XX 區落實黨風廉政建設“ 兩個責任” 工作情況調研報告

　黨風廉政建設，是廣大干部群眾始終關注的重大政治問題。當前，推進黨風廉政建設的關鍵是落實好“兩個責任”。認真總結 XX 區在落實黨風廉政建設“兩個責任”方面的做法，分析存在的問題，并提出進一步剛性化落實的相關對策建議，具有一定的現實指導意義。

　一、概念明確 （一）“ 兩個責任” 的基本內涵 2014 年 1 月 14 日，習近平同志在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話中，對主體責任、監督責任的定義都予以明確。他指出，黨委的主體責任主要是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的

　制約和監督，從源頭上防治腐敗；領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。各級黨委特別是主要負責同志必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，常研究、常部署，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓，種好自己的責任田。紀委監督責任，就是指各級紀委既要協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，又要督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監督，嚴肅查處腐敗問題。

　（二）“ 兩個責任” 二者之間的關系 黨委主體責任與紀委監督責任是同一責任范疇的兩個側面，二者是辯證統一、相互依存的有機整體。黨委的主體責任是前提，紀委的監督責任是保障。主體責任決定著監督責任，監督責任服務和保障著主體責任。也就是說，離開黨委的領導，紀委的監督作用就難以發揮；沒有紀委的監督問責，黨委的主體責任就難以落到實處。

　黨委主體責任與紀委監督責任既有聯系也有區別。黨委主體責任是總責、是全面責任；紀委監督責任只是一個方面的責任，是評價有沒有盡到主體責任的問題。所以，既不能用紀委的監督責任代替黨委的主體責任，也不能以黨委的主體責任包攬紀委的監督責任。

　二、工作現狀 黨的十八屆三中全會和十八屆中紀委三次全會以來，XX區委在市委正確領導和市紀委精心指導下，認真學習貫徹黨的十九屆三中、四中、十九屆中紀委三次、四次全會和習近平總書記系列重要講話精神以及中央、省、市委關于加強懲防體系建設、黨風廉政建設責任制、反腐倡廉工作的重要指示精神，緊緊抓住認真落實黨風廉政建設“兩個責任”這個核心，敢作敢為，勇于擔當，把“兩個責任”的落實貫穿到區委區政府決策和各項工作的環節中，為 XX 區加快推動全域中央商務區建設提供了堅強的政治保障，形成了清廉、務實、守紀、為民的良好氛圍。主要做法有：

　1. 層層傳導壓力。及時傳達并認真組織學習討論了中央、中紀委、省委和市委關于“兩個責任”的精神指示。區委 XX書記每年年初向市紀委報告主體責任的落實情況，親自撰寫關于落實主體責任的理論文章并在 XX 日報上刊發，深刻闡述加強黨風廉政建設落實主體責任的重要性，強調要嚴格落實黨風廉政建設責任制。區紀委書記富永偉每年向市紀委報告落實監督責任的工作情況，牽頭召開全區“兩個責任”落實情況匯報會，聽取各部門街道落實“兩個責任”的情況匯報，并對各單位存在的問題督促整改。同時，組織開展全區黨風廉政建設主體責任、監督責任責任書簽字背書，全區 X 家單

　位全部簽訂了責任書，使“兩個責任”的針對性、操作性進一步增強。各部門、街道也分開召開落實“兩個責任”的相關學習會，傳達和領悟上級的相關指示。

　2.。

　明確責任分工。在學習研討基礎上，深入推進“兩個責任”落實，提出落實“兩個責任”的工作思路，制定詳細工作方案，推動明責有界定責有度。制定出臺《XX 區完善懲防體系建設 XX 年實施辦法》、《XX 年推進廉潔 XX 建設、落實懲治和預防腐敗體系建設責任分工》和《XX 年黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導和責任分工》，把黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解細化為 X 項具體內容，落實到 X 名區黨政領導班子成員，要求黨政班子成員結合分管工作，主動抓好職責范圍內的黨風廉政建設，進一步厘清黨委主體責任和紀委監督責任，確保落實責任不留“盲區”。制定出臺《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施辦法》，明確“兩個責任”工作清單，按照“三轉”要求，全面理清規范各項業務工作，優化業務流程，制定任務清單，對業務工作實行流程管控。在此基礎上，區紀委還制定領導班子成員基層聯系點制度，采取分片包干、對口指導的方式，分層分類指導街道、部門開展工作。制定街道紀工委的任務清單，落實工作報告制度，建立完善“簽字背書”、履責報告、廉政約談、重點巡查等配套保障機制，推進工作實現標準化、

　制度化、規范化。各部門、街道進一步明確責任分工，確定監督重點。

　3. 強化責任追究。制定切實可行的監督機制和責任追究機制，既抓督查整改，又抓責任追究；既追究直接責任，又追究領導責任；既追究主體責任，又追究監督責任。根據《XX區落實黨風廉政建設責任制考核辦法（試行）》（區委辦發〔XX〕X 號）文件精神，結合年度反腐倡廉重點工作任務，XX 區制定了《XX 區 XX 年黨風廉政建設責任制檢查考核標準》、《XX 區領導班子和領導干部作風狀況評價辦法（試行）》，規范日常督查和責任考核的相關依據。修訂完善了《XX 區機關工作人員問責辦法》，確定了問責的重點、方式和情形。并通過簽訂承諾書、廉政約談、專項巡察、重點抽查等形式，層層傳導壓力和動力，督促全區各級領導干部落實好“一崗雙責”。堅持把落實黨風廉政建設責任制情況納入到區委區政府綜合目標績效考核，強化考核結果運用和責任追究。各部門、街道也積極創新監督方式，強化責任追究。

　三、實踐困境 雖然 XX 區黨委和紀委在貫徹落實“兩個責任”上都做了許多工作，取得了一些成效，但仍有不足，主要表現在以下幾個方面：

　1. 思想認識有偏差，黨風廉政建設“ 兩個責任” 落實還不夠到位。從思想認識層面看，少數黨委和主要負責人在履行黨風廉政建設主體責任的認識上存在“重業務工作、輕黨風廉政建設”的現象，責任制的龍頭作用體現還不夠；少數領導干部對“一崗雙責”認識不足，不能很好地履行對分管部門及其人員的教育管理監督職責，在全面從嚴治黨的新常態下，部分黨員干部思想上沒有真正緊起來，對從嚴治黨的認識不深，存在走過場心態、僥幸心理，有的黨員干部規矩意識和紀律意識淡薄。個別黨組織負責人、紀檢監察干部缺乏責任擔當，存在老好人思想、不愿不敢監督現象。如：某些部門在“兩個責任”落實上，同級監督力度不夠，導致有些班子成員出現違規違紀問題等。同時， 2. 一些單位“ 兩個責任” 落實不具體，責任追究不嚴肅。雖然 XX 區制定了《落實黨風廉政建設責任制考核辦法》和《XX 年黨風廉政建設責任制檢查考核標準》，但是，有些單位和部門仍然或多或少的存在責任落實不具體，責任追究不嚴肅的問題。一些單位和部門在制定落實“兩個責任”的制度時，只唯上級和規定，沒有立足單位、崗位實際進行責任分工。制定《黨風廉政建設責任書》過于“標準化”，千篇一律，不分級別、不分崗位，沒有體現每個人崗位應該履行什么責任、哪些問題上承擔責任、承擔什么樣的責任，雖然層層簽訂，但對促進黨風廉政建設“兩個責任”的落實沒有實際

　作用。如：部分街道在“兩個責任”落實上，在明確責任內容、強化責任落實上雖然制定了《責任分工報告書》、《落實責任制建議書》，但是，缺乏切實可行的辦法和制度，可操作性不強。

　3. 一些單位日常監督缺乏，黨內監督與民主監督、輿論監督和群眾監督力度有待提升。一些單位落實黨風廉政建設責任制主要是靠年初布置、年中督查、年終考核三個時段，缺乏日常的提醒、檢查和督導。黨務、政務透明度不足，公開的程度和范圍不夠，造成群眾有監督意愿卻不了解情況。一些單位、部門及其領導干部責任意識淡薄，只是上面布置時動手抓一下，檢查時臨時應付一次，考核時重視一會兒。如：一些街道在“兩個責任”落實上，對經合社“三資”的監管辦法單一和力度不夠，缺乏對經合社“三資”切實可行的監管舉措。

　四、對策建議 （一）以“ 三識” 為路徑 ，夯實思想根基。

　一要保持清醒認識。落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，是黨中央從當前和長遠黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻的形勢出發，對各級黨委和紀委提出的重大政治任務，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求和重要舉措。作為黨

　員，特別是黨員領導干部，必須時刻保持清醒頭腦，堅決克服與己無關、被動等待和消極護短思想，增強落實黨風廉政建設“兩個責任”的思想自覺和行動自覺。XX 區紀委緊盯元旦、春節、五一、國慶、中秋等重要節點，采取下發文件通知、編發廉政短信等方式，向全區科級以上干部編發廉情預警短信 X 萬余條，做到早打招呼、早明紀律；充分運用反面典型、反面案例加強警示教育，對黨員干部違紀案件進行實名通報，開展以案釋紀教育。

　二要喚醒黨章意識。當前，重點是要重新喚醒廣大黨員干部的黨章黨規黨紀意識，強化“兩個責任”，推進全面從嚴治黨任務落實，各級黨組織責無旁貸。喚醒黨章黨規黨紀意識，要體現在從嚴落實主體責任上。黨委要堅持以上率下，帶頭履行主體責任，年初區四套班子領導、法檢兩長、區長助理等一行自行組織到浙江省法紀教育基地接受廉政教育，同時開展全區管黨員干部黨章黨規黨紀專題集中培訓，認真組織全區每名黨員干部深入開展新的《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》學習和探討。同時，加強對全區各級單位執行中央八項規定精神情況的監督檢查，對檢查中發現的問題，認真開展談話提醒、批評教育，并督促相關單位限期整改，通過約談督促、述職述廉、責任追究等方式，推動主體責任落到實處。

　三要心存知止意識。要劃好紀律紅線，通過強化警示教育效果，明確言行邊界。特別是加大對“兩個責任”落實不力責任追究典型案件的宣傳力度，引導領導干部充分認識到，單位發生了腐敗案件，不但要追究當事人的直接責任，還要追究黨委班子和領導干部的領導責任，促使各級黨委班子和領導干部知責擔責盡責。要通過從嚴執紀，增強黨員領導干部對紀律的敬畏之心。堅持嚴字當頭，強化監督執紀問責，要嚴懲腐敗不動搖，繼續保持對腐敗分子的高壓態勢。今年以來，全區共立案查處黨員干部違紀違法案件 24 件，同比上升 20%，其中要案 X 件，街道紀工委共立案 X 件，共查處處級干部 X 人，科級干部 X 人，普通黨員 X 人，另有 X人受到問責，有效維護了 XX 風清氣正的良好環境。

　（二）以“ 三清” 為基點，抓好建章立制 突出“責任清”。落實黨風廉政建設“兩個責任”，一個基本要求就是責任要具體、明確、細化，具有可操作性，關鍵要明確“誰主管、誰負責”，做到各司其職、各負其責，構建完善的責任體系。要層層傳導壓力，建立層層抓落實的領導機制，哪個單位、哪個層級出了問題，都要問責，建立健全上下貫通、層層負責的黨風廉政建設責任體系。同時，將黨風廉政建設“兩個責任”逐一分解到領導班子成員，使每一個領導干部都明白自己在黨風廉政建設中應承擔的責任，真正

　形成“黨風廉政建設重擔大家挑，人人肩上有指標”的責任落實機制。

　突出“要求清”。堅持把紀律和規矩挺在前面的要求，認真學習宣傳和貫徹落實新修訂的《準則》、《條例》，明確“高標”、劃出“底線”，把黨的紀律和規矩立起來、嚴起來，執行到位。要把握運用好“四種形態”，把執紀和執法貫通起來，用紀律和規矩管住大多數，做到有規在先、抓早抓小，使全體黨員、干部嚴格執行黨規黨紀，規范遵守國家法律法規。要結合上級要求和本地實際，抓緊形成“紀在法前”的配套制度規范，具體指導工作實際。

　突出“追責清”。嚴格實行“一案雙查”，做到應追必追、追必到底，實現問責常態化，形成震懾，通過問責，把責任落實到位。要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規制度執行強大推動力。黨風廉政建設責任追究制是一項具有強制性、威懾性的加強黨風廉政建設的重要措施。對考核結果能否做到賞罰分明，敢不敢對分管的責任人進行責任追究，關系到黨風廉政建設能否真正得到加強的問題。這就要求我們在制定責任追究條款時，要盡可能的具體明確。責任條款除了要明確規定黨風廉政建設“要怎么辦、不準怎么辦”外，還應該規定“違反了哪條規定、出了什么樣的問題要受到什么

　樣的處分或處理”。只有這樣，對于考核結果才能有依據地、準確地進行獎懲，對考核結果才能把握獎懲的“度”，對容易出現的問題才能起到有力的制約作用。同樣，對于黨風廉政建設責任的追究，必須認真堅持實事求是，具體問題具體分析。工作中，決不能簡單地僅憑違法違紀腐敗案件的有無、多少來評價這個單位黨風廉政建設工作的好與差，必須實事求是，客觀分析，區別對待。

　（三）以“ 三監” 為抓手，推動問題整改 強化日常監督管理。加強落實黨風廉政建設“兩個責任”的日常監督，是破解一些領導干部平時消極對待，年終考核突擊應對現象的有效方式。建立季度定期匯報制，以書面、工作例會等形式，下級每季度向上級匯報一次“兩個責任”執行情況，重點匯報黨風廉政建設“兩個責任”各項內容完成情況，交流好的經驗和做法，探討存在的問題和解決的辦法，督促目標任務全面落實。健全完善下一級黨（工）委、黨組向區紀委匯報主體責任規范性操作辦法，不斷提高事前意見收集的針對性和反饋意見整改的實效性。

　完善經常性監督檢查制度。充分發揮紀委監督的職能作用，加強和改進監督的形式、途徑、方式，深人了解各部門單位，尤其是重點領域、部門單位反腐倡廉重點工作進展情況及黨風廉政建設責任制落實情況，協調解決遇到的問題，

　對監督檢查中發現的問題，限期整改糾正。建立、落實并運用好《黨風廉政建設責任制情況抄告制度》，督促黨委黨組織和分管區領導切實履行好“主體責任”和“一崗雙責”。

　構建全方位的監督網絡。做到黨內監督與民主監督、輿論監督和群眾監督相結合，深化權力公開透明運行的改革，加強黨務、政務公開，全面保障黨員群眾的知情權、參與權、監督權。拓寬和暢通群眾監督渠道，通過設立公開電話、舉報信箱，聘請黨風廉政建設監督員，及時監督、反映責任制的落實情況，切實發揮廣大人民群眾的監督作用。同時，要注意不要讓輿論監督淪為沒有下文的“爛尾新聞”，建立“媒體問題曝光-——紀委關注并視情況開展調查問責——媒體反饋公眾”的良性互動，充分發揮媒體監督在“兩個責任”落實、黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用。

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