AA 市發展民營經濟實施方案

　為認真貫徹落實國家、省關于推進民營經濟快速發展的決策和部署，按照《遼寧省發展民營經濟實施方案》的要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

　一、指導思想和總體目標 （一）指導思想 深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院支持東北振興發展戰略舉措，主動適應和引領經濟發展新常態，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的科學發展理念，以擴大規模、優化結構、提檔升級為重點，以轉變發展方式為主線，著力打造大眾創業、萬眾創新“雙引擎”，著力優化發展環境，著力推動轉型升級，著力改善服務，實現我市民營經濟平穩健康發展。

　（二）總體目標 到 2020 年，全市民營經濟總體規模進一步擴大，民營企業創新發展動力進一步增強，轉型升級取得顯著成果。民營經濟單位達到 9萬戶以上，工業企業法人單位達到 4000 戶以上；民營經濟增加值年均增長 12%以上，占地區生產總值比重達到 55%以上；規模以上民營工業企業達到 500 戶以上；重點培育年營業收入 10 億元及以上企業10 戶，億元及以上企業 100 戶。

　二、主要措施 （一）加快推進民營經濟發展體制機制創新

　1．參照省內先行先試成功經驗，抓緊制定推出我市非公有制經濟綜合配套改革方案，以開原市為試點，推進各項民營經濟發展體制機制創新，為企業營造良好、公平的發展環境。

　2．進一步加大簡政放權工作力度。認真落實國務院、省政府關于取消調整行政審批事項的工作部署，推動權力清單管理制度化、規范化、法制化，建立權責清單的動態管理機制。重點抓好投資領域負面清單管理，制作完善投資項目審批事項清單和流程圖，優化審批流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，為民營投資提供高效便捷服務。

　3．進一步放開民營資本投資領域，堅持“法無禁止即可為”，最大限度地拓展創業領域。以國家發展改革委《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》為依據，抓緊制定和落實全市民營企業進入特許經營領域的具體實施辦法，消除投資隱性壁壘。選擇一批基礎設施、教育、養老、金融服務領域項目，采取 PPP 模式與民營資本合作經營。

　4．引導國企實施改組改制、主輔分離、服務外包等股份制改造，支持民營企業通過并購、控股、參股等形式參與國企股份制改造。支持民營資本參與國企改革，鼓勵國有資本投資項目吸收民營資本參股，推進各類資本交叉持股、相互融合。

　5．推動民營資本參與金融創新，通過創新服務模式、豐富信貸品種，完善租賃體系，滿足企業的資金需求。著力促進金融資本與實體經濟相結合，鼓勵民間資本進入消費金融領域。支持有條件的民營企業發起或參與設立融資租賃公司等新型金融機構。

　（二）著力引導民營企業做優做強

　6．增強企業核心競爭力，全面落實國家及省鼓勵企業技術創新、科技創新相關政策，研究我市鼓勵科技創新政策，全面構筑以戰略創新為先導、產品創新為牽引、技術創新為支撐、管理創新為手段的企業創新體系。重點鼓勵海外先進技術引進、科研成果就地轉化、填補國內裝備空白和產品研發、智能產品開發等，提升企業自動化、信息化、智能化水平。

　7．加快重點領域重大項目研究開發，推進產業園區、龍頭企業與高等院校、科研院所開展產學研合作，共建產業技術創新聯盟，重點支持高端裝備、汽車及零部件、石油裝備、煤機裝備、換熱設備、起重機械、閥門設備、通信材料、農業機械等重點領域重大項目研究與開發，精心組織科技創新攻關活動，推進產業轉型升級。

　（三）重點扶持科技型小微企業加快成長 8．重點支持科技型小微企業建設研發中心、開發新產品、推動產品智能化、促進科技成果轉化等。加大金融保險支持力度，建設高新技術企業信用貸款試點、國家知識產權質押融資試點以及專利保險試點，對擁有專利和獨立知識產權的科技型企業和個人給予優先支持。

　9．加強面向企業的科技服務，推進和加強中科院技術轉移中心AA 中心和 AA 市生產力促進中心建設，搭建和完善技術交易平臺、知識產權交易平臺、技術信息服務平臺、科技創新網上服務平臺，加強與高校和科研院所的合作，為民營企業提供制定技術發展戰略、新技術轉化、新產品研發、經營管理模式創新、技術人才培訓等專項服務。

　10．支持創辦科技型企業，對科研院所、科研人員創辦科技型企

　業，經有關部門認定的高新技術企業、軟件企業，符合國家規定的高新技術產品出口企業，按照相關規定享受財稅優惠政策。相關部門要采取多種形式加強相關政策內容的宣傳培訓，使政策落到實處。

　（四）加大對小微企業創業的支持力度 11．營造寬松便捷的創業環境，全面落實注冊資本認繳登記制度，推行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”；完善和推進“一照一碼”制度，逐步實現電子營業執照和全程電子化登記管理。建立工商、稅務、人力資源社會保障部門之間的數據信息共享系統，實現信息共享，縮短審批時限。

　12．加大減稅降費力度，施行涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報反饋機制。全面清理涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費，切實減輕企業負擔。嚴格執行國家、省支持民營企業稅費減免政策，符合條件的個體工商戶、個人獨資企業可依法享受稅收減免政策。

　13．推進科技創業孵化平臺建設，鼓勵在重點工業園區或者利用各類設施建設一批高標準科技創業孵化平臺，為民間資本投資創業提供全程服務、免費服務。重點支持銀州區“1+1 大手拉小手”模式孵化器以及 AA 市科技創新創業中心、AA 市大學生電子商務創業園、AA銀岡創客咖啡等重點孵化平臺建設。鼓勵大中型企業帶動產業鏈上的小微型企業，實現產業集聚和抱團發展。

　（五）著力推進傳統產業轉型升級 14．支持企業技術中心及新產品（新技術）研制，加大對企業研

　發新產品、新技術的支持力度，對被認定為國家級和省級的工程技術中心、工程技術研究中心、技術中心的企業分別給予相應政策獎勵。

　15．支持企業利用信息技術集成創新應用，加快推進信息技術與制造技術、互聯網與制造業的融合創新，重點抓好管理信息化應用、產品智能化提升、物聯網應用推廣、互聯網應用示范等工程。鼓勵創建“兩化融合”、“互聯網+”示范項目和平臺，引導企業建立協同設計、協同制造、協同服務的網絡創新模式。對獲得省級“兩化融合”集成創新應用項目、“互聯網+”示范項目、智能制造工程重點示范項目的企業，給予相應政策獎勵。

　16．鼓勵支持民營企業持續進行技術改造，開發和應用新技術、新材料、新工藝、新裝備，提升創新能力。加大政府投入和政策引導力度，建立健全公共技術服務平臺，為民營企業提供技術服務支撐。

　17．實施民營企業知識產權戰略推進工程，培育具有自主知識產權優勢的民營企業，提高民營企業在知識產權保護、運用、管理等方面的水平，促進民營企業專業化、精細化、特色化和新穎化發展。

　18．促進企業走“專精特新”發展道路，支持引導中小微企業提高專業化生產、服務和協作配套的能力，實施精細化生產、管理、服務，發展特色產業、產品、技術工藝，開展技術、管理及商業模式創新。

　19．實施品牌發展戰略，引導民營企業建立健全質量管理、產品溯源管理制度，實行質量管理體系認證，嚴格執行企業標準化體系規范。圍繞研發創新、生產制造、質量管理和營銷服務全過程，夯實品

　牌發展基礎，積極爭創國家級和省級質量獎。加強誠信體系建設，完善企業質量信用檔案，建立質量信用評價標準，實施信用評級和分類管理，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域品牌。對首次獲得中國馳名商標、省長質量獎和市長質量獎的企業給予相應政策獎勵。

　（六）大力開拓國內外市場 20．積極引導企業實施“走出去”戰略，借助國家實施“一帶一路”、“亞投行”等重大戰略機遇，重點組織優勢產品、技術和服務開拓新興國際市場，打響 AA 制造和服務的國際知名度。以 AA 物流保稅中心建設為核心，加快跨境電子商務發展，推進貿易平臺和國際營銷網絡建設。加強對外交流合作，鼓勵引進國內外優質資源和先進理念，提升企業對外競爭力。支持外貿企業參加國內外重點展會，并對取得成果的給予適當補助。

　21．支持企業開展營銷模式創新，大力發展電子商務。鼓勵民營企業利用“互聯網+”等新技術、新載體，創新營銷模式。推廣網絡銷售成功經驗，引導企業依托互聯網發展新興產業，大力推廣企業產品線上線下網絡銷售模式。

　（七）加大金融支持力度 22．鼓勵創新金融服務模式，促進金融與產業深度融合。鼓勵支持海內外具有一定實力的創投機構，對初創期民營科技企業進行股權投資，扶持擁有自主知識產權、產業前景好的民營科技企業發展。

　23．鼓勵支持民間資本多渠道融資，落實扶持企業上市掛牌的獎

　勵政策，支持民營企業在境內外證券交易所和場外交易市場上市掛牌融資。推動中小企業在全國中小企業股份轉讓系統、遼寧股權交易中心以及區域性資本市場掛牌融資。鼓勵符合條件的民營企業通過發行公司債、企業債、私募債和非金融企業債務融資工具等進行直接融資。充分發揮 AA 金融廣場的企業上市掛牌孵化基地作用，助推民營企業上市掛牌融資。

　24．加大信貸支持力度，加強市、縣兩級中小企業信用擔保機構建設，多渠道提高機構資本金規模，加快發展以民間資本為主體的商業性擔保公司，鼓勵企業間開展互助性擔保。推動各銀行業金融機構加快完善和創新小微企業貸款服務，鼓勵銀行業金融機構為民營企業提供 1 年期以上的中長期貸款，對有足額抵押物或由擔保機構提供足額擔保的貸款，貸款利率給予適當優惠。

　（八）培育高素質的企業家隊伍 25．建立人才培養和引進機制，整合教育、服務機構資源，進一步推進職業教育與企業實訓基地融合發展，培養一批高端實用型技術人才。加強與國內經濟管理專業院校合作，著力培養一批站在時代前沿的企業家，促進企業家開拓視野，提升素質。積極引進海外研發團隊，吸引國際高層次人才和海外留學人員來 AA 創業創新。支持企業引進高級專業技術人才。

　26．積極培育“創二代”健康成長平臺，通過創業沙龍、青年企業家成長俱樂部等形式，為“創二代”健康成長和企業健康發展傳授經驗、解疑釋惑。著力健全教育培養機制，建立“創二代”培訓研究

　基地，促進“創二代”健康成長。完善創業創新扶持政策，鼓勵引導“創二代”在改造提升傳統產業和培育發展新興產業、新型業態中創業發展。營造政治關愛環境，多渠道提高“創二代”的政治地位，塑造 AA“創二代”的良好形象。

　（九）營造民營經濟發展良好環境 27．規范市場秩序，依法懲處不正當競爭行為，堅決打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品行為，保障公平、公正、公開的市場競爭環境。加強民營企業信用平臺建設，公開和共享工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費等信息，制定守信激勵和失信懲戒機制，建立企業“黑名單”共享信息庫，助推政府部門和銀行、證券、保險等專業機構提升服務水平。

　28．強化行政權力制約，全面推進行政權力運行制度系統、公共資源交易系統、行政績效管理系統、行政權力電子監察系統、民意訴求反饋系統建設，切實解決在發展民營經濟上的不作為、亂作為、慢作為等問題。加強兜底服務體系建設，著力解決好民營企業發展過程中遇到的資金、人才、科技、軟環境等問題，促進民營企業健康發展。

　29．加強維護企業合法權益的普及宣傳工作。全面貫徹落實《遼寧省中小微企業權益保護條例》，發揮民營企業維權投訴中心作用，設立電話、短信、微信平臺等多種維權監督途徑，依法保護民營企業家合法權益。整合法律服務資源，設立涉企直通車，為民營經濟提供高效法律服務。

　三、統籌推進促進民營經濟發展改革工作

　30．落實目標責任。市政府各部門、各單位要及時制定促進民營經濟發展改革具體政策措施，明確工作重點和目標，分年度細化工作進度安排，加強分類指導，及時總結經驗，確保各項任務扎實推進。各縣（市）區負責各項政策的具體落實。市政府每年初對發展民營經濟的各項任務措施細化分解，配套制定考核評價指標體系，加強動態跟蹤考核，確保各項措施取得成效。

　31．營造發展氛圍。充分發揮政府的引導推動作用，調動社會各界參與民營經濟發展改革，加速在全市形成“小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地”的良好發展局面。發揮新聞媒體和網絡作用，廣泛宣傳我市促進民營經濟發展政策舉措和成效，大張旗鼓褒獎和宣傳優秀創業者，引導廣大群眾突破傳統觀念束縛，不斷增強創業積極性，大力營造大眾創業、萬眾創新的良好社會氛圍。

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