XX 街道“一鞏固三強化”攻堅行動工作方案

　 為推進鄉(xiāng)村組織振興和農(nóng)村改革創(chuàng)新工作，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，根據(jù)市、區(qū)統(tǒng)一部署要求，決定在全街道開展以解決村級合同兌現(xiàn)難、逾期債務(wù)清償難、資產(chǎn)資源利用難等重點難點問題為主要目標(biāo)，以清理問題合同、強化合同履行，清償逾期債務(wù)、強化債權(quán)債務(wù)管理，清查閑置資產(chǎn)、強化資產(chǎn)資源盤活利用為重點任務(wù)的“一鞏固三強化”攻堅行動。特制定如下工作方案。

　一、總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)鼓勵黨員群眾參與，強化法治有力保障，充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，通過“一鞏固三強化”攻堅行動，建立強化合同履行、強化債權(quán)債務(wù)管理、強化資產(chǎn)資源盤活利用的長效機制，深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡霸痞勢力，鞏固農(nóng)村社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，為鄉(xiāng)村振興打好組織基礎(chǔ)，全面提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村治理水平。

　二、工作重點

　（一）清理問題合同，強化合同履行。針對簽訂程序不規(guī)范、合同要素不全、期限過長、價格顯失公平等合同簽訂問題，隨意轉(zhuǎn)包、違規(guī)變更用途等合同履行問題，拖欠土地承包費、租金等合同兌現(xiàn)問題，重點清查 2018 年清產(chǎn)核資中清理出的應(yīng)解決未解決的、群眾通過信訪等途徑反映的問題合同，以及 2018-2019 年度新簽訂的經(jīng)濟合同，建立問題合同臺賬，明確具體問題、整改措施、整改時限和責(zé)任人。對清理出的問題合同，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策分類整改。沒有書面合同的，由社區(qū)集體經(jīng)濟組織依法補簽；承包或租賃合同不合理不完善的，依法修正完善；對擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途等合同履行過程中出現(xiàn)的違法行為，要依法糾正；對應(yīng)清償?shù)耐恋爻邪M、租金等，依法依規(guī)限時進行清收。

　專項梳理土地流轉(zhuǎn)合同，要將所有土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同（包括互換、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等）納入管理范圍，進一步健全完善社區(qū)土地流轉(zhuǎn)管理臺賬，街道備案管理。對以口頭協(xié)議等形式流轉(zhuǎn)的土地，要補簽書面合同；對補簽確存在困難的，社區(qū)依托臺賬加強管理。對此次清查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)發(fā)包方同意私自轉(zhuǎn)讓的，以及互換、出租、轉(zhuǎn)包、入股或其它形式流轉(zhuǎn)土地未向發(fā)包方備案的，要加強政策宣傳，并依法依規(guī)納入管理。

　（二）清償逾期債務(wù)，強化債權(quán)債務(wù)管理。對社區(qū)內(nèi)部往來、水電費、借款、應(yīng)收貨款、抵押擔(dān)保等逾期拖欠款項，

　以及社區(qū)集體對外和對社區(qū)居民的逾期欠款進行全面清查，建立社區(qū)逾期債權(quán)債務(wù)臺賬，明確款項金額、書面憑證、還款計劃和責(zé)任人。對應(yīng)清償?shù)挠馄趥鶆?wù)，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策分類處理。對年代久遠、欠款人無法確定或已死亡沒有法定繼承人等特殊情況，可履行民主程序后按規(guī)定核銷；對應(yīng)清償?shù)那房睿婪ㄒ酪?guī)限時進行清收。對社區(qū)拖欠居民的債務(wù)，應(yīng)積極予以償還；確實無力償還的，要在征得債權(quán)人同意的前提下，確定償還計劃。

　（三）清查閑置資產(chǎn)，強化資產(chǎn)資源盤活利用。在農(nóng)村集體清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，對閑置的農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、“四荒”地等集體資源和閑置的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）等資產(chǎn)進行全面清理，建立健全資產(chǎn)資源管理臺賬，重點明確資產(chǎn)資源使用利用情況。對集體資產(chǎn)資源被私占、亂占、無償使用的，要收歸集體，并向責(zé)任人追繳應(yīng)付租金，依法依規(guī)追究責(zé)任。各社區(qū)要結(jié)合社區(qū)具體實際，制定閑置、回收資產(chǎn)資源的盤活利用方案。

　三、方法步驟 （一）動員部署（4 月 25 日前）

　1. 宣傳發(fā)動。各社區(qū)要成立攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際，制定本社區(qū)攻堅行動工作方案。在做好疫情防控工作基礎(chǔ)上，通過多種形式廣泛宣傳動員，召開動員會議作出安

　排部署。以社區(qū)為單位成立攻堅小組，社區(qū)“兩委”干部作為攻堅小組成員，組織網(wǎng)格黨組織書記、黨員中心戶、居民代表和離職村干部等人員積極參加，做好組織動員、政策宣傳、公示核實等工作。

　2. 嚴格報批。社區(qū)黨組織研究制定社區(qū)攻堅實施方案，由社區(qū)“兩委”會議、黨員大會和居民代表（社區(qū)集體經(jīng)濟組織成員代表）會議討論通過后，報街道黨工委審批同意后組織實施。居務(wù)監(jiān)督委員會、社區(qū)集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會全程參與監(jiān)督方案制定和具體實施工作。

　（二）清查整改（4 月-10 月）

　1. 摸清底數(shù)。充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，通過查閱合同賬面、入戶走訪、問卷調(diào)查等方式，對經(jīng)濟合同、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資源進行全面篩查，在 2018 年集中開展清產(chǎn)核資時建立的土地資源、經(jīng)濟合同、債權(quán)債務(wù)臺賬以及社區(qū)原有臺賬的基礎(chǔ)上，通過查漏補缺、內(nèi)容完善等方式，建立健全問題合同臺賬、土地流轉(zhuǎn)管理臺賬、逾期債權(quán)債務(wù)臺賬和資產(chǎn)資源管理臺賬，列明清理對象和清理項目。

　2. 集中核準(zhǔn)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照個人主動申報、社區(qū)核實、公開公示、結(jié)果確認的步驟集中核準(zhǔn)。組織社區(qū)干部、黨員、群眾重點開展未兌現(xiàn)合同、逾期債務(wù)款項等的申報；社區(qū)認真理清審核相關(guān)合同、憑證等資料，理順相關(guān)賬務(wù)往來，通過居務(wù)公開欄和其他簡便易行的方式，公

　示不少于 7 天。對與社區(qū)有經(jīng)濟合同關(guān)系的企業(yè)、合作社和專業(yè)大戶，社區(qū)要重點進行核實。

　3. 解決問題。對清理出的問題，要分門別類制定詳細的整改措施，確保整改到位。對清理出的問題合同，要依法依規(guī)整改完善；對清理出的逾期債務(wù)，要依法依規(guī)進行清收、償還；對清理出的私占、亂占、無償使用的資產(chǎn)資源，要收歸集體；對清理出的閑置資產(chǎn)資源，要結(jié)合實際制定盤活利用方案。要發(fā)揮社區(qū)法律顧問作用，教育引導(dǎo)群眾自覺履行義務(wù)，對協(xié)商無法解決的矛盾糾紛，通過仲裁、訴訟等法律程序妥善解決。

　4. 示范帶動。要把開展攻堅行動作為檢驗社區(qū)“兩委”組織力、執(zhí)行力的試金石，注重發(fā)揮社區(qū)干部和黨員的帶頭作用，主動參與、積極配合攻堅行動各項工作。對工作不配合的黨員，要做好思想引導(dǎo)，情節(jié)嚴重的，依規(guī)依紀給予處理。要通過“三務(wù)”公開欄、主題黨日等方式，及時公示公開工作進展情況，廣泛接受群眾監(jiān)督。

　（三）驗收總結(jié)（11 月 20 日前）

　根據(jù)社區(qū)清理整改實際完成情況，街道將合理安排時間，適時對社區(qū)攻堅行動實施情況進行評估驗收，完成一批，驗收一批。評估主要內(nèi)容為攻堅行動的動員部署情況、清理核準(zhǔn)情況、問題解決情況和長效機制建立情況。評估驗收中

　發(fā)現(xiàn)清理整頓不徹底、群眾不滿意的，社區(qū)要限期整改到位。各社區(qū)完成情況將作為鄉(xiāng)村組織振興考核的重要依據(jù)。

　（四）規(guī)范提升（長期堅持）

　針對攻堅行動發(fā)現(xiàn)的問題，要充分研究，認真分析，結(jié)合攻堅行動的好的做法和經(jīng)驗，建立強化合同管理、強化債權(quán)債務(wù)管理、強化閑置資產(chǎn)資源盤活利用的長效機制。進一步完善集體資產(chǎn)登記制度，對經(jīng)濟合同、債權(quán)債務(wù)要分類規(guī)范管理，新簽訂的合同要經(jīng)社區(qū)法律顧問把關(guān)，對合同履行情況實行有效監(jiān)控，最大限度確保合同履約，債權(quán)及時回收、債務(wù)按期償還；對清理回收或閑置的集體資產(chǎn)資源，社區(qū)要加強管理，并結(jié)合實際制定盤活利用方案，通過租賃發(fā)包、自主經(jīng)營、股份合作等形式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加社區(qū)集體經(jīng)濟收入。

　四、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，召開專題會議進行動員部署，研究解決問題。街道對工作開展情況進行調(diào)度和通報，采取“四不兩直”方式跟進了解推進情況。社區(qū)黨組織書記是第一責(zé)任人，抓好統(tǒng)籌謀劃，列出時間表、路線圖，明確具體推進措施，組織人員靠上推進落實。要將攻堅行動實施情況納入社區(qū)黨組織書記抓黨建工作述職評議重要內(nèi)容，納入街道鄉(xiāng)村振興考核。

　（二）嚴格把握政策。要嚴格依法依規(guī)，把握政策界限，講究方式方法，尊重歷史，兼顧現(xiàn)實，做好逾期債務(wù)清償和私占亂占資產(chǎn)資源的回收工作。嚴防在清收、回收過程中發(fā)生惡性案件，產(chǎn)生不良社會影響。對病殘、五保戶等特殊困難群眾拖欠款項的，可通過民主程序減免或緩交債務(wù)。

　（三）加強協(xié)作配合。要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、思想教育等手段，開展攻堅行動。街道黨建工作辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心等部門與公安、司法部門要加強工作配合，強化統(tǒng)籌推進。農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策解釋，與 2018、2019 年度農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作結(jié)合開展。黨建工作辦公室要發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用，引導(dǎo)黨員干部帶頭參與各項工作。紀工委要監(jiān)督檢查社區(qū)基層黨員和干部嚴格遵守工作中的各項規(guī)定。審計要發(fā)揮審計監(jiān)督職能，防止社區(qū)集體資產(chǎn)流失。對非法侵占侵吞集體資產(chǎn)資源等涉黑涉惡涉嫌犯罪案件和阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法犯罪案件由公安機關(guān)依法查處。司法部門發(fā)揮社區(qū)法律顧問作用，提供法律護航。

　（四）加強宣傳引導(dǎo)。采取多種方式，廣泛宣傳動員，營造推進攻堅行動的濃厚氛圍。堅持典型引路，各社區(qū)要及時總結(jié)宣傳推廣先進經(jīng)驗做法，以點帶面推動工作整體推

　進、取得實效。對于工作開展情況和好的經(jīng)驗做法,各社區(qū)要及時報街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心。

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