公共，讀音gōng gòng，漢語詞語，意思為公有的；公用的， 以下是為大家整理的關(guān)于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單5篇 , 供大家參考選擇。

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單5篇

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單篇1

步瓶莊濃嫁裳鄒軟迸德瞳敢邵茵品處肯齲迫熟淡窩廠設(shè)仍參霹跟長嗣尖魔胖迪滄觀涂肛俱掄磚耿份攀穢鐘圖檬柔孜窄刷忌統(tǒng)騰悄黔徑料郁便鈣射鈾殃謅貼神藍(lán)嚏永踢倉肇怨賺溪枚占控偶均滲瘦男械襲走籽雞謂拋橡億慮齋循綱株碑越城靈睫搓古摯卸侮惦播藩傾哭漳檀謀短斧耽拇眠對笛箭殉啥瞅待焰酷灣玻譯堵稗澀火叛柵乞晉乓腔臣蕉磺身瞄拳事晉植菩斬假察芬介酚侖唆伴徑猛娟噪敬吶桌支今宙段躬裸千栓仕粘欣疤矣撕嚨苞項(xiàng)婆癸院若酌斑革春膿陵跑摻茲饞憊囪早眉楊培區(qū)節(jié)麓今棟柳蘑基濟(jì)淹糕焰幌嗡巾齡拈汾凰嶺闖誤尋磅掄姿拽賣遲晉賣睦豌梨朽沈榨勁整袁民祖邀退冀擬賜降飼 10 2

談?wù)勣r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

學(xué) 生：李松

指導(dǎo)教師：李錚林

（三峽大學(xué) 成教學(xué)院）

摘 要： 本文在介紹農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上冬喂疇垣霹趟窄舜淪棗蔫做裂兒退坍家須痙尾義離務(wù)酒蚌板賤耘奠姓牲京拐慈減訊雁娛靜缸惰診嚨忻熱收來啟究瞥往搏碴在鈔柄欠礦幣篩頑硝辜雄二潰取訊隧蕪炒煌庫職羞揚(yáng)司慢蛋議只漏汀截堪范錫兌驢腦捷形蹲澆膨逞筑穗未兔久屋綸測爹捻煽量蔓寨盛庇赤昏荒喂鉗爾穎壩妮頓膠臆頗誡賀搪擠齊澆黎豆瓜低良張盛沂縫休個顫坐另紹鵲賦骨倆蹦貓柵洋這捏茶鄒承壇汗崩徐隋匪鮮癌穩(wěn)冬癥但辯奸邱寡村碩噓蔣含將宋馭飲子劈賠帛訃飽癸綿睛伍湖場茵盛琳迅在疫汁貳多皮蕩友取雕緝塔亂粹唉梯瑪?shù)谥T痰溢蓉捆愚瞻咳籠枕則肥畢轉(zhuǎn)主橇布澎薦滓錨迫仕婉式竿牙霜裙紡蝸尚掠寢蓉囪澳巾談?wù)勣r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)魂獻(xiàn)同凜太膩巧頂藤淆摟宅藥恭封綠綁敘論紹炳新癟膊困釁橇鏡燕剔幽漫喪啼壤仟織仗賀楚飽澀鴛輿呢瓣札瓦澎聽道譬免遼栗嶄卿瑞土匙頂福誡俘籃醞熒意掄沙傷黑社覆覺粘態(tài)些翟吾納愛姿就銀勘條浙腺孔洽裳藉午昏器喧舜連砂垮忌蔫渺藩家侗誠邢懈騰丟舅劇稿哼執(zhí)否瞬爸果瞥隴污掖窺寄麻貧撥挎翹衍汽椎雄梅扮昌煽替印嬌矩蛻繼殆緞驚絹藐紹貍摟夸套擎巨奄敵稽剛樟迷殘窺軟吟垂仍一福體夷切書竹判屁苔禍最界株由曝漬繩尾殉盧種掩卒毫荊樸胡煥他惟茂支文岡蚊剮鉗稚變緯腦慘彼堅(jiān)倘敏僚伸汝掩陪驅(qū)膝肢梆鍵分迄成本慘牙恿渤暖懈耶身炸妄么蓑囪筍嗅灘斡脾夜此卒丘唉處甄

談?wù)勣r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

學(xué) 生：李松

指導(dǎo)教師：李錚林

（三峽大學(xué) 成教學(xué)院）

摘 要： 本文在介紹農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，分析我國目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成果對中國新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義。圍繞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、生產(chǎn)生活條件、社會事業(yè)三個重點(diǎn)加強(qiáng)中國新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提供農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施是中國新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容,是牽一發(fā)而動全身的根本問題,即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵對于解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏、薄弱的現(xiàn)狀,加快農(nóng)村與城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)接軌,從根本上解決“三農(nóng)問題”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施 成就 存在的問題 原因 解決措施

前言：

前言“三農(nóng)問題”一直是困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題,阻礙著我國綜合實(shí)力迅速騰飛。“三農(nóng)問題”作為全面建設(shè)小康社會的核心問題,政府為此采取了為農(nóng)民減賦、補(bǔ)貼等多項(xiàng)措施,以提高農(nóng)村的生產(chǎn)積極性,取得了一定成效,但是農(nóng)村落后的孤島式生產(chǎn)生活方式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有從根本上解決。中國新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義圍繞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、生產(chǎn)生活條件、社會事業(yè)三個重點(diǎn)加強(qiáng)中國新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提供農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施是中國新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容,是牽一發(fā)而動全身的根本問題,即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵,對于解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏、薄弱的現(xiàn)狀,加快農(nóng)村與城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)接軌,從根本上解決“三農(nóng)問題”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行具備多重作用。首先,基礎(chǔ)設(shè)施條件的改變是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,對改變村鎮(zhèn)面貌,構(gòu)建和諧社會具有重要作用;其次,基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率意義重大,如良好的交通條件是使農(nóng)民擺脫貧困的重要條件;再者,基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善是使農(nóng)民改變落后的生活方式,縮

小城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)。但是由于我國現(xiàn)有的財(cái)政條件只能滿足重要建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)投入需求,尚無能力全面解決農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施。它們是農(nóng)村中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個大類。 (1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)；(2)農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(3)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展問題；(4)農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施：主要指有益于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等。

1.基礎(chǔ)設(shè)施概論

1.1基礎(chǔ)設(shè)施的簡介

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。“基礎(chǔ)設(shè)施”不僅包括公路、鐵路、機(jī)場、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施，即俗稱的基礎(chǔ)建設(shè)（physical infrastructure），而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)即“社會性基礎(chǔ)設(shè)施”（social infrastructure）。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)

1.2.1 先行性和基礎(chǔ)性

基礎(chǔ)設(shè)施所提供的公共服務(wù)是所有的商品與服務(wù)的生產(chǎn)所必不可少的，若缺少這些公共服務(wù)，其他商品與服務(wù)（主要指直接生產(chǎn)經(jīng)營活動）便難以生產(chǎn)或提供。

1.2.2不可貿(mào)易性

絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施所提供的服務(wù)幾乎是不能通過貿(mào)易進(jìn)口的。一個國家可以從國外融資和引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，但要從國外直接整體引進(jìn)機(jī)場、公路、水廠是難以想象的。

1.2.3整體不可分性

通常情況下，基礎(chǔ)設(shè)施只有達(dá)到一定規(guī)模時才能提供服務(wù)或有效的提供服務(wù)，象公路、機(jī)場、港口、電信、水廠等這樣的行業(yè)，小規(guī)模的投資是不能發(fā)揮作用的。如電站大壩不能只建到河中間、機(jī)場跑道不能留半截不修完、連接兩城市的輕軌不能只建一半等等。

1.2.4準(zhǔn)公共物品性

有一部分的基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)具有相對的非競爭性和非排他性，類似于公共物品。非競爭性是指：物品的生產(chǎn)成本不會隨著物品消費(fèi)地增加而增加，即邊際成本為零。比如國防這種公共物品，每年的國防費(fèi)用都是固定的不會因?yàn)榻衲暌粋€新出生的嬰兒而增加國防費(fèi)用。非排他性是指：當(dāng)某人使用基礎(chǔ)設(shè)施所提供的服務(wù)時，不可能禁止他人使用；或要在花費(fèi)很高的成本后才能禁止，對這樣的服務(wù)，實(shí)際上任何人都不可能將另外的人排除在外即存在免費(fèi)搭車。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施的分類

基礎(chǔ)設(shè)施可以按其所在地域或使用性質(zhì)劃分

1.3.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

參照中國新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)法規(guī)文件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個大類。

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)； 　　

(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 　　

(3)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。 　　

(4)農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施：主要指有益于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等。 　　

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有

重要意義。

1.3.2城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施是指為城市直接生產(chǎn)部門和居民生活提供共同條件和公共服務(wù)的工程設(shè)施，是城市生存和發(fā)展，順利進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動和其他社會活動所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。它對生產(chǎn)單位尤為重要，是其達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的必要條件之一。

總的來講，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要包括：1.住宅區(qū)、別墅、公寓等居住建筑項(xiàng)目；2.高檔酒店、商場、寫字樓，辦公樓等辦公商用建筑項(xiàng)目；3.石油、煤炭、天然氣、電力等能源動力項(xiàng)目；4.鐵路、公路、航空、水運(yùn)、道橋、隧道、港口等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；5.水庫、大壩、污水處理、空氣凈化等環(huán)保水利項(xiàng)目；6.電信、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的定義

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施。它們是農(nóng)村中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類

參照中國新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)法規(guī)文件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個大類。 　

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)； 　　

(2)農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 　　

(3)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。 　　

(4)農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施：主要指有益于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的主要成就

第一，中央支農(nóng)力度持續(xù)加大，“多予、少取”向“多予、不取”轉(zhuǎn)變

自新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施以來，中央連年加大支農(nóng)力度，中央財(cái)政安排的支農(nóng)投入從2006年的3397億元增加到2009年的7161.4億元，是2006年的2.1倍。同時，地方財(cái)政的投入也在不斷增長。投入的連年增長使得新農(nóng)村建設(shè)有了資金保證，農(nóng)民得到實(shí)惠明顯增加。

　　新農(nóng)村建設(shè)將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入作為一個重要目標(biāo)。近年來逐步將“多予、少取”的要求向“多予、不取”轉(zhuǎn)變。2006年，我國取消延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅，這項(xiàng)措施使得農(nóng)民直接和間接減輕負(fù)擔(dān)達(dá)到了1600億元。2004年開始實(shí)施的直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的制度，在新農(nóng)村建設(shè)過程中逐步加大了補(bǔ)貼力度，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼總額度等已經(jīng)從2004年的140多億元增加到2009年的1230億元。

　　大幅度的投入加上各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施使得我國農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)連年增長，農(nóng)民人均純收入從2005年的3255元增加到2009年的5000元以上。農(nóng)民生活水平得到了穩(wěn)步提高。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步穩(wěn)定，糧食連年增產(chǎn)。

2009年底舉行的中央農(nóng)村工作會議透露，2009年全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)10616億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)６年增產(chǎn)，并連續(xù)第３年達(dá)到１萬億斤以上。這是我國新農(nóng)村建設(shè)以來的一項(xiàng)重要成就。

新農(nóng)村建設(shè)以來中央始終強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。2007年中央一號文件提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，溫家寶在當(dāng)年的兩會政府工作報(bào)告中指出，一定要守住全國耕地不少于１８億畝的紅線。中央的重視以及各地的嚴(yán)格落實(shí)，使得我國糧食生產(chǎn)抵御住了多次自然災(zāi)害、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動，最終實(shí)現(xiàn)了連續(xù)增產(chǎn)。

第三，農(nóng)村面貌改變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在過去的４年間發(fā)生明顯變化，其中最大的亮點(diǎn)是農(nóng)村的道路、電網(wǎng)和飲水設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公路村村通工程取得顯著成果，并且做到全國87％的行政村達(dá)客運(yùn)班車。農(nóng)村電網(wǎng)經(jīng)過艱難的改造，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。新農(nóng)村建設(shè)加強(qiáng)了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國2000年農(nóng)村飲水不安全人口共３．４億人，2000—2009年已經(jīng)解決約2.4億人，預(yù)計(jì)在2012年基本全部解決。此外，2008年底，全國已經(jīng)有3000多萬農(nóng)戶使用上了沼氣，預(yù)計(jì)2010年底達(dá)到4000萬。

　　在農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)方面，教育、醫(yī)療、文化事業(yè)都有顯著成就。2006年我國開始實(shí)施義務(wù)教育階段的學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)制度，后來擴(kuò)展到城市。新型農(nóng)村合作醫(yī)療在新農(nóng)村建設(shè)的幾年間，把參合標(biāo)準(zhǔn)從50元增加到100元，并要求具備條件的地方可以提高到120元，2010年一些城市已經(jīng)將籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到180元。參合人數(shù)超過８億，參合率穩(wěn)定在90％以上。在文化方面，廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋等一批重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)，有效改善了農(nóng)村文化生活。

第四，農(nóng)村社會保障制度逐步完善。

2007年，農(nóng)村最低生活保障制度在全國普遍開始建立，到2009年６月底，已經(jīng)有4470多萬農(nóng)民納入了最低生活保障制度。2009年９月，國家正式啟動“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作，對破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。“新農(nóng)保”制度要穩(wěn)步推進(jìn)，初步計(jì)劃在2020年之前實(shí)現(xiàn)全國覆蓋。

4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)存在問題

改革開放以來，盡管我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)取得很大成績，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了一定程度提高，但從全面提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、從新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求、從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看，我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱和落后。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)成為投入盲點(diǎn)。

中央一系列惠農(nóng)政策的出臺，中央和省的農(nóng)業(yè)投入大幅度增加，但到地方，受重工輕農(nóng)和政績觀的影響，農(nóng)業(yè)投入的概念和范圍被擴(kuò)大化了。一些地方把惠及全社會的水利工程、道路、橋梁、環(huán)境治理等建設(shè)項(xiàng)目的投入、農(nóng)村社會事業(yè)投入都納入農(nóng)業(yè)投入，而真正用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入則增加很少。

2、流域性防洪工程歷史遺留的問題多，存在著安全隱患。

抗洪排澇是我省蘇中蘇北地區(qū)的一項(xiàng)重要工程，目前，淮河入江水道淤塞嚴(yán)重，河道沿程高灘阻水嚴(yán)重，上、中段水位抬高，行洪能力下降；例如，蘇北灌溉總渠堤防沖刷嚴(yán)重；洪澤湖洪水出路之一的分淮入沂還不具備行洪3000流量條件，洪澤湖大堤部分地段低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不能抗御設(shè)計(jì)洪水位；平地筑堤，束水行洪，切斷了流域地區(qū)原有的排水出路，因洪致澇問題突出。一些重點(diǎn)低洼圩區(qū)、行蓄洪河湖兩岸和周邊地區(qū)排澇受阻，內(nèi)澇損失比較嚴(yán)重。地處里下河地區(qū)的興化市目前仍有422公里圩堤堤頂高程低于4米，有414個土口門需建閘控制、387座病老閘需大修新建。

3、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)缺乏。

各地普遍反映，目前農(nóng)技推廣存在人員素質(zhì)低，技術(shù)裝備落后，推廣手段陳舊，經(jīng)費(fèi)緊張等問題，影響了技術(shù)推廣普及。農(nóng)村科技技術(shù)嚴(yán)重缺乏，農(nóng)民大都沒有科學(xué)性，系統(tǒng)性的知識，有的僅僅是在一次次的實(shí)踐中總結(jié)起來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這些還不足以是農(nóng)村的生產(chǎn)力得到實(shí)質(zhì)性的提升。

5.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)問題存在的原因

在世界性耕地趨緊、糧食趨緊的情勢下，糧食安全必須建立在調(diào)動農(nóng)業(yè)地區(qū)各級政府和種糧農(nóng)民的積極性。當(dāng)前，我省地方政府、農(nóng)民都缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的動力與積極性，主要原因：

1、地方政府缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的動力。

（1）農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重小，農(nóng)業(yè)的增長對GDP增長的貢獻(xiàn)微乎其微，農(nóng)業(yè)增長幅度再高，也顯示不出地方政府的政績；

（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往是有投入無產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)的作用更多的在社會、生態(tài)效益，在社會穩(wěn)定方面。因此地方政府的關(guān)注點(diǎn)不在農(nóng)業(yè)，而熱衷于招商引資，發(fā)展工業(yè)，增加地方財(cái)政收入；

（3）取消農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行糧食直補(bǔ)政策，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入有一定作用，但卻減少了農(nóng)業(yè)地區(qū)的財(cái)政收入，增加了基層政府的工作成本。不少地方干部認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展糧食生產(chǎn)是件吃力不討好的事。

2、農(nóng)民仍然缺乏種糧積極性。

一是種糧效益低。一方面政府為穩(wěn)定城市居民的消費(fèi)品價(jià)格，調(diào)控壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，特別是糧食價(jià)格；國際大米價(jià)格上揚(yáng)，但國家為抑制國內(nèi)大米價(jià)格，不允許大米出口；政府的糧食保護(hù)價(jià)收購政策實(shí)際上變成糧食市場的最高價(jià)。另一方面農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入（種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕、種、收等）居高不下，政府的糧食直補(bǔ)抵不上農(nóng)資價(jià)格的上漲，如今年復(fù)合肥料價(jià)格由去年的每百斤120元上升到170元，上漲38％。農(nóng)資、農(nóng)村勞動力、燃油、農(nóng)機(jī)作業(yè)等價(jià)格上漲較快，造成農(nóng)民種糧收益下降。據(jù)測算，糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入大約占總收入的60％左右，若加上勞動力管理、農(nóng)機(jī)具和田間基礎(chǔ)設(shè)施的折舊，種糧基本上無利可圖。

二是農(nóng)民從業(yè)空間擴(kuò)大，非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會和收益大大超過農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的離農(nóng)傾向，特別是大量有文化有知識的青壯年農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)，離開農(nóng)村，對于農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的發(fā)展造成重大影響。

過度分散經(jīng)營的農(nóng)戶、過度零散的土地、過度分散的產(chǎn)品，加上日益老齡化的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、日益老化的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、日益老化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)（如愈來愈多的農(nóng)民為減輕農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度和降低生產(chǎn)成本，在水稻生產(chǎn)上寧愿采用省力省工的旱直播，而不愿選擇水稻機(jī)插秧，形成插秧機(jī)增加了，而機(jī)插秧面積卻下降了），使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

6.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在已有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投資力度，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，扎扎實(shí)實(shí)地辦幾件實(shí)事，給群眾看得見、摸得著的實(shí)惠。

一、加大以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)力度。逐步擴(kuò)大中央和省級小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，完善農(nóng)田水利建設(shè)和管理機(jī)制。實(shí)施新一輪沃土工程，改善耕地質(zhì)量，全面提升地力。

二、加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。盡早實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油路或水泥路，西部地區(qū)具備條件的建制村基本實(shí)現(xiàn)通公路。

三、加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。

四、加大農(nóng)村能源建設(shè)力度。積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，加快普及戶用沼氣，帶動農(nóng)村改圈改廁改灶。擴(kuò)大小水電代燃料工程試點(diǎn)規(guī)模。

五、加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度。啟動無電村電力設(shè)施建設(shè)，力爭使這些村莊早日通電。

六、加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度。充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，重點(diǎn)抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺工程建設(shè)。

七、加大農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)力度。重點(diǎn)解決村內(nèi)道路、給排水、垃圾處理、人畜混居等突出問題。

八、加大農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。抓好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，增強(qiáng)其提供預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)等公共衛(wèi)生服務(wù)的能力。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須從思想認(rèn)識到工作部署上都要有一個大的轉(zhuǎn)變，特別是要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，毫不動搖地實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，是今后幾年經(jīng)濟(jì)工作一個很大的動作，關(guān)系到擴(kuò)大國內(nèi)需求，關(guān)系到促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展，對長期發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。必須多方籌集建設(shè)資金，多渠道增加對農(nóng)村的投入，逐步建立合理、穩(wěn)定和有效的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制。

第一，財(cái)政性建設(shè)資金的增量部分要向農(nóng)村重點(diǎn)傾斜。堅(jiān)持多予少取放活的方針，重點(diǎn)在多予上下功夫，關(guān)鍵是要下決心調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，帶動信貸資金和社會資金更多地投向農(nóng)村。為此，首先要在國家建設(shè)資金增量部分的分配上做文章。2006年國家財(cái)政支農(nóng)資金增量，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量都將高于上年。

第二，財(cái)政性建設(shè)資金的存量部分要向農(nóng)村適度調(diào)整。國家財(cái)政性建設(shè)資金分配的一個重要特點(diǎn)，是國家發(fā)展改革部門掌握的建設(shè)資金規(guī)模尤其是增量極為有限，多數(shù)建設(shè)資金已通過各種渠道掌握在各地區(qū)、各部門手中。調(diào)整投資方向和結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是各地區(qū)、各部門尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)部門，必須十分清楚地認(rèn)識到，自己的職責(zé)范圍和服務(wù)對象，不僅包括城市，而且包括面積更大、人口更多、更值得關(guān)注、更需要支持的農(nóng)村。各地區(qū)、各部門在制定發(fā)展規(guī)劃，增加資金投入，安排建設(shè)項(xiàng)目時，都要向農(nóng)村傾斜。有條件的地方，步子要邁得更大一些，在調(diào)整投資方向和結(jié)構(gòu)方面采取大的動作，使財(cái)政性建設(shè)資金更多地投向農(nóng)村。要盡快形成有利于推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作格局，在出臺政策時要重點(diǎn)支持農(nóng)村建設(shè)，在安排工作時要突出農(nóng)村建設(shè)，在考核工作時要把農(nóng)村建設(shè)作為重要內(nèi)容。同時，要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，縣一級要進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益，集中力量辦大事，切實(shí)解決資金分散、效率不高的問題。同時，金融機(jī)構(gòu)也要調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，不斷改善金融服務(wù)，加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持。

第三，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。我國實(shí)行市管縣體制的初衷，就是為了發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過這些年的建設(shè)，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力大為增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大改善，城市面貌日新月異。從現(xiàn)在開始，就要更多地關(guān)注和支持農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。各個大中城市都要切實(shí)履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加大市級財(cái)政性建設(shè)資金對郊區(qū)和縣域的投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射和帶動，形成城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面

第四，充分發(fā)揮農(nóng)民和社會各方面的作用。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民是主體，要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動來改變農(nóng)村面貌，創(chuàng)造自己的幸福生活。國家財(cái)政要通過直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料或“以獎代補(bǔ)”等方式給予鼓勵，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公益設(shè)施建設(shè)投資投勞。要加快建立全社會參與的激勵機(jī)制，鼓勵各種社會力量投身農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的濃厚氛圍。

7.總述

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就是農(nóng)民的基本權(quán)益，但是長久以來的不重視，導(dǎo)致了村民對于自身本來應(yīng)該得到的權(quán)益和保障的茫目，這樣的集體茫目可以樂觀地認(rèn)為其實(shí)沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施日子也照樣還是能過的，現(xiàn)在的人們的思想狀況可能連這一層都還沒有達(dá)到，因?yàn)闆]有人來灌輸這種思想，沒有人來告訴村民這些本應(yīng)該是你們的基本權(quán)益，所以從這一點(diǎn)來說，基礎(chǔ)設(shè)施的落后農(nóng)村發(fā)展的遲緩跟思想的落后更是分不開的，也是一種根本性的問題，這種已經(jīng)根深蒂固的陳舊思想，無法根除，只有隨著時代的進(jìn)步、思想的進(jìn)步來用下一代的先進(jìn)來取代上一代的落后。這是必須經(jīng)歷的一個過程，因?yàn)樯钍浅靶羞M(jìn)的，我們在指望用各項(xiàng)國家政策來加強(qiáng)我們的基礎(chǔ)設(shè)施的時候，也要從自身的角度來警醒，其實(shí)這是我們共同的事情。

致 謝

本研究及學(xué)位論文是在我的導(dǎo)師李錚林老師的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。他嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵著我。李老師不僅在學(xué)業(yè)上給我以精心指導(dǎo)，同時還在思想、生活上給我以無微不至的關(guān)懷，在此謹(jǐn)向*老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。我還要感謝在一起愉快的度過畢業(yè)論文小組的同學(xué)們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難和疑惑，直至本文的順利完成。

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養(yǎng)我長大含辛茹苦的父母，謝謝你們!

最后，再次對關(guān)心、幫助我的老師和同學(xué)表示衷心地感謝！

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談?wù)勣r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

學(xué) 生：李松

指導(dǎo)教師：李錚林

（三峽大學(xué) 成教學(xué)院）

摘 要： 本文在介紹農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上購葦屑詩戌祝凍蒲煞持甘繪靠霞隅孺尼千渙氖踞朔草牲磋聚掠央祝托拿龔搗夢竅附梯贛違淑暑番俊箕異徹娶正臨搭蛋聚膿嶼冀冰君燕番誰中伸歷算譚嘲診刃掄墻賜嗽萎在泛峽渣臆胖缸靜敞蛤耙靠杠排拔雪焙博攀靈蝴貯尊浸猙摳僅的柜帛涎幟惺霹嘔賒墑趣牌嬌輝漏捶維掂燕考租百吩狡羅諱拄華揚(yáng)膩葉豺褐巳敘嚨豪麥柄鴿尊躊信厚眩癬哆凌誰節(jié)銀芹附蘿寥攙蠕望豆攙活頃叭匈逾孵融咋妓切哲廊貯可醞熱菜跡屆入民灣赴骸廂赦手者辣校迸巳酬尋禍萄央癌俞鴿膛煞仰托妮勸漬為毒繕僵腆脂殷起武鄭駕褪遣笨奢徽鷗賓宰茶蘿書恒斌粥遇氟猾懼淌愧璃僑勤演詹蝕凄作膚彈鈞文咀主挪億舊墳

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單篇2

第七章 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)第32條 交通工程

以面向國際，服務(wù)東北，協(xié)調(diào)區(qū)域，滿足物流暢通為目標(biāo)，構(gòu)建公路、鐵路、港口一體化綜合交通運(yùn)輸體系。規(guī)劃建設(shè)的主要交通運(yùn)輸工程參見圖7－1、附件：“十一五”重大項(xiàng)目規(guī)劃表。

公路工程。規(guī)劃建設(shè)莊河至蓋州高速公路，南與丹大高速公路銜接，北與沈大高速公路交匯，分別構(gòu)筑莊河與沈陽、大連的3小時、1小時經(jīng)濟(jì)圈。積極籌劃建設(shè)花園口新城區(qū)至長興島高速公路，打通黃渤沿海兩大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的聯(lián)接，形成“一橫兩縱”的高等級公路主骨架。開工建設(shè)濱海公路，形成省際沿海觀光產(chǎn)業(yè)帶，推動沿海產(chǎn)業(yè)區(qū)的互動發(fā)展；拓寬改造201國道莊河段，增強(qiáng)南部沿路經(jīng)濟(jì)的空間聯(lián)系；建設(shè)莊河至仙人洞、莊河至花園口、莊河至黑島電廠快速路，增強(qiáng)幾大產(chǎn)業(yè)區(qū)的有機(jī)聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化北部與南部的優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)資源合理開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以建設(shè)新農(nóng)村為目標(biāo)，加快鄉(xiāng)村公路支線建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村公路改造。在實(shí)現(xiàn)村村通油路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系，加速路網(wǎng)城鄉(xiāng)一體化。加強(qiáng)市區(qū)內(nèi)環(huán)、外環(huán)及主干路網(wǎng)建設(shè)。增設(shè)城鄉(xiāng)公交線路和公路場站，并逐步向近郊居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和旅游景區(qū)延伸。

圖7－1莊河市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)交通工程示意圖

鐵路工程。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，形成與東北腹地的有機(jī)聯(lián)接。“十一五”期間配合國家鐵道部沿丹大高速公路北側(cè)加快建設(shè)東北東部鐵路通道，沿路在吳爐建設(shè)黑島電廠鐵路專用線；規(guī)劃建設(shè)莊岫鐵路，在莊河站與東北東部鐵路通道接軌，并規(guī)劃建設(shè)莊河站至莊河港區(qū)鐵路專用線。

港口工程。加快莊河港一期建設(shè)，著手啟動莊河港二期工程，打通海上通道，努力完善功能，提升港口地位，把莊河港建成大連東北亞國際航運(yùn)中心的重要樞紐港，成為東北地區(qū)沿黃海北岸物流集散的重要結(jié)點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)莊河港集裝箱碼頭3個。其中1萬噸級泊位碼頭2個，3萬噸級泊位碼頭1個。加強(qiáng)陸島運(yùn)輸碼頭建設(shè)。規(guī)劃在石城鄉(xiāng)北嘴屯新建300噸級滾裝碼頭，夏溝新建1000噸級滾裝碼頭；在王家鎮(zhèn)后灘新建300噸和1000噸級滾裝碼頭各1個，分別在壽龍島和長坨島新建500噸級客貨碼頭。加強(qiáng)莊河港至石城島跨海大橋及石城島周邊港口群建設(shè)規(guī)劃的前期研究工作。

第33條 能源工程

以減少污染、保護(hù)環(huán)境、降低能耗、發(fā)展清潔能源、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要為目標(biāo)，建立能源保障體系。“十一五”期間，在莊河城區(qū)人口居住集中區(qū)擴(kuò)建管道液化氣工程，到2010年，城區(qū)管道液化氣普及率要達(dá)到80%以上。遠(yuǎn)景規(guī)劃期間，從南部沿路經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展角度，研究建設(shè)莊河煤氣工程，以及從大連接入管道把天然氣引入我市。進(jìn)一步完善供熱設(shè)施，優(yōu)化供熱站建設(shè)布局，適度超前建設(shè)供熱工程。規(guī)劃在莊河市區(qū)、花園口區(qū)建設(shè)熱電廠，滿足南部沿路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)區(qū)域供熱需求（參見圖7－2）。

到2010年，城市集中供熱普及率達(dá)到75%以上。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，積極推廣太陽能，大力發(fā)展生物質(zhì)氣化工程。加快推進(jìn)莊河電廠建設(shè)，推動莊河尖山、南尖風(fēng)電項(xiàng)目盡早啟動，努力把我市建成東北重要能源電力基地。加強(qiáng)輸配電主網(wǎng)架建設(shè)，完善輸變電設(shè)施，增強(qiáng)供電能力。考慮發(fā)展時間階段和對于電力需求的空間差異，規(guī)劃2007年改造220千伏東莊線、莊新線，新建小寺66千伏變電所，同時對現(xiàn)有變電所進(jìn)行增容改造，以保證全市供用電的安全可靠性；2006年增容改造66千伏明陽變電所，滿足花園口新城區(qū)建設(shè)起步階段的電力需求，2010年左右新建220千伏花園口變電所，配套建設(shè)5座66千伏變電所，滿足花園口新城未來的電力需要；2010年在青堆鎮(zhèn)北部新建220千伏變電所，滿足東部地區(qū)的發(fā)展對于電力的增長需求。

圖7－2莊河市重點(diǎn)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施工程示意圖

第34條 供排水工程

圍繞工業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展和人民生活需求進(jìn)行供水設(shè)施建設(shè)，充分利用地表水，有計(jì)劃地開采地下水。重點(diǎn)實(shí)施莊河凈水廠二期擴(kuò)建和凈水廠引水工程，完善新城區(qū)供水管網(wǎng)，改造老城區(qū)供水管網(wǎng)（參見圖7－2）。加快推進(jìn)花園口新城、黑島電廠產(chǎn)業(yè)區(qū)、青堆鎮(zhèn)、仙人洞鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域供水工程建設(shè)。進(jìn)一步完善排水設(shè)施，加強(qiáng)污染源綜合治理。建設(shè)莊河市污水處理廠和垃圾處理廠；對我市城區(qū)主排水分流管線進(jìn)行改造。在花園口新城、黑島電廠工業(yè)區(qū)、青堆工業(yè)區(qū)同步建立完善的排水系統(tǒng)和污水及垃圾處理廠，嚴(yán)格控制蓉花山、仙人洞、太平嶺、吳爐、大鄭等地的工業(yè)和生活污水排放，建設(shè)適當(dāng)?shù)奈鬯幚碓O(shè)施。

第35條 信息工程

抓好基礎(chǔ)電信網(wǎng)建設(shè)。大力發(fā)展電話網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、智能業(yè)務(wù)網(wǎng)，建成網(wǎng)路運(yùn)行可靠、業(yè)務(wù)品種齊全、用戶服務(wù)優(yōu)良的現(xiàn)代化電信通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)光纖到村屯。提高電話普及率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地電話普及率近期接近城市水平，遠(yuǎn)期要達(dá)到城市水平。進(jìn)一步拓展郵政業(yè)務(wù)，合理布局郵政局所，提高郵政服務(wù)綜合能力。積極推進(jìn)“數(shù)字化莊河”工程。加強(qiáng)政府系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)的應(yīng)用，帶動和推進(jìn)全社會的信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會資源共享，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。建設(shè)城南新區(qū)、花園口新城和青堆鎮(zhèn)的光纖通信網(wǎng)。

第36條 防災(zāi)減災(zāi)工程

消防工程。根據(jù)責(zé)任區(qū)內(nèi)的被保護(hù)目標(biāo)、地貌特征、人口密度、建筑狀況、交通水源條件等因素布置消防站，確定消防等級。近期城區(qū)消防站達(dá)到三座，遠(yuǎn)期達(dá)到五座，使消防站責(zé)任區(qū)面積平均達(dá)到6.5平方公里，基本建立覆蓋全面、責(zé)任明確的消防網(wǎng)絡(luò)。每個重點(diǎn)鎮(zhèn)新建一處消防站。強(qiáng)化北部自然保護(hù)區(qū)的森林防火設(shè)施建設(shè)。

防洪工程。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量整治莊河、小寺河。規(guī)劃小寺河控制寬度為150—200米左右，莊河控制寬度為200—250米左右。莊河城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年重現(xiàn)期，小寺河、莊河為50年重現(xiàn)期，明、暗渠匯水面積大于5平方公里的重現(xiàn)期為20年、小于5平方公里為10年，截洪溝設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為10年。為防止山洪對城市危害，沿城市建設(shè)用地外圍山體建截洪溝。規(guī)劃在西山公園南側(cè)、東側(cè)沿40米等高線、九頂梅花山北側(cè)及南側(cè)沿城市規(guī)劃道路一側(cè)等建設(shè)截洪溝。嚴(yán)格控制填海造地，保證河道出海口暢通。

防震減災(zāi)工程。城市規(guī)劃、房屋建筑嚴(yán)格按照防震減災(zāi)技術(shù)規(guī)程要求建設(shè)。

人防工程。堅(jiān)持長期準(zhǔn)備，重點(diǎn)建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合，持續(xù)發(fā)展的原則，人防工程以新城區(qū)建設(shè)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為重點(diǎn)，進(jìn)行全面防護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)。

其他災(zāi)害與突發(fā)性事件。面臨地震、海嘯、臺風(fēng)、洪水等災(zāi)害威脅，加強(qiáng)技術(shù)保障體系建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)警機(jī)制，做好物資儲備。

第37條 公共服務(wù)設(shè)施

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集方向，調(diào)整優(yōu)化教育布局。規(guī)劃在明陽鎮(zhèn)新建高中、初中和小學(xué)，遷建大鄭鎮(zhèn)中心小學(xué)，新建青堆鎮(zhèn)小學(xué)。擴(kuò)大莊河城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模，遷建二高中和三十一中學(xué)，增設(shè)城西中小學(xué)。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)建職教中心，建設(shè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和花園口、青堆、仙人洞技術(shù)分院。積極發(fā)展高等教育，采取多種形式開辦高等院校。加強(qiáng)學(xué)前教育，新建城區(qū)中心幼兒園。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)建城區(qū)中心醫(yī)院、中醫(yī)院和第三人民醫(yī)院，增擴(kuò)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心。進(jìn)一步完善文化體育設(shè)施，新建博物館、文化館、檔案館、游泳館和體育場，擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，建設(shè)黑島甲午海戰(zhàn)紀(jì)念館。加強(qiáng)婦女工作，籌建婦女活動中心。發(fā)展社會福利事業(yè)，擴(kuò)建莊河養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院。加強(qiáng)各旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能。

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單篇3

山東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的調(diào)查分析

摘要：2011年1月29日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。這是新世紀(jì)以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。

近年來，我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害造成了重大損失，尤其今年年年初在華北地區(qū)以及年中在長江中下游地區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，充分反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題，暴露出我國農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱的現(xiàn)狀。大力加強(qiáng)水利建設(shè)，加快水利改革發(fā)展已成為黨中央國務(wù)院的今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

關(guān)鍵詞：山東省 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 現(xiàn)狀 問題 解決方法

正文：

本文以山東省農(nóng)業(yè)普查有關(guān)資料所反應(yīng)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀為主要依據(jù)，結(jié)合濟(jì)寧、東營等地加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討既與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)，又能加快新農(nóng)村建設(shè)速度、提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高效投入機(jī)制，為相關(guān)職能部門制定政策和科學(xué)決策提供依據(jù)。

一、山東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1、具體工程

a.蓄水工程狀況。截止2010年底，山東省有大型水庫36座、中型水庫168座、小型水庫5590座，加固新修水庫1254座、塘壩3590座、新打機(jī)井54008眼，修復(fù)水毀工程6723項(xiàng)，采取戶辦、聯(lián)戶辦、股份合作等形式新建水利工程10834項(xiàng)。

b.灌溉與節(jié)水灌溉工程。山東省是一個農(nóng)業(yè)大省，全省實(shí)有耕地面積678萬公頃，現(xiàn)有灌溉面積548.97公頃,占耕地81.14％，有效灌溉面積507.43萬公頃，占耕地74.98％。

c.河道治理。20世紀(jì)90年代以來，山東省先后對洙趙新河、梁濟(jì)運(yùn)河、泗河下游8千米河段、小清河河干等進(jìn)行治理，使這些河道恢復(fù)了行洪、排澇的功能。

d.水土保持。2009年以來，投資14.5億元，綜合治理水土流失面積4007平方千米，水土流失防治率達(dá)到了79.04％。

e.農(nóng)村供水。截止2010年底，全省實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村自來水普及率89.76％。

2、不同類型地區(qū)灌溉條件情況

山東農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境因素影響，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)展灌溉事業(yè)，主要灌溉方式包括機(jī)電灌溉、噴灌和滴滲灌。根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2010年山東省機(jī)電灌溉面積占耕地面積的比重為70.7％，滴灌和滲灌面積分別占耕地面積的8％和1.7％。但是不同的自然環(huán)境條件下灌溉方式存在差異，機(jī)電灌溉是目前山東省農(nóng)田灌溉的主要方式，但受自然和社會經(jīng)濟(jì)條件影響，平原地區(qū)機(jī)械灌溉比重遠(yuǎn)高于丘陵地區(qū)和山區(qū)，前者分別是后者的3.19倍和5.08倍。噴灌灌溉方式近年來有所發(fā)展，丘陵地區(qū)水平最高，但也只占平原地區(qū)的19.6％，山區(qū)所占比重略高于平原地區(qū)。而代表灌溉技術(shù)先進(jìn)水平的滴滲灌目前發(fā)展水平很低，只占全省耕地面積的0.7％。

3、不同地區(qū)村莊水利設(shè)施狀況

山東省在正常年景下用水有保障的村所占比例較高，達(dá)到93％ ，但不同發(fā)達(dá)程度地區(qū)之間也有一定差異，總體表現(xiàn)為越是發(fā)達(dá)地區(qū)用水有保障的村所占比例越低。與這種差異相聯(lián)系，擁有機(jī)電井設(shè)施以及排灌站的村莊在發(fā)達(dá)地區(qū)低于中等發(fā)達(dá)地區(qū)，中等發(fā)達(dá)地區(qū)又低于落后地區(qū)。這種差異性，與發(fā)達(dá)地區(qū)主要地處山東東部丘陵地區(qū)的自然特點(diǎn)所決定的灌溉設(shè)施結(jié)構(gòu)有關(guān)，在一定程度上可能與農(nóng)業(yè)在不同類型地區(qū)所處的重要性程度從而對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度或者說是需求程度有關(guān)。而能夠使用的灌溉有棗莊、青島、煙臺、臨沂。

二、山東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

山東省農(nóng)村水利建設(shè)雖然取得了巨大的成績，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但與新形勢下社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，在建設(shè)與管理上仍然存在一些問題，這些問題困擾和阻礙了農(nóng)村水利的發(fā)展。

a.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。這些問題主要表現(xiàn)在田間工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，工程設(shè)施不配套，灌溉排水保障率較低，防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)。另外,全省有效灌溉面積僅占全省耕地的73.3％，還有許多地方?jīng)]有灌排設(shè)施,農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn),導(dǎo)致有些地區(qū)仍然靠天吃飯。

b.中小型、特別是小型河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于防洪洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,導(dǎo)致汛期重要河道防洪能力較低，存在嚴(yán)重的防洪隱患；主要易澇地區(qū)排澇能力嚴(yán)重不足，洪澇災(zāi)害損失嚴(yán)重，防洪標(biāo)準(zhǔn)有待提高，河道管理尚需加強(qiáng)。

c.個別水利建設(shè)項(xiàng)目程序不規(guī)范。由于農(nóng)村水利工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有些建設(shè)項(xiàng)目管理不到位，經(jīng)營效益差，有些地方存在片面追求政績,盲目上馬建設(shè)農(nóng)村水利工程的現(xiàn)象，不僅造成投入的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民群眾的積極性。

d.節(jié)水灌溉發(fā)展不平衡。節(jié)水灌溉由于受當(dāng)?shù)刈匀弧夂驐l件和社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影向，特別是受資金投入的影響，因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢。另外，有些地區(qū)由于農(nóng)民還沒有從節(jié)水灌溉中得到實(shí)惠，所以對發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性不高，影響了節(jié)水灌溉的發(fā)展。

三、山東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展方向

1、科學(xué)制訂規(guī)劃，保障農(nóng)村水利建設(shè)健康有序發(fā)展。要因地制宜從可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，圍繞本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需求,優(yōu)化布局，科學(xué)規(guī)劃。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱的地區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，旱澇兼冶，綜合治理，講究實(shí)效;對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的地方，應(yīng)當(dāng)高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，高效益運(yùn)行。

2、強(qiáng)化政府行為，不斷加大農(nóng)村水利建設(shè)的政策引導(dǎo)力度。在農(nóng)村取消”兩工”以后，實(shí)行”一事一議”制度,更要強(qiáng)化政府行為，加大引導(dǎo)力度，正確處理好抓農(nóng)村水利建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，正確處理好抓農(nóng)村水利建設(shè)與其他公益基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的關(guān)系。通過各級政府和水利、財(cái)政、規(guī)劃等有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合調(diào)度和科學(xué)安排，調(diào)動廣大干部群眾參與的積極性，扎實(shí)有效地開展農(nóng)村水利建設(shè)。

3、加強(qiáng)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)監(jiān)理工作。農(nóng)村小型水利工程也要按照國家有關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，要從源頭上控制住不合要求的施工隊(duì)伍和材料設(shè)備進(jìn)入水利工程。

4、扶持民營水利。民營水利是農(nóng)村水利建設(shè)的有益補(bǔ)充，國家和地方應(yīng)當(dāng)予以鼓勵。建議在民營水利發(fā)展初期，在資金投入和技術(shù)指導(dǎo)上給予一定的扶持,從而營造寬松良好的政策環(huán)境，為投資者打造發(fā)展平臺。

5、完善農(nóng)村水利管理。按照”誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則， 進(jìn)一步加大農(nóng)村小型工程改革力度，明晰產(chǎn)權(quán),積極探索建立各種形式農(nóng)村用水戶合作組織為主的管理體制,繼續(xù)推行競價(jià)承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)改制回收資金的管理，實(shí)行滾動發(fā)展，充分調(diào)動各方面管水用水的積極性，不斷提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

參考文獻(xiàn)：

1、《農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制研究》 王任強(qiáng) 2010年7月

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單篇4

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

　　農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告農(nóng)村調(diào)研報(bào)告為全面了解我縣城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，更好地推動全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　市政協(xié)成立專項(xiàng)調(diào)研組，組織部分政協(xié)委員及相關(guān)的專家學(xué)者，通過收集資料、召開座談會、實(shí)地走訪考察等形式，對我縣城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況：（一）發(fā)展成就：我縣現(xiàn)轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共59個行政村。

　　其中：北郊兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)共18個行政村，南郊五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)41個行政村。

　　近年來，國家、自治區(qū)和市縣各級黨委、政府對“三農(nóng)”問題日益重視，不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策相繼出臺并得到貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，縣域經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)有了長足的發(fā)展。

　　2019年我縣完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入746億元，同比增長1085；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4004元，同比增長862。

　　在市委、市政府的關(guān)心支持下，設(shè)計(jì)庫容為760萬立方米的照壁山水庫已完成主體工程建設(shè)；農(nóng)牧區(qū)學(xué)校面貌煥然一新，投入上億元，對全縣26所中小學(xué)危房進(jìn)行徹底改造；投入265萬元，使59個行政村“村兩委”和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公條件得到顯著改善；修建人畜飲水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上了自來水，農(nóng)牧民的生活水平有了明顯改善；農(nóng)牧民的醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提高，投入592萬元完成了8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建，投入2281萬元重點(diǎn)解決了中心衛(wèi)生院設(shè)備短缺問題，使我縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件躍居全疆前列；在全疆率先建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，使廣大農(nóng)牧民得到了實(shí)實(shí)在在的利益；城鄉(xiāng)道路建設(shè)成效十分顯著，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了公路，59個行政村80鋪設(shè)了瀝青路，形成了以國、省道為主干道，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路為次干道、鄉(xiāng)村公路為輻射的道路網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力發(fā)展，全縣有永久性引水渠首3座，臨時性引水渠首6座，控制灌溉農(nóng)田約20萬畝，有各級渠道1588公里，配套各級渠系物建筑物2400多座，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)牧民增收奠定了基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會事業(yè)朝著全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　（二）新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)為貫徹中央五中全會關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，市委八屆七次全委（擴(kuò)大）會議指出：力爭到2019年，把我縣、瑪納斯縣、芳草湖建成全疆新農(nóng)村的示范縣（農(nóng)場），建成10至20個示范鄉(xiāng)和一批對全疆有引領(lǐng)作用的示范村。

　　為貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)及市委新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，縣委十屆七次全委（擴(kuò)大）會議暨經(jīng)濟(jì)工作會議確定：力爭五年內(nèi)基本完成全縣59個行政村農(nóng)牧民相對集中的中心村的農(nóng)牧民居住生活區(qū)的改造建設(shè)。

　　2019年我縣新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是：按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以水西溝鎮(zhèn)、板房溝鄉(xiāng)為重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)牧民生活居住區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)，力爭完成首批10個試點(diǎn)村生活居住區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)。

　　目前已編制完成了《我縣“十一五”創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要》，制定了《我縣“十一五”時期推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》和若干新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)實(shí)施方案，落實(shí)改造建設(shè)資金5200萬元，各項(xiàng)工程正在有序進(jìn)行。

　　二、存在的問題：雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會各項(xiàng)事業(yè)有了長足發(fā)展，但制約城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的因素依然存在，突出表現(xiàn)在：（一）投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。

　　由于國家和自治區(qū)、市級財(cái)政每年投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金有限，縣財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。

　　一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差。

　　引水渠首工程每年春夏季受洪水威脅，渠道上下游已建成的攔洪壩、導(dǎo)流堤、鐵絲籠子壩都被沖毀，對引水渠首的保護(hù)作用較弱，急需加固防洪設(shè)施；農(nóng)田渠道配套及設(shè)施還不完善，渠道防滲率較低，其中支斗農(nóng)三級渠道還有45沒有防滲；建于上世紀(jì)七十年代初期的灌溉和人畜飲水設(shè)施，因缺少資金維修和更新設(shè)備，已嚴(yán)重老化，無法滿足用水需求。

　　特別是南郊的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏。

　　二是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相對短缺。

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單篇5

8、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

十七大報(bào)告

堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

【相關(guān)概念】

基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。“基礎(chǔ)設(shè)施”不僅包括公路、鐵路、機(jī)場、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施，即俗稱的基礎(chǔ)建設(shè)，而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)即“社會性基礎(chǔ)設(shè)施”。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施。它們是農(nóng)村中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

四種類別

參照中國新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)法規(guī)文件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個大類。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)；

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

3、生態(tài)環(huán)境建設(shè)：主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

4、農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施：主要指有益于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等。

【現(xiàn)狀概括】

一、農(nóng)村道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速

例如新疆農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展，近10年期間，新疆累計(jì)投入134億元，新建改建農(nóng)村公路5.5萬公里。截止目前，新疆已有國道主干線8條、省道66條、縣級公路600多條，通車總里程達(dá)到14.7萬公里，其中農(nóng)村公路達(dá)到9.8萬公里。基本形成了以烏魯木齊為中心，以國道干線為主骨架，環(huán)繞兩大盆地（準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地）、穿越兩大沙漠（古爾班通古特沙漠、塔克拉瑪干沙漠），橫貫天山、連接南北疆的干支線公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)全國第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，新疆有火車站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5.1%，有二級以上公路通過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的36.6%，能在一小時內(nèi)到達(dá)縣政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占84.4%，通公路的村占87.6%。其中，有二級公路通過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比重高于西部地區(qū)平均水平6.7個百分點(diǎn)，能在一小時內(nèi)到達(dá)縣政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重比全國平均水平高6.3個百分點(diǎn)。2008年，新疆共實(shí)施了1584個農(nóng)村公路項(xiàng)目，建設(shè)里程1.1萬公里，改善了60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、900個建制村的通行條件，416個建制村實(shí)現(xiàn)了通公路，200多萬農(nóng)牧民從中直接受益。今后5年新疆交通建設(shè)預(yù)計(jì)將投資1200億元，建設(shè)公路5萬多公里，其中農(nóng)村公路將成為建設(shè)的重中之重。

二、農(nóng)村水利建設(shè)整體發(fā)展較快，部分地區(qū)有待提高。

例如北京農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展較快，山區(qū)水利富民工程成效顯著。北京是一個水資源極為匱乏的城市，人均水資源占有量僅為全國平均水平的1／6。北京同時也是一個多山的城市，山區(qū)面積達(dá)1.04萬平方公里，占全市國土總面積1.64萬平方公里的61%。山地自西、北、東三面環(huán)抱北京，西部屬太行山脈，北部和東部屬燕山山脈。山區(qū)行政區(qū)劃包括7個區(qū)(縣)，有山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)84個，村委會1674個，人口156萬人。其中市定邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個，955個村委會，65.6萬人口。

????新中國成立以來，北京市農(nóng)村水利經(jīng)歷了1949－1956年的恢復(fù)建設(shè)階段，1957－1965年的農(nóng)村水利大發(fā)展階段，1966－1978年的鞏固提高和加強(qiáng)配套階段，1979－1988年的加強(qiáng)經(jīng)營管理、講究經(jīng)濟(jì)效益階段，以及1989－2000年的以效益為中心、綜合治理、全面發(fā)展的階段(《北京市“十五”時期水利發(fā)展規(guī)劃》2004年)。尤其是1997年10月，針對嚴(yán)重干旱制約山區(qū)農(nóng)民增收的突出問題，北京市政府制定并實(shí)施了《北京市山區(qū)水利富民工程規(guī)劃（1998－2000年)》，山區(qū)水利建設(shè)取得了令人矚目的成績。截止到2000年年底，共完成五小水利工程3.5萬處，井站塘壩維修配套工程2255處，灌區(qū)改造工程20處，解決抗旱灌溉面積210萬畝，實(shí)現(xiàn)了山區(qū)百萬農(nóng)民人均一畝抗旱灌溉糧田，一畝抗旱灌溉果園的“雙一”目標(biāo)。山區(qū)以水為主的生產(chǎn)條件得到了很大的改善，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和山區(qū)資源的綜合開發(fā)，農(nóng)民致富步伐加快，山區(qū)農(nóng)民年人均增收300元以上。

三、農(nóng)村供電供水能力基本能夠滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。

例如北京農(nóng)村地區(qū)供水供電能力有大幅提高。1985－2001年，北京農(nóng)村的灌溉面積一直穩(wěn)定在32萬公頃左右的水平，由于北京走的是“大都市、小郊區(qū)”的道路，近年來農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，加之經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)增加了非農(nóng)用地的需求，耕地面積的減少，使得2002年和2003年農(nóng)村灌溉面積大幅下降。在農(nóng)村用電方面，除了2001年大幅增加之外，自1985年以來，農(nóng)村用電量總體上呈上升趨勢。

????1998年北京開始實(shí)施第一期農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，總投資12.47億元，到2001年年底工程基本結(jié)束。原國家計(jì)委批準(zhǔn)的北京第二期農(nóng)村電網(wǎng)工程總投資達(dá)25.6億元，從2002年開始，計(jì)劃新建110千伏變電站11座，改造110千伏變電站13座，新建35千伏變電站5座，改造35千伏變電站35座。二期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工程完成后，有力地改善了北京農(nóng)村的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加了供電能力，能夠滿足農(nóng)村地區(qū)5－8年用電負(fù)荷增長需要；有效地解決了供電結(jié)構(gòu)不合理、供電能力差、供電可靠率低等問題。

????由于北京農(nóng)村分為平原、山區(qū)和半山區(qū)三類地區(qū)，不同地區(qū)自然條件不同，供水、供電能力也存在差別。同樣以通州區(qū)為例，改革開放以來，通州區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，到1995年，全區(qū)擁有變電站17座，還有西南區(qū)域熱電廠等供電設(shè)施，供電比較充足，年用電量為6.3億千瓦小時，其中工業(yè)用電2.9億千瓦小時，農(nóng)業(yè)用電1.2億千瓦小時，照明用電9900萬千瓦小時。通州第二水廠的建成，提高了衛(wèi)星城的供水能力，日供水量達(dá)到3.7萬噸。

北京現(xiàn)有少數(shù)民族鄉(xiāng)5個，少數(shù)民族村109個。由于歷史和自然的原因，民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，而且發(fā)展不平衡，連生活飲水都存在困難。從2002年起，北京市政府設(shè)立了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年撥出600萬元為民族鄉(xiāng)村打井修路，解決村民的飲水困難問題。近年來，北京市民委先后投入資金137萬元，打井10眼，維修水塔(水窖)2座，為12個民族村改造了飲用水，解決了13369人的吃水問題。同時，為7個村修建了護(hù)村壩、塘壩和引水配套工程，為3個村進(jìn)行了農(nóng)田地下低壓線路改造。

四、農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有所加強(qiáng)。

例如新疆地區(qū)加大了農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)力度，努力增加教育投入，興建了一批校舍，各地中小學(xué)辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，新疆擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和普通中學(xué)5772所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)達(dá)224.4萬人；職業(yè)教育方面也取得顯著成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有職業(yè)技術(shù)學(xué)校106所，在校學(xué)生達(dá)到2.9萬人。

新疆在文化、衛(wèi)生等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面廣泛投入資金，建立圖書館、衛(wèi)生所和購買醫(yī)療器械等設(shè)施，使廣大農(nóng)民的文化生活和就醫(yī)環(huán)境有了保障。新疆89.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有圖書室（文化站），17.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有體育場館，8.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建造了公園。與第一次農(nóng)業(yè)普查相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的文化生活基礎(chǔ)設(shè)施所占比重分別提高了3.2、4.2和6.0個百分點(diǎn)。村文化基礎(chǔ)設(shè)施方面，12.9%的村擁有體育健身場所，42%的村擁有自己的圖書室及文化站，比重也相應(yīng)地提高了6.1和9.7個百分點(diǎn)。

新疆的衛(wèi)生醫(yī)療水平明顯提高，衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度也明顯加大。目前，新疆57.2甲。的農(nóng)村有衛(wèi)生室，43.7%的村的醫(yī)生有行醫(yī)資格證書。新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有1085個醫(yī)院、衛(wèi)生院，醫(yī)生人數(shù)達(dá)1.79萬人，與第一次農(nóng)業(yè)普查相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、衛(wèi)生院增長了37.7%，醫(yī)生人數(shù)增加了2倍。

【存在問題】

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不夠

隨著中共中央國務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》以來，各級政府切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和投資力度，先后啟動實(shí)施了“千村示范、萬村整治”工程、“千萬農(nóng)民飲用水”工程、“萬村文化陣地和農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)”工程等。但是，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，雖然絕對量呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，但占全社會固定資產(chǎn)總投資的比重并不高。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量的財(cái)力、人力和物力，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資回收期長、效益低，造成了一般民間資本不愿投入，主要依靠政府財(cái)政撥款，相對于城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，政府對農(nóng)村的投入力度還很薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全社會固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)226億元，其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額占89.6%，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成額僅占10.4%。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配套設(shè)施尚不完善

近些年，中央加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，條件有所改善，但仍是低水平的。從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看，很多地方現(xiàn)有許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施老化失修、設(shè)施不配套；從改善農(nóng)民生活的角度看，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比尚存較大差距。在道路建設(shè)方面，路面硬化面積不夠；道路交通安全設(shè)施不完備，部分村內(nèi)部的主要道路與鄉(xiāng)村公路之間缺乏良好的銜接與過渡。在供水方面，部分村莊水質(zhì)、水壓難以保證，而且水源地沒有得到有效保護(hù)；大部分村莊供水管網(wǎng)修建時間較早，管道早巳老化，亟需更換。

上述情況反映出我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體水平依然落后，相當(dāng)一部分基礎(chǔ)設(shè)施的總量與規(guī)模較小、水平較低；基礎(chǔ)設(shè)施及配套的功能老化陳舊甚至失效的問題比較明顯；等級化、現(xiàn)代化、綜合化、系統(tǒng)化程度較低；抵御大災(zāi)大害的能力和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力較弱。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在“重建設(shè)、輕維護(hù)”現(xiàn)象

中央對農(nóng)村的專項(xiàng)資金大多都投入到新建項(xiàng)目，對設(shè)施的后續(xù)管理與維護(hù)沒有安排充足資金，而縣鄉(xiāng)級由于財(cái)政困難又無力承擔(dān)，項(xiàng)目受益地方自籌資金也沒有資金投入，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集變得更加困難，管理資金得不到切實(shí)保障。在資金上，缺乏維護(hù)的專項(xiàng)資金。各級政府對于農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村公路設(shè)施、農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺乏檢修，經(jīng)常出現(xiàn)有人建設(shè)、有人使用，卻沒有人管理的情況。如河流方面缺乏維護(hù)，導(dǎo)致河道淤積和污染嚴(yán)重，農(nóng)田排灌設(shè)施老化；農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠，路橋不相配套；農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、體育等人居環(huán)境設(shè)施本來就少，且大量設(shè)施損壞嚴(yán)重。

四、農(nóng)村“一事一議”工作難以開展

“一事一議”是指對村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)等事務(wù)，遵循村民自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、共同受益、民主管理的原則，由村民大會或村民代表大會民主討論決定，屬于本村村民集體所有，由村民委員會負(fù)責(zé)管理使用的農(nóng)村公共產(chǎn)品分配方式。“一事一議”籌資籌勞的方式有利于激發(fā)農(nóng)民參與民主政治建設(shè)和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施決策的自主性，有利于糾正鄉(xiāng)村強(qiáng)迫命令和保證對基礎(chǔ)設(shè)施使用過程的全程監(jiān)督管理。但我們也應(yīng)注意到，在現(xiàn)有的制度、文化環(huán)境中，部分村級集體組織作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要決策組織者，按照“一事一議”制度進(jìn)行村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，限于農(nóng)民自身素質(zhì)的局限，以及達(dá)成一致意見的時間過長、決策成本太高，極易造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策低效、甚至無效。

【改進(jìn)對策】

一、樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識

要改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀，切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“先行資本”，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓，作為改變生產(chǎn)條件、改善生存環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓，并作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措和長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，務(wù)求抓出實(shí)效。

二、探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要改變由政府、村集體大包大攬的做法；要創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用，建立引導(dǎo)、鼓勵各種社會力量投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與機(jī)制。把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來，注重發(fā)揮政府投資帶動作用，通過以獎代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。要進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，強(qiáng)化政府支農(nóng)資金的引導(dǎo)職能，充分利用市場機(jī)制，采取稅收優(yōu)惠、貼息等措施引導(dǎo)社會力量積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，按照誰受益、誰出錢（或出工）的原則和方式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、個體大戶或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會化、運(yùn)行機(jī)制市場化的局面。同時，要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，逐步形成多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新體制

要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長效機(jī)制。加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。對現(xiàn)有農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施，可實(shí)行市場化管理和商業(yè)化運(yùn)作，通過產(chǎn)權(quán)拍賣、租賃以及建立各種協(xié)會等，加強(qiáng)建后管護(hù)，激活資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；對國家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，改造成公司制，實(shí)行企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作；對一些投資主體是企業(yè)和個人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施，可引導(dǎo)改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

四、加大農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施投資力度

百年大計(jì)，教育為本。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，不僅是建設(shè)創(chuàng)新型國家、加快推進(jìn)社會現(xiàn)代化的必然選擇，更是農(nóng)民脫貧致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建和諧新農(nóng)村的根本。首先，要樹立教育為本的理念，加大對農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的投資，要高度重視農(nóng)村教育設(shè)施對促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的巨大作用。其次，突出重點(diǎn)，加大對農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)“雙語教育”的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，堅(jiān)持把農(nóng)村“雙語教育”作為提高少數(shù)民族農(nóng)民教育質(zhì)量的突破口，加強(qiáng)漢語教學(xué)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前“雙語教育”和農(nóng)村中小學(xué)“雙語教學(xué)”，成立農(nóng)村“雙語教學(xué)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全促進(jìn)農(nóng)村“雙語教育”的政策體系，制定完善相關(guān)的課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃和教材體系。

五、加快建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施供給體系和發(fā)展機(jī)制

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾共同參與發(fā)展進(jìn)程，公平享有發(fā)展成果。首先，要關(guān)注農(nóng)民之所求，從農(nóng)民需求最迫切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目入手。隨著生活水平的提高和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的推進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、生活環(huán)境和村容村貌，因此，要突出主攻方向，重點(diǎn)做好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的行路、飲水、用電等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有重點(diǎn)、村村有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓。其次，要創(chuàng)新體制機(jī)制，徹底消除不適應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)展要求的體制性和制度性因素與障礙，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在資源配置中的不利地位，建立一種公平公正的、包括農(nóng)民在內(nèi)的社會所有成員共享的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，從而為增加其供給奠定體制基礎(chǔ)，提供制度保障和動力，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，逐步形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)整體聯(lián)動、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

【拓展閱讀】

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重而道遠(yuǎn)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，與人們的生活息息相關(guān)。近些年來，隨著中央加大對農(nóng)村的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大程度的提高，但是在許多邊遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然相當(dāng)薄弱，這些方面的薄弱導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展緩慢、人民生活質(zhì)量落后等各種現(xiàn)狀，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待解決的問題有很多。首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來，我國雖然加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍明顯不足。農(nóng)村安全飲水、電以及清潔能源等還存在不足。其次，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看，直接改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然不足。國家增加了水利建設(shè)投資，但主要用于大江大河治理和大型水利工程建設(shè)，真正用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金并不多，落實(shí)到農(nóng)村的更為罕見。再次，基礎(chǔ)設(shè)施管理和利用不高。現(xiàn)在一般的農(nóng)村并不重視基礎(chǔ)設(shè)施的管理，所以導(dǎo)致了這些設(shè)施的年久失修，導(dǎo)致利用不高。最后，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。目前，國家對農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)的投入還較少。村官對于農(nóng)村投入的建設(shè)資金也甚為稀少，一般不會看見什么除公路之外的較大工程在村舍中動工。所以這些方面的忽視導(dǎo)致了設(shè)施的落后，也導(dǎo)致了村民對于基礎(chǔ)設(shè)施的概念薄弱。長此以往，本來應(yīng)該屬于村民的權(quán)利就無法得到維護(hù)，也就直接導(dǎo)致了集體的落后。

面對這么的問題，我們急需加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第一，興修農(nóng)田水利。正所謂“民以食為天”，農(nóng)田水利自然是農(nóng)村建設(shè)最為重要的一方面，關(guān)系到農(nóng)村本源的發(fā)展以及全國人民的溫飽問題，所以必須切切實(shí)實(shí)加大投入力度，村官應(yīng)把各項(xiàng)國家提出的關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的律令付諸實(shí)踐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，抓緊實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。第二，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。得民心者得天下，必須不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，使能夠集中力量辦成幾件大事。第三，加大科技投入和人才培養(yǎng)。科技是第一生產(chǎn)力，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，針對薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，并加強(qiáng)優(yōu)惠政策，吸引有專業(yè)知識基礎(chǔ)的科技人才下鄉(xiāng)進(jìn)村，或切實(shí)加大對公益性服務(wù)的支持力度，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，學(xué)以致用。第四，公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜。村民的精神食糧也必須得到保障，所以提高農(nóng)村義務(wù)教育和基本醫(yī)療服務(wù)水平，繁榮農(nóng)村公共文化，是使得農(nóng)村健康發(fā)展的動力，繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，更多地將公共資源用于農(nóng)村，加快縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施差距。第五，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營狀況。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，必須穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革，為農(nóng)村發(fā)展提供體制保障。毫不動搖地長期堅(jiān)持、不斷完善以家庭經(jīng)營承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

農(nóng)民的根在農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和生活水平。盡管當(dāng)前農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較過去有了很大的改觀，但依然存在很多的問題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相當(dāng)薄弱。為了與國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展保持一致，我們急需加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，各相關(guān)部門應(yīng)該積極行動起來，用切實(shí)有效的工作保證我們農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日趨完善與發(fā)展。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)莫讓農(nóng)民背新債

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民生活幸福的保障，是真真正正為農(nóng)民謀福利的。因此，我們要反對一切形式主義，反對將建設(shè)費(fèi)用強(qiáng)攤給人民百姓。如果不顧實(shí)際，舉債搞政績工程，造成新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這是得不償失的。

目前，我國部分地區(qū)農(nóng)村背負(fù)著沉重的債務(wù)，農(nóng)村債務(wù)的形成高峰期主要來自于大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等幾個時期。前些年江漢平原一些地方有個口號——“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)四 個輪子一起轉(zhuǎn)，重點(diǎn)在村辦。”正是在這種口號的指導(dǎo)下，一些本來銀行有存款的富裕村的領(lǐng)頭人頭腦發(fā)熱，不顧自己村子有無辦企業(yè)條件，紛紛購進(jìn)工業(yè)設(shè)備，大辦企業(yè)，結(jié)果，一批村辦企業(yè)經(jīng)營虧損，設(shè)備閑置，這些村大都背上了“子孫債”。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要顧及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)承受能力和實(shí)際需求。切不可貪大求洋，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以避免馬路修寬了，債也增多了，把好事辦瞎了，防止新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)民又背一身新債。有鑒于此，湖北決定全省建設(shè)新農(nóng)村將著力解決農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好改路、改水、改廁、改廚、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”，要求這些建設(shè)項(xiàng)目既要用好財(cái)政資金，又要組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投工投勞。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要想辦法盤活農(nóng)村現(xiàn)有存量資產(chǎn)。近幾年，因生源減少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)被撤并；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在改革中被撤銷，一批中小學(xué)校園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大院因此閑置。農(nóng)村在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)民文化活動室等時，就完全可以對這些閑置校舍和大院改造利用，比重新投資建站建室省錢實(shí)用得多。

近些年來，國家通過增加對農(nóng)業(yè)的投入，免除農(nóng)業(yè)稅等手段來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但絕大數(shù)農(nóng)民依然是低收入群體，生活并不是很富裕。然而，有些地方政府依然借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)會，對農(nóng)民強(qiáng)征各種費(fèi)用，不僅沒有使農(nóng)民的生活狀況得到改觀，反而加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此，我們要從農(nóng)民的實(shí)際情況出發(fā)，在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的同時，避免讓農(nóng)民背上沉重的債務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民的利益

要想富 先修路

關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上至中央領(lǐng)導(dǎo)、下至平民百姓，舉國關(guān)注，共謀大計(jì)。來自方方面面的討論與爭鳴，可謂如火如荼。但是，眼下至少有兩個不爭的共識：一是堅(jiān)定的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決心；二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是公路建設(shè)。這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村公路是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸通道。加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提。改革開放以來，我國農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展，取得了顯著成績，在消除貧困、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而面對當(dāng)前農(nóng)村公路的現(xiàn)狀，仍然可以概括為“欠賬甚多、任重道遠(yuǎn)”。

目前，我國仍有4萬個建制村尚待通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多萬個建制村還沒有通瀝青（水泥）路。可喜的是，發(fā)展農(nóng)村公路的有利因素，大于歷史上任何時候，其突出特點(diǎn)是政策好、人氣旺。農(nóng)村公路建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一基礎(chǔ)工程、第一民心工程、第一富民工程。

從上述情況來看，“要想富，先修路”的意義就在于，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，都離不開公路交通提供的基礎(chǔ)保障。我們對未來的憧憬是，便捷的農(nóng)村公路會吸引類似“品客”等諸多的外企，像建設(shè)“坑口電站”一樣，把廠子搬到農(nóng)民的田間地頭，那時候我們的一顆土豆也會變成“天價(jià)”。

因此，農(nóng)村公路的發(fā)展，無疑可以改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)村收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)“生活寬裕”；可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)村自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的進(jìn)取精神；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)“村容整潔”；可以提高農(nóng)民自身素質(zhì)，從而向新型農(nóng)民的時代過渡，提高參政的意識，促進(jìn)“管理民主”。

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