2020 年創建全國文明城市誓師大會動員講話

　同志們：

　今天我們召開 XX 市創建全國文明城市誓師大會，標志著XX 市創建全國文明城市工作正式拉開了帷幕。會議的主要任務是全面安排部署創建工作的各項任務，動員全市上下統一思想，全力以赴，推動“創城”各項工作任務全面落實，確保 2021 年我市成功晉級全國文明城市行列。省委對我市創城工作高度重視、大力支持，省文明委專門派 XXX 同志出席指導會議，宣讀了中央文明辦通報，會上頒發了有關獎項，印發了創城工作實施方案，住建、教育、衛計、執法及城關鎮負責同志作了很好的表態發言。下面，就全面推動創建工作，我講五點意見。

　一、統一思想，凝聚共識，充分認識創城工作重大意義 全國文明城市由中央文明委評選命名，是全國城市綜合類評比中的最高榮譽，是反映一個地方發展實力、文明程度、整體形象的含金量最高、綜合性最強、影響力最大的城市品牌。創建全國文明城市是市委、市政府著眼全局、立足長遠作出的重大決策部署，也是全市70萬人民多年來孜孜以求的美好夙愿，對提升 XX 市的知名度、美譽度和影響力，推動經濟社會穩步健康發展，決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會具有十分重要的意義。

　（一）爭創全國文明城市是建設幸福美好新 新 XX 市 市 的重大戰略抉擇。黨的十八大以來，黨中央高度重視文明城市創建工作，習近平總書記多次強調，要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，“把

　精神文明建設貫穿改革開放和現代化全過程、滲透社會生活各方面”。創建全國文明城市，涉及經濟、社會、政治、生態等方方面面，創建的過程就是統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的過程，《全國文明城市測評體系》設置的 12 個測評項目、90 項測評內容、188 條測評標準，與全面小康社會測評體系 6 個方面 23 條指標相輔相成，這其中許多內容正是需要我們加快彌補的短板和著力提升的弱項。從這個角度講，開展“創城”工作，與我們多年來持之以恒堅持以鄉村促進城鎮、以城市帶動農村、統籌推進城鄉一體的發展戰略是高度契合的，也是一脈相承的。全市各級各部門要站在戰略和全局的高度，真正把“創城”工作作為加快 XX 市發展的重大戰略抉擇，作為建設小康美麗 XX 市的總抓手，既重結果更重過程，常態創建、深入創建。

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　爭創全國文明城市 是全面提高城鄉文明水平的重大舉措。社會文明是可以轉化的生產力要素和潛力巨大的“無形資產”。近年來，我們堅持改善人居環境、提升群眾素質，大力推進精神文明創建活動，取得了明顯成效。但我們也要認識到，優環境、塑形象、倡文明只有起點，沒有終點，鄉村治理、民風淳化、文明養成需要我們持續發力、久久為功。創建全國文明城市，是一項加快轉型跨越發展、打造城市品牌的龍頭工程，為我們高質量推進全域鄉村旅游、經濟社會發展、完善城市功能、加強社會管理、倡導文明新風帶來了機遇、拓寬了視野。在接下來的三年時間里，我們要通過“創城”，進一步激發全市干部群眾的榮譽感和歸屬感，凝聚起昂揚向上、奮勇爭先的精氣神，激發起不甘落后、跨越趕超的堅強斗志，全力推動城鄉

　面貌大改觀、群眾素質大提升、城市文明新升華，促進市域經濟發展和精神文明建設同步協調發展，持續提升中國西部旅游名市的知名度美譽度和吸引力競爭力。

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　爭創全國文明城市 是實現發展成果惠及于民的內在要求。人民群眾對美好生活的向往就是我們奮斗的目標。創建全國文明城市，是一項保障改善民生、提高幸福指數的惠民工程，是一項提高市民素質、促進社會和諧的載體工程。“創城”測評指標涵蓋了經濟發展、社會保障、醫療衛生、教育文化、居住環境等與百姓息息相關的民生問題，充分體現了以人為本、發展為民的宗旨和要求。我們創建全國文明城市，絕不是僅僅為了拿一塊牌子、爭一項榮譽，根本目的是通過創建工作，有效地推動各項政策落實，提升各項工作水平，創造文明和諧生活，下大力氣辦一批惠民利民的好事實事，有效解決社會關切的民生問題，更好地實現和保障群眾在教育、文化、衛生、社會保障等方方面面的權益，讓全市廣大群眾從創建中得到實惠、看到變化，讓全市人民群眾生活得更美好、更幸福，切實把以人民為中心的發展思想落到實處。

　二、堅定信心，直面挑戰，切實強化創城工作責任擔當 近年來，在省委、省政府的堅強領導和省、省宣傳部、文明辦的精心指導下，深入學習貫徹全國農村精神文明建設工作經驗交流會議精神和中央文明辦來信精神，以爭創全國文明城市為目標，以提高城鄉文明程度和群眾文明素質為重點，不斷鞏固提升省級文明城市創建成果，城鄉環境日新月異，文明創建有聲有色，全市精神文明建設取得了明顯成效。創建全國文明城市已經有了一定的基礎和條件，時機已經成熟。

　一是有 獨

　特的 自然文化 基礎。

　。XX 市境內山川秀麗、風光崎旎、景色宜人，構成了獨具特色的自然風光，是西北地區生態環境最好的市縣之一；波瀾壯闊的紅軍建政、擴紅革命歷史，豐富奇特的茶馬古道文化遺存、民間民俗文化，歷久彌新的鑄鏵、抄紙、釀酒等手工技藝，讓 XX 市的地域文化散發出瑰麗而又獨特的魅力，這使我們創建全國文明城市具備了得天獨厚的自然和文化優勢。

　二是有堅實的城鄉建設基礎。近年來，我們緊緊圍繞“統籌城鄉一體發展、建設生態美麗 XX 市、整市打造生態旅游大格局”的目標任務，持續推動以美麗鄉村建設為主導的鄉村振興，全市農村 X 萬戶農戶中有 X 萬戶全面改善了人居環境，建成國家 4A 級旅游景區 5 個、國家 3A 級旅游景區 12 個，打造鄉村旅游示范村 82 個，美麗鄉村建設連續六年獲得全省考核第一，農村基礎設施和公共服務設施得到極大改善；堅持以項目建設為抓手，加快推進城鄉交通、農田水利、電力通訊、公共服務等基礎設施建設，大力興辦文化、教育、衛生等民生實事，著力實施城區供氣供熱、市政設施改造、城區景觀打造、安居住房建設等各類城鎮建設項目，城鎮基礎服務功能不斷完善，承載力和競爭力不斷攀升，先后獲得國家級生態建設示范區、國家全域旅游示范市 、全國休閑農業和鄉村旅游示范地區等榮譽，這些都為創建全國文明城市奠定了堅實的基礎。

　三是有扎實的工作基礎。近年來，我們堅持把精神文明建設與鄉村建設、旅游開發、精準扶貧、產業升級、文化發展等工作深度融合，不斷加強公民思想道德建設，2016 年被省委、省政府命名為精神文明建設工作先進市以來，2017 年至 2019 年連續三年參加全國農村精神文明建設工作經驗交流會議。目前，全市已創建全國文明

　單位 4 個，省級文明單位 9 個，在實踐中探索形成了一套科學完善的工作機制，這些都為我們創建全國文明城市積累了豐富的工作經驗。

　四是有良好的干群基礎。始終把全民文明素質提升作為一項基礎工程常抓不懈，堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，深入開展群眾性愛國主義宣傳教育和“我的中國夢”“我們的節日”等主題活動，持續開展“道德模范”“最美家庭”“美麗農戶”等群眾性精神文明創評活動，公民思想道德建設深入扎實，城鄉文明程度全面提高，特別是我們始終堅持群眾主體，秉持共建共享，各級干部的成就感和公信力普遍提升，廣大群眾的歸屬感和凝聚力日趨增強，所有這些必將為“創城”工作凝聚起強大合力。

　在肯定成績的同時，我們對“創城”的難度和困難要有清醒的認識：一方面，全國文明城市創建標準之高、內容之多、程序之嚴是我們在歷次創建工作中沒有的， 一是競爭 強 。這次全省共有 XX、XX、XX、XX、XX、XX 等 6 個城市獲得提名，進入 2019 年至 2021 年的創建周期，逐年淘汰，每年一初評、三年一終評，到 2021 年進行綜合測評驗收，創建時間緊迫，工作任務艱巨。

　二是標準高。全國文明城市評選主要依據《全國文明城市測評體系》和《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》，共涉及 17 大類測評項目、90 項測評內容、200 多項細化標準，并把未成年人思想道德建設作為前置條件，將黨風廉政建設、安全生產、社會治安、環境保護作為“一票否決”項，測評項目較多，標準要求很高。

　三是程序嚴。從 2014 年開始，國家對全國文明城市考評方式作了重大調整，實地考察指標由中央文明辦組織各有關部委一年一次進行考核并提供考評結

　果，問卷調查改為電話訪問，資料審查要求提供文字及圖片電子版并錄入電子申報系統，自動生成分數，“創城”只能靠硬實力、真本事，不能抱僥幸、搞變通。另一方面，我們自身還存在著許多問題和差距：

　一是基礎設施和配套功能需要完善。城市部分基礎設施建設嚴重滯后，公共交通整體水平不高，城區停車場建設滯后，公廁、垃圾收集等設施檔次偏低。

　二是城市管理有待加強。市場管理雜亂，城區“四包責任制”落實不到位，店外經營、占道經營、亂扯亂掛、亂停亂放、亂堆亂倒等現象還不同程度存在；農村污水處理和垃圾處理設施投運率不高，垃圾隨處堆放、掩埋的現象還大量存在。

　三是市民思想道德素質仍需提升。市民群眾的公德意識、衛生意識、環境意識還需繼續提高，社會生活中不講文明、不講公德、不講秩序、不講誠信的現象還時有發生； 四是公共文明氛圍不夠濃厚。各類媒體、公共場所公益廣告投放量少，宣傳教育引導力度不夠等等。

　創建全國文明城市，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。我們 XX 市成為全國提名城市，是經過中央和省、市文明辦層層篩選才確定的，這本身就是一項來之不易的榮譽。獲得提名就等于簽了承諾書，立下了軍令狀。尤其是，我們是 XX 市唯一的創建縣級市，如果不能如期實現創建目標，就有愧省、市的信任與重托，也有損 XX 市多年來統籌城鄉建設、改善人居環境、推進全域旅游，在省、市樹立的良好形象。可以說，這是省、市賦予我們的一項必須堅決完成的莊嚴使命，也是對市委、市政府執行力的現實考驗，是對全市各級領導干部作風、能力的全面檢驗。“創城”成功，XX 市肯定會有一個大的提升和發展。面對光榮而又艱巨的“創城”任務，我們在挑戰面前要直

　面應對，在困難面前要矢志不移，在優勢面前要把握利用，在機遇面前要積極作為。面對困難、面對機遇，我們沒有理由停頓和退縮，必須樹立必勝信心，以鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔當，保持定力，堅定信心，銳意進取，真抓實干，圓滿完成“創城”各項目標任務，以“創城”的新戰果、新捷報引領推動幸福美麗新 XX 市建設的新征程。

　三、緊扣指標，抓住關鍵，從嚴落實創城工作各項任務 創建全國文明城市，重在主動、貴在行動。全市各級各部門要嚴格對照《全國文明城市測評體系》的要求，聚焦重點難點打好攻堅戰，堅持統籌兼顧打好持久戰，一鼓作氣，沖鋒在前，抓住重點、主攻弱點、突破難點、凸顯亮點，向創建全國文明城市發起總攻。：

　總體要求是：以建設“美麗家園·幸福 XX 市”為主題，以提高群眾生活質量、人民整體素質和城市文明程度為目標，以各項測評指標為標準，廣泛開展各類群眾性創建活動，建立健全長效創建機制，力爭到 2021 年跨入全國文明城市行列，把我市基本建設成為城鄉秀美宜居、社會文明和諧、發展充滿活力、人民富裕幸福的文明城市?？傮w分三步走：2019年規劃部署，各項工作全面啟動；2019 年—2020 年深入推進，重點突破；2021 年鞏固成果，測評迎檢。今天的會上印發了《XX市創建全國文明城市實施方案》，對全市創建任務進行了分解細化，大家一定要認真對照指標要求，一項一項認真研究，一項一項抓好落實。

　要 突出抓好“ 八個環境” 建設：

?。ㄒ唬┙ㄔO提供廉潔高效的政務環境。進一步推進全面從嚴治黨，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，構建黨統

　一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。進一步加強機關作風建設，嚴厲治“懶”增干勁、治“庸”求作為、治“推”強責任、治“慢”提效率、治“浮”促實干。進一步推進依法行政，規范政務行為，建立決策責任制和決策過錯責任追究制度，完善重大決策聽證咨詢制度、重大事項公示制度和新聞發布制度。

　（二）建設和諧宜居的生活環境。大力實施環境綠美凈工程，從群眾反映最強烈的問題入手，抓好集貿市場、旅游景點、文體場館、廣場公園、背街小巷等公共場所的環境整治，切實解決亂堆亂倒、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放現象。實施“文明交通行動”計劃，大力發展城市公交，完善公共交通設施，整治規范交通秩序，方便城市居民出行。堅持不懈推進“廁所革命”，實現全市廁所改造全覆蓋。進一步完善農村生活垃圾保潔和處理長效機制，加快推進城鄉環衛一體化，生活垃圾無害化處理率要達到 95%以上。

?。ㄈ┙ㄔO公平正義的法治環境。深入推進農村普法服務規范化、村級管理運行規范化、村規民約規范化，全面提升依法治市水平；扎實開展七五普法工作，深化普法宣傳教育，增強全民學法尊法守法用法意識，引導廣大群眾自覺履行法定義務、承擔社會責任。重點加強食品藥品、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設等領域綜合執法管理。

　（四）建設安全穩定的社會環境。進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，深入開展“掃黑除惡”專項行動，加強預防和化解社會矛盾。深入推進和運用好“天網工程”，建立覆蓋全市的綜治信息管理平

　臺，全面提升社會治安綜合防控水平；加強安全生產和食品藥品安全監管，建立健全突發事件應急處置機制；加強流動人口和特殊人群管理，健全完善社會管理體系，推進社會治理創新，有效化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

?。ㄎ澹┙ㄔO誠信守法的市場環境。進一步強化市場監管，規范經營秩序，集中整治亂擺攤點、占道經營、非法游商、無證攤點等現象，打擊制售假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺行霸市、哄抬物價等違法行為。大力加強政府誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設，加快建立覆蓋全社會的征信系統，健全信用信息互聯互通和交換共享的網絡平臺；廣泛開展“誠信做產品”“萬店無假貨”“誠信經營示范店”創建活動，建立誠信“紅黑榜”獎懲制度，使誠信企業和模范個人得到嘉許，使失信敗德行為受到懲戒。

?。?六）

　建設健康向上的人文環境。加快推進公共文化體育服務設施建設，實現全市村級綜合文化服務中心全覆蓋，健身器材配備全覆蓋，城區人均體育場地面積要達到 1.08 平方米以上。利用多種載體、采取多種形式，推動核心價值觀進機關、進農村、進社區、進企業、進校園，完善市民公約、村規民約、學生守則、行業規范，引導黨員干部群眾胸懷遠大理想、堅定理想信念；大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德“四德”建設，廣泛開展尋找“最美”系列和“好人”系列評選活動，注重發揮先進人物的榜樣力量和示范作用，營造全社會崇德向善的濃厚氛圍；深入開展“講文明樹新風”活動，倡樹良好的黨風政風、社風家風。

?。?七）

　建設永續發展的生態環境。加大造林綠化力度，提

　高森林覆蓋率和城市綠化率，城區建成區綠地率要達到 33%以上；全面落實農產品質量監管責任，嚴把源頭質量，加大抽檢監管力度，確保舌尖上的安全；加大農業生產環境和農村水環境綜合治理，嚴格控制各類污染物排放，統籌推進“水、土、氣”綜合化防治和一體化治理，切實做好農業資源環境突出問題治理。加強河流日常巡查、管理，落實相關措施，確保河長制推進落實工作取得實效，城鄉水質達到三類以上，努力建設“天藍、地綠、水清、村美、家潔、院凈”的生態環境。

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　建設促進青少年健康成長的社會文化環境。加強未成年人思想道德教育是提升市民文明素質的基礎環節，也是文明城市測評的前置條件和“一票否決”項目。要健全完善領導體制和工作機制，構建學校、家庭、社會三位一體的教育體系；抓好思想道德教育、行為養成教育、心理健康教育，廣泛開展我的中國夢、最美少年、美德少年、經典誦讀等豐富多彩的道德實踐活動；抓好城鄉少年宮建設，發揮好社區文化活動場所和愛國主義教育基地的作用，為未成年人健康成長提供良好的社會文化環境。

　要 深入開展“ 四大創建” 活動：

?。ㄒ唬╅_展文明單位創建。要突出機關企事業單位和公共服務行業，重在轉作風、提效能、樹形象。要深入學習宣傳貫徹十九大精神，努力踐行社會主義核心價值觀，切實轉變工作作風，加強機關效能和廉政建設，打通聯系服務群眾“最先一公里”和“最后一公里”，切實樹立為民、務實、清廉、效能的機關形象。執法、教育、醫療、交通、工商、稅務、金融等行業部門，事關千家萬戶，與廣大人民群眾聯系密切，必須增強窗口

　意識、樹好窗口形象，強化職業道德建設，開展優質規范服務，努力提高人民群眾滿意度。要廣泛開展文明示范窗口、文明服務標兵評選活動，進一步激勵干部職工恪守職業道德，提高服務技能，樹立文明形象。

　（二）開展文明社區創建。要以社區建設年為抓手，抓好社區的調整規劃，加大投入、完善設施、充實職能、改善服務，不斷提高社區建設、管理、服務水平。要加強社區服務中心建設，建立信息網絡平臺，完善服務網絡和服務功能，提供優質便捷高效的服務；要強化社區文化建設，大力開展豐富多彩的社區文化活動，豐富社區居民的精神文化生活；要深化平安社區創建活動，進一步完善社區治安防控體系，加強社區治安防范，增強居民的安全感；要推進社區共建，動員駐區單位關注社區建設，支持和參與社區活動，實現共駐共建、資源共享，將社區建設成為環境優美、管理有序、服務完善、治安良好、生活便利、文明和諧的社會生活共同體。

　（三）開展文明村鎮創建。要全力建設 “四有”型基層黨組織，健全完善村民自治制度，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。以培育良好鄉風民風為重點，積極推行移風易俗“八項規定”，發揮道德評議會、紅白理事會作用，倡樹鄉村文明新風尚；要深入實施文化惠民工程，堅持以“鄉村舞臺”建設為抓手，統籌推進有地域特色的村史館、民俗館建設，抓好農村文化廣場、鎮街綜合文化站、文化大院、農家書屋的提升完善，廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動，不斷提升基層公共文化服務水平。

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　開展服務團隊創建。志愿服務是社會文明進步的重

　要標志和創建文明城市的重要內容。要完善工作機制，落實工作制度，不斷提高志愿服務的科學化、規范化、專業化和社會化水平；要大力弘揚志愿者精神和全民公益理念，打造“XX 市志愿者”服務品牌；以“創優美環境、創優良秩序、創優質服務”為目標，精心設計志愿服務項目；健全完善獎懲激勵機制，大力表彰志愿服務先進典型，在全社會形成“奉獻、友愛、互助、進步”的良好風尚。

　四、全面統籌，協調推進，全力開創創城工作嶄新局面 創建全國文明城市要與精準扶貧、城鎮攻堅、美麗鄉村、產業開發、鄉村旅游等重點工作緊密結合起來，牢固樹立“全市一盤棋”的思想，堅持全面創建、全域創建、全民創建，統籌安排、協調推進。

　（一）堅持與打贏脫貧攻堅相結合，全面補齊發展短板。今年是創城工作的全面啟動之年，更是全面打贏脫貧攻堅戰役的關鍵之年。在攻堅時限上，創城的周期與全市脫貧摘帽的時間有兩年的重合，在攻堅的重點上，經濟發展水平、基本公共服務保障、城鄉環境面貌等重要的創城指標，與“村 20 項”“戶11 項”等脫貧攻堅重要退出指標高度吻合、互為印證，創城工作與脫貧攻堅相輔相成，密不可分。全市各級各部門要把創建工作作為一面統籌全局工作的旗幟，作為打贏脫貧攻堅的有力抓手，聚集發展短板，堅持問題導向，對照創建指標查擺問題、找準短板，明確任務、逐項解決，通過創建完善基礎設施、改善公共服務、優化生態環境、營造文明氛圍，讓群眾看到真真切切的變化，給群眾帶來實實在在的好處，為打贏脫貧攻堅奠定良好基礎。

?。ǘ﹫猿峙c建設美麗鄉村相結合， 統籌城鄉一體發展。

　。

　創建全國文明城市，量大面寬的工作在農村，但我們的工作優勢同樣也在農村。美麗鄉村建設不僅是改變農村人居環境的必然途徑，也是創造農民幸福生活、提升鄉風文明的關鍵所在。要持續把建設美麗鄉村作為實施鄉村振興戰略、推進創城任務落實的重要支撐，嚴格按照市委 1 號文件的要求，堅持完善項目資金整合機制，靠實市縣鄉村戶五級責任，發揮群眾主體作用，堅持多措并舉，堅持自然生態美和人文歷史美有機融合，整體推進路、水、電、房、村史館、文化廣場、醫務室、電子商務室、鄉村舞臺、幼兒園、公廁、垃圾處理場等基礎設施和公共服務設施建設，打造美麗鄉村升級版，持續改善人居環境。

?。ㄈ﹫猿峙c城鎮建設管理相結合， 完善提升城市功能。創建全國文明城市，城市建設管理是我們目前的短板，也是我們必須下決心攻克的難點，我們必須以摧城拔寨的勇氣、志在必得的決心，高質量推進城鎮建設，不斷提升城市內涵品位和承載功能。

　一要科學統籌規劃設計。加快新一輪城市總體規劃修編，配套完善各類專項規劃，堅持以打造特色文化品牌為引領，從大局著眼、從長遠考慮、從小處著手，對道路設施、基礎工程、城市環境、各類建筑等進行統籌規劃、科學安排，確保高標準規劃、精品化打造、科學化管理。

　二要加快基礎設施建設。統籌實施今年市委 2 號文件所列重點城鎮建設項目，用足用好新型城鎮化試點、棚戶區改造、國開行貸款等利好政策，著力推進市區風貌提升和棚戶區改造工程；大力推進城區供熱管網建設，提高城市供熱能力和供熱入戶率；深化天然氣工程建設，推進天然氣主管線進小區進住戶，實現城區天然氣全覆

　蓋；加快城關中學體育場和小康路城區過境路拓寬提升項目，全面優化市區路網、管網、水網、氣網結構，抓好垃圾中轉站、污雨水排泄等環衛設施建設，搞好升級改造，提高垃圾收集儲運和污水處理能力，形成更為完備的城市功能體系。

　三要抓好公共設施維護。統籌推進新區開發和舊城改造，提供更加優質的公共服務。重點圍繞解決設施破損、設備落后等問題，對城市公共服務設施、交通基礎設施、市政設施和文化設施等進行查缺補漏、修復完善；集中抓好城市主要街道的綠化、亮化、美化，為市民提供更舒適、更便捷的工作生活環境。

　四要加強城鄉拆違治亂集中整治。持續深化城鄉環境綠美凈行動，加強城市環境綜合執法，對違規建筑、影響環境的人和事要從嚴處置、依法打擊，營造良好的創建工作大環境。

?。ㄋ模﹫猿峙c 富民 產業開發相結合， 增強市域經濟實力 。創建全國文明城市，農村和城鎮人均可支配收入要高于全省平均水平是兩項硬性指標，要實現這兩項指標最根本的就是要推動產業轉型升級，促進群眾增收致富，走綠色可持續發展之路。一要做精做強主導產業。堅持產業發展方針，探索推進“三變”改革，加快重點產業基地建設，加強重點產業專業合作社的扶持培育力度，支持和鼓勵農民就地就業創業，大力實施區域、企業、產品“三位一體”品牌戰略，加快培育優勢特色農業，壯大農特產品龍頭加工企業，提高 XX 市特色產品的市場競爭力。二要加快推進 鄉村 旅游。堅持差異化發展理念，統籌推進景區設施完善、服務質量提升、品牌營銷推廣，著力提升重點旅游村建管經營水平，加快重點景區旅游村的停車場、住宿、餐飲等旅游服務設施建設，著力打造一批特色鮮明的高端民宿、游

　樂體驗、休閑養生項目，充分釋放“政府引導＋公司運營＋協會管理＋大戶帶動＋農戶聯動”等旅游扶貧效應，使之成為全市經濟增長的重要支撐、就業增長的重要渠道、稅收增長的重要來源。三要加快推進 特色小鎮建設。堅持“發展定位明確、主導產業聚集、文化特色鮮明”的特色小鎮建設原則，完善公共配套服務，健全社會保障體系，增強就地就業能力，促進產業要素和優勢資源向城鎮集聚，全力實施新型城鎮化綜合試點建設，加快推進中心城鎮建設，建設一批產業特色鮮明、文化濃郁深厚、環境美麗宜人的旅游小鎮、養生小鎮、茗茶小鎮等，著力打造集增消費、擴投資、聚產業、促創新為一體的經濟社會發展新引擎。

　四要全域發展電子商務。運用“鄉村大數據”，加快實現互聯互通，支持返鄉“雙創”，推行“網店+農戶”、“網店+企業”等電商扶貧模式，著力電商產品加工、認證、監管體系建設，完善市縣鄉村社五級物流體系，發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業，實現就地城鎮化和城鄉融合發展，促進農村產業興旺發達，著力夯實市域產業發展基礎，開創農業強、農民富、農村美的新局面。

　五、加強領導，壓實責任，廣泛匯聚創城工作強大合力 創城工作任務重，涉及面廣，全市各級各部門要通力協作、齊抓共建，努力形成各級組織共創共建、人民群眾廣泛參與的良好工作格局。

?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，統籌協調推進。市委、市政府已經成立了創建工作領導小組，下設辦公室和相應的專項工作組。創建工作領導小組辦公室要切實負起牽頭抓總的職責，從各單位各鄉鎮抽調責任心強、工作作風優良、業務素質精湛的人員充實到創城辦工作，把工作牢牢抓在手上，搞好協調調度，強

　化督促檢查，堅持全天候、全過程督察，不放過任何問題短板，確保各項工作順利開展。各專業工作組要按照職能分工，認真對照創建工作的各項指標要求，制定年度工作規劃和實施方案，創造性地做好各項具體工作。各縣區、鄉鎮和各部門、各單位要把當前創城工作擺在更加突出的位置，健全組織體系，抽調精干人員，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確專人認真抓，確保各項工作領導到位、組織到位、責任到位、措施到位，不折不扣地完成好創建任務。

　 （二）明確職責任務，強化分工協作。必須堅持屬地管理和“誰主管，誰負責”原則，實行“一把手”負責制和目標管理制，各負其責，齊抓共管，形成合力。各專項工作牽頭負責的市級干部要切實承擔起“第一責任人”的職責，充分發揮督促協調作用，對創建過程中遇到的問題難題定期研判、一線推進、現場解決；創城辦要切實發揮好牽頭抓總、綜合協調的作用，加強日常協調調度，及時分析解決遇到的困難和問題；各縣區、鄉鎮和各部門、各單位要對照《XX 市創建全國文明城市實施方案》，細化分解創建任務指標，具體靠實到人，抓好責任范圍內各項任務的落實，決不能推諉扯皮，因工作不力而影響創建進程。

　 （三）嚴格督查考核，建立長效機制。要探索建立規范化的監督機制，確保創建活動取得實效。創城辦公室要根據測評體系和創建方案，制定詳細的督查計劃和考評辦法，采取明察與暗訪、隨機抽查與全面檢查相結合等方式，加強跟蹤督查，掌握工作動態，幫助各縣區、市直部門單位查找問題，重點解決死角盲區、薄弱環節、難點問題，以便及時整改提高，督促

　工作推進落實；統計部門要積極介入創建活動，盡快熟悉測評體系和測評方法，堅持定期開展模擬測評，測評結果在全市公布。人大代表、政協委員要充分發揮監督作用，采取視察調研、群眾巡訪、聽證會等多種形式推進創建工作；要把創建工作納入市直有關部門單位年度責任目標考核，對創建工作成績突出的予以表彰，對工作不力影響創建工作整體進度和成績的，全市通報批評并嚴肅追究相關責任人的責任。

?。ㄋ模I造濃厚氛圍，動員全民參與。宣傳部門要統籌安排市內各新聞媒體，廣泛宣傳創建全國文明城市的重大意義、標準要求、主要任務以及在創建工作中涌現的先進典型，采取網絡宣傳、文藝宣傳、陣地宣傳、對外宣傳等多種渠道和方式，增強宣傳的感召力、影響力和滲透力，真正把創建文明城市的過程變成凝聚民心、集中民智、發揮民力、改善民生的過程，最大限度地把群眾動員組織起來，激發調動群眾參與創建的熱情，在全社會營造人人支持創城、人人參與創城的濃厚氛圍。

　同志們，創建全國文明城市的目標已經明確，任務已全面部署。全市上下一定要立即行動起來，以“不創則已、創則必成”的堅定決心，以舍我其誰、志在必得的強大信心，全力以赴把創建工作做細做實做到位，確保以優異的成績奪取全國文明城市的桂冠，為加快建設小康美麗 XX 市做出新的貢獻！

　在創建全國文明城市工作 動員大會上的講話

　今天的會議，既是創文工作的總結表彰、動員部署會，更是全面更高開啟創文工作新征程的誓師大會。三年來，在省文

　明辦的大力支持和精心指導下，通過全市上下的共同努力，我們拿到了省級文明城市的榮譽，但這僅僅是文明創建的新起點。今天，省文明辦 X 主任親臨會議指導并作了講話，對我市的前期創建工作給予了肯定，對創建全國文明城市提出了思路性很強、操作性很強的意見，給我們加了油、鼓了勁。在這里，我代表市委、市政府向省文明辦多年來對 X 工作的高度關注和支持表示誠摯的謝意！同時，向受到表彰的集體和個人表示祝賀，向為創建工作付出艱辛努力的全市干部群眾表示衷心的感謝！

　按照省上的總體部署和市上的總體安排，下面，我就創建全國文明城市講四點意見：

　一、創建全國文明城市勢在必行，必須思想上高度重視、行動上高度統一

　 文明不僅是一種知識、一種信念力量、一種價值取向，也是支撐經濟社會發展的內源性因素和競爭力。城市增文明，發展添動力。習近平總書記講：“只有物質文明建設和精神文明建設都搞好，國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業才能順利向前推進。”所以，創建全國文明城市是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要實踐。

　第一，創建全國文明城市是人民群眾對美好生活的需要。文明是美好生活的必需品，文明滿足人、提升人、發展人，是可感可知的幸福感。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾的美好生活需要，不僅局限于物質上的豐裕，也體現在精神上的滿足，物質文明、精神文明始終都要兩手抓、

　兩手硬。創建文明城市的過程，就是為人民辦實事的過程，就是要通過一件件摸得著、看得見的實事讓人民群眾受益。所以，堅持以人民為中心的發展思想是具體的，要把這一思想貫穿文明創建的全過程。

　第二，創建全國文明城市是增量城市品質的重要載體。一座城市的發展提升，不但要看城市基礎設施、公共服務體系、生態環境等外在“顏值”的提升，更要看城市文化、精神文明、市民素質等內在“氣質”的塑造。創建全國文明城市，就是要堅持顏值與氣質并重，精神塑造和文化打造相融合，唱響“崇德尚文、海納百川、埋頭苦干、創新奮進”的城市精神，凝聚市民、感召市民、激勵市民，提振城市發展的精氣神。全國文明城市是國家城市評比的最高榮譽，是最具含金量的城市品牌。創建全國文明城市，就是要打響 X 城市品牌，增添城市人文魅力，讓 X 更文明、更美麗。

　第三，創建全國文明城市是提升轉型發展競爭力的關鍵要素。轉型發展既靠內生動力，又靠環境吸引力。一個文明的城市，必然是營商環境好的城市。文明城市會對各類優質資源產生吸引力、集聚力，給城市帶來更高的關注度，帶來人氣和商機。“只進一扇門”“最多跑一次”，為企業周到服務，創造良好環境，就是最直觀的文明。創建全國文明城市，就是要進一步優化政務環境和營商環境，努力建設文明、高效、科學、有序的社會治理體系，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本和活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。

　第四，創建全國文明城市是追趕超越的大勢所趨。追趕超

　越是全方位的、多領域的。就全省來講，X 已經創建成為全國文明城市，在第 X 屆全國文明城市提名中，X 和我們 X 被提名。但X 這幾個城市的實力都比我市強，而且 X、X 在第 X 屆全國文明城市提名中已被提名，創建起步比我們早。在這方面，我們是后來者，但我們要后來者居上，既要增強創建工作的緊迫感，更要增強創建工作的責任感，拿出比別人更多的努力和付出，確保創建工作穩扎穩打。X 縣也要主動作為，鞏固提升省級文明縣城創建成果，爭創全省農村精神文明建設先進縣。

　為此我們要做到三個堅持：

　一要堅持系統推進。要把創建全國文明城市作為城市各種創建的總統攬、總抓手、總龍頭，其他創建工作既要體現獨立性，又要體現服從性。

　二要堅持城鄉聯動。文明城市創建重點在城區，但隨著城市化進程加快，要不斷向農村擴展，要把推進城鄉精神文明建設一體化發展置于城鄉一體化建設全局當中，以城帶鄉，城鄉聯動，讓城鄉在相互融合中共同提升文明程度。

　三要堅持上下同責。市級負總責，區、街道抓落實，部門協作齊發力，構建縱向到底、橫向到邊，責任到崗、到人的創建工作體系，形成整體推進效應。

　二、創建全國文明城市標準嚴格，必須對標達標、抓重點破難點打硬仗

　創建全國文明城市有嚴格的測評體系，X 大板塊、X 個項目、X 項內容、X 條標準、X 項負面清單，每一項都是創建成功與否的硬指標，要緊扣指標，一一達標，全面過硬。

　一要抓基礎?；A設施是城市文明的最直觀體現。要強化城市規劃意識，更新城市規劃理念，做到科學、現代、系統。特別是在新區、城區、園區建設，以及棚戶區改造、交通網絡

　建設中，要高起點、大手筆，科學確定功能布局，精準規劃。要從最基礎的路網、管網抓起，實施好地下綜合管廊工程。新建基礎設施要超前，公園、綠地、學校、醫院、體育場館等布局要合理，建設標準要高。老舊基礎設施改造提升要制定規劃，逐年改觀。

　二要抓短板。要堅持問題導向，針對環境衛生中的“臟”、市容秩序中的“亂”、 街道社區管理中的“弱”等老大難問題，強化制度建設，采取得力措施，加大整改力度，推進精細化管理，確保監管無死角?！禭X（負面清單）》就是創文的“雷區”、警戒線，一定要認真對標、全面梳理，對全市各行各業、各個領域開展大排查大整頓，盡快出臺我市創建全國文明城市《負面清單》，明確責任單位、整改時限，確保不丟分、不罰分。要抓好移風易俗、村規民約再造、扶貧扶志等工作，通過文明創建激發脫貧內生動力，助力鄉村振興戰略實施。

　三要抓主體。人是創建全國文明城市的主體因素。每一個單位、每一個人都是文明的塑造者、傳播者、延展者，文明創建共建共享。創建工作一定要圍繞人來開展，舉止文明，人人文明，社會文明；執法文明，行政文明，城市文明。創建文明城市，就是要讓不文明向文明轉變，讓少數文明向多數文明轉變。要加強市民文明素質的養成教育，旅游文明、交通文明、餐桌文明、上網文明，文明體現于細節，要倡導文明的生產、生活方式。黨員干部要帶頭，爭做文明新風的引領者。

　四要抓法治。法治是社會文明程度的核心標志。市民的文明素養是在法治環境下養成的。要加快推進依法治市進程，從建設法治政府抓起，強化依法行政，提高行政效能，特別是對

　窗口單位、執法單位工作服務差、辦事效率低等問題，要堅決曝光，嚴肅查處，紀檢監察機關要敢于出手，動真碰硬。要把弘揚憲法精神、法治精神融入到創文工作中，深入開展“七五”普法宣傳，引導全民尊法學法守法用法，讓法治與文明同行，助推創建全國文明城市。

　三、創建全國文明城市系統性強，必須全方位融合推進、真抓實干出成效

　創建全國文明城市是對城市全方位的提升，必須站位全局，統籌推進，全面發力。

　一要以產興城，增強城市發展活力。產業是城市發展的基礎。要緊扣建成西部傳統產業轉型升級示范城市這一目標，把著力點放在實體經濟上，大抓招商引資，大抓項目建設，傳統產業抓競爭力提升，新興產業抓動能培育壯大。要堅持產城融合，統籌縣區、園區、景區聯動發展，城市化推進，多點開花，產城互動，景城融合。要大力支持大眾創業、萬眾創新，大力發展現代物流、電子商務、文化創意、數字經濟等新業態，以城市的整體經濟實力和產業優勢吸引人才，提升人氣，讓城市更具發展活力。

　二要以文載城，傳承城市文明基因。文化是城市的靈魂。創建全國文明城市，更需要豐富城市文化內涵，培育和發揚城市精神。要堅持在傳承中創新，在創新中發展，深入挖掘 XXX等深厚底蘊，把文化元素融入城市廣場、公園、街道建設，把文化“基因”根植于城市發展之中，給城市留下厚重的文化印記。要以文化人，以文育人，傾心創造一批群眾性文化活動品牌，創作一批反映時代進步、弘揚文明新風的文藝精品，為社

　會發展注入正能量。要創新服務模式，通過“文化 X”云數字平臺、便民書屋等載體，實現文化資源的實時共享，建設書香 X，讓 X 文化氣息更足。

　三要以綠養城，打造城市宜居環境。綠色代表著生機，是城市發展的永續動力。要踐行綠色發展理念，發展綠色循環經濟，嚴格項目環境準入，守牢發展的生態底線，絕不以犧牲生態環境為代價而換取眼前發展。要以治污降霾為抓手，全力打好污染防治攻堅戰。我市作為全國山水林田湖生態保護修復項目示范區，要學習借鑒 X 市生態修復經驗，在生態保護修復上下功夫、見實效，全面落實河長制、湖長制，堅持山上治本、身邊增綠，實施好城市、道路、流域、園區、景區、庭院重點區域造林綠化工程，構建城市綠色生態體系，讓良好生態成為城市的“綠肺”。要倡導綠色生活理念，強化群眾環境保護意識，推動形成清潔節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

　 四要以德潤城，厚植城市道德風尚。道德是文明之魂，是城市發展的精神標桿。文明是所有人種植幸福的結果，文明城市人人向往，幸福生活人人追求。要把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿創建工作的全過程，深化文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園、文明社區等創建活動，深入推進公民道德建設工程，辦好道德講堂，加強社會公德、職業道德、家庭美德建設。要引導全社會傳承良好家風家訓，讓傳統美德、文明之風代代相傳。要支持和發展志愿服務組織，引導社會公眾人物參與志愿服務，履行社會責任。要堅持典型引領，開展好“道德模范”“文明家庭”等評選活動，辦好“身邊正能量”“X 好人好”等媒體專欄，落實好道德模范及身邊好人禮遇《辦

　法》，堅持不懈地建設“厚德 X·好人之城”，讓道德涵養城市，讓 X 人好成為砥礪城市進步的精神力量。

　四、創建全國文明城市志在必得，必須聯合作戰、合力而為、一舉拿下

　一要強化組織領導。精神文明建設是黨的重要工作，市委成立了創建全國文明城市工作領導小組，就是要加強對創文工作的統一領導。市委已與相關部門簽訂了目標責任書，責任書就是軍令狀，要按照“以塊為主、條塊結合，條條保證、塊負總責，全民參與、齊抓共管”的原則，區、街道兩級黨委政府要落實創建主體責任，堅持黨政“一把手”主抓，親自部署、親自調度、親自抓落實。各牽頭部門和責任單位要各負其責，共同擔責，確保創建工作有力有效。

　二要強化督查考核。建立創文工作周安排、月督查、季考核、年獎懲以及媒體通報制度，強化黨政專項督查、人大政協視察、媒體輿論和社會群眾監督，采取明察與暗訪、抽查與全面檢查相結合等多種方式，對各單位任務落實情況察進度、促達標。要把創建全國文明城市工作納入年度目標考核，落實“三項機制”，對真抓實干、富有成效的單位，在評選文明單位時予以優先考慮;對成績突出的個人給予通報表彰，對履行職責不到位的，要倒追責任。市文明辦要按照全國文明城市測評體系這個標尺，開展好第三方考核考評。

　三要強化輿論宣傳。新聞宣傳部門要發揮鼓與呼和輿論監督的職能，既發揮“喉舌”作用，又發揮“眼睛”作用。要精心策劃創文宣傳工作，通過媒體專欄、報刊、網絡、微信等手段，加大宣傳力度，濃厚創文氛圍。要及時曝光創建工作不力

　以及一些不文明行為，助推創建工作深入開展。各有關部門要暢通群眾反映渠道，下大力氣解決群眾反映的問題，讓市民在創文中有更多的獲得感。

　同志們，城市因文明更美好，社會因文明更和諧，發展因文明更有質量。全市上下要乘勢而上，低調務實不張揚，埋頭苦干，扎扎實實干好每一天、做好每一項工作，力爭全國文明城市按期創建成功。

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