6229 2020年推進農業供給側結構性改革獻計獻策意見建議征集發言講話研討交流 充分發揮資源優勢 有效促進農民增收 近年來，全省上下認真貫徹落實省委、省政府關于農業供給側結構性改革決策部署，調結構、提效益、促發展，農業生產結構進一步優化，基礎設施有所改善，綠色農業成效顯著，產品質量不斷提高，取得了階段性成效。但在改革推進過程中，仍存在優勢產業帶動作用不明顯、農業投入力度偏小、粗放經營方式仍然存在、農產品品牌效應相對較低等問題。

　農業供給側結構性改革的關鍵在于充分發揮資源優勢，揚長補短、精準發力，走出一條質量更高、效益更好、結構更優的改革路子，有效促進農民增收。為此，提出以下建議：

　一是做大做強特色農業，充分發揮優勢產業帶動作用。立足資源優勢，深入挖掘特色農業資源，大力扶持優勢特色產業發展，培育特色農產品。進一步優化產業布局，推動優勢產業向最適宜的區域集中發展。充分發揮優勢產業帶動作用，依托現代農業園區建設，加快發展鄉村旅游、休閑農業、生態農業等新業態，逐步形成一二三產融合發展的特色農業產業集群。

　二是優化農業投入力度，夯實農業生產基礎。加大財政

　投入和資金整合力度，明確資金投向。進一步整合各類農業補貼，優化資金使用效率，充分發揮其激勵作用。創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元化投資格局。

　三是轉變發展方式，培育農業發展新動能。發展多種形式適度規模經營，充分發揮龍頭企業帶動作用，推動農業發展方式向集中經營、生產集約化轉變。構建全程覆蓋、綜合配套、高效便捷的現代農業社會化服務體系，更好服務于新型農業經營主體，培育農業發展新動能。

　四是發展品牌農業，增強產品競爭力。實施品牌發展戰略，增強品牌意識，強化品牌宣傳，建立完善的特色農產品生產和評價標準，加強全產業鏈標準化管理，進一步提升產品質量、打造特色品牌、增強產品競爭力。

　做精做細做優做強我省食品加工業

　食品加工業是關系國計民生的重要標志性產業，是我國農村一二三產業融合發展的紐帶，是引領農業現代化發展的龍頭，加快發展食品加工業，對大力推進農業供給側結構性改革，完成好“六穩”“六保”任務至關重要。

　新形勢下食品加工業呈現“大業態”“大市場”“大科技”“大龍頭”的發展趨勢，我省作為多種農產品產量居全國前列的農業大省，應主動適應市場需求，充分發揮比較優勢，及時搶抓發展機遇，持續用力加快轉型升級，加速食品加工

　業向高質量發展邁進。建議如下：

　一是優化產業布局。加速推進葡萄酒、乳制品、果蔬深加工等三大優勢產業基地規模化發展，糧油食品、酒飲料等九大食品產業基地（園區）特色化發展，培育壯大館陶禽蛋、大名面業等十個縣域特色產業集群。

　二是優化企業產品結構。加大力度打造糧油精深加工產品、高端特色乳制品等五大系列產品和乳制品、方便面等七個精品全產業鏈，加速推進食品工業向精深加工和高附加值產品轉變。

　三是推進產業融合。加快創建和培育食品行業特色小鎮步伐，促進一二三產業之間的融合。加快現代流通體系建設，有效打通田間地頭到工廠車間的各個環節，促進線上、線下融合發展。

　四是優化企業組織結構。加快培育壯大優勢龍頭企業，積極鼓勵強強聯合和行業重組，立足特色資源和產業基礎，加速各類要素資源向龍頭企業集聚，實現集約化、規模化發展。

　五是強化品牌戰略。加大企業自主品牌培育力度，持續推動從農業原材料端打造區域公用品牌、產業集群區域品牌、地理標志保護產品，通過品牌效應匯聚要素資源、提升行業競爭力、品牌美譽度和市場占有率。

　六是強化企業管理和食品安全。加快實施智能化提升改

　造，大力推動綠色制造、“互聯網+”新模式應用。廣泛推廣應用先進質量管理技術和方法，加快完善食品安全標準體系，大幅度提升企業設計能力、產業鏈上下游協作能力和整體創新發展水平。

　推進特色農業發展

　特色農業核心在“特色”。特色是生命力，是農業發展的持久競爭力。省委、省政府將特色農業作為打造“科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業”的重要載體，整合資源，強力推進，特色農產品的供給能力、科技支撐能力、品牌競爭能力及質量安全水平明顯提高，帶動產業轉型效果明顯。目前我省國家級特優區達到 12 個，在全國排名第二；省級特優區達到 95 個；有 26 個特色產業縣域產值超過 10億元，有力地促進了農業供給側結構性改革。但仍存在一些突出問題：

　一是特色農業定位不精準，頂層設計缺乏，存在發展不平衡、品種泛化問題，特色優勢彰顯不夠。二是特色農產品雜、散、小、弱問題突出，要素集聚水平較低，深加工不足，在全國叫得響的大品牌較少，品牌監督管理機制不完善。三是特色高端產品缺乏，有機特色農產品和綠色食品的比例偏低，高端品質農業企業生存期較短。四是特色農業發展與美麗鄉村建設、與農村文化傳承、與鄉村旅游統籌銜接不夠。

　下一步工作建議：

　一是增強戰略定力。要以實施特色農產品優勢區創建工程為抓手，加強頂層設計，形成上下貫通、合力推進的工作機制。著眼打造百年產業，綜合施策，切忌急功近利。

　二是注重分類指導。省級以國家級特優區為重點，打造x 領軍品牌，力爭做到全國領先；市級著力推動一縣一業，縣級著力推動“一村一品，一鄉一特”，打造區域特色品牌，形成梯次推進的發展格局。

　三是加強融合提升。堅持全產業鏈提升，實現梯次增值，把特色農業與文化、科技、互聯網、鄉村旅游等產業進行深度融合。

　四是培育特色品牌。加大特色品牌的培育和扶持，重點扶持區域品牌和全產業鏈品牌，提升品牌集中度。

　五是強化服務扶持。善于從產業鏈整體需求出發，解決企業科研、技術、資金、政策等方面關鍵問題。

　六是擦亮特色名片。以“冀在心田”為核心，建立 x 農業標識系統，擴大品牌社會影響力，打造產地、功能、生態環保的綜合性宣傳優勢。

　深入推動我省生態農業發展

　近年來，我省生態農業建設成效明顯，但受資源條件和發展階段限制，在水土資源平衡、面源污染治理、農產品質量安全等方面仍存在一些問題，因此，提出以下建議：

　一是強化生態理念，加強頂層設計。進一步牢固樹立生

　態文明思想，在摸清我省生態農業發展現狀、存在問題的基礎上，依據環境承載力，科學編制生態農業發展專項規劃，有機銜接正在實施的“一減四增”“四個農業”等工作，推動生態農業健康發展。

　二是強化政策引導，健全制度保障。科學制定農業節水、農業水和土壤污染防治、基本農田保護、農產品質量安全等地方性政策、法規。建立健全生態補償機制，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。健全地區間、流域上下游之間橫向生態保護補償機制，探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度。

　三是加強科學研究，加快科技創新。重點加強對省級生態循環農業重點實驗室、技術創新中心、產業聯盟的政策和資金支持；引進和培養生態農業、農業綠色發展、資源經濟學等相關團隊與人才；加強生態農業研究的原始科技創新，構建適合不同生態類型區循環農業發展技術模式；加強國內外交流與合作，引進轉化和集成應用國內外成熟技術、先進工藝和裝備。

　四是注重示范引領，推廣典型模式。大力推廣我省已有的“飼-雞-肥”“飼-豬-沼-肥”“飼草-奶牛-有機肥”“生態循環+再生能源+綠色種植”“種植-養殖-沼氣發酵-種植”等一批農牧結合、綠色發展模式，以點帶面推動生態農業加快發展。

　五是增加資金投入，保障合理收益。在穩定現有補貼政策的基礎上，進一步擴大補貼范圍、提高補貼標準，適當提升企業和農戶的盈利空間，調動其積極性。加強政府與社會資本的合作，通過采取政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、風險補償等措施，落實和完善融資貸款、配套設施補助、稅收減免等扶持政策，鼓勵引導工商資本進入生態農業，切實提升生態農業發展水平。

　促進我省畜牧業提質增效

　x 是畜牧業大省。近年來，我省認真貫徹新發展理念，著力推進農業供給側結構性改革，畜牧業發展取得顯著成效，2019 年總產值 2035.4 億元，占全省農業總產值的 33.6%，位居全國第四位。但從調研中發現，養殖成本較高和單產水平低、畜產品供需結構不平衡、產業鏈條短等問題制約我省畜牧業進一步提質增效。建議從以下幾方面下功夫。

　一是調優產業布局，著力建設優質畜禽產品基地。引導規模養殖企業向飼草飼料豐富、生態容量大的區域轉移，促進形成優質畜禽產品基地。

　二是優化產品結構，增加有效供給。加強豬牛羊冷鮮肉及深加工制品的發展，拓展乳制品品種和特色，推進蛋肉雞制品向綠色有機生態轉型；加強品牌建設，積極申報地理標志商標，打造一批特色鮮明的畜產品區域公用品牌。

　三是提升良種繁育水平，優化畜種結構和質量。加強聯

　合攻關，提高優良品種推廣使用率；加強地方畜禽資源保護與開發利用，挖掘我省畜禽特色品種；加強基層配種人員技術培訓，打通良種繁育的最后一公里。

　四是注重全產業鏈發展，增強抗風險能力。健全完整產業體系，走全產業鏈發展道路。產前環節發展優質飼草，加快飼料本地化步伐，降低對進口飼料依賴度；產后環節培育龍頭企業，提高產品深加工能力；銷售環節開辟電商銷售新渠道。

　五是加強科學化管理，降低成本增加效益。向智能化精細化管理要效益，如廊坊雪計興農牧科技有限公司采用專門軟件進行奶牛生產管理并開展生產性能測定，年經濟效益提高 10%。向現代管理方式要效益，通過深化股份制改革等多種經營形式調動職工積極性。

　六是加強技術研發與推廣，增強科技支撐能力。依托現代農業產業技術創新團隊、農業科技創新驛站等，實現在良種繁育、高效養殖、疫病防控、廢棄物綜合利用等關鍵環節的技術突破；加強畜牧業科技示范推廣，使新技術落地生根并產生更高的經濟效益。

　優化我省農產品供應鏈

　突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會、生產生活形成了巨大沖擊。在全國人民團結一心、眾志成城的努力下，國內疫情得到有效控制，糧食、果蔬、畜禽等重要農產品量

　價總體穩定；但海外疫情尚未出現明顯拐點，大豆等高度依賴進口的農產品供給存在不確定性。后疫情時期，需要把握準農產品消費升級的基本趨勢、把握住農產品供給側的關鍵問題、把握好農產品供給模式創新的窗口機遇，于危機中育新機，于變局中開新局，于舊鏈中創新點，構建協同高效、穩定有序的農產品供應鏈。

　一是理念轉型，促進農產品供給從“生存型”向“營養型”轉變。堅持“大食物、大營養、大健康”理念，樹立三位一體的大營養觀。加強健康飲食的宣傳，實現食物營養可持續發展。堅持“營養指導消費，消費引導生產”原則，構建營養需求為導向的現代食物產業體系。

　二是系統推進，優化農產品供應鏈體系。把冷鏈物流建設作為保供給的有效抓手，補齊農產品供應鏈“最初一公里”短板。以市場為導向，促進生鮮農產品的冷鏈公司專業化運輸、市場化托管。優化農產品網絡零售供應鏈，提升農產品物流“最后一公里”體驗。

　三是要素升級，打造智慧型農產品供應鏈。推進以 5G為背景農業大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網為代表的“新基建”，提高生鮮農產品物流閉環作業和“無接觸”服務水平，完善農產品信息化建設長效機制。

　四是協同優化，推進農產品供應鏈節點深度融合。充分挖掘國內農產品市場，同時拓寬國際農產品的進口渠道，降

　低因疫情、貿易摩擦等帶來的市場風險。促進農產品供應短鏈化，構建長期的農產品產銷銜接機制。創新農村電商的農產品全渠道供應鏈模式，推進一二三產業有機融合。

　五是加強引導，加大農產品供應鏈建設政策支持。鼓勵農戶、流通企業多種方式融入農產品供應鏈。提高涉農產業鏈金融服務的精準性。促進各類農產品物流行業標準化,形成信息流、資金流、物流、商品流交互式高效運行的農產品供應鏈。

　以鄉村旅游發展助推鄉村振興戰略實施

　鄉村旅游融通三產、惠及三農、聯動城鄉，是促進農業供給側結構性改革的有力抓手。我省高度重視鄉村旅游發展，“十三五”以來，共創成了各類示范單位近千家，打造了太行水鎮、中國馬鎮等一批鄉村旅游精品片區，推出了北戴河藝術村落、保定大激店等一批熱門鄉村旅游目的地。2019 年全省共有 1650 個村、5400 余家企業開展鄉村旅游，實現綜合收入 442 億元；累計帶動 793 個貧困村近 30 萬貧困人口脫貧增收。但也存在產品單一、效益不佳等問題。“十四五”時期，建議圍繞農業農村轉型發展、高質量發展重點做好五個方面：

　一是深化農旅融合，推動產業升級再提速。大力發展休閑農業、會展農業、創意農業，打造一批農旅深度融合典范。發揮旅發大會平臺作用，聚焦環首都、燕山—太行山等重點

　地區，培育發展鄉村休閑度假產品，打造“留得住青山綠水，記得住文明鄉愁”x 樣板。

　二是豐富多元業態，打造產品創新升級版。挖掘文化特色，打造長城、運河等鄉村文化陣地，推動古村古鎮創新開發，形成高品位鄉村文化載體。依托特色種植基地，培育打造第六產業園區、國家農業公園等，積極發展精品民宿、家庭農莊等，以產品創新激活農業農村經濟。

　三是完善基礎設施配套，提升鄉村旅游服務滿意度。深度推進鄉村旅游整體環境和公共服務品質提升，解決鄉村旅游重點村鎮垃圾污水處理問題，推動停車場、旅游廁所等建設，發展一批集體驗化、產業化、風景化、生活化為一體的生態旅居小鎮。

　四是培樹示范標桿，擴大特色品牌影響力。開發培育“太行山水人家、長城文化老家、壩上草原牧家、湖泊濕地船家、華北田園農家、海濱海島漁家”六大鄉村旅游品牌。指導提升“冀憶鄉居”休閑住宿品牌、“冀憶鄉禮”鄉村文創品牌，形成特色鮮明的鄉村旅游品牌體系。

　五是強化統籌協調，構建合力推進新機制。構建政府引導、市場運作、公司經營、協會協調、多方受益的鄉村發展新機制。組織鄉村旅游千人培訓，培養懂旅游、善經營的新型職業農民，激勵各類人才參與鄉村旅游發展。

　完善農業保險制度

　農業保險作為農業生產重要的穩定器和助推器，在支持農業供給側結構性改革和服務農業現代化方面具有重要作用。2007 年我省啟動政策性農業保險試點工作，13 年來取得很大成績，但與供給側結構性改革要求相比還有較大差距，特此提出相關建議。

　一、我省農業保險發展取得的成績。補貼品種逐步增加：中央財政補貼品種由 2007 年的 1 種增加到目前的 14 種，地方特色農業保險逐步發展；保障作用日益顯現：2019 年農業保險風險保障是 2007 年的 30 倍；規章制度不斷健全：2020年 1 月，省財政廳等四部門聯合發文，明確到 2030 年我省農業保險的發展目標和重要工作。

　二、我省農業保險發展存在的問題。農業保險保障范圍較窄；現有保險產品保障水平較低；特色農業保險發展不足；向農業新產業新業態及全產業鏈延展不夠；與其他金融工具的聯動不強。

　農業保險服務水平較低。一些基層政府對農業保險市場過度干預；保險公司服務效率較低，存在惜賠、不正當競爭和違規操作等行為。

　保費補貼制度仍不合理。縣級財政保費補貼資金不足成為提高農業保險覆蓋面、推廣特色農業保險從而助推農業供給側結構性改革的一大障礙。

　三、完善我省農業保險制度的建議。拓寬農業保險保障

　范圍；提高現有險種的保障水平；提高特色農業保險所占比重；把農業保險向整個產業鏈延伸，向生態農業、休閑農業、“互聯網+”等新業態拓展；推進農業保險與其他金融工具聯動，充分發揮農業保險的各項功能與作用。

　改善農業保險市場環境。清晰界定基層政府作為的邊界，規范市場準入及退出機制；建立全省統一的農業保險服務標準和費用標準等，營造公開、公平、公正的市場環境。

　提高農業保險服務水平。鼓勵保險公司應用衛星遙感等新技術手段，提高承保理賠效率；監管部門要重點關注保險公司的賠付率指標，充分發揮農業保險的損失補償功能。

　優化農業保險補貼制度。著力解決縣級財政保費補貼能力不足問題，支持市縣開展特色農業保險，突出農業供給側結構性改革的綠色、生態和質量導向。

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