大學生扶貧調研報告

　 最新大學生扶貧調研報告

　 為深入貫徹落實十九大報告精神和習近平總書記關于大興調查研究之風的要求，我于 7 月 9 日產假休滿之后分別于 7 月 10 日、18 日、20 日三次到幫扶村田莊鎮米家溝村，通過聽取匯報、組織村“兩委”成員、在家黨員、貧困戶、普通群眾召開座談會及走進田間地頭和群眾家中開展調研等方式，深入群眾，聽取他們對脫貧攻堅及計生協幫扶工作的工作建議和意見。通過此次調研，我對精準脫貧工作有了新的更進一步的認識，對老百姓的訴求有了更深切的體會，對精準脫貧政策的實行有了更深入的思考。

　 【調研內容】

　 一、貧困村基本情況

　 二、老百姓對精準脫貧政策的看法

　 三、幫扶工作現狀及存在的問題

　 四、幾點建議

　 五、下一步工作打算

　 一、貧困村基本情況

　 米家溝村是省級貧困村，位于田莊鎮北 5 公里處，由原上陳家溝、米家溝和海坬溝三個自然村合并而成，總戶數***戶，其中計生家庭戶***戶(計生特殊家庭1 戶，獨生子女戶 9 戶，雙女戶 1 戶，符合政策家庭戶***戶)。全村總人口 1***人，其中勞動力***人，黨員***名，總耕地面積1548畝，退耕還林面積4028畝，20**年人均純收入 4**元。20**年按照《全省扶貧對象核實及數據清洗工作方案》

　的要求，通過宣傳告知、信息摸底、入戶核實、民主評議及兩次公示后，最終確定核實后建檔立卡貧困戶***戶***人，當年實現脫貧***戶***人，目前貧困戶***戶***人，其中低保貧困戶 3 戶，五保貧困戶 3 戶，一般貧困戶***戶。2018 年計劃脫貧***戶***人。目前該村主干道路已經硬化，自來水入戶實現全覆蓋，農戶家中全部通電，參合率達**%。村民主要收入來源為勞務輸出和退耕還林，扶貧措施主要以產業配股形式為主，其中***戶為祥和養雞場配股，20**年每戶分紅 1**元(500 股金+500 分紅);***戶為陜西果業集團配股，2018 年簽訂為期 25 年的合同，股均為 5**元，暫未分紅;1 戶為養殖戶，已脫貧。

　 二、老百姓對精準扶貧政策的看法

　 (一)脫貧攻堅，是黨中央在找準了我們社會發展的短板后，為補齊短板消滅貧窮促使社會主義和諧社會的建成和全面小康社會建成的有效手段，是老百姓堅決擁護的大好事。

　 (二)群眾都反映精準扶貧政策好，但在識別過程中，沒有明確界限，家庭人均純收入的測算上沒有框定標準，導致在人均純收入的核算上主觀性多于客觀性，雖然也經過村民代表大會評議，但由村干部憑主觀論斷可能性很大。比如外出務工人員工資性收入未通過核實工資條等方式進行準確核算。很多一般農戶與建卡貧困戶家庭人均年收入并沒有多大差距，導致有些農戶覺得被不公平對待。

　 (三)不同幫扶部門、幫扶責任人對貧困戶的幫扶力度相差甚遠，引起貧困戶之間的相互嫉妒和對幫扶部門的不解。

　 三、幫扶工作現狀及存在問題

　 (一)因米家溝村由原上陳家溝、米家溝和海坬溝三個自然村合并，今年 4 月完成村“兩委”換屆，監委班子還在成立中，因種種歷史遺留問題，目前村“兩委”班子成員還在磨合階段，導致很多工作無法正常開展。

　(二)米家溝村雖然只有計生協一個單位的駐村工作隊，但幫扶責任人卻來自合療辦、革命歷史紀念館、交警隊等四五個單位，一旦有了工作任務，人員調配就成為難題，同時也導致幫扶工作完成質量參差不齊。

　 (三)扶貧資金量不斷增大，對貧困戶的幫扶力度不斷加大，部分貧困戶以政府為自身發展生產的主體。比如村干部也反映在制定某些項目實施方案前必須召集貧困戶開會以確保方案的可行性，部分貧困戶則抱怨到“只曉得喊開會，又沒看到實質性的東西(意指人民幣)”更有甚者言“我們去開會簽字，村干部倒是把錢整起去了”。種種事例表明隨著精準扶貧力度的加大，扶貧專項資金的大量增加，群眾對幫扶的期望值不斷上升，部分原本就發展動力不足的貧困戶“等、靠、要”觀念更加深化，主動作為、自主脫貧意識弱化，出現“賴貧”現象，幫扶工作難度大。

　 (四)“四支隊伍”幫扶力量薄弱。田莊鎮政府所派的兩名包村干部，一名請假，一名業務能力較弱，村干部和我單位派駐的駐村工作隊因文化水平不高，工作能力也不足以完成日益繁重的扶貧工作，導致工作進度和質量受到影響。

　 (五)脫貧要求固化，貧困戶脫貧難。“五個一批”的第一批便是“產業就業發展一批”，然而在實際操作過程中，除“低保兜底一批”的貧困戶外，均要發展足夠數量的種、養殖產業才能通過驗收從而獲得國家的扶貧資金扶持。我單位所幫扶的米家溝村，全村貧困戶年齡結構分別為：45 歲(不含 45 歲)以下***戶，45 歲至 55 歲***戶(不含 55 歲)，55 歲至 65 歲***戶(不含 65 歲)，65 歲以上***戶，在家貧困戶大多年齡較大，壯勞力都外出務工，在家的只剩老弱病殘，要按照要求發展足夠數量的種、養殖項目是很難完成的任務。

　 (六)政策宣傳不到位，群眾知曉有盲區。扶貧政策宣傳氛圍不濃，不持續，部分外出歸來人員對情況不明，政策不清，導致對扶貧攻堅部分工作產生一定的

　誤解。

　 (七)“因婚致貧”現象屢見不鮮。不文明的婚嫁風俗給村里群眾帶來了巨大的經濟壓力。一方面，一場婚禮花費不菲，整個流程下來花費一二十萬元算是很“節儉”了，其中花費的“大頭”是彩禮和新房。另一方面，“份子錢”水漲船高，親戚朋友也苦不堪言，有些貧困戶甚至要借錢“隨份子”。為了“撈回本”，一些農民在孩子結婚時也大操大辦、廣邀親朋，造成惡性循環。

　 四、幾點建議

　 (一)強化“四支隊伍”幫扶力量。希望縣鄉兩級能夠加派業務水平好、工作能力強的干部駐村為全村脫貧攻堅工作提供人員保障。既要確保軟件工作完善，又要確保貧困戶的實地走訪、到戶幫扶工作卓有成效。讓幫扶人員有足夠的時間和精力走到貧困戶家中為他們解決實實在在的困難。

　 (二)建議將扶貧工作系統所有成員進行網格鏈接，不能讓任何領導或者工作人員脫離網格。從上到下至少有一個人對所有扶貧工作，扶貧政策有清晰地認識、對各項工作之間的相互影響有動態、準確地掌握，防止在政策施行過程中本是“牽一發、動全身”的要求只動了“發”，而其他都沒有動。

　 (三)建議將脫貧措施變活，讓貧困戶有更多的脫貧渠道。對屬于“產業就業發展一批”的貧困人口，如果外出務工不愿回鄉發展產業的，憑外出務工有關證明材料給予一定的資金補助。并由就業部門對這部分人建立臺賬，實行跟蹤服務，實時了解他們對技能培訓的需求，并提供相應培訓。

　 (四)應當建立健全項目進度、扶貧資金使用情況公示制度，增加扶貧工作的透明度。這樣既可以讓項目、資金使用通過審計部門的審計，又能讓老百姓掌握扶貧資金使用情況，讓舉國矚目的扶貧工作能充分沐浴陽光，在讓老百姓增收脫貧的同時，打消老百姓對資金被占用、挪用的顧慮。

　五、工作打算

　 (一)通過調研發現，米家溝村今年有一貧困戶子女、一戶計生家庭子女考上大學，我單位結合工作實際，充分發揮生育關懷職能，為兩名大學生分別資助2**元助學金，幫助他們實現大學夢。

　 (二)米家溝村沒有特色產業，這一情況嚴重制約了該村群眾實現脫貧致富。在與村干部座談和實地調研后，發現米家溝村氣候、土壤等自然條件非常適合種植文冠果樹。文冠果樹耐干旱、貧瘠、抗風沙，在石質山地、黃土丘陵、石灰性沖積土壤、固定或半固定的沙區均能成長。現初步打算通過成立合作社的模式，大力發展文冠果樹種植業。同時積極爭取省農業廳的項目支持，幫助米家溝村完成果樹栽植及成熟果品的收購。

　 (三)細化、簡化扶貧政策，并通過鄉村廣播、聘請說書隊等老百姓喜聞樂見且通俗易懂的方式，加強扶貧政策的宣傳。讓老百姓理解扶貧工作是如何開展的，一些幫扶政策是如何實施的，提高老百姓對扶貧相關政策的知曉率。

　 最新大學生扶貧調研報告

　 20**年 6 月，自治區黨委**全委會議確定了“收縮戰線，突出重點，到村入戶，整村推進，三年解決***萬特困人口的溫飽問題，十年使***萬低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開發工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標的基本實現，我州扶貧開發將開始新的進程，今后扶貧開發工作將主要圍繞兩大任務展開：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質量和綜合素質水平。二是進一步改善貧困鄉村生產和生活條件，加強基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困鄉村科技、教育、文化、衛生的落后狀況，為達到小康生活水平創造條件。也就是說，如何解決“鞏固”、“提高”的問題，是今后我州扶貧開發工作的中心任務。以此為前提，20**年 7

　月 20 日至 30 日，在計委艾委員的帶領下，由州扶貧辦、**縣、**縣、**縣、**縣參加的扶貧開發工作調研組一行***人，前往北疆學習調研。調研組克服天氣炎熱、路途遙遠等不利因素，合理計劃安排，歷時 11 天，對北疆**州、**州、塔城、阿勒泰四地州進行了調研。其中，重點對**縣移民搬遷工程、**縣扶貧項目管理、**縣扶貧資金管理、**縣噴灌項目、**縣扶貧開發檔案建設和管理、**縣牧區扶貧項目等進行了實地調研。這次調研得到了自治區扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調研組通過座談討論、實地參觀、現場交流等方式，對當地扶貧工作進行了深入調研，取得了很大收獲，現將調研情況匯報如下：

　 一、調研基本情況

　 伊犁州、博州兩地扶貧開發工作概況。

　 伊犁州是新疆唯一的地區級副省級單位，州直下轄八縣二市，由國家、自治區確定的重點扶貧開發單位共***個，其中重點貧困縣兩個，重點鄉***個，重點村***個。到 20**年底州直尚有貧困人口 27***戶 143***人，占州直農牧業人口的8、7%。伊犁州確定的扶貧開發的目標是：經過六年的努力奮斗，到 20**年末，按現行貧困線標準，在自治區率先全面解決低收入農牧民的溫飽問題。基本步驟是突出重點、整村推進、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性，后兩年為鞏固階段。20**年的任務是，力爭**%的低收入人口人均增收**元，農村低收入人口降低到***萬人左右。

　 **州總面積 2、7 萬平方公里，與哈薩克斯坦共和國接壤，邊境線長達 385 公里。自治州下轄**市、**縣、**縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區。境內駐有新疆生產建設兵團農五師及其***個團場。全州有***個民族，總人口 42、***萬人，其中少數民族人口約占**%。有區級重點貧困村 6 個，州級重點貧困村***

　個。現有貧困人口***戶 2***人，占貧困村總人口的 26、**%。博州扶貧開發工作以縣為主，采取點面結合，社會各方協同幫扶的辦法，確保三年內使**元以下低收入人口人均收入達到 1**元以上。

　 北疆四地州扶貧開發工作的主要做法及特點

　 1、各級黨委、政府高度重視，落實領導責任制，層層抓落實。

　 北疆四地州一個共同點，就是各級黨委、政府對扶貧開發工作十分重視，扶貧開發工作都有黨政一把手負總責，地、縣成立扶貧開發工作領導小組。地、縣、鄉三級層層簽訂責任狀。各級黨委、政府對扶貧工作實行“一票否決制”，對不能完成當年扶貧開發任務、未能按目標責任制使貧困戶擺脫貧困、解決溫飽的單位和個人不予評選先進。同時加強完善組織領導，以實現扶貧開發的高位推動。按照“區負總責，地州統攬，縣抓落實，鄉鎮銜接，工作到村，扶貧到戶”的總要求，充實完善各級扶貧領導機構和辦事機構，并形成紀檢、監察、財政、審計、扶貧、計委多位一體的監督體系，定期檢查，形成制度，長期堅持，不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留，保證了把“救濟錢”真真用在救濟貧困百姓上。

　 2、積極拓寬扶貧開發渠道，千方百計增加貧困人口收入。

　 如何幫助和引導貧困戶開展生產，發揮自我動力，增產增收，擺脫貧困，是扶貧工作的難點所在。伊犁州以實施“庭院經濟開發建設工程”為突破口，提高貧困戶勞動技能，增加人均收入，改善生活條件，使貧困戶在擺脫貧困的進程中邁出了第一步。一是對貧困戶所住危房進行改造，整修院落，使其有圍墻，有院門，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養1頭牛、10只羊、100只雞，有定單協議的養10頭驢。三是每家房前屋后種5分地馬鈴薯、5分地蔬菜，每家種6棵蘋果樹，每家挖菜窖 1 口、家庭水窖 1 口;每家的口糧田，**%種小麥，**%種玉米，小麥作口糧，玉米和桔桿喂養禽畜。四是幫助貧困戶學手藝，制作花氈、地毯、花帽、

　刺繡等。五是幫助、引導貧困戶建立合理的家庭成員結構，使每戶都有一名會經營的明白人，一名外出打工的創收人，一名上學有成的讀書人，家庭成員都是家庭養殖、種植的勤快人。從而使貧困戶在初級起步階段，就能夠實現在家門口勞動，開展家庭種植業、家庭養殖業和家庭手工業，積累生產實踐經驗，成為最現實、最直接的增收方式。

　 3、突出重點，切實抓好重點縣、鄉、村的扶貧開發工作。

　 扶貧開發工作始終圍繞解決農村低收入人口溫飽問題為中心，以重點貧困縣、貧困鄉、貧困村為重點，加大扶貧資金的投入和項目管理的力度，是北疆四地州扶貧工作的重要環節。自 20**年至 20**年，**區已累計投入財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款 17***萬元，為重點貧困縣、鄉建立建設了一批以牲畜養殖、水利基礎設施、飼草料基地和牧民定居為主的骨干工程和示范工程，加快了農牧民脫貧致富的步伐，促進了區域經濟的發展，取得了明顯的經濟效益和社會效益。同時，又借助國定貧困縣的政策優勢，積極爭取各類扶貧資金，從而使扶貧開發工作走上了良性發展的軌道。博州扶貧工作緊緊圍繞“收縮戰線、突出重點“的要求，把有限的財力物力向扶貧重點地區集中，他們把全州確定的***個村作為州直單位重點聯系和幫扶的對象，簽定三年責任狀，不脫貧不脫鉤。對其中***個最為貧窮的村，由州財政口徑注入***萬元扶貧開發資金，幫助貧困戶打井、牲畜改良、暖圈建設等，解決了貧困戶最為緊迫的生活問題。

　 4、正確引導，積極鼓勵外出務工，幫助貧困農牧民增加收入。

　 積極引導和鼓勵貧困戶就近就地開展二、三產業，并結合當地實際，幫助并組織農民搞勞務輸出，是北疆四地州扶貧工作的一個重要做法。**區采取讓貧困戶在本地區境內給種養大戶打長工和農忙季節打零工、短工的辦法，增加貧困戶收入。博州充分利用基礎設施建設、火車換裝、棉花和枸杞生產等相關服務需要

　大量勞動力的有利條件，把勞務輸出作為一項產業抓。伊犁州 20**年組織 10***名貧困戶勞動力走出鄉村務工，其中 2***名納入縣、市勞務輸出計劃，走出伊犁到外地務工。通過勞務創收不僅緩解了貧困戶家庭的生活狀況，而且直接增加了現金收入，同時也帶來了貧困戶思想觀念上的轉變，成為貧困農牧民擺脫貧困的一條有效途徑。

　 5、加大培訓力度，依靠科技提高扶貧開發的效益。

　 伊犁州實施“貧困戶子女勞動技能職業培訓教育工程”，每年培訓***人，由州教育局、財政局、扶貧辦、職業中專負責實施，工程實施 6 年，為貧困戶家庭子女勞動就業，務工創業打下了基礎。同時結合“科技之冬”活動和“科技扶貧培訓”，靈活多樣地開展“一事一訓”、“一技一訓”、“一養一訓”、“一種一訓”、“現場培訓”、“觀摩培訓”等培訓活動，提高了培訓的實效性和群眾的參與性。**區**縣堅持實施科技扶貧興農戰略，確立科技扶貧的主攻方向，堅持扶貧與扶志、扶智、扶本相結合，加強對貧困農牧民群眾的培訓力度，提高貧困戶的素質，為貧困鄉村和貧困戶的發展奠定了基礎。

　 6、認真落實各項扶貧優惠政策，減輕貧困戶負擔。

　 **區對人均口糧不足 300 公斤的的貧困戶，實行“五減免、一優先”，即：減免鄉村統籌、提留、糧食定購任務、水費、教育基金，優先給貧困戶安排種植計劃，購買母畜賒貨給貧困戶，增加牲畜飼養量。對移民搬遷和牧民定居從事種植業的免征農業稅5年，移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由民政部門給予補助救濟。在扶貧開發重點縣全面實行農村中小學義務教育“一費制”，將學雜費和課本費合并收取，初中學生每學年最高不超過**元，小學學生每學年最高不得超過**元，浮動范圍不超過**%。通過實施扶貧優惠政策，2001-20**年共減免貧困戶農牧業三稅***萬元，減免課本費、學雜費***萬元，減免義務工 93039 天，

　減免集體提留***萬元，免征異地搬遷定居貧困戶農牧業稅 181。4 萬元，同時減免其他各種費用***萬元。博州對特殊困難戶，縣財政從教育費附加中劃出部分資金，用于中小學學雜費減免。對貧困戶從事種植業、養殖業的，免征 5 年農牧業稅，對移民搬遷和牧民定居從事種植業的，免征 5 年農業稅。對移民搬遷貧困戶口糧低于 300 公斤以下的由當地民政部門給予補助。通過制定和落實扶貧優惠政策，極大地減輕了廣大貧困戶的生活負擔，為解決溫飽，實現脫貧致富打下了基礎。

　 7、堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，建立運作激勵機制。

　 伊犁州在扶貧工作中堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，在政策、步驟、批此上區分不同情況，分類扶持，不搞“大鍋飯”。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力、因殘疾、因疾病致貧的，要納入社會民政救濟體系中去。對于有勞動能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進行耐心教育和引導，經教育不改的，采取緩扶或不扶的措施。以此激發、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動，自我脫貧，走向富裕的內在動力和機制，從而最大限度調動貧困戶的生產積極性，使貧困戶把壓力變為動力，把動力變為活力，帶來了貧困戶從精神狀態、思想觀念、勞動能力、生產方式到收入水平的一系列變化。

　 二、主要收獲和啟示

　 1、方法靈活，形式多樣，不斷為扶貧工作注入活力

　 **區**縣針對特殊的環境和致貧根源，堅持以市場為導向，以產業化為方向，以增加農牧民生產資料占有量、增加農牧民收入、加強基礎設施建設的“兩增一加強”為目標，引導各類扶貧資源向基礎設施、生產資料方向匯集，向以戶為單位的貧困農牧民手中匯集，**縣、**縣作為國定貧困重點縣，積極爭取大單位、

　大企業開展扶貧幫困，收到積極成效。**縣由新疆石油管理局、新疆電視臺、自治區額河建管局三家單位幫扶，其中新疆石油管理局已向**縣幫扶各類物資達***萬元。**縣先后爭取中國石油天然氣集團公司、自治區煙草專賣局等四家單位進行幫扶，幫扶資金及物資達 204、6 萬元，建成噴灌農田 1 萬畝，石油希望小學 1所，蜂蜜加工廠 1 座。由于大單位、大企業的帶動，社會各階層扶貧幫困積極性得到提高，全縣有***個縣直單位 130 多大戶參與到扶貧幫困隊伍中來。

　 伊犁州因地制宜、因勢利導，在把握政策的前提下，采取靈活多樣的方式，實施貧困戶異地搬遷工程。他們對于環境惡劣、居住偏遠、脫貧無望的貧困戶堅決實施搬遷。采取“一戶一策”、“幾戶一策”、插花安置、置換安置、建立移民新村安置等多種方式。察布查爾縣則利用土地肥沃、水源充足的優勢，成片集中開墾 4 萬畝土地，成立扶貧農場，對異地搬遷戶統一集中安置，有效地解決了貧困戶異地搬遷和生產生活問題。

　 2、用好政策，用足用活政策

　 通過調研，可以感覺到，北疆四地州在扶貧工作中形成了一整套方法，他們在正確把握扶貧政策的前提下，大膽采用一些行之有效的辦法，以促進扶貧工作的有效開展。

　 伊犁州從每年的扶貧貸款額度中切塊**%-**%，作為全貼息小額信貸，專門用于貧困戶發展生產。通過“公司+貧困戶”、“基地+貧困戶”、“大戶+貧困戶”、“協會+貧困戶”、“能人+貧困戶”等方式實現放貸、承貸和還貸，使貧困戶在務工生產中學到技術，得到收入，獲得生產資料方面的實物回報，實現自我滾動、自我表現發展。**區根據實際情況，在資金運用上與其他資金通過“捆綁使用”，使資金和項目發揮出最大效益。

　 **縣為幫助貧困戶發展養殖種植業，推行了一套“五戶幫扶小額信貸模式”。

　具體做法為：成立縣扶貧總社、鄉分社和村扶貧中心的三級小額信貸資金發放專門機構。同時把全縣農牧民以五戶為一個單位，按照“一戶黨員戶或干部戶、一戶富裕戶、兩戶中間戶、一戶貧困戶”的形式組成了***個“五戶幫扶組”。每一個“五戶幫扶組”對信貸資金的返還實行五戶聯保，共同擔負連帶責任，對信貸資金的使用和項目的實施相互幫助，相互促進，相互監督，形成一種“黨員帶，富戶促，親幫親，戶幫戶，利益相連，風險共擔”的幫扶促進機制。從而使小額信貸成為全縣五年來各項扶貧措施中成效最好、收效最快的辦法。

　 3、多措并舉，敢于創新

　 伊犁州通過建立扶貧資金項目工程建設貧困戶受益制度，提高貧困戶收入。在實施財政資金和以工代賑資金項目時，都要最大限度地吸納貧困戶勞動力。縣級扶貧辦、計委在扶貧資金工程項目的發包、檢查、驗收時，必須把使用不低于**%的貧困戶勞動力作為工程合同的一項指標。

　 察布查爾縣積極鼓勵貧困戶外出打工掙錢，并幫助貧困戶學到一技之長。為此他們積極實施五個 100 工程，具體為：以鄉為單位，在貧困戶中選出***人，根據實際情況，培訓***名泥瓦工、***名縫紉工、***名修理工、***名理發師、***名烹飪師，連續培訓 3 年。在培訓中，無償提供學習工具和設備，學成后工具歸個人。

　 **區在扶貧開發工作中，提出并實施了科教式、搬遷式、集中式、股份合作制、五戶幫扶、小額信貸等多種扶貧舉措，不斷豐富和完善符合縣域實際的扶貧措施，三年來，通過多種措施，全縣累計有***戶 1***名特困戶解決了溫飽問題，人均收入從原來的**元以下增加到 1**元以上。

　 三、對我州今后扶貧開發工作的幾點思考

　 要深刻認識和把握我州扶貧開發的變化隨著我州三年解決特困人口溫飽問題

　的目標基本實現，我州扶貧開發已開始新的進程，由此也帶來了扶貧開發工作的新變化。

　 一是工作對象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著我州特困人口溫飽問題的基本解決，特困人口已全部進入低收入貧困人口的范圍內，扶貧對象也隨之進入以低收入貧困人口為重點的階段，但由于我州解決溫飽的水平低，這部分低收入人口經不起自然災害，經不起身患疾病、經不起市場波動，很容易出現飽而復饑、暖而復寒，仍然是我們工作的重點對象。

　 二是貧困人口的貧困標準發生了變化。按照新階段國家確定的貧困標準**元，到 20**年底，我州農村牧區有低收入貧困人口約 33***人，集中在且末、和靜、**縣高寒偏遠牧區及尉犁、**縣荒漠干旱的重點區域，呈集中連片的區域性分布。

　 三是扶貧目標由解決溫飽問題到為實現小康創造條件的變化。解決溫飽問題任務單一，而實現小康目標多樣綜合，集中反映在低收入貧困人口增加收入的幅度。作為社會弱勢群體的貧困人口，今后增收面臨的市場環境與前幾年已完全不同，增加收入的難度越來越大。

　 四是扶貧內容由單純的經濟發展到經濟和社會統籌發展的變化。目前，我州貧困鄉村科教文衛事業發展相對滯后，低收入貧困人口思想觀念落后，勞動技能和經營發展能力較弱。統籌發展就是扶貧開發要克服單純以經濟收入或經濟增長衡量發展水平的觀點，既要以經濟發展為重點，著眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧貧困鄉村的科技、教育、文化、衛生事業的發展，做到經濟與社會、經濟與政治文化協調發展;也要以人為本，提高貧困人口的綜合素質和發展能力，為自我發展奠定堅實的基礎，創造更加和諧的條件。

　 五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進的變化。提高低收入貧困人口的經濟收入要實施整村推進的扶貧方式，以村為扶貧單元，通過貧困鄉村的生產生活條

　件的進一步改善，促進解決一家一戶的可持續發展問題。我州 20**年將有***個重點村進行整村推進驗收。

　 六是扶貧投資由規模投入到效益投入的變化。在扶貧資金總量不斷減少的情況下，我州扶貧開發要立足現有資金規模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脫貧數量、收入指標的傾向，將收入與效益、數量與質量有機地統一起來，走內涵式發展道路，提高扶貧開發的效益，讓人民群眾真正感受到扶貧的實際成效，得到實際的利益。

　 必須用科學的發展觀指導我州扶貧開發工作

　 統籌自治州農村扶貧開發工作事關我州全面、協調、可持續發展。“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”;強調“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”，推進改革和發展。扶貧開發作為發展的重要組成部分，本身就是解決貧富懸殊、城鄉和地區差距、生態環境惡化以及諸多社會矛盾等問題的根本措施。我州全面建設小康社會，難點不在城市，而是在農村尤其是貧困地區;關鍵在農牧民特別是貧困農牧民。從我州發展的現狀看，全面建設小康社會，難點仍然在且末、和靜、**縣高寒偏遠牧區及尉犁、**縣荒漠干旱的重點區域，該區域的社會事業發展與經濟發展不相適應的矛盾日漸突出。扶貧開發既要解決好貧困農牧民生產生活中現實緊迫的問題，又不能盲目開發，以犧牲生態環境為代價。以科學的發展觀為指導，確立科學的扶貧觀，立足當前，把握全局，著眼長遠，深化對扶貧開發的認識，自覺地把科學的扶貧觀實踐于扶貧開發中去，在扶貧規劃上加以體現，在工作部署上加以貫徹，在扶貧工作中加以落實。

　 要與時俱進，不斷改進和加強扶貧開發工作。

　扶貧開發鞏固溫飽成果，提高貧困農牧民收入水平，既是今后長期而艱巨的任務，也是當前急需解決的難點問題。結合我州實際，當前應做好以下幾個方面的工作。

　 一是積極實施整村推進戰略，堅持扶貧到村入戶，鞏固提高溫飽成果。從20**年起，對全州***個扶貧開發工作重點村的整村推進情況開始進行分批驗收，條件成熟一批驗收一批。

　 二是集中力量，加強難點地區和困難群體的扶貧工作。要把且末、和靜、**縣高寒偏遠牧區及尉犁、**縣荒漠干旱的貧困人口作為扶貧開發的工作重點，集中財力物力，采取綜合性措施，給予大力扶持。對于分布在不具備生存條件，投入多又見效慢地區的貧困人口，實行移民搬遷扶貧，做到搬得來，留得住，能發展，過得好。

　 三是積極拓寬增收渠道，促進貧困人口持續快速增加收入。一要貫徹中央提出的“多予、少取、搞活”的指導思想，落實好黨和國家在農村的基本政策。二要抓住自治州實施結構調整的有利機遇，發揮扶貧開發的政策優勢，圍繞農民增收，加快貧困地區農業產業化經營步伐，實現貧困地區優勢資源的轉換。三要在扶貧貸款投向和方式上，不管哪種所有制的龍頭企業或大戶，只要能帶動貧困戶，與貧困戶建立起合理的利益聯系機制，給貧困戶帶來實惠，扶貧貼息貸款都給予支持。四要充分利用我州基礎設施建設、石油開發、季節性棉花用工需要大量勞動力的有利條件，把勞務輸出作為扶貧開發的重要措施來抓，加強貧困戶的職業技能培訓，引導和組織農牧民外出務工，落實以工代賑項目關于“勞務報酬”管理的規定，就近組織農民工參與以工代賑項目的土石方工程，拓寬貧困農牧民增收渠道。

　 四是加大科技扶貧力度，增強脫貧致富能力。開展多種形式的農牧業實用技

　術和家庭手工業技能培訓，推行培訓合格享受扶貧項目制度，保證貧困戶戶均有l 名熟練掌握和應用先進農業技術的勞動力。

　 五是改進資金項目管理，加強監督力度。一要加強三項扶貧資金的捆綁力度。按照各有側重，優化配置，形成合力的原則，統籌安排使用三項扶貧資金，發揮整體效益。二依據扶貧開發規劃建立扶貧項目庫，簡化項目申報和審批程序，杜絕項目申報的隨意性和盲目性，提高資金效益和項目的科學性。三要推廣“參與式”扶貧模式，組織貧困群眾參與項目的建設管理，激發貧困人口脫貧意識和潛能。四要嚴格實行報帳制，全面推行公示制。五要做好監督工作，聘請自治州對口幫扶單位的干部作為自治州扶貧辦的督察特派員，在做好幫扶工作的同時，負責監督所幫扶重點村的資金落實、項目實施情況。六要實行扶貧資金管理責任追究制度和項目法人制。

　 六是整合社會扶貧資源，確保社會扶貧工作扎實有效。堅持“聯系到縣，定點到鄉，幫扶到村，受益到戶”的原則，一要加強社會扶貧力量的整合配置，使各種社會扶貧力量能夠發揮出自身的優勢與特點，形成共同推動貧困地區扶貧開發的合力。二要加強***個州直、駐州幫扶單位工作的督促檢查，促進工作深入開展。

　 七是加強組織領導，完善扶貧開發工作機制。進一步完善“黨委領導，政府主導，上下貫通，左右協調，形成合力，整體推動”的扶貧開發工作機制，強化各級扶貧開發工作機構在政策領導、制定規劃、資金管理、社會扶貧、監督檢查、綜合協調等方面的主導作用，形成一級抓一級的扶貧開發管理體制和工作機制。

　 最新大學生扶貧調研報告

　 建國六十年來，黨中央、國務院十分重視革命老區建設，特別是***全會以后的三十年來，始終把革命老區作為扶貧開發的重點區域，革命老區發生了重大變

　化。為認真總結新世紀近十年來革命老區“整村推進”的扶貧成果，推進 20**—20**年革命老區扶貧開發工作，根據黨的關于加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持的力度和自治區黨委、政府關于推進革命老區建設的要求，自治區扶貧辦決定開展革命老區扶貧典型調研活動。自治區革命老區建設辦公室、廣西革命老區建設促進會聯合組成了調研組，深入 6 個市 6 個村(來賓市象州縣中團村、崇左市龍州縣俸村村、桂林市靈川縣正義村、河池市東蘭縣板登村、百色市田東縣巴麻村、玉林市博白縣新茂村)進行細致的實地調研，開展考察、走訪、座談、表格統計、填寫問卷等多種活動，經過幾個月的努力，比較真實地了解了這些村的情況以及干部群眾的意見，寫成以下調研報告。

　 一、扶貧取得明顯成效

　 我們調查了 6 個革命老區貧困村，分別為左右江革命根據地、建黨初期、抗日戰爭時期和解放戰爭時期的革命老區。其中 5 個列為貧困村扶持，1 個未列入貧困村范圍。總的看，列入貧困村扶持的都發生了變化，特別是得到廣東幫扶的村變化更大。

　 (一)基礎設施明顯改善。

　 我區長期來堅持以基礎設施建設為重點的扶貧開發思路是正確的，取得很明顯的效果，老百姓高興。所調查的6個村都修了公路，其中1個村公路實現硬化，4 個村通了班車，1 個村為機耕路。東蘭縣的板登村通了水泥路，該路投資主要由廣東幫扶資金援助，4 個自然屯都通了機耕路，用電、自來水也都到戶，沼氣池基本普及，村委會辦公樓設有辦公室、會議室、衛生室，還有硬化的標準籃球場。我們到村屯走訪座談，群眾都是很高興熱情地說，感謝黨和政府，感謝扶貧政策，感謝廣東幫扶。田東縣巴麻村也是廣東幫扶示范村，村部建有文化活動中心、體育活動中心、市級愛國主義教育基地、農事村辦服務點、計生站、衛生服務室等。

　8 個自然屯，屯屯都通機耕路，其中 7 個屯實現道路硬化，屯內支巷到戶路都已硬化，衛生情況好。基本實現自來水到戶，**%的農戶用上了沼氣，近年還修了 5 公里三面光的水利渠道，改善了生產條件。博白縣永安鎮新茂村 20**年才修通扶貧機耕路，盡管只通農用車，終究使老百姓擺脫肩挑背馱的歷史。龍州縣俸村、靈川縣正義村、象州縣中團村的大多數自然屯都能通機耕路，不少群眾買了農用車、小型拖拉機、摩托車，大大解放了生產力。

　 (二)部分優勢產業初步形成。

　 因地制宜發展優勢產業，是脫貧致富的一條重要措施。經過多年的努力，有3 個村的優勢產業初步形成，田東縣巴麻村、龍州縣俸村圍繞縣里的蔗糖支柱產業，大力種植甘蔗，20**年實現人均分別為 7、6 噸和 5 噸，成為人均增收的主渠道。象州縣中團村，充分發揮耕地多的特點，20**年種植優質稻 7200 畝(人均 2、09 畝)，還有甘蔗 2200 畝，桑園 850 畝，實現人均收入 2**元。

　 (三)外出務工成為農民收入的重要來源。

　 外出務工是改革開放一個重大現象，是農民增加收入的重要來源。特別是把勞務輸出作為廣東廣西結對幫扶工作內容后，經過開展培訓、輸送、上崗、跟蹤服務等環節，貧困村外出務工(主要到廣東)大量增加，一般占勞動力的 20—**%，多的達**%。

　 (四)群眾生活水平有了提高。

　 經過多年的扶貧，絕大部分群眾生活水平有了明顯提高，農民收入增加，相當部分群眾建了新房，購置家用電器，如彩電、洗衣機、電飯鍋、多媒體播放器，許多農民用上手提電話。田東縣巴麻村、東蘭縣板登村**%的農戶建了鋼混結構樓房。如表：

　 二、革命老區村目前存在的困難

　(一)基礎設施落后。

　 所調查的 6 個村，通班車的有田東縣巴麻村、東蘭縣板登村、龍州縣俸村、象州縣中團村、靈川縣正義村，博白縣新茂村不通班車，農用車雨天不敢走。屯級路就更差了，博白縣永安鎮新茂村***個自然屯有***個不通機耕路，全村沒有自來水，還有 7 個自然屯不通電視廣播。我們在村部開座談會，村部辦公室是1958 年蓋的小木樓，“****”就用粉筆寫在木條川方上。龍州縣俸村、象州縣中團村、靈川縣正義村的屯級路標準低，也只能通行農用車。飲用衛生安全水困難很大，中團村9個自然屯，有8個屯是季節性的自來水，干旱季節不正常，其他村也有部分屯飲水不保證。目前全區還有***個貧困村未通四級路，8700 多個***戶以上的自然屯不通機耕路。

　 (二)部分農民住房較差。

　 我們每到一個村，都深入兩個自然屯實地調查，發現一部分村屯農民住房還是比較差。博白縣新茂村有***戶，只有***戶蓋了鋼混結構房，占 7%。我們到丹竹屯，該屯***戶，有兩戶蓋了新房，其余都是老房子，部分已成危房。象州縣中團村鋼混結構房約占**%，龍州縣俸村、靈川縣正義村約占**%。在象州縣調查時，縣里的同志一定要我們去運江鎮上圩村看一看，該村 5 個屯，都沒有自來水，還是到溝邊挑水飲用，思柳屯***戶人家，除兩戶在建鋼混結構房外，其余都住在干打壘房里，有的已是開裂了的危房。

　 (三)少數農民生活困難。

　 從調查的6個貧困村，20**年人均收入都低于全縣水平，有5個村農民人均收入在 2**元以上，而博白縣的新茂村人均收入不到 2**元(1**元)，占全縣平均數的**%。這個村的人均糧食產量不足 300 斤，低收入戶有***戶***人，占全村人口32、4%。該村地處大山區，水田和耕地很少，且質量差，光照少，產量低。我們

　在丹竹屯訪問，當時正值中餐時間，一些家庭吃的是糖水煮木薯片。

　 三、革命老區人民的呼吁

　 (一)正視革命老區的貢獻和現狀。

　 在調查中，6 個革命老區貧困村群眾要求要重視革命老區的歷史貢獻，畢竟老區在過去的年代為中國的解放事業作出了犧牲，涌現了韋拔群、朱錫昂、李明瑞等杰出人物，老區人民為戰爭流血流汗。現在革命勝利了，還是要正視這個歷史。革命老區有許多變化，面貌有了很大改觀，但有的地方還是很困難。老百姓認為黨中央、國務院重視了，胡講話了，但沒有具體政策，實際惠顧革命老區民生的不多。有的基層干部說，扶貧做了很多好事，但還是要有革命老區的政策，不能只靠扶貧的政策，兩塊牌子應該有兩塊資金。

　 (二)加大革命老區建設投入。

　 基層的干部和群眾說得直率，革命老區的困難問題是明擺著的，光靠列入貧困村，一年大概 20—***萬元的投入，很難解決問題。實際上一個村要有***萬這樣的投入，才可以解決基本的交通問題。希望有革命老區建設的專項資金，加大投入力度。市、縣老促會的同志說，沒有政策和投入，我們也不知促什么，以致影響工作積極性。

　 (三)凡是貧困的革命老區村都要扶持。

　 現階段全區列入貧困村扶持的老區村占**%，這是很好的照顧。但全區 8000多個老區村列入扶貧的只占 1/4 多;所調查的 6 個縣鎮共有 1***個村委會，老區村有***個，列入貧困村***個，占老區村**%，還有許多的貧困村因指標所限未列入扶持范圍，他們的困難不亞于現在扶持的貧困村。例如靈川縣的正義村是抗日戰爭時期的老區，交通不好，***個屯自來水是季節性的，生產發展慢。博白縣有***個革命老區村，有***個貧困村，但列入扶貧的只有***個村。即便是田東、東

　蘭、龍州等扶貧開發重點縣，也還有部分貧困老區村未列入扶貧范圍，有的老區村由于得不到扶持，顯得無奈，迫切要求得到幫助。

　 (四)加強基礎設施建設。

　 革命老區發展慢，基礎設施特別交通落后是重要原因。博白新茂村長期不通公路，處于一種閉塞狀態，出去讀書的不多，高中文化的人很少，外面的人不愿進去，連老師都難找，現在全村***個老師，仍有 6 個是代課老師。鎮、村干部一致要解決從永安鎮到新茂村 16 公里的標準硬化公路，以解決 2 萬人的交通困難。我們在座談和問卷調查中，**%的干部群眾要求把基礎設施列為今后扶貧的主攻目標。

　 (五)扶持產業開發。

　 基礎設施解決之后，應該抓產業開發，這是群眾生活的保障，是增收的主渠道。群眾說產業開發要根據當地的條件和市場環境，還要尊重群眾的意愿。

　 (六)搞好技術培訓。

　 群眾對扶貧培訓是肯定的，博白縣新茂村黨支書、龍州縣俸村黨支書、東蘭板登村的主任都到南寧參加過培訓，他們都說這樣的培訓效果好，增加了知識，擴大了眼界，增強了信心。對勞務輸出培訓和農民技術培訓也予以認可，希望勞務培訓能和學歷培訓結合。

　 四、建議

　 (一)樹立長期扶貧觀念。

　 貧困成因是多方面的，是歷史形成的。從 6 個村的調查看，經過多年扶持的村，加上投入的力度大，面貌變化就大，群眾生活明顯提高。比如田東縣的巴麻村、東蘭縣板登村，扶貧開發以來都有一定的扶持，列入整村推進后又得到廣東的援助，加上整合各方面的資金投入量都在***萬元左右。再如俸村，由于龍州縣

　一直是廣西***個國家扶貧開發重點縣之一，所以得到扶持的時間長，基礎設施和產業開發還不錯。相對剛列入新世紀整村推進才給予扶持的中團村、新茂村，變化就小些。因此，對革命老區要樹立長期扶持理念，當然也要有相應的投入。

　 (二)制定革命老區建設的政策。

　 在革命老區開展扶貧工作是革命老區建設的重要組成部分，但不是全部。除了扶貧工作以外，革命老區建設包括改善革命老區人民生產生活條件和促進各項社會事業的發展。中央和自治區非常重視這個問題，不斷加大對革命老區建設的投入。我區從 20**年起專門設立了革命老區專項轉移支付資金，并將革命老區鄉鎮比例達**%的***個縣確定為享受革命老區專項轉移支付的補助范圍，由自治區財政廳投放，這些縣每年均能獲得***萬元左右的老區建設資金，解決了許多問題。但是，老區鄉鎮比例較低的縣，他們的革命老區鄉村如何才能得到扶持，自治區老建辦(扶貧辦)如何履行革命老區建設的職責。我們認為，我區應參照湖南、江西、廣東等省的做法，制定規范的革命老區建設指導性文件。

　 加強革命老區建設的會議開了不少了，會戰投入也不少，也取得很好的效果。但作為長期的經常性的投入是不夠的。**年把老建辦拼入扶貧辦作為兩塊牌子一套人馬后，只有老區牌子，沒有老區建設資金，而扶貧資金的量不多，顧不了那么大的面，扶貧辦就很難向老區人民交待。我們認為有任務有責任，還要有投入。

　 (三)堅持以加強基礎設施為主攻方向的扶持路子。

　 在調查中，縣、鄉、村干部和農民的意見最統一的就是搞基礎設施建設，特別是村、屯路。老百姓反映最多的就是希望把屯級路、自來水(衛生水)搞好。有的群眾說，政府幫我們搞好這些事，我們就有信心發展生產。當然還要抓好產業開發和培訓工作，不斷提高農民收入，不斷提高農民生產技能。

　 (四)提高扶貧投資標準。

　隨著市場經濟的發展，我們對革命老區的扶貧投資標準也應提高，要標準化，要與其他部門投資標準一致。過去我們扶貧的投入標準比較低，群眾不高興，基層干部難辦事。今后革命老區村的建設項目，不要搞地方配套。群眾說這是公平公正，也是共享改革開放成果的體現。

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