊重合同、恪守信用的意識,提高社會誠信水平,建設與諧美好的社會。

4.1.4.企業信用信息征信系統

4.1.4.1.企業信用信息征信系統的數據來源

企業信用信息征信系統數據來源由工商局、國稅局、地稅局、勞動與社會保障局、質量技術監督局、規劃局、國土資源局、環保局、招投標中心、海關、法院、信息辦、公安局等行政機關單位以及商業銀行等金融機構提供。這些單位提供的信息主要包括企業的基本情況與獎罰記錄兩方面,如企業經營范圍等基本登記信息;企業納稅情況與欠稅不良記錄;企業勞動年審情況與欠薪情況;企業參保情況、欠繳情況與工傷事故發生情況;國家、省、市及外地對企業產品質量監督抽查情況;獲得國家、省名牌產品稱號的企業;房地產企業資質等級、業績記錄與違章記錄;拖欠銀行貸款企業;資信評級A 級以上企業;軟件企業認定情況;企業在法院的立案、結案信息等。

4.1.4.2.企業信用信息征信系統的內容

企業信用信息系統包括身份信息系統、提示信息系統、警示信息系統、良好信息系統4個子系統組成。

（1）身份信息系統

記入系統的信息包括:企業登記注冊的基本情況;企業取得的專項行政許可;企業取得的相關資質文件與榮譽;企業的資質等級;企業年檢情況;行政機關依法對企業進行專項或者周期性檢驗的結果;行政機關依法登記的其她有關企業身份的情況,包括企業注冊登記、名稱/地址等變更、企業注銷或者撤銷的內容等信息。

（2）提示信息系統

記入系統的信息包括企業因違法行為受到罰款、沒收與責令停產停業行政處罰的;企業未通過各類專項或者周期性檢驗的;行政機關認為應當通報的企業其她違法行為等信息。

（3）警示信息系統

記入系統信息包括:企業因違法行為被行政機關給予撤銷或者吊銷許可證、營業執照處罰的;企業因嚴重違法行為未通過專項或者周期性檢驗以及經檢驗被定為未合格等級的;企業因同一類違法行為受到罰款、沒收與責令停產停業行政處罰兩次以上的;企業因違法構成犯罪,被追究刑事責任的;企業其她擾亂市場經濟秩序、危害交易安全的嚴重違法行為;企業參加各類活動、交易發生失信行為等信息。

企業法定代表人、主要負責人的下列信息也記入警示信息系統:對本企業嚴重違法行為負有直接責任的;正在被執行刑罰的;因犯有貪污賄賂罪、侵犯財產罪或者破壞社會主義市場經濟秩序罪,被判處刑罰,執行期滿未逾 5 年或者因犯其她罪被判處刑罰,執行期滿未逾 3 年以及因犯罪被判處剝奪政治權利,執行期滿未逾 5 年的;擔任因經營不善破產清算的企業的法定代表人或者董事、經理,并對該企業的破產負有個人責任,自該企業破產清算完結之日起未逾 3 年的;個人負債數額較大,到期未清償的;法律、法規、規章規定不能擔任企業法定代表人、主要負責人的其她情形等信息。

（4）良好信息系統

記入系統的信息包括:企業及其法定代表人、主要負責人受到市級以上行政機關有關表彰的情況;被評為“重合同、守信用企業”的;被認定為“中國馳名商標”的;被金融機構評定為“AAA”信用等級的;通過國際質量標準認證以及產品被列入國家免檢范圍的;市級行政機關認為可以記入的有關企業信用的其她良好信息等內容。

4.1.4.3.信用評級指標體系

信用評級指標體系就是信用評級機構在對被評對象的資信狀況進行客觀公正的評價時所采用的評估要素、評估指標、評估方法、評估標準、評估權重與評估等級等項目的總稱,這些項目形成一個完整的體系,就就是信用評級指標體系。

信用評級指標體系就是資信評級的依據,沒有一套科學的資信評級指標體系,資信評級工作就無所適從,更談不到資信評級的客觀性、公正性與科學性。在我國,企業發行債券與銀行發放貸款,必須進行資信評級,已經形成制度,但對發債與貸款企業的資信評級指標體系,一直沒有統一與規范起來,各家評級機構各有一套體系,獨樹一幟,自主評級。目前我國已經“入世”,逐步趨向國際接軌,商業銀行與其她金融機構也將準備列入資信評級對象。因此,對信用評級指標體系必須在理論上有一個統一的認識,以便在此基礎上逐步提高信用評級指標體系的客觀性、公正性與科學性,從而保證資信評級結果的準確性。

信用評級指標體系做為一個完整的體系來說,應該包括以下六個方面內容:

（1）信用評級的要素

這決定于對資信概念的認識。狹義說,資信指還本付息的能力;廣義說,指資金與信譽,就是履行經濟責任的能力及其可信任程度。因此,信用評級的要素應該體現對資信概念的理解。

（2）信用評級的指標

即體現信用評級要素的具體項目.一般以指標表示。指標的選擇,必須以能充分體現評級的內容為條件。通過幾項主要指標的衡量,就能把企業資信的某一方面情況充分揭示出來。例如企業的盈利能力,可以通過銷售利潤率、資本金利潤率與成本費用利潤率等指標加以體現;企業的營運能力可以通過存貨周轉率、應收賬款周轉率與營業資產周轉率等指標加以體現。

（3）信用評級的標準

要把資信狀況劃分為不同的級別,這就要對每一項指標定出不同級別的標準,以便參照定位。明確標準就是建立信用評級指標體系的關鍵,標準定得過高,有可能把信用好的企業排擠出投資等級;反之,標準定得過低,又有可能把信用不好的企業混入投資等級,兩者都對信用評級十分不利。因此,標準的制定必須十分慎重。一般來說,信用評級的標準要根據企業所在行業的總體水平來確定,國際上通常采用全球標準,則信用評級的標準要反映整個世界的水平。目前我國信用評級主蟄用于國內,評級標準可以只考慮國內企業的總體水平。

（4）信用評級的權重

指在評級指標體系中各項指標的重要性。信用評級的各項指標在信用評級指標體系中不可能等同瞧侍,有些指標占有重要地位,對企業信用等級起到決定性作用,共權重就應大一些;有些指標的作用可能小一些,其權重就相對要小。

（5）信用評級的等級

即反映資信等級高低的符號與級別。有的采用5級,7級,9級或10級。有的用A、B、C、D、E或特級、一、二、三、四級表示,有的用AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C表示,有的用CT3A, CT2A, CT1A, CT3B, CT2B, CT1B, CT3C, CT2C, CT1C。一般來說,長期債務時間長,影響面廣,信用波動大,采用級別較寬,通常分為9級;、而短期債務時間短,信用波動小,級別較窄,一般分為4級。假設采用就是9級制,具體劃分如下表:

等級

含 義

說明

AAA

信譽極好,幾乎無風險

表示企業信用程度高、資金實力雄厚,資產質量優良,各項指標先進,經濟效益明顯,清償支付能力強,企業陷入財務困境的可能性極小。

AA

信譽優良,基本無風險

表示企業信用程度較高,企業資金實力較強,資產質量較好,各項指標先進,經營管理狀況良好,經濟效益穩定,有較強的清償與支付能力。

A

信譽較好,具備支付能力,風險較小

表示企業信用程度良好,企業資金實力、資產質量一般,有一定實力,各項經濟指標處于中上等水平,經濟效益不夠穩定,清償與支付能力尚可,受外部經濟條件影響,償債能力產生波動,但無大的風險。

BBB

信譽一般,基本具備支付能力,稍有風險

企業信用程度一般,企業資產與財務狀況一般,各項經濟指標處于中等水平,可能受到不確定因素影響,有一定風險。

BB

信譽欠佳,支付能力不穩定,有一定的風險

企業信用程度較差,企業資產與財務狀況差,各項經濟指標處于較低水平,清償與支付能力不佳,容易受到不確定因素影響,有風險。該類企業具有較多不良信用紀錄,未來發展前景不明朗,含有投機性因素。

B

信譽較差,近期內支付能力不穩定,有很大風險

企業的信用程度差,償債能力較弱,表示企業一旦處于較為惡劣的經濟環境下,有可能發生倒債,但目前尚有能力還本付息。

CCC

信譽很差,償債能力不可靠,可能違約

企業信用很差,企業盈利能力與償債能力很弱,對投資者而言投資安全保障較小,存在重大風險與不穩定性,幾乎沒有償債能力。

CC

信譽太差,償還能力差

企業信用極差,企業已處于虧損狀態,對投資者而言具有高度的投機性,沒有償債能力。

C

信譽級差,完全喪失支付能力

企業無信用,企業基本無力償還債務本息,虧損嚴重,接近破產。

4.1.4.4.企業信用信息征信系統的建設意義

企業信用信息征信系統的應用正在迅速推廣,在社會經濟發展中發揮的作用也日益明顯,主要體現在以下幾個方面:

一就是提高信貸資產質量,防范信貸風險,維護金融穩定,促進經濟的可持續發展。目前,查詢人民銀行信貸征信系統,已成為所有中資金融機構辦理信貸業務的必經環節,大大縮短了審貸時間,提高了信貸效率與管理水平。

二就是提高社會誠信水平,推動社會信用體系建設。隨著企業征信系統內在的“失信懲戒機制”作用的發揮,促使企業重視在相關領域的誠信記錄,從而使得企業的信用行為發生改變,包括主動償還拖欠的貸款,按時履行貸款償還義務等。

三就是有利于維護社會穩定。企業征信系統在一定程度上,有效地約束了社會上存在的過度負債沖動,在避免形成銀行不良資產的同時,降低了企業債務負擔過重的傾向,減輕了企業因債務過重,影響到正常的經營與生活,甚至引發社會問題的可能性,對于維護社會穩定有著積極意義。此外,征信系統有效地推動了金融創新。金融機構可以利用征信系統的信息數據,監測已有的資產組合,建立消費者行為模型,開發與銷售新產品,通過更準確的定價與產品定位,提高盈利能力。

4.1.5.個人信用信息征信系統

4.1.5.1.個人信用信息管理系統的體系結構

（1）個人信用信息整合平臺就是一個數據搜集系統,將外部的個人信用信息數據信息源整合在一起,并將不同的格式的數據進行統一的處理

（2）個人信用信息數據庫實現數據的存儲與管理,就是整個數據庫系統的核心。在現有的基礎上,對數據進行抽取、清理,并有效集成,按照分類進行重新組織,最終確定數據庫的物理存儲結構,同時組織存儲數據庫元數據。

（3）個人信用信息庫應用平臺就是數據分析系統,通過與信用評估進行建模,對數據庫或數據集中的數據進行分層多維分析,提供高度交互的在線分析處理功能,可以即時進行分析、統計等操作,迅速獲得所需的結果。同時還可預定義的數據挖掘及數據查詢功能。

（4）個人信用信息庫發布平臺(即門戶網站)作為數據應用系統,其前端工具主要包括各種數據分析工具、報表工具、查詢工具以及各種基于數據庫或數據集中開發的應用,如下圖:

4.1.5.2.個人信用信息管理系統的內容及來源（1）個人身份信息(來源于公安部門戶籍管理)

包括個人基本信息,如姓名、年齡、政治面貌、出生日期、身份證號碼、聯系電話、家庭住址(含最近兩次地址變動情況)等。

（2）貸款與還款信息(來源于銀行)

包括消費者未結清的、大額、固定期限的個人消費貸款情況,如申請時間、貸款用途、貸款余額、還款歷史、共同所有人等。

（3）信用卡與透支使用信息(來源于發行信用卡銀行)

包括消費者持有信息卡的賬號,開立時間、信用額度、賬戶余額、還款狀況、授信者上報該信息的日期、最后一次支付的日期、數額、過期賬戶信息、目前過期未付的款項數目等

（4）職業記錄(來源于公安部門與單位:包括學校、機關、企業等)

個人的就業信息,如就職單位名稱、地址、職位、就職時間以及就職經歷。

（5）公眾信息記錄(來源于公安部門與工商稅務部門等單位)

各種不良記錄與優良記錄,如欠稅記錄、電信的繳費記錄、拖欠還款記錄(包括遲還時間、金額、次數)、法庭記錄(如破產、經濟犯罪、經濟賠償、子女撫養費)、社會不良行為記錄、社會榮譽嘉獎(如各級人民代表、政協委員、老魔、優秀黨團員等)查詢記錄。

（6）學歷信息(來源于教育部門)

包括學校名稱、入校時間、畢業時間、畢業證書編號、在校獎懲、在校職務、專業等信息。

（7）駕駛證信息(來源于公安部門)

包括車牌號碼、車主姓名、購車日期、車型等信息。

（8）個人未履行生效裁判失信信息(來源于法院)

包括案件號、執行法院名稱、立案日期、執行依據、執行案由、執行金額、為執行金額、曝光日期等信息。

（9）職業技能證書信息(來源于人力社保部門)

包括證書編號、工種、文化程度、理論成績、技能成績、評定成績、發證日期等信息。

（10）人事考試違紀信息(來源以人力社保部門)

包括準考證號、考試項目、工作單位、違紀行為、處理意見、處理時間等信息。

（11）醫療保險失信信息(來源于人力社保部門)

包括工作單位、失信信息、發布日期、發布單位等信息。

（12）律師信息(來源于司法部門)

包括律師基本信息,如姓名、性別、身份證號、執業證號、執業證類別、就是否完成繼續教育、資格證號、單位、就是否年檢等);律師年度獎懲情況;律師年度失信情況等信息。

（13）銀行人員失信信息(來源于銀監局)

包括工作的銀行名稱、處罰類型、處罰原因、處罰年限等

除了征集以上個人信用信息以外,還可征集其她各類、各方面的信用信息。

4.1.5.3.個人信用信息征信系統建設的意義（1）有利于改善信息不對稱狀況

一般情況下,信用市場中征信主體與客體所掌握的信息資源就是不同的,征信主體即收集、管理個人信用信息的機構,征信客體就是進入個人信用體系的個人。征信客體對自己的經營狀況及其信貸資金的配置風險等真實情況有比較清楚的認識,而征信主體則較難獲得這方面的真實信息,她們之間的信息就是不對稱的。在信用合約簽訂之前,信息不對稱性增大經濟運行的“摩擦力”,增加了信用市場交易的成本,不利于我國現在推行的住房、汽車、教育、旅游等信用消費等一系列意在擴大內需的財政政策與貨幣政策。個人信用體系的建立有效增加整個社會的經濟信息量,有效改善信息不稱狀態,創造一個比較“平滑”的經濟信用環境,對我國市場經濟發展有著積極的意義。

（2）有利于開發個人信用資源

信用也就是一種資源,個人信用更就是一個巨大的有待開發的資源寶庫。現在各大商業銀行紛紛推出各式各樣的個人金融產品,但由于銀行沒有足夠的個人信用信息,風險無法得到度量。如果金融系統有完善的個人信用體系,信用資源被充分開發出來,銀行有足夠的個人信用風險信息,那么信用就成為個人的“綠卡”,經濟生活就更加方便。

（3）有利于維持良好的經濟秩序

經濟違規違法行為的大量存在與屢禁不止,有市場經濟體制下法制建設、市場規則、社會管理制度不完善、不健全的原因,但更直接的根源,就是因為市場信息透明度不夠,社會違法成本低、而執法成本高。從經濟交往的角度來瞧,守信與不守信就是一種經濟行為選擇,社會經濟信用程度低的根本原因在于不守信用的機會成本過低。而充足的個人信用信息,不僅增加個人失信的成本,也有利于執法機構與監管機構進行經濟監督,能有效維持良好的經濟秩序。 有利于各類市場主體開拓業務。

建立完善的個人信用信息征集系統有利于種類服務企業開發新的金融服務品種,拓展業務,提高競爭力。有了完善的信用信息征集系統,這些企業就可以降低信息搜集成本,減少風險,創新服務范圍。 例如商業銀行的各種消費貸款,以前可能由于成本太高,風險過大而無法實施。

4.1.6.信用信息采集方式

4.1.6.1.主動建檔

消費者通過書面或上網方式填寫個人征信(個人信用信息采集)表格,由工作人員經過核實確認后,直接錄入個人信用信息征集系統中。信用信息管理人員除對信息進行常年的維護外,還將為消費者提供首次錄入信息的定期信息更新服務。

4.1.6.2.聯合征信

通過數據報送系統形成聯合征信的方式,取得被授信個人信息的補充與核實信息,包括個人在就職單位、金融機構、工商部門、稅務部門、公安部門、電信公司、保險公司、以及公共服務部門(如水、電、氣暖供應商)的有關個人信用記錄。

4.1.7.數據報送平臺

目前數據傳送方式為各行政機關單位以及商業銀行等金融機構通過光盤、U盤等介質形式報送征信機構,待條件成熟可采用網絡傳輸等形式實現數據交換。

通過網絡進行數據交換時,征信機構提供、SMTP三種數據交換方式。

具體數據報送方式根據各行政機關單位以及商業銀行等金融機構的系統建設情況而定。

可按照各行政機關單位以及商業銀行等金融機構的系統指定數據交換接口規范標準,開發數據導出程序,導出數據文件,并對此文件進行預校驗及加密加壓;或使用EXCEL模板文件錄入信息,然后進行預處理生成加密加壓的數據文件。

企業信用信息征集系統

城市企業信用信息系統由城市企業信用信息中心負責建設與維護,市工商局、國稅局、地稅局、勞動與社會保障局、質量技術監督局、規劃局、國土資源局、環保局、人民銀行、海關、法院、信息辦、公安局等行政機關單位向企業信用信息中心提供企業信用信息。這些單位提供的信息主要包括企業的基本情況與獎罰記錄兩方面,如企業經營范圍等基本登記信息;企業納稅情況與欠稅不良記錄;企業勞動年審情況與欠薪情況;企業參保情況、欠繳情況與工傷事故發生情況;國家、省、市及外地對企業產品質量監督抽查情況;獲得國家、省名牌產品稱號的企業;房地產企業資質等級、業績記錄與違章記錄;拖欠銀行貸款企業;資信評級A 級以上企業;軟件企業認定情況;企業在法院的立案、結案信息等。

企業信用信息系統一般由身份信息系統、提示信息系統、警示信息系統、良好信息系統4個子系統組成。

下列信息記入身份信息系統:企業登記注冊的基本情況;企業取得的專項行政許可;企業的資質等級;行政機關依法對企業進行專項或者周期性檢驗的結果;行政機關依法登記的其她有關企業身份的情況,包括企業注冊登記、名稱/地址等變更、企業注銷或者撤銷的內容。

下列信息記入提示信息系統:企業因違法行為受到罰款、沒收與責令停產停業行政處罰的;企業未通過各類專項或者周期性檢驗的;行政機關認為應當通報的企業其她違法行為。

下列信息記入警示信息系統:企業因違法行為被行政機關給予撤銷或者吊銷許可證、營業執照處罰的;企業因嚴重違法行為未通過專項或者周期性檢驗以及經檢驗被定為未合格等級的;企業因同一類違法行為受到罰款、沒收與責令停產停業行政處罰兩次以上的;企業因違法構成犯罪,被追究刑事責任的;企業其她擾亂市場經濟秩序、危害交易安全的嚴重違法行為。

企業法定代表人、主要負責人的下列信息也記入警示信息系統:對本企業嚴重違法行為負有直接責任的;正在被執行刑罰的;因犯有貪污賄賂罪、侵犯財產罪或者破壞社會主義市場經濟秩序罪,被判處刑罰,執行期滿未逾 5 年或者因犯其她罪被判處刑罰,執行期滿未逾 3 年以及因犯罪被判處剝奪政治權利,執行期滿未逾 5 年的;擔任因經營不善破產清算的企業的法定代表人或者董事、經理,并對該企業的破產負有個人責任,自該企業破產清算完結之日起未逾 3 年的;個人負債數額較大,到期未清償的;法律、法規、規章規定不能擔任企業法定代表人、主要負責人的其她情形。

下列信息記入良好信息系統:企業及其法定代表人、主要負責人受到市級以上行政機關有關表彰的情況;被評為“重合同、守信用企業”的;被認定為“中國馳名商標”的;被金融機構評定為“AAA”信用等級的;通過國際質量標準認證以及產品被列入國家免檢范圍的;市級行政機關認為可以記入的有關企業信用的其她良好信息。

4.1.8.信用失信懲罰機制

4.1.8.1.失信懲罰機制的含義

失信懲罰機制就是社會信用體系的重要組成部分,它的目的在于利用各種直接或間接的手段,懲罰市場經濟活動中的失信者,將其從市場的主流活動中提出出去,以此來鼓勵誠實守信的企業與消費者,最終維護整個社會信用體系的正常運行。

4.1.8.2.失信懲罰機制的內容（1）廣義的失信懲罰機制

包括司法審判(包括行政處罰)、市場懲戒與道德譴責三個層面的內容,這三個方面,分別針對不同程度的失信行為,其強制性也各有不同。

（2）狹義的失信懲罰機制

主要指依賴各種市場機制對失信者進行懲戒的方式與方法,使其在市場競爭當中由于失信行為而處于不利地位甚至被迫退出市場。簡言之,狹義的失信懲罰機制可以被定義為:以征信數據庫為紐帶的市場聯防。

（3）失信懲罰方式

直接懲罰,由政府職能部門或行業工會對失信者直接實行處罰,例如政府行業管理部門的處罰、工商管理部門直接公告“黑名單”。其特點就是具備主動性、公開性、懲罰具體、處罰明確、但時效性差,覆蓋面窄。

間接懲罰,源自專業化、社會化的信用數據庫。例如信用記錄不佳的企業與個人被拒絕授信,信用等級不高的企業與個人面臨不利的授信條件。其特點就是具有即時性與靈活性,持續性長,市場化程度高,覆蓋面寬而且成本低。

預警整改,被征信者新發生失信現象后,立即將其記入本人的被征信者的信用檔案,并在一個月內向其發出信用預警通知,督促其限期改正。

公開曝光,建立征信每月披露制度,對于每個失信記錄匯編入通報,并在某刊物上每月公告一次,從而產生震懾效應。

黑名單,對于產生過兩次以上失信記錄,或失信時間連續兩年以上又無悔改行為的,失信金額在10萬元以上的,將建立專門的“黑名單”,實行聯合制裁,且三年內不對其提供任何服務。

4.2.政務誠信體系建設

4.2.1.政務誠信的涵義及其重要性

所謂誠信,即誠實守信。政務誠信即存在于政府領域中的誠信關系與現象,它就是政府誠信理念、政府誠信規范、政府誠信原則等方面的總與。政務誠信也可以瞧作就是政府誠信。政務誠信就是政府自身存在的根本,對整個社會誠信體系的良性運行具有主導責任。

政務誠信就是黨的執政能力建設的題中應有之義。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學發展觀、構建社會主義與諧社會、加強黨的執政能力建設與先進性建設等一系列重大戰略思想與重大戰略任務,加強政務誠信建設就是落實這些重大戰略思想與重大戰略任務的具體體現。誠信特別就是政務誠信不僅就是與諧社會的本質屬性與重要保證,也就是確保黨的執政地位的必然要求。

第一,政務誠信就是政府政治合法性的必要條件。政府作為社會公共事物管理者,其代理公共權力的誠信度,關系到公共責任與公共利益的實現程度。一個誠實守信的政府所制定的制度易于被公眾認可與遵循。反之,政府失信就是對公共責任的破壞與對公共利益的損害,使行政的合法性受到質疑,行政行為失去民意基礎,政府威望下降,并在社會各個層面上產生消極影響。

第二,政務誠信就是建立社會信用體系的基礎。從政府存在的法理性上講,政府就是人民意志的產物,其權力來自人民。因此,政府誠信與否就不就是一個簡單的一般信用問題,而就是一個嚴肅的政治信用問題。從政府的職能講,政府既就是社會運行規則的制定者,又就是規則的執行者。所以,政務誠信關系到競爭的公平與公正,關系到社會的整體秩序。政務誠信就是社會誠信的基礎,政府失信會導致社會公眾信心不足、信任喪失,甚至導致信仰危機與道德水準下降,從而造成全社會的普遍失信。

第三,政務誠信就是完善社會主義市場經濟體制的保證。誠信原則就是市場經濟運行的基礎與保障。我國正處于社會轉型期,政務誠信顯得尤為重要。目前,由于信用缺失引發的各種矛盾時有發生。無照經營、商標侵權、制假售假、合同欺詐、虛假招標、騙稅逃稅等,已成為人人痛恨的公害,就是制約社會主義市場經濟健康發展的一大障礙。這就要求行政機關必須按照誠信、公開、公平、公正的原則,建立、完善各種保障市場經濟正常運行的法律機制,對欺詐、侵權等不法行為予以嚴厲打擊,做到“言必行、行必果”。

行政效能監察就是行政監察機關及其授權的組織,在政府領導下有計劃、有目的地針對行政機關及其授權的組織的行政行為的效率、效能情況開展的一項監督檢查活動。它可以有效監督政府及其公務人員在開展政務中依法行政、盡職履責、保持廉潔、提高行政效率與效能,對促進政務誠信建設有著十分重要的意義。從行政效能監察的角度瞧政務誠信建設應有以下四個方面的內涵:

一就是法治政府。法治政府就是指整個政府的設立、變更、運作,以及政府整體行為與個體行為都就是合法化、規范化的。一個法治的國家或社會,其政府必然就是誠實守信、忠誠于法律的。法治政府必然就是誠信政府,誠信政府必然法治先行。行政機關及其公務人員在行政活動中必須嚴格依法辦事,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

二就是責任政府。責任政府就是指行政機關在行使權力、進行行政管理的過程中,要為自身的后果承擔行政責任。誠信政府要求行政機關在行使行政權時能夠維護政府對人民所承擔的義務與責任,做到取信于民。這要求行政機關及其公務人員必須樹立“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違責遭處罰”的責任意識。

三就是廉潔政府。廉潔政府就是指行政機關及其公務人員在行政中,要秉公用權,清正廉潔,不拿公權謀取私利。人民群眾瞧政府,主要瞧就是不就是為她們謀利益,就是不就是為她們辦實事,就是不就是清正廉潔。腐敗以公權謀取私利,實質上就是對人民的失信,后果就是失去民心,失去執政的合法性。

四就是高效政府。高效政府就是指行政機關在行政活動中要有高的行政效率與效能。高效政府就是政務誠信建設的內在要求,低效行政就是對人民信任的失信表現。高效政府要求行政機關要講求經濟、效能與質量三者的統一,也就就是政府用較少的人力、財力與資源提供優質的公共服務,在行政活動中追求社會效益的最大化,要做到方便群眾,讓人民滿意。

4.2.2.行政效能監察在政務誠信建設中的重要作用

政務誠信建設與行政效能監察就是相輔相成的,兩者相互聯系、相互促進。政務誠信建設就是行政效能監察的重要內容與目標。政務誠信的主要內容包括政府經濟活動中的誠信,政府中個人行為的誠信,政府行政管理中的誠信,政府在維護社會形象中的誠信等方面。行政效能監察的主要內容就是對行政效率與行政效能的監督監察。政務誠信的最終行為結果必然反映于政府的行政效能與行政效率等方面,行政效能監察對政府行政效能與效率進行監督監察時,就必然要對政務誠信進行監督監察。行政效能監察豐富了政務誠信建設的手段,增強了政務誠信建設的外在制約力;政務誠信建設拓寬了行政效能監察的內容,提高了行政效能監察的整體成效與作用。

行政效能監察能夠促進政務誠信建設,其作用主要表現在以下幾個方面:

4.2.2.1.監督作用

行政監察機關就是政府的專門監督機關,其監督特點具有專門性與綜合性,并具有相對的獨立性與權威性。行政監察機關對行政機關及其公務人員開展政務的情況進行效能監察,也就同時開展了對行政機關及其公務人員政務誠信的監督。

4.2.2.2.保證作用

政務誠信的一個重要方面就就是政府必須要依法行事,按制度辦事,充分履行職責,發揮職能作用。行政效能監察就是一種監督檢查活動,強調外在制約,可以督促行政機關及其公務人員在開展政務中有法必依,忠實地執行國家法律法規與各項方針政策,切實履行職責,從而為政務誠信建設提供保證。

4.2.2.3.預防作用

行政效能監察活動伴隨行政管理過程而開展,滲透到行政管理的各個環節,對行政機關及其公務人員政務行為進行事前監督與事中監督,前移監督關口,可以對行政機關及其公務人員政務誠信方面可能發生的問題未雨綢繆,采取預防性措施。

4.2.2.4.調節作用

行政監察機關可以針對行政效能監察中發現的政務誠信方面的問題,通過運用調查權、檢查權、建議權、獎懲權等監察手段,嚴肅查處違反政務誠信的行為,追究失信責任,及時提出補救措施與改進辦法,從而達到對政務誠信建設的調節作用。

4.2.2.5.反饋作用

即信息反饋。在行政效能監察工作中,行政監察機關可以將捕獲的政務誠信建設方面的信息,通過有效形式及時反饋給有關部門,以達到鼓勵先進者、鞭策落后者的目的。

4.2.3.加強行政效能監察促進政務誠信建設的實踐選擇

政務誠信建設,就是一個系統工程,也就是一個長期的過程。加強行政效能監察,促進政務誠信建設,當前應著重注意以下幾個方面:

4.2.3.1.加強對依法行政的監督監察

法治就是誠信政府的保障。在政務誠信建設中,行政效能監察必須把監督行政機關依法行政作為首要之舉。行政監察機關應當把開展行政效能監察與貫徹《行政許可法》、《公務員法》相結合,把政務誠信建設融入到全面推進依法行政的各項工作中,督促行政機關及其公務人員嚴格按照法定權限與程序正確履行職責,加強對其貫徹執行國家法律法規,依法履職、依法辦事等情況的監督檢查,嚴肅查處不依法行政,執法不公,濫用職權,違法亂紀等問題。

4.2.3.2.深化政務公開

政務公開讓行政機關與公務工作人員的行為在“陽光”之下進行,不但能提高行政效能,而且可以對政務誠信進行有效監督。近年來,各地區各部門都成立了政務公開組織機構,把政務公開工作作為反腐倡廉的一項經常性工作常抓不懈,積累了一些好的經驗取得了較好的效果。如在改革行政審批方面,各地建立健全行政服務中心,公開審批項目,實行集中審批“一站式”服務。一些地方實行效能電子監察系統,對窗口服務人員進行實時在線監察,對審批中違反程序、超越期限、違規收費等,及時警示糾正。但就是,當前各地政務公開工作開展不平衡,公開的內容與方式還需要進一步拓展。這就要求進一步加強對政務公開的效能監察,突出對政務誠信的督促檢查。

4.2.3.3.加強制度建設,狠抓貫徹落實

制度問題帶有根本性、全面性、穩定性與長期性,加強政務誠信建設,不能靠“一陣風”式的運動,必須建立長效機制。要通過行政效能監察,督促各部門各行業把誠信建設作為制度建設的重要內容,進一步修訂完善行業行為準則與職業道德規范。當前,特別要建立健全公開辦事制、崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、政務公開制、績效考評制、行政過錯責任追究制與公務員誠信檔案等制度。但就是制度再好,還需要落實到位,否則就就是一紙空文。因此,還必須加強對制度貫徹落實的效能監察,確保取得實效。當前,一些地方出臺了《行政效能監察實施辦法》,把政務誠信作為重要內容,為加強政務誠信建設提供了有力保障,值得推廣。

4.2.3.4.拓寬監督渠道,加大監督力度

通過設立政務誠信舉報電話、投訴信箱與網上投訴等,積極拓寬群眾與社會各界對政務誠信建設的舉報投訴渠道。充分利用各種監督平臺,整合信息資源,形成監督合力。實際工作中,可以把政務誠信舉報平臺與黨委政府的信訪部門、紀檢監察信訪舉報部門、“市(縣、局)長熱線”、“政風行風熱線”或“效能監察熱線”等舉報投訴平臺相結合,資源共享,定期排查其她各類舉報平臺涉及政務誠信的舉報件,及時調查處理。行政監察機關在效能監察中,要加強對政務誠信的明察暗訪與調查研究,及時發現與解決苗頭性、傾向性問題;在效能監察政風行風評議中,把政務誠信作為評議的重要內容廣泛評議,并把評議結果對外公布,接受社會監督。

4.2.3.5.嚴查失信問題,嚴格責任追究

嚴肅查處違反政務誠信的問題,強化責任追究。對政務工作人員個人違反誠信的,嚴格追究個人責任,對單位部門違反政務誠信的,嚴格追究部門負責人的責任。同時,要把查處結果記入公務員個人誠信檔案或廉政檔案,與公務員考核獎懲、職務晉升掛鉤。對一些典型案件,要公開曝光,增強震懾力。

5、摘引

5、1、“人無信不立國無信則衰”

在2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中,明確提出要建立健全社會征信體系,褒揚誠信,懲戒失信。確實,一個信用缺失的社會里,沒有任何人就是贏家,遑論經濟社會持續發展。

5、2、國務院部署加快誠信體系建設

2014年1月15日,李克強主持國務院會議 部署加快建設社會信用體系

5、3、社會信用體系建設工作排出時間表

自上世紀90年代起,我國即開始了建立社會信用體系的積極嘗試。經過20多年的艱辛探索、切實推動,社會信用體系建設工作取得了初步成效。黨的十八大的召開,特別就是國務院辦公廳《關于實施任務分工的通知》(以下簡稱《方案》任務分工)的出臺,預示著社會信用體系建設工作步入了新階段。

　　一、黨的十八大對加強社會信用體系建設提出了新要求

　　黨的十八大報告就我國信用體系建設提出了新要求,主要體現在“三個明確”:第一,明確把誠信作為社會主義核心價值觀的重要內容。十八大報告提出,“倡導富強、民主、文明、與諧,倡導自由、平等、公正、法治,倡導愛國、敬業、誠信、友善,積極培育社會主義核心價值觀”,這對我國信用體系建設必將產生極大的推動作用。第二,明確提出建設我國社會信用體系“四位一體”的全方位布局。明確提出要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信與司法公信建設,明確要求各級政府要創新行政管理方式,提高政府公信力與執行力。第三,明確提出黨員干部要成為誠信風尚的引領者。明確提出黨員、干部要做誠信風尚的引領者。從思想道德、理念認識、工作措施等多方面進一步提升了社會信用體系建設工作的重要性,明確了當前與今后一段時期我國社會信用體系建設的方向與要求。

　　二、《方案》任務分工明確了今后5年社會信用體系建設的各項工作任務

　　經國務院同意,國辦對國務院機構改革與職能轉變工作任務進行了年度分解,其中涉及到信用體系建設工作的時間進度安排為:

　　2013年任務:

消除地區封鎖,打破行業壟斷,維護全國市場的統一開放、公平誠信、競爭有序。(商務部、稅務總局會同發展改革委、工商總局、銀監會、證監會、保監會等有關部門負責。有關部門在職責范圍內嚴格執行有關規定,完善政策措施。2013年12月底前商務部牽頭解決一批突出問題)

　　2014年任務:

1、推動建立統一的信用信息平臺,逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。(發展改革委、人民銀行會同銀監會、證監會、保監會、工商總局、稅務總局、人力資源社會保障部、公安部、財政部、工業與信息化部、民政部、商務部等有關部門負責。2014年6月底前提出方案,由中央編辦對方案統籌協調、提出意見)

2、加強政務誠信制度建設。(發展改革委會同有關部門負責。2014年6月底前提出方案,由中央編辦對方案統籌協調、提出意見)

3、建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度。(公安部會同有關部門負責。2014年6月底前提出方案,由中央編辦對方案統籌協調、提出意見)

4、建立以組織機構代碼為基礎的法人與其她組織統一社會信用代碼制度。(發展改革委、質檢總局、稅務總局會同有關部門負責。2014年6月底前提出方案,由中央編辦對方案統籌協調、提出意見)

5、建立起維護全國市場統一開放、公平誠信、競爭有序的長效機制。(商務部、稅務總局會同發展改革委、工商總局負責。2014年12月底前完成)

　　2015年任務:

　　1、推進商務誠信建設。(發展改革委、稅務總局會同商務部、工商總局等有關部門負責提出具體辦法,有關部門在職責范圍內組織實施)

2、出臺并實施政務誠信制度。(發展改革委會同有關部門負責)

3、出臺并實施以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度。(公安部會同有關部門負責)

4、出臺并實施以組織機構代碼為基礎的法人與其她組織統一社會信用代碼制度。(發展改革委、質檢總局、稅務總局會同有關部門負責)

2017年任務:

　　基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統一平臺,實現資源共享。(發展改革委、人民銀行會同銀監會、證監會、保監會、工商總局、稅務總局、人力資源社會保障部、公安部、財政部、工業與信息化部、民政部、商務部等有關部門負責)

【篇四】社會信用體系建設

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山東省社會信用體系建設規劃
(2015—2020年
目錄
一、總體思路(一指導思想(二基本原則(三總體目標
二、推進政務誠信建設(一加強行政能力建設(二發揮政府誠信建設示范作用
(三加強公務員和事業單位人員誠信管理和教育三、推進商務誠信建設(一生產領域信用建設(二流通領域信用建設(三金融領域信用建設(四稅務領域信用建設(五價格領域信用建設(六工程建設領域信用建設(七政府采購領域信用建設(八招標投標領域信用建設(九交通運輸領域信用建設(十電子商務領域信用建設
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(十一統計領域信用建設(十二中介服務業信用建設(十三會展、廣告領域信用建設(十四企業誠信管理制度建設四、推進社會誠信建設
(一醫藥衛生和計劃生育領域信用建設(二社會保障領域信用建設(三勞動用工領域信用建設(四教育、科研領域信用建設(五文化、體育、旅游領域信用建設(六知識產權領域信用建設
(七環境保護和能源節約領域信用建設(八社會組織誠信建設(九自然人信用建設
(十互聯網應用及服務領域信用建設五、推進司法公信建設(一法院公信建設(二檢察公信建設(三公共安全領域公信建設(四司法行政系統公信建設(五司法執法和從業人員信用建設六、信用建設重點工程
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(一政務信息公開工程
(二信用示范市、縣(市、區建設工程(三區域信用建設合作示范工程(四小微企業信用體系建設工程(五農村信用體系建設工程(六信用人才培養工程
(七“信用山東”文化品牌創建工程七、建立保障支撐體系
(一加強誠信教育與誠信文化建設1.普及誠信教育2.加強誠信文化建設3.培養信用人才隊伍
(二加快建立覆蓋全省的公共信用信息系統1.行業信用信息系統建設2.地方信用信息系統建設3.征信系統建設
4.金融業統一征信平臺建設
(三建立和完善社會信用體系運行機制1.建立健全信用法規和制度體系2.推進社會信用標準體系和規范建設3.構建守信激勵和失信懲戒機制
4.保護信用信息主體權益5.強化信用信息安全管理
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