評價，讀音píng jià，漢語詞語，意思是指對一件事或人物進行判斷、分析后的結論， 以下是為大家整理的關于對鎮黨代會報告的評價6篇 , 供大家參考選擇。

對鎮黨代會報告的評價6篇

第1篇: 對鎮黨代會報告的評價

鄉鎮黨代會報告決議

中國共產黨XX鎮第十X大進展，改革開放成效顯著，黨的建設取得新的進展，政治建設得到加強，社會建設全面進步，人民生活水平逐步提高，較好地完成了各項工作任務。報告對過去三年工作的評價是實事求是的，總結的經驗和提出的問題客觀的實際、準確深刻，對于今后做好我鎮工作具有十X大旗幟，大力加強黨的執政能力建設和先進性建設，全面貫徹落實科學發展觀，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，實施科教興鎮、對外開放和可持續發展三大戰略，推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設，全面加強和改進黨的建設，切實加強和改善黨的領導，促進經濟跨越式發展和社會全面進步，為加快新農村建設，實現XX全面小康社會目標奠定堅實基礎。

大會指出，實現經濟跨越式發展和社會全面進步，必須深入學習和認真實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發展觀，進一步解放思想，振奮精神，拓寬思路，與時俱進，創造性地工作；堅持不懈地解放和發展生產力，深化改革，擴大開放，推動科技進步優化經濟結構；堅持先進文化的前進方向，全面提高人的素質，實現社會全面進步，保持社會穩定；堅持誠心誠意為人民謀利益，切實解決群眾關注的難點熱點問題，使人民不斷獲得切實的經濟、政治和文化利益。

大會強調，實現新的發展階段的宏偉目標，關鍵是要用“三個代表”重要思想加強和改進黨的建設。我們要堅定不移地貫徹黨的基本路線，用馬克思主義、毛澤東思想、XXX理論和“三個代表”重要思想武裝黨員和干部的頭腦，緊緊圍繞經濟建設中心和改和發展穩定大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，切實加強和改進黨的作風建設，深入開展反腐敗斗爭，不斷提高黨的執政水平和領導水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力，使黨始終保持先進性和純潔性，充滿創造力、凝聚力和戰斗力，為改革開放和現代化建設提供堅強保證。

大會號召，全鎮各級黨組織和廣大共產黨員、全鎮人民，更加緊密地團結在XXX同志為總書記的黨中央周圍，在中共XX鎮第十X大旗幟，同心同德，勵精圖治，開拓創新，真抓實干，為實現我鎮經濟跨越式發展和社會全面進步而努力奮斗！

第2篇: 對鎮黨代會報告的評價

同志們：

??? 現在，我代表中國共產黨張家口市第九屆委員會向大會作報告，請予審議。

??? 中國共產黨張家口市第十次代表大會，是在我市踏上“十二五”新征程、全面建設小康社會處于關鍵時期召開的一次十分重要的會議。

??? 大會的主題是：堅持科學發展，致力跨越趕超，為實現綠色崛起、打造強市名城而努力奮斗。

??? 一、經過五年的艱苦實踐，張家口站在了新的歷史起點上

??? 市九次黨代會以來的五年，是張家口發展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是黨的十七大以來，在中央和省委的堅強領導和親切關懷下，市委團結帶領全市各級黨組織、全體共產黨員和廣大干部群眾，全面深入貫徹落實　科學發展觀，攻堅克難，開拓奮進，戰勝了各種困難和挑戰，用優異的成績譜寫了我市科學發展的新篇章。

??? 五年來，我們堅持把加快發展作為第一要務，在應對挑戰中搶抓機遇，綜合實力趕超進位，張家口步入了發展的“快車道”。全市生產總值由全省排位第十上升到第八，全部財政收入較“十五”末翻了一番；固定資產累計投資相當于“十五”期間的4.4倍。特別是近三年，發展勢頭更為強勁，全市生產總值增速從2008年起扭轉了長期落后于全省平均水平的局面，固定資產投資三年總量超過改革開放到2007年30年的總和。今年以來，全市經濟繼續保持快速穩定增長，多數指標增幅在全省位次前移。

??? 五年來，我們堅持把培育現代產業作為提升綜合競爭力的主攻方向，大力實施項目攻堅戰略，一個結構合理、支撐有力、前景廣闊的現代產業框架基本形成。完成建設項目投資是“十五”期間的5倍。特別是近三年，項目建設實現重大突破，共引進實施百億元以上項目12項、50—100億元項目17項，列入省重點項目個數、總投資、年度投資一直保持全省前列。隨著吉利沃爾沃汽車基地、國網風光儲輸等一批戰略性產業項目的引進實施，結構調整邁出重大步伐，“4+3”產業都有了一批龍頭企業和骨干支撐項目，呈現出高端、一流、領先的發展態勢。

??? 五年來，我們堅持把城鎮建設作為打造新優勢的戰略舉措，實施了張家口城建史上投資最多、規模最大、力度最強的城建工程，創造了張家口城建史上的奇跡。城鄉面貌發生歷史性巨變，城市框架迅速拉開，功能效率大幅提升，城市品位顯著提高，聚集承載能力明顯增強，我市被命名為“省級園林城市”和“全國最具發展潛力城市”。基礎設施建設實現歷史性跨越，全市高速公路通車總里程居全國地級市前列，集公路、鐵路、航空為一體的現代綜合交通體系初步形成。縣城建設成果豐碩，一批特色鮮明、功能完善的中小城鎮迅速壯大。城鎮建設的大推進，不僅帶來了城鎮面貌的大變樣，更促進了優質要素的快速集中和集聚。

??? 五年來，我們堅持把“三農”工作作為全部工作的重中之重，不斷加大興農、支農、惠農力度，農業農村發展進入歷史上最好時期。確立了大力發展節水、旱作、高效“三型”農業的調整思路，畜牧、蔬菜、果品、雜糧、馬鈴薯等特色產業的規模和層次明顯提高，“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”的產業化經營格局基本形成；農業基礎設施進一步加強，實施了以節水灌溉為主的一大批水利工程，農業抵御自然災害能力不斷提高；生態建設長足進步，生態環境顯著改善；基層政權更為鞏固，有效保障了基層群眾的合法權益；新民居建設扎實推進，涌現出一大批村容整潔、環境優美、居住舒適的示范村，為社會主義新農村建設闖出了一條新路子。

??? 五年來，我們堅持把開放創新作為跨越趕超的基本路徑，全面激活各種生產要素，一大批戰略投資者入駐張家口，一大批本土民營企業迅速成長。以主攻北京、對接臺灣為重點的開放戰略取得重大突破，特別是成功舉辦了四屆冀臺經濟洽談會，打出了張家口招商引資的“金字招牌”，英國樂購、馬來西亞云頂、臺灣威盛和國網、中鋼、中鐵等一批大企業集團到我市投資興業。發展環境全面優化，我市被評為“最優投資環境城市”和“中國金融生態城市”，連續三年榮獲河北省“金融生態市”稱號。全民創業深入推進，形成了以“放活”為核心、以“扶持”為重點、以自主創業為抓手的全民創業推進體系，民營經濟撐起了全市經濟的“半壁江山”。

??? 五年來，我們堅持把提高人民群眾幸福指數作為重大政治責任，以群眾工作統攬民生與穩定，鞏固發展了安定和諧的社會局面。城鄉居民收入實現較快增長，2010年城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別較“十五”末增長了89.9%、76.1%；社會保障水平顯著提升，基本實現了城鄉低保、社會救助、基本養老、基本醫療“全覆蓋”，較好地解決了教育、就業、住房、公共安全“四大熱點問題”，切實保障了農村貧困群體、城鎮困難群體、特殊群體、優撫群體“四大群體”的基本生活，使發展的成果更多惠及了人民群眾；社會事業全面進步，全市教育整體水平由全省落后位次進入全省先進行列，中等職業教育、學前教育、城鄉教育一體化等多項工作達到全國先進水平，衛生、文體、科技、計生等各項事業協調發展；社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法“三項重點工作”扎實推進，科學維穩的機制、基礎進一步強化，社會更加和諧穩定。

??? 五年來，我們堅持把加強黨的建設作為科學發展的根本保證，著力推進工作創新，創出了一批在全國全省有影響的實踐成果、制度成果。以深入學習實踐科學發展觀、創先爭優活動為契機，在干部教育培訓、基層組織建設、選人用人、源頭防治腐敗、干部作風建設等領域建立了一整套科學機制，使黨的思想、組織、作風建設得到全面加強，“一定三有”農村干部激勵保障機制在全國推廣，“三提升”、“三學習”活動受到了中組部的充分肯定。

??? 五年來，我們堅持把維護團結作為執政興市的重要法寶，大力營造共謀發展的濃厚氛圍，形成了風清氣正的良好政治生態。市委全力支持人大、政府、政協依法履行職能，四大班子精誠合作，事業同心、目標同向、工作同步；充分依靠人武、工會、共青團、婦聯和各民主黨派、工商聯、無黨派人士等各方面力量，全市上下心往一處想、勁往一處使；各級黨組織緊密團結，廣大黨員干部群眾真抓實干，各屆人士獻計獻策，形成了同心謀發展、協力干事業的良好局面。今天的張家口政通人和、風清氣正、人心思進、和諧昌明。

??? 經過五年來特別是近三年來的不懈努力，張家口已經步入由打基礎、備后勁向總體進位、全面跨越邁進的新階段，站在了一個新的歷史起點上。

??? 五年來的滄桑巨變，凝結了歷屆市委勵精圖治、奮發圖強的智慧和心血；展示了全市黨員干部和廣大群眾不甘落后、勇于趕超的豪邁氣概；傾注了各民主黨派、工商聯、無黨派人士戮力同心、攻堅克難的辛勤汗水；展現了駐張部隊、武警官兵、民兵預備役人員和駐張中省直單位無私奉獻、共謀發展的崇高精神；飽含了老領導、老同志的殷切關懷。在此，我代表九屆市委，向所有支持、關心、參與張家口發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

??? 五年來的生動實踐，我們不僅取得了經濟社會發展的巨大成就，而且形成了推進科學發展的廣泛共識，樹立起實現跨越趕超的堅定信心，錘煉了銳意進取的過硬作風；更為重要的是我們對張家口市情的認識更加深化，對發展規律的把握更加深刻，對科學發展觀的理解和運用更加深入，成功走出了一條具有張家口特色的科學發展之路。這就是：

??? ——始終致力把劣勢轉化為優勢、把優勢發揮到極致，打開解放思想“總閥門”。正是在這一理念的指引下，我們完善了發展思路，激發了廣大干部群眾的干勁，明確了更好更快發展的方向、路徑和舉措。這應當作為今后推動張家口科學發展的基本理念來堅持。

??? ——始終致力增強工作的前瞻性和預見性，有效抓住難得歷史機遇。正是因為我們見事早、行動快，在爭取中央投資、推動基礎設施建設、引進戰略項目等方面取得了重大突破，從而搶占了先機、贏得了主動。這應當作為今后推動張家口科學發展的重要前提來把握。

??? ——始終致力強化工作整體性和均衡性，實現各項工作互相促進、協調推進。正是因為我們積極統籌經濟與社會、城市與農村、民生與穩定、內力與外力等各方面的關系，從而實現了各項工作的整體躍升。這應當作為今后推動張家口科學發展的重要方法來運用。

??? ——始終致力把當前的事情做好、把將來的事情做對，不斷打造新的競爭優勢。正是因為我們緊緊抓住既事關當前、又事關長遠的戰略重點，在產業支撐、城鎮建設等關鍵領域強力突破，不僅有力拉動了經濟即期增長，而且為長遠發展積蓄了后勁。這應當作為今后推動張家口科學發展的重要原則來遵循。

??? ——始終致力敢辦大事、善辦難事、愿辦小事、多辦實事，把興市為民的執政信念轉化為實際行動。正是因為我們視張家口崛起和群眾福祉為己任，圍繞跨越趕超抓發展，順應百姓愿景促落實，從而贏得了廣大群眾的信任和支持。這應當作為今后推動張家口科學發展的重要操守來躬行。

??? ——始終致力解放思想與解決問題相結合、提高認識與提高能力相結合、轉變觀念與轉變作風相結合，全面提升各級干部執行力。正是因為我們抓住了干部這個決定性因素，堅持每年一個主題，著力解決思想、能力、作風方面存在的突出問題，從而打造出了一支堪當重任、真抓實干的干部隊伍。這應當作為今后推動張家口科學發展的重要保證來強化。

??? 以上六個方面，來自于對科學發展規律的準確把握，來自于應對復雜形勢的生動實踐，來自于破解張家口特殊矛盾的探索追尋，彌足珍貴，必須倍加珍惜，長期堅持，不斷創新發展。

??? 二、明確未來五年的主要目標，在科學發展道路上乘勢前行

??? 未來五年，是世界大發展大變革大調整的重要時期，是我國加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是張家口承前啟后、發力突破的關鍵時期。做好這一時期的工作，必須更加注重在宏觀大勢中準確把握張家口自身發展的方向。

??? 縱觀全球，和平與發展仍是時代主題，雖然不確定、不穩定因素較多，但整體走勢比較明晰，呈現出“三個不可逆轉”：一是受國際金融危機沖擊，新一輪產業革命已經到來，經濟重構、產業重組的浪潮不可逆轉；二是資源環境約束日益加劇，新一輪發展方式的革命已經到來，注重節能減排、追求綠色發展的浪潮不可逆轉；三是科學技術日新月異，新一輪科技革命已經到來，自主創新、科技創新的浪潮不可逆轉。面對全球發展趨勢，我們必須緊跟潮流，順勢而為。

??? 置身國內，總體上仍處于重要戰略機遇期，但我們也面臨著新的挑戰，突出表現為“三個加劇”：一是面向“十二五”，各地都在千方百計搶占制高點、爭奪話語權，地區間同質、同構、同規模競爭進一步加劇；二是我國促進經濟增長由主要依靠投資和出口拉動，向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，對于仍以投資拉動為主的后發地區來講，保持經濟平穩較快增長的難度進一步加劇；三是隨著經濟發展方式轉變的深入推進，欠發達地區既要加快發展又要加速轉型，推進更好更快發展的壓力進一步加劇。面對挑戰，我們必須沉著應對，主動作為。

??? 立足自身，必須清醒認識到，我市整體欠發達的狀況沒有根本改變，交界區域中心地位還不明顯，城市化、工業化發展還不充分，城鄉居民收入水平與全國、全省仍有較大差距。但同時，我們也面臨著重大歷史機遇，突出表現為“三個疊加”：一是轉變經濟發展方式某種程度上使我們與發達地區處于同一起跑線，張家口資源保有量足、環境容量大等后發優勢在后國際金融危機時期更加突出，二者疊加有利于我們高點起步、后發趕超；二是國際國內資本和產業梯度轉移步伐加快，我市加快發展的基礎更加堅實、條件更加完備，二者疊加有利于我們在更大范圍內承接產業轉移，加速轉型步伐；三是首都經濟圈戰略上升為國家戰略，我省正在加緊實施環首都綠色經濟圈戰略，二者疊加有利于我們更好地發揮地緣區位優勢，實現借勢發展。

??? 總之，未來五年我們既面臨著嚴峻挑戰，也面臨著難得機遇，機遇大于挑戰。我們必須在搶抓機遇中爭創新優勢，在應對挑戰中尋求新突破，在把握大勢中集中辦好張家口自己的事情。今后五年我們就是要：堅持科學發展，致力跨越趕超，為實現綠色崛起、打造強市名城而努力奮斗。科學發展是推動工作的根本指針，只有始終堅持科學發展的本質要求不動搖，才能確保我們的事業沿著正確的軌道順利前行；跨越趕超是搶占未來發展制高點的客觀需要，只有樹立跨越趕超的信心和勇氣，才能在新一輪競爭中搶占先機，贏得主動；綠色崛起是科學發展的基本路徑，只有推進綠色發展、致力綠色崛起，才能有效發揮和放大我市的特色和優勢，才能更好地肩負起首都生態屏障的政治責任，才能真正實現科學發展、跨越趕超；強市名城是統攬今后工作的總體目標，只有全力打造強市名城，才能重振張家口雄風，再創張家口新的輝煌。以上四個方面，相互聯系、相輔相成，是一個有機整體，必須貫穿于今后五年經濟社會發展全局。

??? 圍繞上述主題，今后五年的奮斗目標是：

??? ——建設優勢突出的實力之城。經濟實力顯著增強，挺進全省中游行列；經濟結構顯著優化，旅游服務、新型能源、裝備制造、食品加工四大綠色現代產業水平達到全國一流，其它產業快速發展，成為優質項目集中、現代產業集聚的京西北重要經濟增長帶；四省交界區域中心城市地位基本確立，成為京津健康消費的熱點、京津技術擴散和產業延伸的重點、集聚轉化京津資金技術和西北資源要素的節點。

??? ——建設特色鮮明的魅力之城。城市現代化水平進一步提升，基礎設施大為改善，功能品位顯著提高，成為四省交界區域富有特色、知名的宜居宜業之地；生態魅力進一步彰顯，成為張家口最有力的競爭優勢；文化影響力進一步增強，特色文化品牌進一步叫響，成為享譽國內外的歷史文化名城。

??? ——建設充滿生機的活力之城。對外開放邁出新步伐，形成全方位、寬領域、深層次的開放新格局；全民創業熱情進一步激發，民營經濟占GDP的比重大幅提高；發展環境進一步優化，服務網絡更加完善，要素市場更加完備，現代服務業能級和層次大幅提升；社會公平正義，公民誠實守信，市場秩序良好，成為四省交界區域內市場經濟發育比較成熟的地區之一。

??? ——建設舒適和諧的幸福之城。城鄉居民收入穩定增長，生活水平不斷提高；公共服務水平大幅提升，教育、醫療等社會事業全面進步，成為四省交界區域優質公共服務的高地；社會保障更加有力，基本養老、基本醫療、社會救助、城鄉低保、保障性住房等保障體系進一步健全，扶貧開發取得更大成效；社會治安良好，社會管理有序，社會大局穩定，群眾生活更加殷實、更加安康、更有尊嚴。

??? 實現上述目標，必須遵循五條指導原則：

??? 一是堅持好字為先。把“好”作為發展的前提，作為工作的標準，作為考核的導向，更加注重質量、效益的全面提升，切實做到好中求快，以好保快。

??? 二是勇于改革創新。在改革創新中抓搶機遇，在改革創新中破解瓶頸，在改革創新中完善機制，在改革創新中激發活力。

??? 三是強化統籌協調。既要立足當前，又要著眼長遠；既要重點突破，又要整體推進，努力使經濟社會發展建立在全面、協調、可持續的基礎之上。

??? 四是遵循客觀規律。作決策、辦事情、抓落實，堅持從科學發展的要求出發，從張家口的實際出發，從人民群眾的意愿出發，按客觀規律辦事，努力創造經得起歷史、實踐和人民檢驗的業績。

??? 五是突出以人為本。堅持把執政為民作為根本出發點和落腳點，尊重民意、改善民生、凝聚民心，努力使發展成果體現在人民生活品質的提高上，體現在老百姓的笑臉上。

??? 我們堅信，經過全市上下的共同奮斗，一個經濟實力更加走強、人民生活更加幸福、社會發展更加和諧、生態環境更加良好的張家口將呈現在世人面前！

??? 三、高揚綠色崛起旗幟，全力加快經濟發展方式轉變

??? 加快經濟發展方式轉變是“十二五”發展的主線，必須作為一項重大的戰略任務貫穿于經濟工作各領域。實現綠色崛起是加快經濟發展方式轉變的重大舉措，必須作為推動張家口科學發展的基本方向、基本原則和基本要求。

??? （一）大力培育現代產業，構筑綠色崛起的核心支撐。產業是一個地區綜合競爭力的集中體現。實現綠色崛起，關鍵是要實現綠色產業的崛起。重點要實施“四大戰略工程”。實施“優勢產業提升工程”。旅游服務、新型能源、裝備制造、食品加工四大產業是典型的綠色產業，擁有基礎優勢，符合發展趨勢，具備發力態勢，必須瞄準全國領先、世界一流目標，科學謀劃，集中攻堅，使之成為張家口綠色崛起的脊梁。要大力推進高端化發展，強化裝備更新、技術革新和產品創新，推動產業優化升級，使產品鏈、技術鏈、價值鏈向高端提升；要大力推進集群化發展，加快發展上下游產業和配套協作產業，打造一批特色鮮明、實力雄厚的現代產業集群；要大力推進集約化發展，提升自主創新能力和資源利用水平，增強產業可持續發展能力。通過推進高端化、集群化、集約化，把張家口建設成為華北地區高端裝備制造基地、中國風光能源基地、環首都休閑度假基地、京西北綠色有機食品供應基地。實施“現代服務業培育工程”。現代服務業是一個地方現代化水平的重要標志、發展環境的核心內容，其本身就是綠色產業，必須作為先導性、公共性、基礎性產業來推進。要加快金融保險、信息中介、物流配送、電子商務等生產性服務業發展，增強服務業對產業升級的支撐作用；要加快商貿餐飲、文化娛樂等生活性服務業的轉型升級，帶動服務業整體水平的提高。實施“三次產業融合工程”。三次產業融合發展是現代產業發展的新趨勢，是實現產業效益最大化、生態化的重要途徑。要加快推進一產與二產相融合，促進農產品多環節加工增值；加快推進一產與三產相融合，促進配送倉儲、體驗農業迅速發展；加快推進二產與三產相融合，積極培育觀光工業等新型業態，努力形成三次產業相融互動的發展格局。實施“產業集聚區帶動工程”。產業集聚區是培育現代產業、加快調整轉型、促進綠色集約發展的重要載體，必須放在更加突出的位置，像抓基礎設施建設一樣先行發展。市縣都要按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平引進”的思路，圍繞重點產業和產業配套，規劃建設工業、農業、文化等一批產業園區，推動優質要素加快集聚，實現產業轉型升級。

??? （二）堅持走新型城市化道路，打造綠色崛起的強力引擎。城市化是現代化的必由之路，是工業化的重要保證，要堅持不懈地加快推進。順應轉型發展和綠色崛起要求，必須堅持走新型城市化道路，以新的理念推進城市建設和發展。重點要強化“綠色、科技、人文、統籌”四種理念。“綠色”，就是要在城市建設中注重保護環境，減少污染，節約資源能源，大力倡導低碳型生產、生活和消費方式，建設低碳城市。“科技”，就是要用現代化的手段推進城市發展，加大信息技術運用力度，大力推廣新材料、新工藝、新設備，全面提升城市現代化水平，建設現代城市。“人文”，就是要把張家口獨特的歷史文脈和現代文化理念融入到城市建設發展的各個領域，彰顯城市韻味，塑造城市靈魂，打造城市精品，建設特色城市。“統籌”，就是要遵循和把握城市建設規律，正確處理城市建設與產業集聚、民生改善、鄉村發展的關系，構建與“強市名城”相適應的新型城鎮化發展格局，實現城市建設與經濟社會發展的良性互動。圍繞“綠色、科技、人文、統籌”，要進一步提升城市規劃水平，形成總體規劃、分區規劃、專業規劃和控制性詳規相配套的完整體系；進一步提升城市建設水平，堅持精益求精，建設精品工程，打造百年工程；進一步提升城市管理水平，使廣大群眾生活得更舒心、更美好、更和諧。

??? （三）著力提升農業農村現代化水平，夯實綠色崛起的堅實基礎。實現綠色崛起，最基礎的支撐產業是農業，最艱巨的發展任務在農村。必須更加突出“三農”工作的基礎地位。要大力發展綠色有機農業。順應大眾日益關注食品安全的迫切需要，充分依托我市氣候冷涼、病蟲害少等獨特優勢，大力發展綠色有機食品，把張家口打造成知名的綠色有機農產品生產基地。要加強標準化生產，不斷完善農產品質量監督、檢驗和檢測體系，加大綠色食品、有機食品和農產品地理保護標志認證力度，打造知名農產品品牌。要推進規模經營，鼓勵、扶持加快土地流轉，大力發展高端特色農業示范基地。要培育龍頭企業，著力引進建設一批農業高端項目，推進農產品深度開發，全面提升農業現代化水平。要扎實推進社會主義新農村建設。在充分尊重群眾意愿的前提下，按照治理空心村、合并弱小村、搬遷邊遠村的思路，打造一批產業優化、設施配套、管理完善、環境優美、就業保障的新農村，有效改善居住環境，提高農村公共服務水平。要著力加強水利和生態建設。搶抓國家大力加強水利建設的機遇，大辦水利，興起建設熱潮，夯實現代農業發展的基礎。繼續大力實施生態建設工程，保護好張家口青山綠水，讓張家口人民世代共享，構筑綠色生態屏障，更好地服務首都。

??? （四）不斷完善和創新體制機制，強化綠色崛起的重要保障。實現綠色崛起，必須依靠體制機制創新來推動。要完善政策引導機制，分產業、分行業研究制定推進政策，引導和動員各類企業、全體公民廣泛參與，使綠色崛起理念深入人心，形成綠色崛起的濃厚氛圍。要嚴把綠色“閘門”，實行最嚴格的環保制度，將環境容量作為產業發展和生產力布局的重要依據，嚴把項目審批關，從源頭上控減污染、保護環境；加強節能減排，堅持剛性約束、鐵腕治污、高壓監管，確保完成各項指標。要完善考核評價體系，建立體現綠色發展的考核評價機制，明確考核導向，完善考核指標設置，改進考核評價辦法，使綠色成為各級各部門自覺的價值追求。

??? 四、強化事關全局的關鍵舉措，不斷增強經濟發展活力

??? 張家口要在新起點實現新跨越，必須充分依靠方方面面的力量，調動一切積極因素，形成各種要素活力競相迸發的生動局面。

??? 要全面提升項目建設水平。項目是發展的生命線。任何時候都要把項目建設作為核心之舉。要順應時代潮流，圍繞綠色崛起，以更寬的視野謀劃項目，善于研究國家宏觀政策和項目建設規律，敏銳捕捉項目信息，切實增強項目工作的針對性和實效性，形成一二三產項目一起抓、國家投資項目與對外引進項目一起跑、經濟項目與社會項目一起上的項目建設格局；以更高的標準引進項目，堅決破除“貧困地區饑渴癥、撿到籃子就是菜”的觀念，著力引進附加值高、技術含量高、帶動性強、有利于形成產業集聚的大項目、好項目；以更大的力度推進項目，繼續堅持領導包聯、分級推進機制，強化項目聯動和資源配置機制，及時解決好項目推進中出現的問題，促使更多的項目在我市落地生根。

??? 要全力構筑對外開放新優勢。張家口歷史上曾因開放盛名一時，未來的張家口也必然要靠開放振興崛起。要充分利用我市獨特優勢，深入研究區域間要素轉移規律，做深、做細、做實對外開放這篇“大文章”。要塑造開放整體新形象。充分發揮我市近鄰北京、交通便捷、土地人力資源豐富的優勢，按照產業錯位發展、基礎對接延伸、服務同質推進的要求，在定位、規劃、基礎建設等方面搞好與北京的全方位對接，叫響“投資張家口等于投資北京甚至優于北京”，以此打開張家口向全國乃至世界開放的“大門”。要打造一流的招商品牌。充分依托我市獨特的自然、生態、人文等優勢，加大冀臺會、崇禮滑雪節、壩上草原旅游節、懷來葡萄采摘節等節慶平臺的整體策劃、包裝、推介力度，廣泛開展各種形式的招商活動，培育特色鮮明、在國內外具有較強影響力和知名度的招商品牌。要不斷改進招商方式。大力推行委托招商、代理招商等多種市場化運作方式，聘請專業團隊進行項目的策劃、包裝和推介，切實提高招商引資的質量和成功率。特別是要強化以商招商，充分利用和放大與大企業大集團形成的良好合作關系，吸引更多的資金、項目入駐，形成連鎖效應。要培育高素質的招商隊伍。市縣兩級都要成立專門招商機構和隊伍，加大教育培訓力度，提高招商人員素質，提升專業化招商水平。

??? 要更加務實地推進全民創業。創業是富民之本、崛起之基。要針對制約全民創業的突出問題，進一步深化、實化推進措施，切實讓更多的創業者能創業、創成業、創大業。要做實創業平臺，根據不同的創業需求和創業層次，通過發展專業市場、建設創業輔導基地，分門別類、因地制宜搭建創業平臺，促進創業活動蓬勃開展。要抓實創業服務，加大創業引導、技術培訓、融資服務等各方面的支持力度。大力實施“小巨人工程”，扶持一批實力雄厚、前景廣闊的重點民營企業做大做強；實施“企業成長工程”，扶持中小企業盡快發展壯大；實施“百姓創家業工程”，引導廣大群眾積極投身創業，形成大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地之勢。要落實創業政策，認真貫徹全民創業“新30條規定”，特別是要根據企業和創業者的不同需要，量身制定特殊扶持政策，切實做到“真放開”、“低門檻”、“輕稅賦”、“多扶持”。

??? 要推動優化環境步入常態化軌道。發展環境是區域競爭的“第一品牌”，必須把優化發展環境作為一項永不竣工的工程，在更高層面上推進發展環境不斷優化。要把環境建設上升到文化層面，將優化環境作為職業道德、社會公德、個人品德的重要內容，作為精神文明建設的重要內容，使“人人都是環境、處處優化環境”成為全社會的行為規范。要把環境建設上升到制度層面，認真總結環境建設的經驗教訓，進一步抓好深化和拓展，著力在完善制度、再造流程、深化改革、強化監督上下功夫，形成完整的優化環境制度體系。要把環境建設上升到創新層面，根據形勢的發展變化，與時俱進開展優化環境動態對標行動，在政策制定、金融生態、法制人文等方面與國際國內一流水平全面對標，實現張家口與外界產業環境全面接軌、政策體系全面接軌、市場規則全面接軌、行為方式全面接軌。

??? 要切實強化科技進步和人才支撐。科技是第一生產力，人才是第一資源。實現綠色崛起，打造強市名城，關鍵靠科技，根本在人才。要突出自我培育。著力實施重大科技專項和重大科技工程，提升自主創新能力，下決心取得一批具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術。建立人才教育培訓常態機制，加大專業技術人才培養力度，重點要實施“實用人才培育工程”，努力造就一批高素質的產業隊伍；實施“帥才工程”，力爭每個行業、每個產業都培養造就一批領軍人物。要加大引進力度。根據不同層次的人才、技術需要，出臺專門政策，切實引進一批重大科技項目和一批高層次人才。特別是要突出用好北京技術庫、人才庫，強化“不求所有、但求所用”的理念，發揮北京高層次人才的“外腦”作用，實現借智發展、借力提升。要完善使用機制。進一步深化科技體制改革，加快形成以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的科技創新體系；進一步創新人才選用、評價、激勵機制，搭建人才施展所長、成就事業的舞臺，既要發現人才，又要用好人才，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

??? 五、推動文化大發展大繁榮，全面提升張家口軟實力

??? 文化是實現綠色崛起、打造強市名城的重要內涵。抓文化就是在更高起點、更高層面上抓發展、惠民生。必須切實增強文化自覺、樹立文化自信、實現文化自強，推進文化大發展、大繁榮，使文化“軟實力”成為經濟社會發展的“硬支撐”。

??? 要加強核心價值體系建設，塑造新時期張家口人文精神。堅持把社會主義核心價值體系融入文化建設的全過程，建設張家口人共有的精神家園。要大力弘揚和諧包容、大氣開放的精神，這是張家口多民族融合發展的歷史積淀；要大力弘揚崇尚禮義、明德至善的精神，這是張家口人的道德根基；要大力弘揚勤勞淳樸、腳踏實地的精神，這是張家口人的優秀品質；要大力弘揚不甘落后、勇爭一流的精神，這是張家口人不懈奮斗的真實寫照。歸結起來，就是要塑造“包容開放、重信尚德、勤勞淳厚、自強向上”的新時期張家口人文精神，為實現綠色崛起、打造強市名城注入強大的精神動力。

??? 要依托地域文化資源，叫響張家口特色文化品牌。堅持挖掘、開發、整合并重，舉全市之力打造“泥河灣文化、三祖文化、剪紙文化、邊塞文化、商旅文化、近代工商業文化”六大品牌，擦亮張家口文化“名片”。要深入挖掘整理。加大對我市特色文化資源的總結梳理力度，鼓勵具有張家口地域文化特色的文藝精品創作，深入挖掘文化精髓，豐富張家口特色文化內涵。特別是對歷史文化街區、歷史文化名鎮、非物質文化遺產等，要進行高水平規劃設計，突出整體性、科學性、延續性，最大限度地保存文化價值。要廣泛宣傳推介。學習借鑒國內外成熟經驗，進一步創新文化推介模式，堅持政府主導與市場運作相結合，通過文化創意演出、論壇節慶等各類活動，努力使張家口文化走向全國、走向世界。要加大開發力度。把歷史文化傳承與旅游發展、城市建設、招商平臺等有機結合起來，實施重大文化產業項目帶動戰略，科學布局文化產業園區，大力培育、扶持和引進一批具有示范性、導向性、帶動性的重大文化產業項目；探索發展創意設計、影視娛樂等新興文化業態，打造一批骨干企業集團、演藝公司；加強文化人才隊伍建設，積極培養、引進一批文化專業人才，引領和帶動文化產業發展，使文化產業成為張家口新的經濟增長點。

??? 要樹立文化民生理念，推動張家口文化事業繁榮發展。致力不斷滿足人民群眾多層次、多樣性的精神文化需求，努力實現公共文化服務體系全覆蓋。要提升公共文化服務能力，根據區域中心的定位和要求，規劃建設高水平的文化設施，加快建設藝術中心、會展中心、影劇院、圖書館、體育館、博物館、書畫院等標志性文化公建；推動文化資源向農村和基層傾斜，抓好城鄉基層文化陣地和公共文化服務網點建設，加大基層文化設施升級改造力度，充分發揮其在豐富群眾文化生活中的主體作用。要深入實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動文化下鄉常態化、長效化，更好地滿足人民群眾的基本文化需求。要積極創新文化服務方式，推動公共文化資源向社會免費開放，引導鼓勵社會力量興辦公益性文化事業，讓全市人民共享更多更好的文化福利。

??? 六、加強以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾充分享受改革發展成果

??? 我們所做的一切工作，最根本的目的是增進人民群眾的福祉。在新的歷史階段，必須把保障和改善民生作為首要目標，持續有效推進民生實事，以更大的力度解決好人民群眾的切身利益問題。

??? 全面提高群眾收入水平。收入關乎千萬家庭的基本生活。要把實現公平就業、穩定就業作為優先目標，全面落實各項就業政策，鼓勵以創業帶動就業，確保有就業愿望和就業能力的勞動者都能找到合適的工作。積極構建和諧企業，加大工資協商力度，有效提高職工工資收入。借助國家大力實施連片扶貧開發戰略的機遇，進一步加大扶貧開發力度，促進農民穩定增收。完善提高城鄉居民收入水平的政策措施，不斷縮小城鄉收入差距，讓廣大人民群眾真正得到持續長久的實惠。

??? 全面提高社會保障水平。社會保障承擔著最基本的民生需求。要著眼“人人享有社會保障”目標，進一步加大政策落實力度，凡是中央和省出臺的社會保障政策要不折不扣地落實到位，凡是民生領域的資金要一分不少地加以配套、一分不少地用在百姓身上；進一步擴大社會保障覆蓋面，建立動態管理機制，不斷完善基本養老、基本醫療、社會救助、城鄉低保、保障性住房等保障體系，構建與經濟社會發展水平相適應、城鄉一體化、多層次的社會保障格局；穩步提高社會保障標準和統籌層次，特別是要加大對農村貧困群體、城鎮困難群體、特殊群體、優撫群體的保障力度，讓人民群眾切實感受到黨和政府的關懷和溫暖。

??? 全面提高社會事業發展水平。社會事業寄予了廣大人民群眾對美好生活的殷切期待。要始終堅持教育優先發展方針，進一步加大教育投入力度，優化教育布局，發展優質教育，辦人民滿意教育，確保教育整體工作盡快達到全國一流水平；提升衛生服務水平，深入推進醫藥衛生體制改革，完善公共衛生、醫療服務、基本藥物保障供應體系，確保市縣鄉村四級醫療衛生服務體系全覆蓋，實現人人享有基本醫療衛生服務目標；高度重視老齡事業發展，優先發展社會養老服務業，培育壯大老齡服務事業和產業；全面推進體育、計生等各項事業健康均衡持續發展，努力滿足人民群眾的多樣化需求。

??? 七、加強和創新社會管理，鞏固和發展和諧穩定的良好局面

??? 新形勢、新任務對加強社會管理提出了新課題、新要求。要牢牢把握發展的階段性特征，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

??? 有效整合社會管理資源。對于張家口來講，一方面我們光榮承擔著“首都護城河”的政治責任，另一方面社會管理投入又相對不足。只有加強資源整合，才能突破瓶頸制約，有效做好社會管理各項工作。要構建“四位一體”社會管理格局，堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與，引導社會各方面積極投入社會管理，形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的強大力量。要進一步完善服務體系，整合各級各有關部門直接服務群眾的職能、力量、窗口，建立政務服務、利益訴求、工作協調三大平臺，構筑市縣鄉村四級工作網絡；整合行政、事業、市場等各方面資源，打造上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉的服務體系。要形成協調聯動合力，建立完善聯席會議、督導檢查等工作制度，確保各項工作運轉協調、暢通有序。

??? 進一步夯實基層基礎。基層基礎是加強和創新社會管理的重點和難點。必須堅持重心下移、工作下沉、保障下傾，全面提升基層服務保障水平。要突出普法教育的基礎作用，全面啟動“六五”普法工作，深入開展“法律八進”活動，提高全社會的法律素質。要突出農村、社區的主體作用，進一步強化農村和社區的自治和服務功能，建立健全新型管理服務體制，推進居民依法民主管理公共事務、公益事業。要突出人、財、物的保障作用，采取多種途徑和多種方式，確保有人管事、有錢辦事。特別是要進一步加大“技防網”建設力度，構建起與經濟社會發展和社會管理需要相適應的社會治安科技防范體系。

??? 不斷完善社會管理工作機制。加強社會管理，建立長效機制更具根本性、全局性、穩定性、長期性。要完善群眾訴求表達機制，健全公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證等制度，完善領導干部接訪、下訪、回訪、聯系群眾制度，切實使群眾訴求表達渠道更暢通、接收更有效、行為更有序。要完善矛盾排查調處機制，及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，做到發現在早、行動在先、預案在前；深化“三位一體”大調解體系，不斷提高調處工作的專業性、針對性和有效性；堅持把“事要解決”放在首位，及時化解信訪積案，著力解決群眾反映強烈的問題。要完善應急管理機制，著力提高預知、預警、預防、應急處置能力，堅持主動防控和應急處置相結合、傳統方法和現代手段相結合，對突發事件做到措施實、出手快、控得住、處置得好，確保事件不蔓延、事態不激化。要完善社會公共安全管理機制，強化食品藥品安全監管責任，確保老百姓吃得放心、用藥安全；深化安全生產專項治理，有效防止重特大事故發生；強化社會治安防控體系建設，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，讓人民群眾感到越來越安全、越來越開心。

??? 八、以改革創新精神加強黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平

??? 在新的歷史起點上推進各項事業發展，關鍵要把各級黨組織建設得更加堅強有力。要深刻總結黨的建設經驗，以改革創新精神加強和改進黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為實現綠色崛起、打造強市名城提供堅強有力的組織保證。

??? 加強思想政治建設，強化理論武裝和思想引領。按照“科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神”的要求，切實加強理論武裝工作。著眼學以立德，始終用黨的最新理論成果武裝頭腦，自覺講政治、講黨性、講大局，堅定理想信念，忠誠黨的事業。著眼學以增智，開展大規模干部培訓，加強黨員干部經常性的學習教育，促進黨員干部開闊思路眼界，優化知識結構，提升科學發展能力。著眼學以創業，深入推進思想解放，進一步激發黨員干部干事創業的熱情，以時不我待、只爭朝夕的精神履職盡責、推動發展。

??? 加強領導班子和干部隊伍建設，鍛造引領發展的骨干力量。始終把建設堅強有力的領導班子和高素質的干部隊伍，作為實現綠色崛起、打造強市名城的決定因素。要提升各級領導班子執政水平。以制度建設為核心，進一步提升科學執政水平，自覺用科學的理念、科學的機制和科學的方法推進工作，力求執政成本最小化、執政效益最大化；進一步提升民主執政水平，嚴格貫徹民主集中制，堅持和完善集體領導下的個人分工負責制，以黨內民主推動社會民主；進一步提升依法執政水平，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，切實增強依法執政能力。要激發干部隊伍干事創業活力。堅持德才兼備、以德為先用人標準，特別是把干部的德放在首要位置，著力從政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德等方面探索完善“德”的評價辦法，形成鮮明的用人導向；進一步深化干部人事制度改革，改進和完善干部考察方法，加大競爭性選拔干部工作力度，全面推行市縣常委會任免干部票決制，逐步形成民主擇優選拔干部的機制；大力培養選拔優秀年輕干部，加強后備干部隊伍建設，注重從基層選拔干部，注重培養女干部、少數民族干部和黨外干部，切實把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來。

??? 加強基層組織建設，構筑堅強的戰斗堡壘。針對基層黨組織建設面臨的新情況新問題，強化黨的組織在基層群眾中的影響力、感召力、凝聚力、帶動力，充分發揮黨組織在發展經濟、化解矛盾、服務群眾、管理社會中的核心作用。要擴大基層組織覆蓋，適應城鄉一體化加快推進的需要，大力推行村村聯建、村居聯建、村企聯建等模式，形成城鄉統籌、縱橫協調、運轉有序的組織管理體系，實現城鄉黨的基層組織聯建互助、優勢互補、協調發展。要強化基層干部管理，進一步深化“領頭雁”工程，配齊配優村級班子特別是黨支部書記，積極選派機關干部到村任職；深化拓展“一定三有”機制，充分激活基層黨組織和基層干部干事創業長久動力；發揮大學生村官作用，建立以“四員”管理為基礎、以激勵創業為重點、以優者重用為方向的工作機制，引導他們扎根基層、干事創業、服務群眾；實施農村干部素質提升工程，特別是要提高發展經濟、做好群眾工作的能力。要推動方式方法創新，完善農村基層黨組織“治難轉后”機制，提升基層黨組織建設整體水平；深化“一清四議兩公開”工作法，提高村級事務決策和管理的科學化、民主化、制度化水平；健全流動黨員雙向共管機制，強化流動黨員教育管理；扎實開展在校學生“推優”入黨工程，確保黨員發展質量，為黨的隊伍不斷輸送新鮮血液。

??? 加強反腐倡廉建設，營造風清氣正的政治環境。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步健全完善懲治和預防腐敗體系。深入開展黨性黨風教育、黨政紀條規教育、正面示范和反面警示教育、崗位廉政教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線；深化權力運行監控機制建設，加大黨務公開力度，大力推進專項治理，形成更加廉潔、更加高效、更加陽光的政治生態；始終保持懲治腐敗的強勁態勢，突出黨紀法規“高壓線”，嚴肅查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子；進一步完善反腐敗領導體制和工作機制，嚴格落實黨風廉政建設責任制，推進反腐倡廉工作理念創新、方式方法創新和機制創新，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。

??? 加強民主政治建設，形成團結凝聚的良好氛圍。支持人大及其常委會依法履行職能，不斷加強和改進監督工作。支持政府及其工作部門按照職責權限，放手大膽開展工作。加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題提高參政議政實效。加強新形勢下的統一戰線工作，積極為各民主黨派、工商聯、無黨派人士知情出力、履職盡責創造條件，最大限度地調動各方面的積極性。加強黨管武裝工作，推進國防后備力量建設，深入開展軍民共建活動，進一步鞏固和發展良好的軍政軍民關系。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，團結動員社會各界群眾在推動張家口新一輪發展中建功立業。

??? 加強干部作風建設，更高水平地推動落實。始終堅持作風是“傳家寶”，進一步鞏固拓展“三提升”、“三學習”活動成果，深入開展“三爭創”（爭創一流形象、爭創一流服務、爭創一流業績）活動，切實加強干部作風建設，形成“善思、向學、實干、爭先”的良好風氣，發揮好黨員干部的先鋒模范作用。“善思”，就是要增強前瞻性，善于敏銳判斷時代特征和發展趨勢，善于把握科學發展的特點和規律，善于研究全局性、戰略性、根本性問題，始終走在時代前列。“向學”，就是要更加自覺地圍繞實現綠色崛起、打造強市名城，學知識、長見識，提素質、增才干，真正使學習成為一種文化、一種風氣，成為敢于爭先奪標、不懈進取的力量源泉。“實干”，就是要堅持務實求進，扎實干事，大力弘揚“兩個務必”精神，一門心思求發展，一以貫之抓落實，具體抓、抓具體，實干、干實，真正以實干的作風辦實事、求實效。“爭先”，就是要把創先爭優作為一種理念、一種動力、一種追求，在各個領域、各個層面、各個環節，對標一流水平，創造一流業績，書寫無愧于時代、無愧于人民的精彩答卷。

??? 同志們！承載著厚重歷史和深遠文化的塞外名城張家口，正處在一個新的發展時期。實現綠色崛起，打造強市名城，事業宏偉，使命光榮。讓我們在黨中央和省委的正確領導下，團結帶領全市36萬共產黨員和466萬人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，奮發圖強，共同創造更加幸福的生活，共同開辟更加美好的未來！

第3篇: 對鎮黨代會報告的評價

經典黨代會報告

各位代表、同志們：

這次黨代會，在合肥市委的堅強領導和合肥市委組織部的有力指導下，經過全體代表的共同努力，圓滿完成了各項議程，就要勝利閉幕了。會議聽取了市委、市紀委的工作報告，審議通過了《中共巢湖市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，開展了鄉鎮、街道黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議工作，開得很成功。會議期間，各位代表以高度的政治熱情，充分發揚民主，認真履行職責，積極建言獻策，彰顯了對黨和人民的無比忠誠，對巢湖事業的無限深情。在此，我代表市委，向各位代表和合肥市委組織部各位領導，向為會議召開付出辛勤勞動的各位同志，表示衷心的感謝！

在討論中，大家一致認為，即將過去的2015年，我們主動適應新常態，謀全局、管方向、抓大事，堅定了“安徽爭五強、全國進百強”的目標追求；我們一心一意謀發展，調結構、轉方式、促升級，營造了“鎮街比貢獻、部門比服務”的濃厚氛圍；我們聚精會神抓黨建，強基層、打基礎、創基業，夯實了“共圖巢湖強、同圓巢湖夢”的政治保障。大家一致認為，即將過去的“十二五”，是巢湖綜合實力邁上新臺階的五年，是巢湖改革開放取得新突破的五年，是巢湖城鄉面貌展現新形象的五年，是巢湖民生民計獲得新改善的五年，是巢湖黨的建設得到新加強的五年。

回望“十二五”，陽光在臉上綻放；展望“十三五”，豪情在胸中升騰。前不久相繼召開的黨的十八屆五中全會、省委九屆十四次全會和合肥市第十次黨代會年會，為我們加快未來五年發展提供了行動指南和基本遵循。我們一定要深刻領會、全面貫徹，自覺把思想和行動統一到中央和省、合肥市委決策部署上來，以決戰決勝的勇氣和魄力、苦干實干的作為和貢獻，推動巢湖在新的發展征程中鏗鏘前行，砥礪趕超。

一、巢湖趕超，希望在前，務必咬定目標不放松

“善謀者勝，遠謀者興”。謀劃好“十三五”的發展，是當前擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務。綜合判斷，巢湖在“十三五”實現趕超，大有希望。

第一，希望來自于基礎良好，機遇難得。巢湖本就具有優異的資源稟賦和獨特的區位優勢，加上區劃調整以來的等高對接，發展理念得到更新，體制機制不斷健全，產業結構明顯優化，城鄉面貌顯著改觀，跨越趕超的基礎十分良好。同時，作為國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略的雙節點城市，主城合肥發展勢頭空前強勁，而巢湖作為新興中心城區的重要組成部分，必將迎來更強的輻射帶動，享受更多的利好機遇。

第二，希望來自于目標明確，路徑清晰。只有目標的明確，才能帶來發展的高效。我們適應形勢新變化、立足階段新特征、順應群眾新期待，提出了“安徽爭五強、全國進百強”的目標。圍繞這個目標，謀劃了“五個堅持”的路徑，即，堅持“特區思維”，推動居巢經開區優先發展；堅持“板塊意識”，引導各個鎮（鄉）街競相發展；堅持“提質增效”，實施三次產業轉型發展；堅持“城鄉統籌”，引導城市鄉村一體發展；堅持“深化改革”，加快活力釋放助推發展。階段成果證明，這個目標，是切實可行的；這些路徑，是行之有效的。只要我們咬定目標，堅守路徑，巢湖就一定能邁進省內第一方陣、全國第一梯隊。

第三，希望來自于上級關心，外界關注。合肥市委市政府一直對巢湖的發展高度重視，寄予厚望，大力支持。隨著巢湖發展的升溫，市場更加看好巢湖，客商更為關注巢湖。特別是下半年以來，中鐵、中廣核、中節能、萬達、恒大、紅星美凱龍、大潤發、陽光電源等央企和著名民企，紛紛“搶灘”巢湖，一些重大項目向巢湖布局，很多配套要素向巢湖匯聚。

第四，希望來自于干群合力，人心思進。廣大人民群眾熱切盼望巢湖加速崛起，再創輝煌。各級干部親力親為，各套班子共識共為，各行各業努力作為，把工作當事業干，把崗位當陣地守，大興落實之風，強化落實之功，形成了“上下同心、目標同向、工作同步、風雨同舟、大業同創”的發展氛圍。

可以說，當前巢湖的發展占盡天時、地利、人和，發展潛力巨大，發展動能強勁。只要我們始終保持積極進取的心態、負重趕超的姿態、奮發有為的狀態，搶抓機遇、搶先發展、搶占高點，因勢利導、順勢而為、乘勢而上，就一定能不斷開拓發展新境界，再上發展新臺階，把巢湖打造成為一顆最閃亮的縣域經濟之星，將巢湖培育成為一朵最絢麗的城鄉統籌之花。

二、巢湖趕超，重任在肩，務必精準發力不偏向

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是巢湖全面加快科學發展、負重趕超的關鍵之年，做好2016年工作至關重要。

2016年工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委九屆十四次全會、合肥市第十次黨代會年會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，適應經濟發展新常態，把握改革開放總要求，堅持穩中求進總基調，大力實施產業強市、生態立市、雙創驅動、城鄉統籌戰略，加快調轉促，傾情惠民生，聚力抓黨建，為奮力實現“安徽爭五強、全國進百強”目標、加快建設“產業高地、旅游勝地、生態之城”奠定更為堅實的基礎。

圍繞這個總體要求，必須把“五大發展理念”貫穿到改革發展穩定各項工作中去，精準發力，重點突破。

第一，堅持創新發展，讓產業筋骨“壯起來”

以創新為引領，重構更有競爭力的區域發展格局，建立更具特色化的現代產業體系。一是向五大板塊要支撐。五大板塊如人之五指，張則靈活機動，合則堅強有力。五大板塊強，巢湖經濟興；五大板塊盛，巢湖發展旺。居巢經開區板塊要推進“一區三園”深度融合、錯位發展。現狀區域要做優食品產業，發展裝備制造產業，培育文化創意產業；銀屏區域要重點培育碳酸鈣納米粉體材料、生物科技和港口物流產業；夏閣區域要重點發展鎂基輕質合金材料產業；黃麓區域要重點發展教育、創意、健康養老產業，加快建設創新型園區。“中黃烔”板塊要重點培育新型生產性服務業和高端生活性服務業，讓項目和產業落在山水之間，實現“步步有風景、處處有產業”，形成安徽乃至全國獨一無二的業態布局和產業生態圈。當前，要加快推進中鐵健康養老、皖新濱湖文化旅游港、香島生態農業旅游等重大項目。城區板塊要堅持“產城融合、人氣集聚”，結合“大眾創業、萬眾創新”，盤活閑置地塊、廠房、樓宇資源，培育一批“有就業、有稅收、有環保、有形象”的特色都市產業。巢北板塊要以陽光電源項目為突破，培育一二三產兼容新業態，打造振興巢北經濟主引擎。巢南板塊要破解思維桎梏，為漁網漁具企業插上金融、科技的“翅膀”，并依托大型建材企業延伸發展靜脈產業。二是向項目建設要后勁。要謀劃有方。結合“十三五”規劃，善于從國家政策中尋找項目、從市場需求中尋找項目、從現有產業中尋找項目、從資源利用中尋找項目，謀劃一批事關巢湖長遠發展的大項目、好項目。要落地有聲。各級領導干部要爭當“項目局長”、“項目書記”、“項目市長”，全力以赴推動項目建設由圖紙變為工地、變為廠房、變成寫字樓、變成生產線。嚴格實行“時間倒排、任務倒逼、責任倒追”，確保在談的大潤發等項目落地生根，在建的富煌重鋼三期等項目早見成效。三是向產業升級要動力。做精現代農業。充分發揮農業“接二連三”功能，促進農業與旅游、健康養老等深度融合。積極培育一批特色化現代農業基地，引導光明槐祥、富煌三珍等龍頭企業，拉長產業鏈條，力爭全市農副產品深加工產值躍上“兩百億平臺”。做強新型工業。以云海鎂業、皖維高新、宜安科技等項目為龍頭，促進新材料產業向汽車零配件、液晶顯示、航空航天等領域延伸；以陽光電源、中節能、中廣核等企業為基礎，重點發展新能源產品制造和示范應用，把戰略性新興產業打造成工業經濟新的增長極。做優現代服務業。依托高鐵、港口優勢，借力“互聯網+”，大力發展物流、電子商務，差異化吸引金融與類金融項目，創建雙創示范城。以爭創國家全域旅游示范市為目標，加快建設環巢湖國家旅游休閑區的“先行區”。

第二，堅持協調發展，讓城鄉一體“快起來”

在更高層次上促進城鄉協同聯動，推動物質文明與精神文明協調發展，努力讓城鄉統籌的步伐在合肥率先，并引領全省。一要建設品質新城。統籌規劃、建設、管理三大環節，加快打造干凈、秀美、精致的“品質巢城”。規劃上求“全”不棄“微”。既要考慮城鄉空間形態，又要考慮城鄉功能布局；既要劃定“紅、綠、藍、紫”控制線，又要劃清綠色廊道和河湖水系生態脈絡。大到道路橋梁、標志建筑、城市公園，小到燈光設計、綠化苗木、人行道板，讓每一項規劃都經得起歷史檢驗和群眾評判。建設上抓“大”不放“小”。在加快推進城市建設“十大工程”的同時，扎實推進背街小巷亮化、公廁改造、老舊小區改造和小廣場、小游園、垃圾中轉站、停車場等民生項目建設，讓市民從平常生活中感受變化、分享實惠。管理上顧“近”不失“遠”。既立足當前，更著眼長遠，不斷完善“路段長”制等長效管理體制機制，做到標本兼治。鼓勵市民通過各種方式參與城市建設管理，實現共治共管、共建共享，提高城市發展的持續性、宜居性。二要展示鄉村新貌。在啟動7個中心村建設過程中，注重結合特色產業開發、生態環境保護、農村土地復墾整理，探索“小規模、組團式、微田園、生態化”的美好鄉村建設新模式。深入開展“三線三邊”環境整治，打造農民幸福生活美好家園。三要弘揚文明新風。大力引導市民守護、傳播、弘揚文明，使文明理念深入人心，讓文明風尚廣泛傳播。嚴格對標“測評體系”，開列問題清單，逐個銷號推進，確保創城工作“兩年上臺階”。要著力打造一批在合肥乃至全省“叫得響、拿得出”的志愿活動、道德風尚、巾幗服務和鄉賢文化品牌。要積極打造歷史文化名城，弘揚有巢氏文化，繁榮節慶文化，傳承非遺文化，培育鄉土文化，切實提升文化惠民水平。要加強宣傳思想工作，努力提高輿論引導能力，鞏固團結奮進、干事創業的思想基礎。

第三，堅持綠色發展，讓生態名片“亮起來”

深入實施“四大專項行動”，更加自覺地推動綠色、循環、低碳發展，讓“生態”成為巢湖最亮的名片。一是發展堅守“綠色化”底線。提高項目準入門檻，堅持做到“五個堅決不”，即，嚴重污染環境的項目，堅決不引進；環評審核不過關的項目，堅決不落戶；“三同時”不到位的項目，堅決不啟動；在線監測不過關的項目，堅決不放行；沒有達到環評標準的項目，堅決不生產。二是建設彰顯“綠色化”特色。加快環巢湖生態示范區項目建設，嚴格落實“河長制”，力爭不讓一滴污水流入巢湖。倡導“農村綠化學浙江，城市美化學上海”，積極創建國家級園林城市。在城區，把一些小地塊、小節點、小街巷綠化起來，打造城市的天然氧吧，市民的“口袋”公園。在鎮村，充分利用一流的資源稟賦，做好山水文章，用低碳理念規劃好城鎮特別是環湖七鎮建設形態。三是體制保障“綠色化”進程。加快城鄉環境保護制度創新，用制度來落實環境保護責任，用制度來保障合法環境權益。注重運用法治思維，把生態文明建設納入法治化軌道。嚴格落實新《環境保護法》，對環境違法問題突出的，嚴厲打擊、嚴懲不貸，真正為子孫后代留下鐘靈毓秀的山、清澈靈動的水、渾然天成的自然生態環境。

第四，堅持開放發展，讓內生動力“強起來”

以更加開闊的視野、開明的舉措，敢走新路、敢破難題，為經濟社會發展持續注入不竭動力。一要緊盯招商這個發力點。全市要迅速掀起招商引資熱潮。突出重點抓招商。圍繞傳統優勢產業和戰略性新興產業等，瞄準京津冀、長三角、珠三角和大合肥四大重點區域，整合招商資源，配強招商力量，提高招商實效。轉變理念抓招商。既要“喜新戀舊”，緊盯新項目、培植新稅源，厚愛老項目、善待老客戶；又要“好高騖遠”，引進高新技術企業。既要“貪大求洋”，重點引進世界500強、國內200強、行業50強、大型央企、知名民企和外資、外企；又要“委曲求全”，為補齊產業短板、成全產業鏈條，甘愿付代價、花本錢。提高本領抓招商。通過公開選拔、加強培訓等途徑，打造一支“既懂政策，又懂專業，還懂談判”的招商隊伍，力爭招來一批頂天立地的“高大上”，引進一批競領風騷的“專精特”。二要優化環境這個引力場。樹立“政府創造環境、企業創造財富”的理念，以革自己命的決心和勇氣，推進簡政放權，用“兩單”模式推進工作，把該放的放到位，把該管的管到位。要更加尊重、關心、愛護企業和企業家，按照“精準化、專業化、特色化”要求，主動服務不推諉、協調服務不扯皮、高效服務不拖沓，千方百計幫助企業做大做強做久，竭盡所能引導更多的企業主成為企業家，進一步擦亮“選擇巢湖就是選擇發展、投資巢湖就是投資未來”的營商品牌。三要激活改革這個助力器。有的改革其時已至、其勢已成，必須鉚足干勁、全力推進。對于上級要求的“兩權”抵押試點改革、商事制度改革等，要積極承接，主動出擊；對于已出臺方案的鄉鎮（街道）財稅管理體制改革、國資國企改革等，要加速推進，早日見效。有的改革時不我待、勢在必行，必須大膽探索、主動作為。比如，巢湖城鎮投公司、礦業公司、經開區投資公司、巢湖投資公司等“四大平臺”，事關長遠發展，如果建設好了，我們推進發展的工具就更多，抓手就更牢，活力就更強。

第五，堅持共享發展，讓民生福祉“厚起來”

按照保基本、兜底線、促公平、可持續的要求，做到“身在機關，心系民生事；扎根群眾，常解百姓憂”，實現“只要在巢湖就業創業，就能在巢湖安居樂業”。要抓好教育這個最長遠的民生，優化教育資源配置，大力實施“名校長、名班主任、名師”培養工程，辦出人民滿意的“好教育”。要抓好就業這個最根本的民生，強化大學生創業中心、人力資源市場建設和管理，扎實做好就業培訓、就業援助和就業服務，最大限度地促進城鄉居民充分就業。要抓好社保這個最基本的民生，不斷健全社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善互為補充的社會保障體系，建立健全困難群體長效幫扶機制，逐步提高城鄉“低保戶”、“五保戶”、“三無人員”等群體最低生活保障標準。要抓好扶貧這個最現實的民生，突出精準導向，強化責任落實，確保貧困人口在2016年精準、一個不落地脫貧。要抓好健康這個最緊要的民生，鞏固基層醫藥衛生體制綜合改革成果，加快農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設；推進全民健身設施建設，廣泛開展群眾性體育活動。要抓好穩定這個最普惠的民生，堅持依法治市，堅決擯棄“和稀泥”、“花錢買安”式的維穩觀，在嚴格依法行政、依法辦事中維護公平正義。深化“平安巢湖”建設，健全治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。暢通群眾信訪渠道，加強矛盾糾紛排查調解，從源頭上減少和化解社會矛盾。抓好國防動員、優撫安置、雙擁共建，深化軍民融合發展。嚴格落實安全生產責任制，有效防控各類安全事故發生。

三、巢湖趕超，關鍵在黨，務必強基固本不動搖

踐行“三嚴三實”，全面從嚴治黨，不斷提高黨的建設科學化水平，為巢湖趕超提供堅強的思想、組織和政治保證。

第一，著力鍛造堪當重任的先鋒隊。新形勢下，黨的組織建設只能加強不能削弱，只能改進不能停滯。一要夯實基層基礎。始終堅持“精兵強將”充實基層、“真金白銀”投向基層、“最優資源”傾斜基層，不斷強化基層黨組織整體功能。認真組織開展市鄉兩級黨委換屆選舉，選優配強村（社區）書記，實現機關事業單位選派第一書記到村（社區）全覆蓋。積極推進區域化黨建，組建黨建聯盟，開拓黨建新空間，打造黨建新亮點。二要激發干部活力。我們干事業的好境界是“既出成績、又出干部”，我們用干部的高境界是“意料之外、情理之中”。要引導黨員干部把心思集中在想干事上，把才華體現在會干事上，把價值定位在干成事上，只為成功找辦法，不為失敗找理由，確保謀一件干一件，干一件成一件。要強化“勤政檔案”運用，以勤考績，以勤問效，公正客觀評價干部、陽光規范選用干部，讓“鐵軍”隊伍日益壯大。三要發揮黨員作用。注重在大中專畢業生、退伍軍人、農民工和致富能手中發展黨員；扎實開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員志愿服務、結對幫扶等活動，進一步發揮黨員的先鋒模范作用。

第二，著力樹牢真抓實干的風向標。一位大哲學家說過，“每個不曾起舞的日子，都是對生命的辜負”。要殫精竭慮，夙夜在公，積極投身“鎮街比貢獻、部門比服務”的干事創業大潮。一要苦干比精神。“一勤天下無難事”。要發揚“5+2”，“白加黑”的作風，任勞任怨、實干苦干，班上不夠班下補、白天不夠晚上補、平時不夠假日補，比別人吃更多的苦，留更多的汗，爭取把別人干不成的事干成功，把別人能干的工作干出色。二要快干比效率。以搶的意識、爭的態度，主動出擊而不坐失良機、未雨綢繆而不臨陣磨槍，牢牢把握發展的主動權，做到建議走在決策前、主意走在措施前、工作走在別人前。養成雷厲風行、干事利落的作風，做到反應快、節奏快、執行快，對作出的部署立說立行，對交辦的事項即領即辦，對當日的工作日清日畢。三要大干比魄力。“天再高又怎樣，踮起腳尖就更接近陽光”。要以首戰用我、用我必勝的豪氣，敢打敢拼、舍我其誰的銳氣，在急難險重任務中，充當“突擊隊”，甘當“排雷手”，勇當“急先鋒”，面對困難不退縮，越是艱難越向前，不達目標不罷休，不獲全勝不收兵。

第三，著力營造風清氣正的好環境。建設風清氣正的政治生態，關鍵是要讓廉政責任落實到位，讓見賢思齊蔚然成風，讓黨紀法規約束有力。一要落實“兩個責任”。各地各單位黨組織書記要切實履行主體責任，對反腐倡廉重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督辦。對違法違紀現象，不包容遷就，不遮短護丑。紀檢監察部門要認真履行監督責任，把主業聚焦到執紀監督和查辦案件上來。二要糾正“兩種認識”。隨著從嚴治黨深入推進，有些干部產生了“為官不易、為官不為”、“只要不出事、寧可不干事”等錯誤思想，這是對反腐認識的不到位、對黨性修養的不自信、對崗位職責的不作為。特別是現在，我們有做不完的工作，大家務必主動擔責、積極作為。只要是公心從政、用心干事，組織上堅決予以支持。三要堅守“兩條底線”。廣大黨員干部必須守住黨紀國法、思想道德這兩條底線，在腦中繃緊一根“弦”，在心里多上一把“鎖”，不以“小節無礙”寬容自己，不以“下不為例”開脫自己，以嚴為范、防微杜漸，做到讓組織放心、讓人民滿意、讓自己安全、讓家人幸福。

各位代表、同志們，在結束講話之前，我想套用我的北大校友盧新寧的話與大家共勉——無論巢湖怎樣，請記得：你所站立的地方，就是你的巢湖；你怎么樣，巢湖便怎么樣；你是什么，巢湖便是什么；你有光明，巢湖便不黑暗。我們都是康莊巢湖宏偉進程的推動者，都是大美巢湖壯麗畫卷的描繪者，唯有付出全部的心血，傾注所有的熱情，才能擔當時代重任，不負人民重托。

各位代表、同志們，宏偉藍圖令人向往，美好前景催人奮進。明天的巢湖，天更藍，水更清，山川更秀美，生態更宜居；明天的巢湖，物更阜，民更豐，百業更繁榮，人文更鼎盛。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在合肥市委市政府的堅強領導下，立大志、擔大任、吃大苦、創大業，拼搏到無能為力，努力到感動自己，奮力實現“安徽爭五強、全國進百強”目標，加快建設“產業高地、旅游勝地、生態之城”，為合肥打造“大湖名城、創新高地”、建設長三角世界級城市群副中心，作出新的更大貢獻！?

第4篇: 對鎮黨代會報告的評價

振奮精神 實干興寧

為實現經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕

與全國同步建成全面小康社會目標而奮斗

——在中國共產黨寧夏回族自治區第十二次代表大會上的報告

（2017年6月6日）

石 泰 峰

同志們：

　　現在，我代表中國共產黨寧夏回族自治區第十一屆委員會向大會作報告。

　　這次大會，是在全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議。大會的主題是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，團結帶領全區各族人民，振奮精神、實干興寧，為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會目標而奮斗。

　　一、五年砥礪奮進，各項事業發展取得顯著成就

　　自治區第十一次黨代會以來，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，團結帶領全區各級黨組織和廣大干部群眾，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹落實習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，主動適應經濟發展新常態，自覺踐行新發展理念，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，奮力推進開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏建設，全區各項事業發展取得新的重大進展。

　　綜合實力顯著增強。全區地區生產總值達到3150億元，年均增長9.1%；累計完成全社會固定資產投資1.54萬億元，年均增長18.4%；地方一般公共預算收入達到388億元，年均增長12%。供給側結構性改革取得初步成效，產業結構不斷優化，煤化工、現代紡織、新能源等新型工業集聚發展，特色農業品牌效益凸顯，服務業對經濟增長的貢獻率達到50%。相繼實施或建成一批交通、水利、能源等重點項目。新型城鎮化和城鄉發展一體化扎實推進，城鎮化率達到56.3%，提高6.5個百分點。

　　人民生活明顯改善。城鎮居民人均收入達到27153元、年均增長9.4%，農村居民人均收入達到9852元、年均增長10.7%。35萬生態移民基本完成，累計減貧59.7萬人。社會事業全面發展，教育發展主要指標高于全國平均水平，在全國率先實現基本醫療保險、大病保險、疾病應急、醫療救助制度“四個全覆蓋”，城鄉就業持續擴大，保障性住房和危窯危房改造惠及220萬群眾，社會保障能力明顯增強。

　　改革開放持續深化。重點領域和關鍵環節改革取得重要進展，空間規劃（多規合一）、司法體制、綜合醫改等國家級改革試點取得階段性成果。積極參與“一帶一路”建設，中阿博覽會成為中阿共建“一帶一路”的重要平臺，內陸開放型經濟試驗區、銀川綜合保稅區建設積極推進，對外交流合作不斷擴大。

　　生態建設不斷加強。深入實施重點生態工程，大力整治環保突出問題，水土保持、節水型社會、防沙治沙“三個示范區”建設加快推進，節能減排目標任務順利完成，空氣質量優良天數達到75%以上，生態環境和城鄉人居環境進一步改善。

　　民主法治有序推進。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度不斷完善，愛國統一戰線鞏固發展，群團組織作用有效發揮，國防動員和后備力量建設持續加強，依法治區深入推進，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法取得新的進展。

　　文化建設富有成效。深入開展社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育，群眾性精神文明創建活動蓬勃開展。意識形態引導管理不斷加強，主流思想輿論鞏固壯大，網絡空間不斷凈化。公共文化服務體系進一步完善，文化體制改革深入推進，文化事業和文化產業加快發展。

　　社會大局和諧穩定。民族團結進步創建活動持續開展，黨的民族政策深入人心，全區各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好局面更加鞏固。宗教工作法治化水平明顯提升，宗教領域和諧穩定。社會治理能力不斷提升，平安寧夏建設扎實推進，安全生產形勢總體穩定。

　　黨的建設全面加強。深入推進全面從嚴治黨，黨員干部“四個意識”不斷增強。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成效明顯。市縣鄉換屆圓滿完成，各級領導班子建設不斷加強，基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用有效發揮。黨內監督不斷強化，“四風”問題有效遏制，黨風政風持續好轉，反腐敗斗爭成效明顯，政治生態不斷凈化。

　　五年來取得的成績來之不易、令人振奮。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是歷屆自治區黨委持續奮斗的結果，是全區各族人民團結拼搏的結果。在此，我代表中共寧夏回族自治區第十一屆委員會，向全區廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向人民解放軍駐寧部隊和武警部隊，向中央各部委、中央駐寧單位和各兄弟省區市，向長期關心支持寧夏建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　五年來積累的經驗尤為深刻、彌足珍貴。這就是：堅持用中央精神指引寧夏發展，堅決向黨中央看齊，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；堅持把發展作為解決一切問題的關鍵，推動經濟發展不斷邁上新臺階；堅持深化改革開放，不斷增強發展的動力和活力，在“一帶一路”建設大格局中加快內陸開放步伐；堅持以人為本、執政為民，讓全區人民共享改革發展成果；堅持與時俱進做好民族宗教工作，加強依法治區，不斷創新社會治理；堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷增強各級黨組織的創造力凝聚力戰斗力。

　　在前進的道路上，我們還面臨著不少困難和問題。主要是：發展不足的問題仍然突出，產業層次較低，基礎設施建設滯后，城鄉區域發展不平衡，資源環境約束趨緊；基本公共服務水平較低，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉居民收入低于全國平均水平；制約發展的體制機制障礙依然存在，創新能力不強，開放水平不高，市場活力不足，人才資源短缺；全面從嚴治黨有待加強，有的基層黨組織軟弱渙散，有的黨員干部宗旨意識淡薄，“三不為”現象不同程度存在，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。對這些困難和問題，我們必須高度重視，切實加以解決。

　　二、明確奮斗目標，增強全面建成小康社會的責任感和使命感

　　未來五年，對寧夏發展至關重要。我們要全面打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢的第一個百年目標。完成這一歷史使命，我們必須深刻認識并準確把握發展面臨的條件、內涵和階段性要求的新特點、新變化。當前，世界經濟仍在深度調整，我國經濟發展新常態的特征更加明顯。總的來看，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，正處在經濟轉型發展的重要關口。新一輪科技革命、產業變革和我國加快轉變經濟發展方式、全面推進“一帶一路”建設為我區發展帶來了新的歷史性機遇，同時我們也面臨著在創新發展大潮中與東部發達地區發展差距進一步拉大的嚴峻挑戰，面臨著發展不足與生態脆弱的雙重壓力，面臨著擴大總量與提升質量的雙重任務，面臨著培育競爭優勢與補齊發展短板的雙重難題。機遇與挑戰交織并存，我們必須增強憂患意識，堅持問題導向，搶抓新機遇、應對新挑戰，創新思路、創新舉措，牢牢把握發展主動權，在新的歷史起點上奮力前行。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全國各族人民，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，開創了中國特色社會主義偉大事業和黨的建設偉大工程新局面。習近平總書記圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍發表了一系列重要講話，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰略，為我們推進各項事業發展提供了強大思想武器。2016年7月習近平總書記視察寧夏，為我們明確了“努力實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會”的奮斗目標，厘清了發展的思路和重點，指明了發展的方向和路徑。我們要緊扣這一目標定位，全面貫徹落實，堅定自覺地用習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神統一思想、統攬全局、統領發展。

　　今后五年，我區工作的總體要求是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真學習貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立和踐行新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，大力實施創新驅動戰略、脫貧富民戰略、生態立區戰略，扎實推進民主法治建設，扎實推進民族宗教工作，扎實推進文化繁榮發展，扎實推進改革開放，扎實推進全面從嚴治黨，振奮精神、實干興寧，為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會目標而奮斗。

　　到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾；確保與全國同步建成全面小康社會，是習近平總書記對寧夏提出的明確要求，是全區各族人民群眾的共同意愿。雖然寧夏是欠發達省區，但我們在全面小康路上決不能掉隊，必須切實增強責任感和使命感，保持必勝的信心、昂揚的斗志，在創新中加速、在轉型中追趕、在實干中突破，確保如期建成全面小康社會。

　　今后五年，我們的主要奮斗目標是：

　　——經濟繁榮。打造西部地區轉型發展先行區，供給側結構性改革取得重要突破。經濟增長高于全國平均水平，到2020年地區生產總值比2010年翻一番，人均地區生產總值超過6萬元；產業結構更加優化、競爭力顯著增強，發展方式加快轉變，發展質量效益明顯提升；市場活力迸發，創新創業涌動，內陸開放型經濟試驗區建設取得新進展，非公經濟比重達到50%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%，R&D經費投入強度達到2%以上，逐步縮小與全國的差距。

　　——民族團結。打造全國民族團結進步示范區，民族團結、宗教和順的名片更加靚麗。“三個離不開”“五個認同”思想深入人心，各民族交往交流交融，手足相親、守望相助，共同團結奮斗、共同繁榮發展的生動局面進一步鞏固；堅持宗教中國化方向，宗教工作法治化規范化水平有新提升，宗教關系更加積極健康，宗教領域保持和諧穩定。

　　——環境優美。打造西部地區生態文明建設先行區，筑牢西北地區重要生態安全屏障，生態環境保護和治理取得重大成果。萬元GDP能耗、碳排放和主要污染物排放總量控制在國家下達的指標以內；黃河干流寧夏段Ⅲ類水體比例保持在100%，空氣質量優良天數達到80%以上，森林覆蓋率達到16%，城市建成區綠地率達到38.5%。

　　——人民富裕。打造全國脫貧攻堅示范區，全區人民的獲得感、幸福感不斷增強。貧困人口全部如期脫貧，脫貧后的收入穩定、生活質量提高；到2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番，年均增長8%以上，社會保障、基本公共服務走在西部前列；人民群眾物質生活更加殷實，精神文化生活更加豐富，享有更充分的就業、更好的教育、更高水平的衛生與健康服務、更舒適的居住條件、更可靠的社會保障、更安全的社會環境。

　　實現新的奮斗目標，必須始終堅持堅定正確的政治方向。習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，是指導全黨推進偉大事業、偉大工程、偉大斗爭的行動指南。我們要全面準確領會精神實質，學思踐悟、融會貫通，引領寧夏各項事業沿著正確方向前進。我們要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅決維護黨中央的集中統一領導，把寧夏各項事業發展放在全黨全國大局中去把握、去推進、去落實，確保中央政令在寧夏暢通無阻。

　　實現新的奮斗目標，必須始終以新發展理念引領發展。發展不足是寧夏最大的實際，我們必須堅持發展第一要務不動搖，做大經濟總量、提高發展質量、增強綜合實力。寧夏要實現新發展、新跨越，必須把新發展理念貫穿到經濟社會發展全過程、落實到全面建成小康社會各方面，通過創新發展解決發展動能問題，通過協調發展解決發展不平衡問題，通過綠色發展解決人與自然和諧問題，通過開放發展解決內外發展聯動問題，通過共享發展解決社會公平正義問題。要把創新作為驅動發展的新引擎，著力推進發展理念、體制機制等全方位、多層次、寬領域的全面創新，在創新上爭當探索者、在轉型上爭當先行者，讓創新成為寧夏發展最鮮明的時代特征。

　　實現新的奮斗目標，必須始終貫徹以人民為中心的發展思想。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。必須把增進人民福祉、實現人民幸福作為我們的工作追求。要把打贏脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的底線任務，在精準、穩定、可持續上下功夫，確保貧困地區和貧困群眾與全區一道邁入全面小康社會。要大力發展富民產業，落實富民舉措，千方百計增加城鄉居民收入，確保居民收入與GDP同步增長，努力使農村貧困人口收入增速高于全區農村居民收入增速，農村居民收入增速高于城鎮居民收入增速。要順應民生需求新變化，保障人民平等參與、平等發展權利，促進人的全面發展，切實做好與人民群眾息息相關的教育、文化、醫療衛生、社會保障等工作，多辦民生實事，多解百姓難事，讓人民群眾有更強獲得感和幸福感。

　　實現新的奮斗目標，必須始終保持奮發有為的精神狀態。良好的精神狀態，是做好一切工作的重要前提。面對全國你追我趕、競相發展的態勢，寧夏能不能闖出發展的新路，沖出轉型的關口，翻過脫貧的大山，看的就是干部的擔當，拼的就是全區人民的精氣神。走好新的長征路，必須大力弘揚“不到長城非好漢”的精神。實現新的奮斗目標，不能靠等，不能靠要，必須振奮精神、擂鼓出征。要有等不起的危機感、慢不得的緊迫感、坐不住的責任感，有“明知山有虎、偏向虎山行”的膽識，不自滿、不懈怠、不停滯，不斷解放思想、開拓奮進，在轉型發展上只爭朝夕，在脫貧攻堅上精益求精，在深化改革上敢闖敢試，在打造創新發展高地、優化發展環境上持續用力，形成黨員群眾創先爭優、各行各業比學趕超、各個市縣百舸爭流的濃厚氛圍。

　　實現新的奮斗目標，必須始終踐行實干興寧。習近平總書記視察寧夏時發出“社會主義是干出來的”偉大號召，為我們不忘初心、繼續前進注入了強大動力。要大力弘揚求真務實的作風，拿出人一之我十之、人十之我百之的干勁，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，苦干實干加巧干，不空喊口號，不急功近利，不搞表面文章，不搞虛假政績，不搞數字攀比，扎扎實實做出增強競爭力、增進百姓福祉的業績。要堅持領導干部帶頭干，以上率下，以扎實干事的過硬作風、擔當作為的過硬能力，決戰決勝全面小康。

　　三、聚焦主要任務，奮力開創各項事業發展新局面

　　新起點開啟新征程，新目標賦予新任務。實現新的奮斗目標，必須明確重點任務、抓住關鍵環節，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設取得新突破、邁上新臺階。

　　（一）大力實施創新驅動戰略，加快經濟轉型發展。越是欠發達地區，越需要實施創新驅動。寧夏的發展不足，從深層次看，主要是創新不足。在新一輪競爭中，我區傳統的發展優勢正在減弱，有的已經喪失，不創新就要被淘汰，創新慢了就要落伍、掉隊。必須把發展的基點放在創新上，緊緊牽住科技創新這個牛鼻子，著力形成以創新為引領的經濟體系和發展方式。通過創新驅動，解決制約經濟發展的深層次問題，增強自我發展能力，讓創新成為寧夏未來發展的核心競爭力，推動經濟持續健康發展。

　　著力推進產業轉型發展。產業轉型升級是適應經濟發展新常態的必然選擇。必須從供給側結構性改革上發力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，持續推進“去降補”，著力解決產業層次不高、結構上倚重倚能、市場競爭力不強的問題，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產率，增強產業整體實力。實施傳統產業提升工程，加快用新技術新業態改造提升傳統產業，煤炭、電力、冶金、化工、建材等傳統產業，要堅持高端化、智能化、綠色化方向改造提升，全區工業企業技術改造投資年均增長15%。對過剩產能、落后企業，要加大兼并重組力度；對優勢企業要延長產業鏈、提高附加值，做大做強。加快寧東能源化工基地建設，推動煤化工向精細化工方向發展，建好國家循環經濟示范區，打造技術領先、行業領軍、世界一流的國家級現代煤化工基地。發揮現代紡織園的聚集作用，推動現代紡織向上對接能源化工、向下開發高端產品。加快國家新能源綜合示范區建設，堅持集約化、規模化、園區化發展方向，推動新能源產業聚集發展。對接《中國制造2025》，突出“專、精、特、新”，推進智能制造、裝備制造業總體技術水平向國內先進行業邁進。推進寧夏東北部老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設。實施特色產業品牌工程，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，重點發展優質糧食、現代畜牧、釀酒葡萄、枸杞、瓜菜等產業，打造現代農業全產業鏈，培育一批質量上乘、科技含量高、市場容量大的特色農產品品牌，把寧夏“枸杞之鄉”“灘羊之鄉”“甘草之鄉”“硒砂瓜之鄉”“馬鈴薯之鄉”和葡萄酒等品牌做大做響。實施新興產業提速工程，加快發展大數據產業，推進西部云基地、新型智慧城市建設，爭取建設國家級軍民融合產業示范區，打造中阿網上絲綢之路經濟合作試驗區暨寧夏樞紐。做好“互聯網+”的文章，推動大數據產業與工業、農業、現代服務業融合發展；推動生物醫藥產業集群化、產品多元化發展，擴大高端產品的研發生產，不斷形成新的增長點和動力源。實施現代服務業提檔工程，加快全域旅游示范區建設，把旅游業融入經濟社會發展全局，推進旅游向全景全業全時全民的全域旅游轉變，建設一批精品旅游景區，優化旅游綜合配套服務，創新多形式、多業態、多元化商業模式，發展休閑旅游、體驗旅游、康養旅游，吸引游客、留住游客，打造西部獨具特色的旅游目的地。加快現代金融發展，實施“引金入寧”計劃，培育多層次的資本市場，切實解決融資難、融資貴問題。加快發展電子商務、現代物流、會展博覽、健康養老等產業，推進房地產業平穩健康發展，推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。

　　著力推進創新驅動發展。以科技創新帶動全面創新，著力解決創新投入不足、創新活力不強、創新人才缺乏等問題，切實增強發展的競爭力。強化企業科技創新主體地位，加大政策支持力度，引導各類創新資源和創新要素向企業聚集，支持企業采用新技術新工藝新流程，鼓勵企業開展產學研協同創新，與科研院所、高校聯合建設高水平的創新平臺，培育一批“科技型小巨人”企業，發展一批有競爭力的高新技術領軍企業，推進大中型企業研發機構全覆蓋，力爭全區國家級高新技術企業達到100家以上。加大創新投入力度，建立穩定支持科技創新的財政投入增長機制，健全創新創業投資引導基金，創新科技投入方式，構建靈活有效的科技投融資機制，激勵引導企業加大研發投入力度，基本形成財政投入為引導，企業投入為主體，金融、風險投資等多元化的投資結構。實施人才強區工程，大力培養創新創業人才，不求所有、不求所在、但求所用。實施更加靈活的人才政策，完善人才評價激勵機制，優化人才發展環境。大力倡導創新精神、企業家精神和工匠精神，為創新人才搭建平臺、搞好服務，最大限度發揮現有人才作用，著力培養本土人才、實用技術人才，積極引進高端人才、急需緊缺人才，努力打造更有吸引力的西部人才高地，匯集一批能夠搶占科技制高點的創新力量。打造風生水起的創新生態，深化科技體制改革，完善創新政策，加強知識產權保護，優化科技創新服務環境，打通科技成果轉化通道。大力營造勇于探索、鼓勵創新的社會氛圍，形成人人參與創新、支持創新、推動創新的生動局面，推動大眾創業、萬眾創新，最大限度地釋放全社會創新活力。寧夏創新資源短缺，要以創新的思維探索創新驅動發展新路。堅持走開放創新之路，加強與東部科技強省的創新聯動，加強與國內外科研院所、科技型企業的創新合作，通過創新資源、創新成果合作共享，增加科技創新力量，提升創新發展水平。堅持走特色創新之路，有所為有所不為，圍繞產業轉型突出技術創新，重點在引進消化吸收再創新、實用技術創新、創新成果轉化應用上下功夫。提升國家級和自治區級高新區、經開區、農業科技園區和各類創新載體帶動創新、引領轉型的能力，推動政策集成、資金聚集、資源整合，著力建設沿黃科技創新改革試驗區，培育形成有競爭力的創新集群。

　　著力構建區域城鄉協調發展新格局。協調是持續健康發展的內在要求。要強化全區“一盤棋”的理念，發揮寧夏空間規劃的引領作用，堅持山川統籌、城鄉一體，優化生產力布局，在協調發展中形成發展優勢、增強發展后勁。中部干旱帶和南部山區要立足于各自資源稟賦，揚長補短，擺脫傳統發展路徑依賴，積極探索生態優先、富民為本、綠色發展的新路子。沿黃城市帶是我區推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化的核心地帶，要順應以城市群為主體形態推進城市化的大趨勢，以城際快速軌道交通為紐帶，集約發展、集群發展、融合發展、引領發展，在新技術、新產業、新業態、新模式上率先突破。大力推進銀川都市圈建設，發揮銀川首府城市的輻射帶動作用，推動銀川、石嘴山、吳忠和寧東一體化發展，推進產業發展協作互補、基礎設施互聯互通、生產要素統籌配置、公共服務共建共享，形成同城效應、整體優勢。著力推進城鄉統籌發展，有序推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。城市發展要樹立精明增長理念，尊重城市發展規律，創新城市治理方式，全面提高城市規劃建設管理水平。城鄉建設要更加注重自然生態保護和歷史文化傳承，更加注重發掘特色優勢，不搞大拆大建、盲目擴張，不搞貪大求洋、破壞文脈，不搞統一模式、千城千村一面，推動城市鄉村特色發展、錯位發展、個性發展，讓居民望得見賀蘭山、看得見黃河水、記得住塞上江南風情。深入推進城鄉發展一體化，統籌推進新農村建設，把基礎設施、社會事業、公共服務的重點放在農村，著力培育一批具有生產效益、生活品質、生態價值的美麗宜居村莊。

　　著力推進基礎設施建設。全面建成小康社會，基礎設施建設要先行。抓住機遇，實施一批城鄉重大基礎設施項目，增強長遠發展后勁。加快交通基礎設施建設，打通主動脈，暢通微循環，促進公路、鐵路、航空有效銜接，加快構建以快速交通為骨干、連通全國交通網絡的綜合交通運輸體系。鐵路建設要加快推進銀西、中蘭、包銀等高鐵項目建設和寶中快鐵建設，到2022年地級市全部通高鐵（快鐵），全面融入全國高鐵網，早日實現寧夏人民的“高鐵夢”。航空建設要加快建立銀川與國內主要城市空中快線，增加國內航班，增開國際航線，開通一批國內外直飛航線和貨運包機，大力發展臨空經濟、通航產業，打造區域航空樞紐和貨運集散中心。公路建設要進一步優化路網結構，提高路網密度，暢通省際出口通道，實現內聯外通。加快推進重大水利工程建設，堅持開源和節流并重，構建節水、引水、供水“三位一體”水利基礎設施體系，建設好全國省級節水型社會示范區，全面提升水資源保障能力和利用效率。實施西海固地區脫貧引水工程、高效節水現代化灌區建設工程，積極推進黃河黑山峽河段開發，從根本上緩解全區水資源緊缺矛盾，努力解決發展用水問題。加快推進新一代信息基礎設施建設，強化信息資源綜合開發利用，實施寬帶鄉村工程、城市基礎網絡完善工程，實現縣鄉村寬帶網絡全覆蓋，大力提升經濟社會信息化水平。

　　（二）大力實施脫貧富民戰略，增強人民群眾的獲得感和幸福感。全面建成小康社會最直接的體現是人民富裕。現在，我區還有41.8萬貧困人口尚未脫貧，全區居民收入和生活質量與經濟發展水平還不夠相稱。如果這種狀況不改變，與全國同步建成全面小康社會就不可能得到人民群眾的認可。必須把脫貧富民作為今后五年發展的價值取向和工作導向，全力打贏脫貧攻堅戰，大力實施富民工程，下大力氣解決社會事業發展滯后、居民收入偏低等事關群眾切身利益的問題，在提高經濟發展水平的同時，實實在在提高人民群眾的富裕程度和生活質量，讓經濟發展的成果更多轉化為富民成果，讓廣大老百姓得到更多實惠。

　　堅決打贏脫貧攻堅戰。確保2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧，這是自治區黨委、政府向黨中央立下的軍令狀，向全區人民作出的莊嚴承諾。要充分認識脫貧攻堅的艱巨性、復雜性，把打贏脫貧攻堅戰作為民生工作的重中之重，堅定信心，一步一個腳印，穩扎穩打、扎實推進。要克服超越實際盲目樂觀、急于求成的傾向，不搞層層加碼、急躁冒進，防止“數字脫貧”“被脫貧”，確保小康路上一戶不少、一人不落。在精準脫貧上下功夫，緊盯建檔立卡貧困人口，因地制宜、因情施策、因勢利導，統籌實施“五個一批”工程，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。積極穩妥推進8萬建檔立卡貧困人口易地搬遷脫貧，統籌解決自發移民、勞務移民中存在的問題，做到搬得出、穩得住、管得好、逐步能致富。在穩定可持續上下功夫，完善貧困地區基礎設施、公共服務，基本消除現有農村危窯危房，大力推進教育扶貧、健康扶貧、就業扶貧、科技扶貧，解決好因病因災返貧問題，降低返貧率。建立支持貧困地區發展的長效機制，堅持不懈抓產業扶貧、金融扶貧、生態扶貧，推動資源要素向西海固聚集，加快移民安置區發展，發展壯大村級集體經濟，增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力，用勤勞的雙手創造脫貧致富奔小康的幸福生活。落實中央東西部扶貧協作戰略部署，深化閩寧對口扶貧協作。爭取部委、央企幫扶支持，動員社會力量廣泛參與脫貧攻堅。在落實責任上下功夫，實行最嚴格的脫貧責任制，更好發揮區市縣領導干部包抓、定點幫扶和駐村工作隊、第一書記作用，真扶貧、扶真貧、真脫貧，做到領導工作實、任務責任實、資金保障實、督查驗收實，使脫貧成效經得起檢驗。

　　大力實施富民工程。必須把增加城鄉居民收入作為民生工作的關鍵來抓，讓人民群眾的生活更加殷實。推進產業富民，大力發展本地特色產業，把資源優勢有效轉化為富民優勢，多發展適銷對路、能給老百姓帶來“真金白銀”的致富產業，多實施一批增加老百姓收入的“短平快”項目，多培育一些吸納就業能力強的企業，打牢群眾增收的基礎。實施更加積極的創業就業政策，提高勞動者創業能力和就業本領。要把創業富民作為重點來突破，抓創業機會、創業群體、創業培訓，幫助引導更多的人在家門口創新創業，八仙過海、各顯神通、各盡其能。建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，統籌做好重點群體就業，努力擴大中等收入群體，多渠道增加低收入勞動者收入，逐步縮小城鄉、區域、行業收入差距。落實好強農惠農富農政策，挖掘農業生產經營性收入，增加務工工資性收入，釋放財產性收入紅利，拓展農民收入增長空間。

　　加快推進公共服務均等化。公平充足的公共服務供給是民生福祉的重要內容，必須堅持普惠性、保基本、均等化、可持續發展，增加優質公共服務供給。推進基本公共服務標準化，明確基本公共服務清單和分類建設標準，科學確定公共設施服務半徑和覆蓋人群，努力實現布局優化、普惠可及。推進教育現代化，推動教育資源均衡配置，加快發展普惠性學前教育，健全城鄉一體的義務教育發展機制；完善現代職業教育體系，打造西部職業教育高地；加快一流大學、一流學科建設，增強服務地方經濟社會發展能力，努力辦好人民滿意的教育。推進健康寧夏建設，全面推進綜合醫改，加強醫療聯合體建設，促進優質醫療資源下沉，加強基層醫療服務能力建設，努力為人民群眾提供全方位、全周期的衛生和健康服務。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。廣泛開展全民健身運動。推進全民參保，穩步提高統籌層次和保障水平，加快住房保障和供應體系建設，加大社會救助力度，增強養老服務供給能力，大力發展殘疾人和慈善公益事業，建立更加公平更可持續的社會保障制度。

　　（三）大力實施生態立區戰略，深入推進綠色發展。良好的生態環境是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。必須立足寧夏生態環境脆弱的實際，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的綠色發展理念，像保護眼睛一樣保護生態環境、像對待生命一樣對待生態環境，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，承擔起維護西北乃至全國生態安全的重要使命，讓寧夏的天更藍、地更綠、水更美、空氣更清新。

　　打造沿黃生態經濟帶。寧夏因黃河而生、因黃河而興，我們要自覺承擔起保護母親河的重要責任，全力打造生態優先、綠色發展、產城融合、人水和諧的沿黃生態經濟帶。嚴格落實空間規劃，科學布局沿黃地區生產、生活、生態空間。嚴格控制開發強度、提高開發水平，實行最嚴格的水生態保護和水污染防治制度，讓母親河永遠健康。按照綠色循環低碳的要求，推動沿黃地區產能改造提升、園區整合發展、產業有序轉移，發展節能環保的高端產業和循環經濟，建設一批生態產業園區，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的生態經濟體系。推廣綠色生活，普及綠色消費，推動生活方式向綠色低碳轉變。

　　構筑西北生態安全屏障。把山水田林湖作為一個生命共同體，統籌實施一體化生態保護和修復，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。要構筑以賀蘭山、六盤山、羅山自然保護區為重點的“三山”生態安全屏障，持續推進天然林保護、三北防護林、封山禁牧、退耕還林還草、防沙治沙等生態建設工程。賀蘭山自然保護區要加大生態環境整治力度，突出構建綠色生態屏障，加強生態保護與修復，帶動北部平原綠洲生態系統建設，營造多區域貫通的生態廊道。六盤山自然保護區突出構建水源涵養和水土保持生態屏障，帶動南部山區綠島生態建設，形成山清水秀、環境優美的生態廊道。羅山自然保護區突出構建防風防沙生態屏障，帶動中部干旱帶荒漠生態系統建設，確保人口和產業不突破環境承載能力。

　　鐵腕整治環境污染。保護環境就是保護生產力，就是保障和改善民生。必須從源頭抓起，依法依規治理污染問題，持續改善環境質量。提高環保準入門檻，嚴格控制“兩高一資”行業發展，嚴格落實節能減排約束指標，促進各類資源節約高效利用，從源頭上為生態環境減負。深入實施藍天、碧水、凈土“三大行動”，加強環境監管體系和能力建設，堅決打好污染防治戰役，持續推進城鄉環境綜合整治，著力解決群眾關心和影響經濟社會可持續發展的突出環保問題。

　　完善生態文明制度體系。保護生態環境，必須實行最嚴格的制度、最嚴密的法治。堅持源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲，對重點生態功能區、敏感區和脆弱區實行紅線管控，實行嚴格的耕地保護制度，開展生態保護補償試點，大力推行河長制，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。完善綠色發展長效投入機制、科學決策機制、政績考核機制、責任追究機制，落實黨政同責、一崗雙責，推行領導干部自然資源資產離任審計，實行領導干部生態環境損害責任終身追究制度。嚴格生態環保執法司法，落實生態環境損害賠償制度，對各類違法行為零容忍，決不能把污染成本轉嫁給社會。

　　（四）扎實推進民主法治建設，凝聚起全區上下共同奮斗的智慧和力量。人民民主是社會主義的生命。要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分發揚人民民主，深入推進依法治區，加強和創新社會治理，鞏固和發展政通人和、安定有序、生動活潑的好局面。

　　堅定不移推進民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權，充分發揮人大代表作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能。加強同各民主黨派和無黨派人士的團結合作，重視做好黨外知識分子、新的社會階層人士等工作。落實基層群眾自治制度，大力推進黨務、政務、村務公開和各領域辦事公開，擴大公民有序政治參與。加強和改進黨對群團工作的領導，扎實推進群團改革。堅持黨管武裝，加強國防教育，促進軍政軍民團結。

　　堅定不移推進法治寧夏建設。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，必須加快依法治區進程，讓法治成為寧夏未來發展核心競爭力的重要標志。加強黨委對地方立法工作的領導，深入推進科學立法、民主立法，健全立法工作機制，加強重點領域立法，提高立法質量。加快法治政府建設，深化行政執法體制改革，提高政府工作法治化水平。全面深化司法體制改革，切實解決執行難問題，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加強法治教育，扎實開展“七五”普法，實施法治惠民工程，讓法治思維和法治方式成為寧夏人生活方式的重要內容。

　　堅定不移推進社會治理創新。創新社會治理是全面建成小康社會的重要方面，要創新社會治理體制和治理方式，完善社會治安防控體系，推進基層管理服務網格化智能化社會化，有效防范和打擊敵對勢力滲透破壞活動，嚴厲懲治各類違法犯罪行為，健全社會矛盾糾紛多元化解機制，建設平安寧夏，確保人民安居樂業、社會安定有序。全面加強安全生產和食品藥品安全，落實企業主體責任和政府監管責任，增強防災減災救災能力，維護人民群眾生命財產安全。

　　（五）扎實推進民族宗教工作，維護社會大局和諧穩定。民族團結是各族人民的生命線。要始終高舉民族團結旗幟，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，著力打造全國民族團結進步示范區。

　　推動民族團結工作走在全國前列。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持民族區域自治制度，鞏固和發展民族團結的大好局面。深入開展民族團結進步宣傳教育，繼承和發揚民族團結優秀歷史文化傳統，唱響“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的時代主旋律，積極培育中華民族共同體意識，使“三個離不開”“五個認同”思想深深扎根各族群眾心中。積極促進各民族交往交流交融，廣泛建立相互嵌入式的社會結構和社區環境，創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的良好氛圍。深化民族團結進步創建活動，創新活動載體和工作方式，推進“585”創建行動計劃，大力培育和宣傳民族團結進步先進典型，讓民族團結之花開遍寧夏大地。

　　推動宗教工作走在全國前列。始終從黨和國家工作大局上把握宗教，堅持宗教中國化方向，努力在“導”上想得深、看得透、把得準，牢牢掌握宗教工作主動權，不斷提高宗教工作水平。依法加強宗教事務管理，保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，加強場所、活動、人員規范管理，依法妥善處置涉及宗教因素的矛盾糾紛，堅決抵御境外宗教滲透，嚴防宗教極端主義影響，切實維護現有宗教格局穩定。著力構建積極健康的宗教關系，任何宗教不得干預行政、司法、教育等國家職能的實施，不得干預和影響社會生活。重視解決宗教領域的突出問題，準確把握政策尺度，切實解決和防止清真概念泛化等苗頭性、傾向性問題，加強網絡涉民族宗教輿情的管控引導工作。堅持寓管理于服務，支持宗教團體更好地發揮作用，加強宗教人士教育培養，倡導和諧共融的宗教關系，深入開展和諧寺觀教堂創建活動，積極推進社會主義核心價值觀、國旗、報刊、文化書屋進宗教場所，引導宗教界人士和信教群眾愛黨愛國、尊法守法、正信正行，創造和順平靜的宗教氛圍。

　　（六）扎實推進文化繁榮發展，構筑共有精神家園。文化是民族的血脈，是凝聚人心的精神紐帶。要堅定文化自信，增強文化自覺，促進文化繁榮發展。

　　全面提升社會主義核心價值觀建設水平。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神，用社會主義核心價值觀引領社會思潮、凝聚社會共識。注重落細落小落實，推動社會主義核心價值觀融入社會生活，融入法規政策制度和社會治理。加強公民道德建設和社會誠信體系建設，深化群眾性精神文明創建活動，大力倡導移風易俗，加強高校思想政治工作和青少年思想道德建設，推動學雷鋒志愿服務活動制度化常態化，選樹一批道德模范、最美人物，引導全社會崇德向善、見賢思齊。

　　全面提升新聞宣傳和輿論引導工作水平。堅持黨管宣傳、黨管媒體不動搖，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的基本方針，提升輿論引導能力和水平。牢牢把握正確的政治方向、輿論導向和價值取向，弘揚主旋律、傳播正能量，及時解疑釋惑、疏導情緒、增進共識，講好寧夏故事、傳播寧夏聲音、展示寧夏形象。加強輿論陣地建設，建強主流媒體，加快傳統媒體和新興媒體融合發展，打造擁有強大影響力、競爭力的新型主流媒體。提升網絡建設、管理、運用水平，營造風清氣正的網絡環境和輿論氛圍。

　　全面提升文化發展水平。深入推進文化惠民工程，加快基層公共文化服務體系標準化、均等化建設，實現區市縣鄉村五級公共文化設施全覆蓋。促進優秀傳統文化傳承發展。深化文化體制改革，加快推進文化產業發展，培育文化新興業態，打造一批有實力、有活力、有競爭力的骨干文化企業。大力推進文藝創作，多出無愧于時代的精品力作。

　　（七）扎實推進改革開放，激活發展動力活力。深化改革、擴大開放是內陸地區破解發展瓶頸、增創未來發展新優勢的必然選擇。必須堅定不移推進改革開放，努力打造更具活力的體制機制，拓展更加廣闊的發展空間。

　　推進全面深化改革取得新突破。全面落實國家深化改革戰略布局，緊密結合我區實際，以國家賦予的各項改革試點任務為引領，全力攻堅克難，推動重點領域和關鍵環節各項改革取得更多實質性成效。以經濟體制改革為重點，處理好政府與市場的關系，深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力解決市場體系不完善、政府干預過多、服務管理不到位問題，用行政權力的減法換取市場活力的加法。大力推進“放管服”改革，嚴格落實“兩個清單”制度，更加徹底地“放”、更加有效地“管”、更加優質地“服”。大力推廣“互聯網+政務”，加快政府服務網上線運行，加快構建“不見面、馬上辦”的審批模式，力爭做到網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面。持續深化國企國資改革，穩妥推進混合所有制改革，健全現代企業制度，充分發揮國有資本投資運營集團作用，做大做強一批國有骨干企業，促進國有資產保值增值。鼓勵支持引導民營經濟發展，鼓勵民營企業依法進入更多領域，公開公平公正參與市場競爭。要為民營經濟發展創造良好的環境，切實幫助解決民營經濟發展面臨的準入難題、融資難題、降本難題，拓寬民營經濟發展空間，推動我區民營經濟“破冰前行”。深化農村改革，穩步推進集體產權制度改革，統籌推進“三權分置”，發展適度規模經營，讓農民的“死資產”變成“活資本”。穩步推進城鎮化、林業、水利、科技、財稅、金融、商事、教育、社保等領域改革，為經濟社會發展提供動力、增添活力。各級領導要親力親為抓改革，敢于擔當，推動各項改革落地見效。

　　推進全方位多層次對外開放。主動融入和服務國家發展戰略，積極參與“一帶一路”建設，著力打造絲綢之路經濟帶戰略支點，構建對內對外開放新格局。充分發揮中阿博覽會的平臺作用，以企業為主體，以經貿合作為重點，吸引和聚集一批國內外企業參與“一帶一路”建設。用好內陸開放型經濟試驗區先行先試的政策優勢，以綜合保稅區和各類開發區建設為載體，以政策創新、制度創新為突破口，大膽試驗、大膽探索，積極借鑒復制自由貿易試驗區改革經驗，營造國際化、法治化、便利化的營商環境，全面提升開放水平。發揮寧夏在中國—中亞—西亞經濟走廊的主要節點作用，積極主動走出去，加快貿易口岸和境外產業園區建設，推動區內企業的產品、項目、技術、服務“全產業鏈出口”。深化與京津冀、環渤海、長三角、珠三角等地區的戰略合作，加大精準招商力度，著力引進培育一批優質市場主體。

　　四、扎實推進全面從嚴治黨，為全面建成小康社會提供堅強保證

　　實現新的奮斗目標，根本靠加強黨的領導，靠各級黨組織堅強有力、各級干部示范帶頭，靠黨執政的思想基礎、組織基礎、群眾基礎牢固扎實。全區各級黨組織要自覺擔當起全面從嚴治黨的政治責任，把全面從嚴治黨要求貫穿于全面小康建設全過程、落實到黨的建設各方面，著力營造風清氣正的政治生態。

　　（一）提高思想政治建設水平。堅持思想建黨，提高政治站位，加強黨性錘煉，切實提高廣大黨員干部的思想政治覺悟和理論水平。加強理想信念教育。理想信念是共產黨人的政治靈魂和精神支柱。全區各級黨組織要教育引導廣大黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，始終保持對黨絕對忠誠，堅定“四個自信”，傳承紅色基因，永遠保持共產黨人的本色。加強理論武裝。推動黨員干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入學習黨章黨規。發揮黨委中心組示范帶頭作用，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，用馬克思主義中國化最新理論成果武裝干部、教育群眾。加強意識形態工作。堅持黨管意識形態，認真落實意識形態工作責任制，管好陣地、管好導向、管好隊伍，牢牢掌握主動權，讓正能量充沛、主旋律高昂。加強黨內政治文化建設。倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，推動形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系。

　　（二）提高黨內政治生活水平。認真執行黨內政治生活若干準則，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。嚴格執行民主集中制。大力發展黨內民主，完善黨委（黨組）議事規則和決策程序，做到科學決策、民主決策、依法決策。嚴格黨的組織生活。認真落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，用好批評和自我批評有力武器，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅，充滿活力。加強黨內法規制度建設。著力構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的制度體系，強化制度執行。嚴格黨內監督。認真執行黨內監督條例，突出對“一把手”和重點領域、重要崗位、關鍵環節的監督，織密監督之網，增強監督實效，做到有權必有責、用權必擔責、濫權必追責。

　　（三）提高各級領導班子和領導干部的素質和能力。樹立正確用人導向。堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，全面落實“20字”好干部標準，注重選拔理想信念堅定、“四個意識”強的干部，注重選拔求真務實、勤政為民、道德品行和群眾口碑好的干部，注重選拔認真負責、敢于擔當、善于謀發展促改革、工作實績突出的干部，注重選拔廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家的干部，注重把明辨大是大非立場特別清醒、維護民族團結行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的優秀少數民族干部選拔到領導崗位上，讓忠誠干凈擔當務實的干部有舞臺，讓不守規矩、不干實事的干部沒有市場；深化干部人事制度改革，破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，克服“四唯”傾向，嚴肅選人用人紀律，堅決防止和糾正選人用人不正之風。選優配強各級領導班子。突出抓好黨政正職和關鍵崗位、專業干部的配備，加強后備干部、優秀年輕干部培養使用，合理使用各年齡段干部，統籌女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔，加強干部交流，優化班子結構，增強整體功能。強化干部教育管理。發揮黨校、行政學院主渠道作用，大規模培訓干部；認真落實領導干部個人有關事項報告和提醒、函詢、誡勉等制度，健全干部考核評價體系，推進干部能上能下，加強干部正向激勵，鼓勵干部干事創業；完善容錯糾錯機制，鼓勵探索，寬容失敗，大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。

　　（四）提高基層黨組織建設水平。牢固樹立重視基層、關心基層、支持基層的鮮明導向，推動全面從嚴治黨向基層延伸，夯實黨的全部工作和戰斗力的基礎。加強組織建設。以基層服務型黨組織建設為統領，強化黨的基層組織的政治功能、服務功能，持續做好抓黨建促脫貧攻堅工作，大力整頓農村軟弱渙散黨組織，構建城市區域化大黨建格局，推動機關黨建走在前、作表率，加強國有企業、高校黨的建設，擴大非公有制經濟組織、社會組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。加強基層保障。開展農村村級黨組織“三大三強”行動，推動力量、投入、資源和工作向基層下沉，確保基層黨組織有人干事、有錢辦事、有場所議事。加強黨員管理。從嚴加強日常管理，強化黨員意識，提高黨員發展質量，積極穩妥處置不合格黨員，推動黨員更好發揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

　　（五）提高黨風廉政建設和反腐敗工作水平。認真履行“兩個責任”，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。堅持作風建設永遠在路上。推動作風建設常態長效發展，認真踐行黨的群眾路線，落實領導干部調查研究、聯系基層、接訪下訪等制度，引導黨員干部深入基層一線、多辦實事好事，推動轉型發展向上攀登、聯系群眾向下扎根；深入貫徹中央八項規定精神，防止“四風”反彈回潮，著力解決不作為、慢作為、亂作為問題，調動黨員干部干事創業的積極性創造性。切實加強黨員干部家風建設，堅決反對特權思想、特權現象。堅持把紀律挺在前面。認真執行廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例，正確運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，讓咬耳扯袖成為常態，使紀律成為管黨治黨的戒尺和不可逾越的底線；強化對政治紀律和政治規矩執行情況的監督檢查，督促黨員干部自覺做到“四個服從”，牢記“五個必須”，防止“七個有之”。堅持旗幟鮮明反腐倡廉。保持懲治腐敗高壓態勢，嚴肅查處領導干部違規插手建設項目招投標、政府采購、土地出讓、侵吞國有資產、買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查處“小官大貪”、侵占挪用、克扣強占等侵害群眾利益的腐敗問題，加大追逃追贓力度，決不讓腐敗分子有藏身之地。加強紀檢監察干部隊伍建設，推進紀檢體制和監察體制改革，發揮巡視利劍作用，全面推開巡察工作，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，持續釋放正風反腐的正能量。

　　同志們，藍圖已經繪就，目標振奮人心，奮斗正當其時。寧夏發展已站到新的歷史起點上，黨中央對我們寄予厚望，全區人民對我們充滿期待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，振奮精神、實干興寧，以更加堅定的自信、更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志，走好新的長征路，為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會目標而努力奮斗！

第5篇: 對鎮黨代會報告的評價

在海南省第五次黨代會上的報告

衛留成

2008年4月6日

同志們：

　　現在，我代表中共海南省第四屆委員會向大會作報告。

　　中國共產黨海南省第五次代表大會，是在海南進入新的歷史發展時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是，全面落實科學發展觀，構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制，推進和諧社會建設，努力實現又好又快發展。

　　確定這樣的主題，符合黨中央對海南工作的最新要求，順應了時代發展的需要和全省各族人民的共同愿望。

　　一、省四次黨代會確定的目標全面實現，海南進入新的歷史發展時期

　　省第四次黨代會以來，我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六大以來歷次中央全會精神，全面落實科學發展觀，團結帶領全省各族人民，緊緊圍繞加快發展這個中心任務，完善發展思路，創新發展措施，優化發展環境，順利完成了省第四次黨代會提出的各項任務，開創了海南發展的新局面。

　　經濟結構調整取得重要進展，發展基礎更加堅實。五年來，全省生產總值年均遞增10.7%，地方財政收入年均遞增15.6%，經濟實現了由恢復性增長向平穩較快增長的重要轉變。三次產業結構進一步優化，第二產業比重提高了4.3個百分點，工業對經濟增長的貢獻率提高了21.1個百分點，成為拉動經濟增長的主力。產業內部結構調整步伐加快，優勢農產品對農業經濟增長的貢獻率明顯提高；工業支柱產業迅速崛起，一批大項目相繼建成投產；旅游業加快轉型升級，產品結構不斷改善，境外游客加速增長，旅游綜合效益明顯提高。區域經濟功能定位更加明晰，海口、三亞的輻射帶動作用進一步增強，洋浦和沿海兩翼重點城市發展加快，中部地區生態環境優勢凸現，特色經濟發展初見成效。基礎設施不斷完善，一批重要的交通、電力、水利項目建成使用。國資國企、農村農墾、行政管理體制等重點領域改革取得了階段性進展。對內對外交流合作進一步加強，航權開放實現突破，博鰲亞洲論壇年會等大型國際性活動的連年舉辦增強了海南的影響力。執行文化得到大力倡導，各級政府工作效率和執行力明顯提高，解決了一批重大歷史遺留問題，投資軟環境得到改善。積壓房地產處置基本完成。金融環境大為改觀。生態省建設持續推進，環境質量繼續保持全國領先水平。

　　新農村建設扎實推進，農村面貌發生新的變化。認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，支農惠農力度進一步加大。取消農業特產稅，比全國提前一年免征農業稅，實施良種補貼、漁民購大船補貼、農機具購置補貼，農民政策性增收明顯增加。大力實施農田水利建設、農村電網改造，縣鄉公路改造、通村公路建設、少數民族和貧困地區民房改造以及農村改水改廁、沼氣池建設等工程，農村基礎設施持續改善。積極組織農業技術和農民工就業技能培訓，農民的科技文化素質有新的提升，外出打工農民逐年增多。創新農業科技推廣體制，農業科技服務“110”基本覆蓋全省。文明生態村建設作為新農村建設的載體，已形成品牌和特色,在全國產生了重要影響。

　　社會事業較快發展，城鄉人民生活有了新的改善。我們貫徹立黨為公、執政為民宗旨，高度關注民生，辦成了一批關系群眾利益的大事、實事。在全國率先全面免除城鄉義務教育階段雜費，對農村公辦小學、初級中學和城鎮困難家庭學生免費提供教科書，對少數民族寄宿班學生補助生活費，全面完成了中小學D級危房改造；建成了一批疾病預防控制中心，基本完成了鄉鎮衛生院“一無三配套”改造；建設省圖書館、博物館等一批重要文化設施；把貧困地區和財政困難市縣財政供養人員工資提高到省本級水平,提高了離退休人員和享受各種撫恤金人員的補助標準；全面推行城鄉居民最低生活保障制度，農村“五保戶”全部實現地方財政供養；比國家要求提前兩年實現了新型農村合作醫療基本覆蓋農村居民的目標；企業離退休人員養老金按時足額發放；解決了農村80萬人飲水難問題；取得了抗擊非典、強臺風和嚴重旱災的重大勝利。五年來，全省城鎮累計新增就業35.5萬人，下崗失業人員實現再就業13萬人，貧困人口和低收入人口分別減少了5.2萬人和20.2萬人，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別提高了60.9%和42.5%。

　　社會主義民主法制和精神文明建設取得明顯成效，加快發展的政治、文化基礎更加穩固。按照中央要求，我們及時就加強新時期人大、政協和統一戰線等工作做出部署，人大、政協作用得到較好發揮，愛國統一戰線進一步發展壯大。依法治省穩步推進，依法行政和公正司法水平提高，干部群眾的法治意識增強。信訪工作力度加大，解決了一批影響社會穩定的突出問題。平安海南建設扎實推進，治安形勢總體趨好。宣傳工作營造了良好的輿論氛圍，文化體制改革穩步推進，群眾性精神文明創建活動不斷深入，城鄉人民的文化生活更加豐富，社會文明程度進一步提升。國防后備力量建設和國防動員建設取得新進展，軍政軍民關系更加密切。

　　黨的執政能力建設和先進性建設得到加強，各級黨組織的凝聚力、戰斗力有了新的提高。理論武裝工作成效明顯，“三個代表”重要思想、科學發展觀、社會主義和諧社會等黨的理論創新成果深入人心，并已轉化為各級黨委政府的自覺行動和政策措施。各級領導班子和干部隊伍建設得到加強，干部人事制度和人才工作政策進一步完善。積極選拔優秀黨員干部充實基層，基層組織建設穩步推進。教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設順利推進，農村基層黨風廉政建設的經驗得到中央肯定。保持共產黨員先進性教育活動促進了黨員干部的作風好轉，解決了一批關系民生的實際問題，黨員的黨性意識明顯增強，思想政治素質明顯提高。

　　這五年，是我省經濟健康穩定較快發展的五年，是社會事業投入最多、發展最快的五年，是城鄉面貌發生大變化的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年，也是我們思想越來越統一、凝聚力越來越強的五年！成績來之不易，是在黨中央正確領導下，在歷屆省委工作基礎上，全省各級黨組織、廣大共產黨員和干部群眾共同努力奮斗的結果。在此，我代表中共海南省第四屆委員會，向全省廣大黨員、干部和各族人民群眾，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐瓊人民解放軍、武警官兵，向所有關心支持海南建設事業的國內外投資者、港澳臺同胞、海外僑胞和朋友們表示衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，也必須清醒地看到，我們的工作離黨中央和廣大人民群眾的要求還有不少差距。海南仍然是欠發達省份，發展相對滯后的狀況還沒有根本改變；經濟結構戰略性調整的任務仍然繁重，經濟發展的質量和效益有待提高；環境與資源壓力加大；城鄉群眾的收入水平總體偏低，土地糾紛和就業難、看病難等關系群眾切身利益的突出問題還沒有得到很好解決，教育的總體水平還比較低；特區意識不強，改革開放滯后，體制機制優勢不明顯；一些黨員干部的思想、作風跟不上形勢的發展，事業心不強，實干精神不夠，辦事效率低下；消極腐敗現象時有發生，在一些地方、一些領域還比較嚴重；投資環境有待進一步改善。高度重視并認真解決這些問題，是我們面臨的重要任務。

　　總結過去五年來的實踐，回顧建省辦經濟特區近20年的歷程，我們深深體會到，做好海南的各項工作，最根本的一條，就是要始終堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐，緊密結合省情，把黨的執政理念和中央的大政方針貫徹好、落實好。必須堅持推進改革開放，不斷掃除發展的思想和體制障礙；必須明確戰略定位，形成一條符合科學發展觀要求的發展思路；必須加強領導班子建設，團結奮斗，扎實工作；必須正確處理開發與保護的關系，始終把環境保護和生態建設放在首位；必須高度關注民生，讓改革發展成果惠及全省人民；必須妥善處理各種利益關系，營造和諧穩定的社會環境；必須把加快發展的立足點轉到主要依靠自身努力上來，腳踏實地，真抓實干；必須不斷加強黨的執政能力和先進性建設。

　　當前，我國已步入科學發展、構建和諧社會的新時期，經濟結構和消費結構升級加快，海南的環境、區位、資源等比較優勢和后發優勢進一步凸顯。經過近20年的艱苦努力，我省經濟基礎逐步夯實，發展思路更加清晰穩定，已經具備了在健康軌道上加快發展的思想和物質條件。最近，黨中央、國務院對加快海南發展，提出了一系列明確具體的要求，為我們進一步指明了前進的方向。海南正進入一個新的發展時期，又一次面臨難得的歷史機遇！

　　今后五年，我省工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，堅持生態立省、開放強省、產業富省、實干興省，突出經濟特區的“特”字，努力構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，實現海南又好又快發展。

　　按照上述總體要求，今后五年我們的主要奮斗目標是：

　　——具有海南特色的經濟結構初步形成，綜合經濟實力有較大提升。熱帶特色的現代農業水平明顯提高，具有海南特色的新型工業體系基本形成，以旅游業為龍頭的現代服務業成為重要支柱產業，海洋經濟有較大發展，初步具備發展電子信息和生物工程等高科技產業的基礎。基礎設施更加完善，城鄉一體的路網、水網、電網、通信網、廣播電視網初步建成，覆蓋全省的現代立體交通體系基本形成。區域生產力布局更趨合理，非公有制經濟比重有較大提升。到2012年，全省生產總值、地方財政收入比“十五”末翻一番以上，人均生產總值達到全國中上水平。

　　——體制機制創新取得新突破，形成對外開放新格局。省直管市縣體制更加完善，行政效能明顯提高。洋浦保稅港區、重點開發園區建設取得重要進展，以旅游開放為主要內容的國際旅游島建設初見成效。農墾管理體制實現根本性變革。海南經濟特區的投資吸引力、區域競爭力和影響力明顯增強。

　　——綜合生態環境質量保持全國領先水平，人與自然和諧發展。森林覆蓋率和大氣、水體、近岸海域環境質量持續保持全國領先水平，城鎮生活污水集中處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率大幅度提高，生態公益林得到有效保護，斷帶海防林基本恢復，人居環境更加舒適優美。環境保護理念深入人心，全社會形成濃厚的生態文化氛圍。

　　——社會事業發展取得更大進步，城鄉居民生活質量明顯提高。公民受教育程度和各級各類學校教育質量明顯提高；覆蓋全省的公共衛生和醫療服務體系基本建成，醫療服務水平明顯提高；惠及城鄉居民的社會保障體系基本健全，社會保障水平明顯提高；科技對經濟增長的貢獻率明顯提高；城鄉差距、地區差距、貧富差距擴大趨勢得到有效遏制，城鄉居民收入明顯提高，達到全國中上水平；民主法制、和諧文化建設取得新進展，社會管理水平明顯提高。

　　在完成以上目標的基礎上，爭取在2020年之前，建省辦經濟特區30周年之際，全省生產總值再翻一番以上，提前實現全面小康社會的目標，為本世紀中葉基本實現現代化奠定更加堅實的基礎。

　　二、重塑特區意識，重振特區精神

　　創辦經濟特區是黨和國家為推進改革開放和社會主義現代化建設作出的重大戰略決策。經濟特區在改革開放的歷史進程中，一直扮演著窗口、排頭兵和試驗場的角色，發揮著示范、輻射和帶動作用。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和加入世界貿易組織后全面開放格局的形成，經濟特區的政策優勢、發展環境和發展條件發生了重大變化，但經濟特區的使命遠未完結。中央一再強調，經濟特區在全國改革開放和現代化建設中的歷史地位和作用不變；經濟特區不僅要繼續辦下去，還要辦得更好；中央鼓勵經濟特區在制度創新和擴大開放等方面繼續走在全國前列。

　　今天，當我們站在新的歷史起點上謀劃海南未來的發展時，回想當年鄧小平同志提出創辦海南經濟特區的初衷，重溫中央幾代領導集體對海南經濟特區發展的殷切期望，認真領會中央領導對海南工作的最新要求，總結海南經濟特區走過的風雨歷程，對照我們與發達省份的差距，客觀分析當前面臨的機遇和挑戰，都會得出一個結論：我們需要重塑特區意識，重振特區精神，再創特區輝煌！

　　重塑特區意識，重振特區精神，就是要在體制創新上有新的突破。特區的使命在改革，在于先行先試，當今特區的價值首先體現在體制創新上，特區的核心競爭力也首先體現在體制機制活力上。我們要進一步解放思想，實事求是，與時俱進，真正認清并敢于掃除一切阻礙發展的思想和體制障礙，當好改革先鋒，向體制機制創新要活力，要速度，要質量。

　　重塑特區意識，重振特區精神，就是要在對外開放上有新的舉措。關起門來建設不了社會主義，閉關自守發展不了海南。特區的使命在開放，島嶼經濟體的生命線是開放，欠發達地區的跨越式發展靠開放。我們要有開放的思想觀念、開放的胸懷，要繼續爭取開放的政策，實施對外開放的新舉措。對于來自國內外的投資者和建設者，一定要有五湖四海的雅量，努力創造一個有利于對外開放的社會環境，創造一個公平競爭的市場環境，使投資者進得來、留得住、干得好。

　　重塑特區意識，重振特區精神，就是要在艱苦創業上有新的作為。特區的發展，不能指望天上掉“餡餅”，也不能指望“一夜暴富”。我們既要有發展的愿望和干事業的激情，更要有干實事、干成事的作為；既要有好的思路和正確的措施，更要有能落實這些思路和措施的高素質領導班子和干部隊伍。不干，半點馬列主義也沒有！光說不干，再好的思路也沒用；干部的作風素質跟不上，再好的政策也用不好。必須激勵和引導廣大干部真正把心思用在干事業上，把精力放在抓落實上，撲下身子抓工作，攻堅克難促發展。

　　重塑特區意識，重振特區精神，就是要在搶抓機遇上有新的成效。當今世界，競爭日趨激烈，慢走一步，差之千里；耽誤一時，落后多年。時不我待，機遇稍縱即逝。我們一定要進一步增強憂患意識，抓住難得的發展機遇期，以只爭朝夕的精神，兢兢業業做工作，實實在在干事業。

　　總之，重塑特區意識，重振特區精神，就是要依托我們特殊的區位、環境和資源等各種優勢，以體制創新、對外開放、艱苦創業和搶抓機遇的特別之為，立特區之位，努力開創海南經濟特區發展的新局面。

　　三、努力構建具有海南特色的經濟結構

　　在社會主義市場經濟條件下，特色是比較優勢，是競爭力。構建具有海南特色的經濟結構，就是要依托獨特的資源、環境和區位優勢，大力發展特色產業；就是要發揮后發優勢，大力發展科技先導型、資源節約型、環境友好型和經濟效益型產業；就是要發揮經濟特區的優勢，加大開放力度，加速生產要素的合理流動，促進經濟快速增長；就是要從島嶼地理單元的實際出發，堅持全省統一規劃、整體布局，逐步形成產業特色鮮明、區域布局合理、陸海并舉、城鄉一體的經濟結構。

　　（一）進一步豐富和提升“一省兩地”產業發展戰略，培育和形成具有較強競爭力的特色產業。多年來的實踐證明，“一省兩地”的產業發展戰略符合海南實際。要在保持發展思路連續性和穩定性的基礎上，著力在豐富、深化和提升上下功夫。

　　發展熱帶特色的現代農業。第一產業將在相當長的時間內，在全省經濟中占有較大比重，發展熱帶特色的現代農業是富裕農民的基本途徑，是海南長期的歷史任務。要以市場為導向，加快推進農業結構調整。以農產品出島出口、直接進超市進賓館為目標，推進農業標準化生產，發展精致農業。加強農產品安全檢測體系建設，發展綠色農業、品牌農業。加強農村市場建設，扶持發展農產品加工運銷龍頭企業、行業協會、農民專業合作社，提高農民組織化程度。充分發揮農業科技服務“110”的作用，加快發展電子農務，提高科技對農業增長的貢獻率。加強農業保障體系和農業基礎設施建設，提高農業的設施裝備水平。

　　發展一批工業產業集群，進一步擴大工業總量，提高增長質量。實踐證明，工業是迅速提升全省經濟總量和增加地方財政收入的主導產業。要堅持不破壞資源、不污染環境、不搞低水平重復建設，堅持大公司進入、大項目帶動、高科技支撐，堅持集中布局、集約發展，培育和壯大一批工業支柱產業。更加重視中小企業發展，延伸產業鏈，形成各具特色的產業集群。加大工業園區基礎設施建設力度，強化園區產業集聚功能，提高單位工業用地投資強度和產出效益。強化工業發展的扶持和保障措施，提高工業配套能力，降低企業經營成本。到2012年，使工業增加值達到500億元左右。

　　推動旅游業升級轉型，帶動和促進現代服務業發展。旅游業是我省最具特色、最具潛力和競爭力的產業，大力發展以旅游為龍頭的現代服務業，是實現海南長遠發展、可持續發展的必然選擇。要堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，以建設旅游強省、打造國際休閑度假旅游目的地為目標，著力推進旅游業由以觀光游為主向以休閑度假游為主轉變。積極推進西線旅游和海上旅游，有序開發山區和森林旅游，形成東西并舉、山海互補的旅游新格局。大力發展專業化、個性化旅游產品。進一步加大國際促銷力度，加快旅游要素國際化改造步伐，不斷提高國際化水平。要以旅游業為龍頭，促進房地產、商業零售、餐飲住宿、交通運輸等傳統服務業的發展，帶動金融保險、會展、教育培訓、文化娛樂、體育、醫療保健等現代服務業的發展。完善服務行業標準，規范市場秩序，提高從業人員整體素質，優化服務業發展環境。

　　在發展特色產業的過程中，必須始終注意提升產業的素質和效益。要加大產業開放力度，通過優化發展環境、加強招商引資、推進區域合作，進一步優化生產要素配置，提高經濟的外向度。切實辦好海峽兩岸（海南）農業綜合試驗區。充分發揮僑鄉優勢，吸引更多僑胞投資興業。進一步放寬市場準入，完善和落實扶持政策，鼓勵和支持非公有制經濟發展，大幅度提高非公有制經濟比重。加強政策引導，搞好配套服務，辦好高新技術產業園區，大力推動電子信息、生物工程、新能源等高新技術產業的發展。

　　（二）發展海洋經濟，合理開發和利用海洋資源，建設海洋經濟強省。我省是海洋大省，發展海洋經濟潛力巨大。全省上下要進一步增強海洋意識，做足海洋文章，向海洋要資源、要效益，大幅度提高海洋經濟產出。大力發展海洋捕撈業，支持漁民轉場，加強漁業生產安全服務體系建設，發展壯大外海、遠洋漁業生產。支持科技含量高、污染少的海水養殖業。發展水產加工、海洋生物制藥和其他海洋資源加工業。發展海上旅游。用好岸線資源，加強港口設施建設，逐步完善“四方五港”格局，形成布局合理、分工協作的港口體系，大力發展海上航運業，把海南建成重要的區域性物流中心。服務國家能源戰略，在海南建設南海油氣勘探開發基地。

　　（三）堅持全省統一規劃，形成合理的區域經濟布局。海南作為一個島嶼型的地理單元，地域面積小，生態環境脆弱。堅持全省統一規劃，是促進資源集約利用、提高資源配置效益、提高開發建設水平、實現可持續發展的必然選擇。在開發建設中，既要突出市縣特色，充分調動市縣發展的積極性，又要切實把海南作為一個整體進行統一規劃。堅持城鄉統一規劃，注重城市規劃與區域發展規劃、土地利用規劃、重大基礎設施規劃的有機銜接，統籌城鄉發展。堅持基礎設施統一規劃，大的基礎設施項目統一建設。堅持重要資源統一規劃和配置。堅持產業布局統一規劃。通過統一規劃、整體部署，形成城鄉互動、優勢互補、相互促進、共同發展的區域經濟格局。

　　強化區域功能定位，實行產業集中布局。加快瓊北綜合經濟區、瓊南旅游圈、西部工業走廊、東部沿海經濟帶、中部生態經濟區建設。落實“南北帶動，兩翼推進，發展周邊，扶持中間”的思路，加快城市化進程，進一步增強海口、三亞兩市對全省發展的輻射帶動作用；在東西兩線加快培育幾個中等骨干城市，推進東西兩線發展；要把中部發展提到重要位置，進一步強化和落實扶持政策，著力抓好基礎設施建設，發展特色經濟，提高教育水平，縮小中部地區與其他地區的差距，實現區域協調發展。

　　加強基礎設施建設，提升設施配套功能。推動大隆水庫按期竣工，建成大廣壩二期工程，啟動紅嶺水利樞紐工程，基本形成水資源合理配置格局和供水安全、防洪安全體系，基本解決海南工程性缺水問題。推進東環鐵路和海口、三亞繞城高速公路等重點交通工程建設，基本建成現代立體交通體系。建成覆蓋全省的大容量信息基礎網絡，使通信網絡覆蓋全島和周邊經濟作業海域。加快瓊州海峽海底電纜工程建設，實現與大陸電網并網。積極推動瓊州海峽跨海通道工程的前期工作，爭取早日列入國家計劃。

　　四、努力保持和發揮好海南獨特的生態環境優勢

　　優良的生態環境是海南持續發展的重要基礎。在任何時候、任何情況下，都不能以犧牲環境為代價而換取一時的經濟繁榮。我們既要金山銀山，更要綠水青山。堅決避免走“先發展、后治理”的老路，堅持環境優先原則，繼續推進生態省建設，確保主要環境條件持續保持全國先進水平，在建設資源節約型和環境友好型社會中走在全國前列。

　　（一）搞好環境保護。建立健全生態環境保護的政策法規體系，加強自然保護區、生態功能區、重要水源、重點海域的保護與管理。探索建立生態補償機制，加大對中部生態經濟區的保護力度。建立健全嚴格的產業準入標準，全面實施污染物排放總量控制、排污許可制度和限期治理制度，防治工業污染，控制生活污染，削減農業面源污染，及時處置醫療與危險廢物。加強物種和種質資源保護，防止外來有害物種入侵，保證生態安全。加強天然林保護和海防林建設，進一步提高森林覆蓋率。加大環保投入，加快城鎮污水和垃圾處理等設施建設。到2010年，海口、三亞的垃圾和污水處理必須全部達標，半數以上縣城要建成污水處理廠和垃圾處理廠。依法嚴厲打擊破壞生態環境的事件，推廣各種新型能源，爭取普及農村沼氣。

　　（二）發展生態經濟。在招商引資、產業規劃、項目審批、產業促進等各個環節，強化資源節約和環境友好意識，堅決摒棄粗放型增長方式，以盡可能少的資源消耗和環境成本謀求經濟最大限度的發展。依法加強土地、礦產等資源的管理和調控，嚴格實行耕地保護制度，建立健全資源有償使用制度，推進節約集約用地，保證礦產資源的科學開采。大力推廣節水技術，節約利用水資源。制定實施促進發展循環經濟的政策、相關標準和評價體系，培育一批循環經濟示范性企業和園區。制訂發展生物質能源、太陽能和風能等產業的優惠政策，大力開發和使用新型能源。鼓勵采用新工藝、新技術、新設備，按國家指標逐步降低單位生產總值的能源消耗和污染物排放。

　　（三）建設生態文化。要在改造自然的同時，尊重和愛護自然。積極普及生態科學知識，加大生態文明宣傳，繁榮生態文化，在全社會樹立可持續發展的生態文明觀，建立行之有效的生態保護公眾參與機制。大力推進文明生態村、文明生態集鎮、文明生態社區和文明生態城市建設，全方位推進生態文明建設。把生態文明建設與人居環境建設結合起來，打造人與自然和諧相處的人居環境。

　　五、努力構建更具活力的體制機制

　　深入推進改革開放，構建更具活力的體制機制是又好又快發展的根本動力。隨著全國改革進入系統性、綜合性改革的新階段，我們必須以更大的決心、更大的力量，深化改革、擴大開放，進一步破解影響發展的體制機制難題，樹立經濟特區改革開放的新形象。

　　（一）加大旅游開放，推動國際旅游島建設。旅游業是能夠最大限度保持和發揮海南生態環境優勢的特色產業。建設以旅游開放為主要內容的綜合改革試驗區，既是再創海南特區新優勢的重要突破口，也是支撐海南長遠發展的戰略需要。要以建立國際旅游島為載體，全面提升旅游開發開放水平。

　　積極推進旅游對外開放。在切實用好落地簽證、21國免簽證和航權開放政策的基礎上，積極爭取更加開放的出入境政策、航權政策和更加靈活的旅游項目審批政策，進一步開拓境外客源市場。爭取開放西沙旅游。適應加入世界貿易組織過渡期結束的新形勢，大力推進旅行社、旅游景區景點、旅游交通、旅游購物等領域的對外開放，并積極爭取國家允許在重要旅游城市設立免稅商店，在與旅游相關的外匯、外貿、醫療、文化、體育等方面實行更加開放的政策。

　　加快旅游管理體制及相關配套改革。整合行政資源，設立旅游發展管理委員會，負責推進全省旅游改革、發展和管理，協調旅游相關行業和部門。充分發揮好與旅游相關的各類行業自律組織的作用。完善旅游業發展扶持政策，設立海南旅游產業發展基金。適應國際化要求，改善旅游軟硬環境和配套服務。

　　（二）推動建立洋浦保稅港區，使之成為海南對外開放新的制高點。洋浦經濟開發區是特區中的特區，洋浦的發展是全省經濟發展的重中之重。要適應對外開放的新形勢，充分發揮洋浦的區位和港口資源優勢，依托洋浦的產業基礎，推動建立具有保稅物流園區、出口加工區等政策功能的保稅港區，與洋浦開發區實現區港聯動，努力把洋浦建設成為具有一定國際競爭優勢的石油化工基地、石油商業儲備基地、林漿紙一體化產業基地，成為面向東南亞、連接北部灣、背靠華南腹地的區域性物流和航運中心。

　　理順洋浦經濟開發區管理體制。適應新的發展要求，進一步提高開發區的管理水平和工作效率。合理劃分洋浦經濟開發區與儋州市的經濟利益與社會管理職能，增強開發建設合力。設立洋浦經濟開發區管理委員會，由省級領導擔任管委會主任，協調政府相關廳局的工作，統籌洋浦經濟開發區、洋浦港和周邊地區的開發建設。用好、用活洋浦經濟開發區現有的優惠政策，并充分發揮洋浦的品牌和集聚優勢，以洋浦經濟開發區和洋浦保稅港的發展，帶動周邊地區的發展。

　　繼續抓好其他開發區的建設。通過土地置換，實現海口保稅區易地發展，形成瓊北地區發展的新動力。完善澄邁老城開發區等重點工業園區管理體制，加強對園區的統籌協調和管理，整合園區資源，用足用好園區政策。進一步簡政放權，適時提升重點園區的管理層級，賦予園區更大的自主權，努力使現有開發園區成為我省新一輪開放開發的重要基地。

　　（三）推動農墾改革取得實質性進展，逐步實現全省資源的優化配置。農墾擁有全省四分之一的土地、八分之一的人口，農墾的改革發展穩定，關系全省又好又快發展的大局。要在爭取國家幫助解決部分歷史遺留問題的前提下，理順體制，爭取國家批準農墾交由海南統一管理，從根本上解決管人管事管資產相脫節、改革發展穩定責任主體不統一的問題。在維護好農墾職工的根本利益、確保農墾穩定的基礎上，優化全省資源配置，形成新的經濟增長點。

　　繼續推進農墾內部管理體制和經營體制改革。以土地使用權和橡膠長期承包為基本形式，全面推行統分結合的職工家庭承包經營，合理調整利益關系，將分配重心向廣大職工群眾傾斜。切實解決并場隊和農墾困難群眾的生產生活問題，保持農墾社會穩定。逐步創造條件把農墾的教育、醫療衛生、社會保障、民政、公安等事務移交地方政府。待國家批準改革方案以后，把農墾發展納入全省發展的總體布局，在基礎設施、新農村建設等方面統一規劃、統一建設，力爭3到5年內，農墾的面貌有比較明顯的變化，為海南發展做出新的貢獻。

　　（四）以完善省直管市縣管理體制為重點，深化行政管理體制改革。深化行政管理體制改革，轉變政府職能，是提高對外開放水平、提高工作效率的關鍵。建省之初，海南就是全國省級機構全面改革的試點地區，實行省直管市縣的行政建制，率先進行“小政府、大社會”的改革試驗，為減少行政層級、提高政府效率、降低行政成本，提供了有利條件。要深度總結近20年的實踐，圍繞科學配置權力、提高行政效能，進一步完善省直管市縣管理體制。

　　科學劃分省、市縣兩級政府的職責。省政府集中力量抓好統一規劃、政策指導和宏觀調節，特別是重大基礎設施的建設，重大的產業布局，重點區域和重要資源的開發、保護與管理，以及跨市縣事務。按照權責統一的原則，合理配置管理權限，切實解決好少數省直部門對具體事務管理過多過細的問題，逐步將地市一級的管理權限移交給市縣。市縣政府要在推動縣域經濟發展的同時，進一步強化市場監管、社會管理和公共服務職能。按照事權與財力相匹配原則，進一步理順省與市縣政府間的財政關系，探索建立激勵型財政分配制度，完善轉移支付制度。按照精簡、統一、效能和決策、執行、監督相協調的原則，科學調整和設置省政府和市縣政府組織結構，積極探索解決黨政機構職能交叉重疊等問題。根據區域經濟社會發展需要，穩步推進行政區劃的合理調整，進一步提高資源配置效益。認真總結鄉鎮機構改革試點經驗，盡快在全省推廣縣以下行政管理體制改革。

　　要在著力抓好以上重點改革的同時，繼續深化國有企業和國有資產管理體制、行政審批制度、事業單位、文化體制、科技體制、公用事業管理體制和華僑農場管理體制等項改革；深化農村綜合改革，加快農村信用社和供銷合作社改革；在認真研究中央政策、學習外地經驗和深度調研的基礎上，大膽推進林權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權。加快推動政治、文化和社會領域的體制創新，增強全省發展活力。

　　各級黨委要切實加強對改革工作的領導，牢牢把握改革的正確方向，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。堅持以人為本，保證廣大人民群眾共享改革發展成果。充分發揮市場在配置資源中的基礎作用。堅決克服和防止公共利益部門化、部門利益法制化的傾向。堅持重點突破與整體推進相結合，增強改革的系統性和配套性。建立強有力的統籌協調機制，強化改革責任，形成推進改革的強大合力。

　　六、努力構建和諧海南

　　要按照社會主義和諧社會建設的總體要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，扎實推進和諧海南建設。

　　（一）大力發展社會事業，著力改善民生。讓老百姓共享改革發展的成果，過上好日子，是實現社會和諧的根本途徑。要夯實社會和諧的物質基礎，把改善民生放在和諧海南建設的首位。

　　努力增加城鄉居民收入。實施積極的就業政策，大力發展非公有制經濟和勞動密集型產業，努力增加就業崗位。鼓勵各類企業合理增加員工收入。以發展生產、增加農民收入為中心，扎實推進社會主義新農村建設。繼續完善和落實“三集中”扶貧和聯手扶貧措施，提高農村貧困人口收入水平。以就業為導向，實施各類就業培訓工程，完善就業援助制度，著力解決城鎮零就業家庭、就業困難人員和農村貧困家庭就業問題。力爭經過五年的奮斗，使我省城鄉居民人均收入超過全國平均水平。

　　逐步實現基本公共服務的均等化。要堅持把教育放在優先發展地位。鞏固基礎教育成果，推進義務教育均衡發展。加強規劃，整合資源，創新模式，大力發展職業教育。努力提高高等教育質量和水平，加快推進省部共建“211工程大學”。改造中小學薄弱學校，改善辦學條件。在繼續加大教育硬件投入的同時，把工作重點放到提高教師隊伍素質和提高教學質量上來，下大氣力培訓教師，提高師資特別是農村師資水平。加快建設覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系，建設好農村衛生院、所和城市社區醫療衛生公共服務體系。加快推進醫藥衛生管理體制、醫院管理制度改革，整頓和規范醫療服務和藥品流通秩序，加強醫德醫風教育。加強食品藥品安全監管。加大經濟適用房和廉租房建設力度，改善中低收入家庭的基本居住條件。穩定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題。

　　建立并逐步完善惠及全省城鄉居民的社會保障體系。完善城鎮職工養老、失業、醫療、工傷、生育保險制度和城鄉低保制度、農村新型合作醫療制度，建立城鎮居民醫療保險制度、被征地農民社會保障制度，探索建立農村養老保障和農民工社會保障制度。根據經濟發展情況，適時提高各項保障水平和標準。加強對城鄉特困戶、災民等困難群體的社會救助。大力發展社會福利、殘疾人事業、慈善事業和老齡事業，鼓勵社會力量參與公益事業。

　　（二）推進依法治省，維護和發展民主。用制度和法律保障公民民主權利、規范民主活動，實現公民有序的政治參與，是構建和諧社會的基本要求。要按照依法治國的各項要求，切實維護、保障和發展人民群眾的民主政治權利。

　　堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證立法、監督和決策充分體現人民的意志。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，進一步處理好黨派關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞的關系，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協發揮好政治協商、民主監督和參政議政的作用。完善各級領導干部、黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾和反映民意制度，完善企事業單位職工代表大會制度，健全涉及群眾切身利益重大事項聽證制度，完善政務公開制度。發揮好工會、共青團、婦聯、科協、社科聯、文聯、作協、殘聯、臺聯等群眾團體和工商聯等人民團體的作用。認真落實黨的民族、宗教、僑務政策。進一步做好對臺工作。提升廠務、村務公開水平，完善基層自治和民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利。

　　用足用好經濟特區立法權，以立法促和諧、保發展。在遵循法制統一的基本原則下，充分發揮經濟特區授權立法的超前、試驗和示范作用，著力加強完善社會主義市場經濟體制、促進對外開放、推動優勢產業和特色經濟發展方面的立法；加強保障民生、改善民生方面的立法；加強社會管理、公共服務以及資源和環境保護方面的立法。堅持科學立法、民主立法，提高立法質量，增強法規的實用性和可操作性。

　　切實增強干部群眾的法治意識，全面推進依法行政、公正司法。落實“五五”普法規劃，繼續做好“法律六進”等普法活動。嚴格依法行政，建立健全行政執法責任制、社會公眾評議考核制和執法過錯責任追究制。深化司法體制和工作機制改革，完善監督制約機制，確保司法廉潔公正。切實解決法院判決執行難的問題。完善司法救助和法律援助制度，解決群眾打官司難的問題。

　　（三）努力提高社會管理水平，切實保障民安。社會安定是社會和諧的重要標志。要著力解決好影響社會穩定的突出問題，讓全省人民安居樂業，讓外地游客感到安全。

　　各級黨委和政府要在抓好發展這個第一要務的同時，把更多的精力用在社會建設和社會管理上。進一步強化公共安全管理，完善應急管理體系，提高防范各種風險的能力。嚴格安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。加強和改善對流動人口的服務和管理。采取綜合措施，下大氣力解決好城市交通、城鎮規劃、環境衛生、市場秩序等方面存在的突出問題，切實提高社會管理水平。

　　要把解決好信訪熱點、難點問題作為各級黨委政府的重要職責，妥善處理好新形勢下的人民內部矛盾。整合信訪資源，強化信訪協調，嚴格信訪責任追究，按照依法、合理的原則解決群眾的訴求。建立矛盾排查調處機制和工作網絡，充分發揮基層組織的調解作用，著力提高基層干部做群眾工作的本領，把責任分解到基層，把矛盾化解在基層，有效預防和妥善處置群體性事件。下大力氣解決好土地糾紛等歷史遺留問題。采取各級領導干部包點、包案等形式，著力解決好城鎮拆遷、企業重組破產、司法訴訟等方面的信訪積案和典型案件。

　　下決心抓好社會治安，扎實推進平安海南建設。要著眼于促進社會和諧，務實高效地抓好社會治安綜合治理。大力推進社區警務、農村警務戰略，加強基層防控網絡建設。有效防范、堅決打擊敵對勢力和邪教組織的滲透破壞活動。嚴厲打擊“兩搶一盜”犯罪活動和黑惡勢力。嚴厲打擊毒品犯罪，對初吸者一律強制戒毒，對復吸者一律強制勞教，堅定不移地推進“無毒島”建設。

　　加強全民國防教育，完善國防動員體制，加強國防后備力量建設，支持駐瓊部隊和武警部隊建設，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

　　（四）積極推進和諧文化建設，廣泛凝聚民心。和諧文化是和諧社會的精神支柱。要充分發揮社會主義先進文化的引領作用，最大限度地凝聚全省人民的智慧和力量。

　　加強社會主義核心價值體系建設，鞏固全省人民團結奮斗的思想基礎。堅持馬克思主義在意識形態領域的主導地位。弘揚瓊崖“23年紅旗不倒”的革命精神和新時期的特區精神，激發全省人民創業、創新、創優的巨大熱情。深入進行社會主義榮辱觀教育，進一步加強未成年人、大學生和公民思想道德建設，廣泛開展文明和諧創建活動。

　　解放和發展文化生產力，不斷豐富人民群眾的文化生活。全面推進文化體制改革。繼續加大投入，進一步完善公共文化體育設施，大力加強縣、鄉（鎮）、村文化設施建設，基本實現市縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站、村村有文化活動室和村村通廣播電視的目標。高度重視非物質文化遺產、海南歷史文化和黎、苗等少數民族優秀文化的保護和利用。

　　正確把握輿論導向，提高輿論引導水平，努力營造健康向上的思想輿論氛圍。加強正面宣傳，更多地聚焦民生、關注基層、服務發展。加強和改進輿論監督，正面引導社會熱點問題。加強對互聯網等新興媒體的建設和管理。

　　七、切實加強和改進黨的建設

　　實現海南又好又快發展，關鍵在黨，關鍵在干部，關鍵在各級領導干部。要緊緊圍繞這次黨代會制定的奮斗目標，以黨的執政能力建設和先進性建設為重點，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，為又好又快發展提供堅強有力的組織保證。

　　（一）切實加強各級領導班子和干部隊伍建設，著力提高執政能力和領導水平。把各級領導班子建設成堅強的領導集體，造就一支能擔當起新時期特區建設重任的高素質黨員干部隊伍，是海南未來發展的根本要求。今后五年，我省黨建工作的重點之一就是干部的培養、選拔和正確使用。

　　以提高思想政治素質和領導科學發展能力為重點，有針對性地加強干部培訓。要始終把思想理論建設放在首位，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部，深入學習黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的一系列重大戰略舉措，努力使我們的思想和行動更加符合科學發展觀的要求，真正把科學發展、和諧發展的要求轉化為謀劃海南發展的正確思路、促進海南發展的有力措施、領導海南發展的實際本領。要引導和督促黨員干部根據崗位職責的要求，按照缺什么補什么、需要什么學習什么的原則，下功夫學習現代經濟知識、科技知識、社會管理知識、法律知識，不斷完善知識結構，提高業務素質，提高政治鑒別能力、判斷能力、決策能力和執行能力，努力成為履行崗位職責的合格人才。在充分調研的基礎上，制定干部五年培訓規劃，并且把培訓和選拔、使用緊密結合起來，有針對性地加大干部培訓力度，形成大規模、多層次、高質量的干部教育培訓工作新格局。

　　堅持正確用人導向，深化干部人事制度改革。要進一步更新用人觀念，旗幟鮮明地鼓勵開拓、支持實干，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的人，把那些想干事、會干事、能干成事而又能共事、不出事的優秀人才放到合適的領導崗位上。要樹立無功便是過的思想，對那些不思進取、碌碌無為、工作長期沒有起色的干部，堅決果斷地予以調整；決不能讓那些真抓實干、埋頭苦干的人吃虧，也決不能讓那些熱衷于跑關系、謀私利的人得利。抓緊建立和完善體現科學發展觀要求，適合不同類型、不同層次領導班子和領導干部的綜合考核評價體系，客觀公正地評價干部。堅持干部任免程序，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，形成廣納群賢、人盡其才、才盡其用，充滿生機與活力的選人用人機制。要有計劃、有重點地培養婦女干部、少數民族干部和黨外干部。繼續做好離退休干部工作，關心照顧好老干部。要關心愛護廣大基層干部，為他們解決實際問題，積極支持他們的工作。

　　堅持和完善民主集中制，建立科學高效的領導體制與工作機制。各級黨委要按照總攬全局、協調各方的要求，正確處理好黨政關系，堅持謀全局、把方向、管大事，通過黨的會議、黨內程序和用好干部實現對經濟社會發展的全面領導，保證黨的路線方針政策的貫徹落實。適應黨委班子配備改革的要求，積極完善領導體制和工作機制，健全黨委議事規則和決策程序，把各級領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體。

　　（二）切實加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，進一步夯實黨的執政基礎。要充分運用先進性教育的成功經驗，改進和完善基層黨組織的設置方式、活動內容和工作機制，推進基層黨組織建設的制度化和規范化，把全省基層黨組織建設成為促進科學發展、構建和諧海南的堅強戰斗堡壘。切實加強農村基層組織建設，推動組織創新和工作創新，建立黨員經常受教育、農民長期得實惠的先進性教育長效機制。以服務群眾為重點，創新工作方式，構建城市社區黨建工作新格局。繼續加強黨政機關、國有企業以及學校、科研院所、文化團體的黨建工作。加大在新經濟組織和新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發揮作用的方法和途徑，擴大黨的工作覆蓋面。要認真抓好新形勢下發展黨員的工作，建立健全流動黨員管理制度，切實幫助困難黨員解決實際問題。

　　（三）切實加強作風建設，深入開展反腐敗斗爭。黨員干部的作風關系黨的形象，關系人心向背，也直接影響一個地區、一個部門的發展質量和工作水平。要按照胡錦濤同志的要求，大力倡導八個方面的良好風氣，認真解決黨員干部思想作風、工作作風、學風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題。進一步強化執政為民意識，當好人民公仆，帶著感情和責任干事業，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。大力倡導執行文化，深入推進機關效能建設，對確定的工作任務，要扭住不放，一抓到底，不見成效決不罷休。對因執行不力造成不良后果的，要實行問責，確保中央和省委的精神得到貫徹落實。

　　堅決反對和防止腐敗，始終是一項重大的政治任務。要繼續貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，扎實推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。要前移反腐關口，防微杜漸，盡最大努力幫助和教育干部不犯錯誤、少犯錯誤。深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，促進領導干部廉潔自律。繼續加強反腐倡廉制度建設，認真抓好各項制度的落實。抓住群眾反映的突出問題，進行專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深入開展治理商業賄賂專項工作，建立防治商業賄賂的長效機制。嚴肅查處違紀違法案件。各級黨委要切實加強對反腐敗斗爭的領導，認真落實黨風廉政建設責任制。各級黨員干部特別是領導干部，要自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監督，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，帶頭做到為民、務實、清廉。

　　同志們，面對新時期的發展重任，面對全省800萬各族人民的重托，我們深感責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，以更加開闊的眼界、更加奮發進取的精神、更加務實的工作，團結帶領全省各族人民，努力構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制，以優異的成績迎接黨的十七大召開，為把海南建設成為一個綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島而努力奮斗！

第6篇: 對鎮黨代會報告的評價

原創材料 僅供學習

××縣黨代會報告（摘要）

—— 在中國共產黨××區××鎮第四次代表大會第二次會議上的報告

××鎮黨委書記 ××

（2017年12月25日）

同志們：

現在，我代表中共××縣委向大會報告工作。

這次大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入學習貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實省十一次黨代會、州七次黨代會和縣十四屆一次黨代會精神，持續聚焦與全國全省全州同步全面建成小康社會目標，回顧總結2017年工作，安排部署決勝全面建成小康社會和2018年重點工作任務，團結動員全縣各級黨組織和全體干部群眾，擔當使命，砥礪奮進，為全面建成小康××而不懈奮斗。

一、回顧總結2017年工作，“五個××”建設邁出堅實步伐

2017年是十四屆縣委的開局之年。一年來，縣委團結帶領全縣人民，全面貫徹執行黨的路線方針政策，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移推動黨中央和省委、州委的各項決策部署落地生根，以黨的建設統攬全局，以經濟建設為中心，聚焦“五大一新”，決戰脫貧攻堅，“五個××”建設邁出了堅實步伐。

（一）大力推進黨的建設新的偉大工程，全面從嚴治黨不斷推向縱深。我們始終堅持黨的建設“第一保障”，著力全面從嚴治黨“六個縱深推進”，把主體責任扛在肩上。在政治建設上，樹牢“四個意識”，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在思想建設上，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定“四個自信”，以黨章為總遵循，扎實開展黨的先進性和純潔性教育。在組織建設上，以加強縣委自身建設為龍頭，著力推進全縣各級、各領域的黨組織建設，政治功能和領導能力進一步增強。在作風建設上，嚴格落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”，大興調查研究之風、學習求索之風、真抓實干之風。在紀律建設上，堅持標本兼治，用制度管黨治黨，巡視巡察利劍作用彰顯，大數據監督檢查、“不擔當、不作為、中梗阻”專項治理扎實開展，以“零容忍”態度懲治腐敗，持續鞏固良好政治生態。

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