黨風廉政建設專題黨課講話

　今天，我們開展黨風廉政建設專題黨課教育。這次專題黨課教育的主題是“全面從嚴治黨”，我講的題目是“持續強化責任擔當，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入”。為什么要講“全面從嚴治黨”，主要基于兩個方面的考慮：一是自從全面從嚴治黨這一戰略部署提出以來，中央多次在重大會議中反復強調，習近平總書記圍繞著全面從嚴治黨發表了許多重要的論述，黨中央在這方面也采取了許多重要舉措，特別是十九大的召開，“全面從嚴治黨”以超過 4 千字的篇幅出現在十九大報告中。今年我局迎接了市委巡察組的巡察和市紀委的督查，這兩次檢查都是以“全面從嚴治黨”為主題。從中央到地方，各級黨組織都對加強“全面從嚴治黨”持續層層傳導壓力，把“全面從嚴治黨”提到了前所未有的高度。第二，從之前巡察的情況發現，還有一部分黨員領導干部對“全面從嚴治黨”沒有正確地認識和深刻地理解，甚至一邊學一邊犯，對著干。所以今天結合我局實際和我自己的學習體會，與大家共同探討“全面從嚴治黨”這個嚴肅的話題。

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　一、“全面從嚴治黨”提出的背景及內涵 黨的十八大以來，新一屆中央領導人習近平分別在十八大，十八大三中、四中全會上提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國戰略舉措，隨后在 2014 年黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上立下了全面從嚴治黨的軍令狀，作出了“打鐵還需自身硬”莊嚴承諾，這是我們黨 90 多年歷史上，第一次提出“全面從嚴治黨”，至此“四個全面”戰略布局形成。

　全面從嚴治黨之“全面”體現的是管黨治黨范圍的廣度。“全面”要求管黨治黨要做到全覆蓋、全方位、全過程、全周期。全覆蓋就是中國共產黨從中央到地方基層的所有組織，都要貫徹實施全面從嚴治黨；全方位就是整體推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設的黨建格局；全過程就是管黨治黨的每一項工作，都要扎扎實實地走完每一個步驟、每一個程序；全周期就是全面從嚴治黨這項工作，必須持之以恒、持續推進、確保實效。全面從嚴治黨之“從嚴”體現的是管黨治黨措施的力度。“從嚴”要求管黨治黨要做到組織嚴密、紀律嚴明、管理嚴格、監督嚴肅。全面從嚴治黨之“治”則落實到“兩個責任”：一是各級黨組織要肩負起主體責任，確保責任落實；

　二是各級紀檢部門要擔負起監督責任，敢于執紀問責。

　二、“全面從嚴治黨”的主要內容 現在還有些同志在一聽到“全面從嚴治黨”就認為是黨風廉政建設，這是一個認識誤區。黨風廉政建設和反腐敗工作是全面從嚴治黨的重要方面，但不是全部，不能把全面從嚴治黨等同于黨風廉政建設和反腐敗工作。相對黨風廉政建設，全面從嚴治黨的內涵更豐富全面，責任的范圍更寬，不僅將黨風廉政建設涵蓋在內，還包括加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、制度建設等方面的內容。下面我分別就這六大建設，給大家做一個簡要的釋義。

　（一）政治建設是黨的根本性建設。一直以來，習近平總書記非常重視黨的政治建設，他多次強調“政治方向是黨生存發展第一位的問題” “要旗幟鮮明講政治” “把黨的政治建設擺在首位”“以黨的政治建設為統領”，這些重要論述深刻揭示了我們黨的政治特質和內在屬性，明確了政治建設在新時代黨的建設總體布局中的戰略地位，抓住了新時代管黨治黨的“牛鼻子”，為切實提高黨的建設質量，把黨建設得更加堅強有力提供了根本遵循和正確引領。

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　（二）思想建設是黨的基礎性建設。黨的思想建設就是堅持馬克思主義的思想領導，對黨員進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的教育，保證黨的基本路線的貫徹執行。而現階段思想建設的主要任務就是用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，教育引導全黨牢記黨的宗旨，挺起共產黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。

　（三）組織建設是黨的保障性建設。黨的組織建設主要包括民主集中制建設、黨的基層組織建設、干部隊伍建設和黨員隊伍建設等內容。新時代黨的組織路線是：全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證。

　（四）作風建設是黨的長期性建設。作風建設中的作風指的是思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風。說到作風建設就不得不提“四風”問題以及落實中央八項規定的問題。作風建設最重要的任務是整治“四風”，抓“四風”要首先把中

　央八項規定抓好。四風是指哪四風，一是形式主義，主要表現為圖虛名、務虛功、工作不抓落實。二是官僚主義，主要表現為在人民群眾利益上不維護、不作為的問題。三是享樂主義，主要表現為安于現狀、貪圖安逸，缺乏憂患意識和創新精神。四是奢靡之風，揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣。中央八項規定指的是，改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約。省委、市委結合實際制定了詳盡的實施辦法。

　（五）紀律建設是黨的綱領性建設。黨的十九大報告第一次把紀律建設與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列，共同納入黨的建設新的偉大工程之中。

　從內容上看，黨的紀律涉及到黨內生活的各個方面，可以概括為：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。從制度上看，修訂《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨巡視工作條例》等，構筑反腐倡廉建設制度體系；從機制上看，強化紀委作為黨內監督專職機關的職責定位，深化紀檢監察體制改革，提出“兩個為主”（即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主；各級紀委書記、副書記

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　的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主），完善巡視制度，加強派駐機構，等等。

　今年，我局接受了市委巡察組的巡察，巡察中也暴露出了問題。這反映出兩個問題，一是黨的紀律建設力度越來越強，制度機制也越來越完善；二是我局的紀律建設還有很大的提升空間。除了告誡大家要引以為戒、嚴守底線，還要在制度機制上下功夫，最大可能的杜絕此類事情的重演。

　（六）制度建設是黨的規范性建設。制度具有規范性、普遍性和長期性的特點，能有效地促進全面從嚴治黨落到實處。全面從嚴治黨的本質就是通過制度治黨把權力關進籠子里，從而規范黨的領導工作以及黨內生活方式，實現管黨治黨的目標，就要依賴于制度建設。

　三、“全面從嚴治黨”主體責任 通過上面的學習，相信大家對“全面從嚴治黨”有了更加深入的了解，現在我們就來探討一下和大家息息相關的全面從嚴治黨主體責任。“黨風廉政建設主體責任”相信大家都清楚吧，我局按照市紀委的要求把主體責任延伸到副處長一級，十九大召開以后主體責任的全稱不再是“黨風廉政建設主體責任”，而是“全

　面從嚴治黨主體責任”，所以今年大家擬定的主體責任清單是“全面從嚴治黨主體責任清單”。從黨風廉政建設主體責任發展到全面從嚴治黨主體責任，是黨的建設全面從嚴的實踐發展與認識深化。這不單單是名稱的變化，前面講全面從嚴治黨的內容時，講到了和黨風廉政建設的區別，全面從嚴治黨的內容更加豐富，所以大家要仔細對照全面從嚴治黨的內容對清單進一步完善。

　（一）明確全面從嚴治黨主體責任的“責任主體”。抓責任落實，首先是要明確全面從嚴治黨誰來抓、誰來負責、誰是第一責任人的重大問題。中共中央政治局會議審議通過《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》時，強調“各級黨委要擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，嚴格按照《準則》和《條例》辦事”。不僅如此，《條例》第六十七條規定不履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任或者履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任不力，給黨組織造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。這意味著，各級黨組織肩負全面從嚴治黨主體責任，既是中央的明確要求，也是正式寫入黨內法規的剛性規定。

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　（二）明確全面從嚴治黨主體責任的內容體系。全面從嚴治黨主體責任的內容體系主要包括以下七個方面內容：

　一是組織領導責任，即統一領導本單位全面從嚴治黨特別是黨風廉政建設和反腐敗工作。

　二是選人用人責任，即嚴格落實黨的干部政策，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風和腐敗問題，樹立鮮明用人導向。

　三是正風反腐責任，即聚焦“四風”問題，持之以恒抓好中央八項規定及有關措施細則的落實。當前我們的一項重要政治任務就是要全面貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央重大決策部署，持續鞏固風清氣正的政治生態。

　四是規范權力責任，即構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，規范領導干部用權行為。

　五是支持保障責任，即研究部署紀律檢查工作，協調解決突出矛盾和困難，領導和支持紀檢部門依規依紀行使監督權。

　六是黨內監督責任，即認真履行《中國共產黨黨內監督條例》明確的四個方面監督職責，突出對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部加強督促檢查。

　七是示范表率責任，黨員干部特別是領導干部要嚴格落實嚴

　肅黨內政治生活、加強黨內監督、廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家等要求，充分發揮模范帶頭作用。

　（三）強化全面從嚴治黨主體責任的責任體系。主體責任的責任體系既包括黨組織領導班子的集體責任，也包括班子主要負責人的第一責任，還包括班子其他成員落實“一崗雙責”。黨組織領導班子要負起全面領導的集體責任，定期分析工作形勢，研究解決重點難點問題，推動工作有效落實；黨組織書記是第一責任人，對本單位政治生態負責，重要工作要親自部署，重大問題要親自過問，重要環節要親自協調，重要案件要親自督辦；班子成員要履行“一崗雙責”，定期研究、布置、檢查和報告履職盡責情況，加強對分管領域和人員的經常性監督管理。要區分黨組織、黨組織書記、領導班子成員三個層次各自應負的責任，建立起責任清單明晰、責任界限明確、責任落實清楚、責任追究可依的責任體系。

　四、“全面從嚴治黨”監督責任 前面講了全面從嚴治黨的主體責任，現在談談監督責任。

　《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》）第五條明確落實全面從嚴治黨責任，是黨內監督的主要內容，要理解全面從嚴治黨

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　監督責任，首先要明確黨內監督制度體系。

　（一）厘清黨內監督制度體系。《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《監督條例》）是加強黨內監督的重要頂層設計，《監督條例》第九條規定：“建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。” 從此條規定可以看出，黨內監督體系由 6 個方面組成：

　一是堅持黨中央集中統一領導。黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作。

　二是堅持黨委（黨組）全面監督。黨委（黨組）要領導本地區本部門本單位黨內監督工作，加強對領導干部的日常管理監督，組織實施各項監督制度，抓好督促檢查，并加強對同級紀委和所轄范圍內紀律檢查工作的領導。有人就要問了，上面不是說到黨組織承擔全面從嚴治黨主體責任嗎，現在又要承擔監督責任？其實，這個并不矛盾。在各級領導干部歷年制定的主體責任清單中，第三個責任項目就是“加強教育監管”，就是說對自己所在黨組織的全面從嚴治黨工作的監督本就是納入自己全面從嚴治黨主體責任的，上面講到全面從嚴治黨主體責任的內容第六

　條就是黨內監督責任。就拿市局黨組今年的主體責任清單來說，里面就包括“加強對干部選拔任用過程的監督，嚴格落實責任追究制度”

　“嚴格落實‘三重一大’決策事項監督制度”等這些屬于監督范圍的責任。其實這也很好理解，一級黨組織要落實好本級全面從嚴治黨主體責任，就必須加強對本級黨組織各方面工作的自我監督管理。

　三是堅持紀律檢查機關專責監督。各級紀委是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責，要加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查，并落實紀律檢查工作雙重領導體制，強化上級紀委對下級紀委的領導。

　四是堅持黨的工作部門職能監督。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責任在不同領域的載體和抓手，黨辦、組織人事部門、財務部門等工作部門都承擔著相應的黨內監督職責，要嚴格執行各項監督制度，加強職責范圍內黨內監督工作。

　五是堅持黨的基層組織日常監督。要嚴格黨的組織生活，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員權利不受侵犯。

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　六是堅持黨員民主監督。黨員是黨內生活的主體，要本著對黨和人民事業高度負責的態度，積極行使黨員權利，認真履行監督義務，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭，加強對黨的領導干部的民主監督。

　以上 6 個方面構成了黨內監督制度體系，是廣義上的黨內監督，那我們所說的“全面從嚴治黨監督責任”通常來說是指紀律檢查機關的專責監督。

　（二）厘清“主體責任”和“監督責任”的責任劃分。我們都知道“兩個”責任的責任劃分是黨委負主體責任，紀委負監督責任，我們先來厘清各級領導關系。首先是“主體責任”這條線，局黨組和市直機關工委都受市委領導，（《黨章》第四十九條規定黨組必須服從批準它成立的黨組織領導。市直機關工委是市委派出機構），局機關黨委受局黨組和市直機關工委雙重領導（《黨章》第四十八條規定黨組領導機關和直屬單位黨組織的工作。《黨和國家機關基層組織工作條例》第三十五條規定黨的機關工作委員會，領導直屬機關黨的工作。）再來看“監督責任”這條線，駐局紀檢組是市紀委派出機構，當然受市紀委領導，市直機關紀工委是受市紀委和市直機關工委雙重領導，而市局機關紀委是受市

　局機關黨委和市直機關紀工委雙重領導，并受駐局紀檢組指導。（《黨和國家機關基層組織工作條例》第三十五條規定黨的紀律檢查工作委員會，在上級黨的紀律檢查委員會和黨的機關工作委員會的領導下，領導直屬機關黨的紀律檢查工作。）

　厘清了各級領導關系，我們再來了解責任劃分。按上級要求，一直以來市局機關紀委的主要職能是協助黨組承擔“黨風廉政建設主體責任”，成立局機關紀委的初衷也是為了找準落實黨風廉政建設主體責任“抓手”，而“監督責任”一直由駐局紀檢組承擔。但隨著紀檢監察體制改革的進程，以及“黨風廉政建設主體責任”向“全面從嚴治黨主體責任”轉變，責任劃分或將發生變化。去年中紀委頒布實施的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》第六條對監督執紀工作實行分級負責制作出了規定。其中第三款指出：基層紀律檢查委員會受理和審查同級黨委管理的黨員，以及同級黨委下屬的各級黨組織的違紀問題；未設立紀律檢查委員會的黨的基層委員會，由該委員會負責監督執紀工作。市紀委結合我市黨員干部管理權限也對監督執紀工作實行分級負責制作出了更為詳細的規定。由此可以看出，機關紀律檢查委員會的職能職責將發生根本變化。但不管責任如何劃

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　分，只要職能定位為監督執紀者，就必須回歸主責主業，堅決防止由于監督主體錯位為執行主體。同時，紀檢干部必須時刻秉持“執紀者必先守紀，律人者必先律己”的思想自覺，刀刃向內、堅守底線，自覺接受監督，徹底擊碎“燈下黑”問題。

　五、責任追究 失責必問、問責必嚴，是全面從嚴治黨的重要保證。落實“兩個責任”，關鍵要用好追責機制。習近平總書記指出，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。《中國共產黨問責條例》（以下簡稱問責條例）明確了責任追究的主體、情形、程序和方式，為推動落實“兩個責任”提供了有力武器。

　（一）問責主體及對象。問責工作由各級黨組織開展，問的對象涵蓋各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員。一旦失職失責，就要被追究主體責任、監督責任和領導責任。

　（二）問責情形。《問責條例》列舉了 6 種問責情形，其中第 3 種就是“全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位”，其他幾種情形（如黨的領導弱化、黨的建設缺失、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實等）也都與“兩個責任”

　落實不到位有關。

　（三）問責方式。問責黨組織，有檢查、通報、改組三種方式。

　問責黨的領導干部，方式更多：第一是通報；第二是誡勉，用談話或書面方式批評教育；第三是組織調整或者組織處理，比如停職檢查、調整職務等；第四就是紀律處分。

　《問責條例》第十條還規定實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

　通過今天的交流，相信大家對全面從嚴治黨及其“兩個責任”都有了新的認識。近年來，管黨治黨責任重擔越壓越實，問責之弦亦越繃越緊，我們要把落實管黨治黨主體責任作為最根本的政治擔當，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，持續強化責任擔當，推動全面從嚴治黨各項要求落到實處，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入。

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