誠信是一個漢語詞匯，讀作 chéng xìn 。誠信是一個道德范疇，是公民的第二個“身份證”，是日常行為的誠實和正式交流的信用的統稱。泛指待人處事真誠、老實、講信用，一諾千金等等。但一般主要是指兩個方面：一是指為人處事真誠誠實，尊重事實，實事， 以下是為大家整理的關于政務誠信建設方案3篇 , 供大家參考選擇。
政務誠信建設方案3篇
【篇一】政務誠信建設方案
電子政務建設方案
電子政務建設方案
電子政務技術組
10月11日
目錄:
我省電子政務建設在網絡、門戶、應用建設及效果等方面,在綜合水平上處在全國各省的中下水平,主要體現在:覆蓋全省的政務三級網絡還沒建立;政府門戶建設有一些亮點,如市政府門戶在近幾年的門戶建設評比中都得過較好的名次,但距離好的門戶系統還有較大差距;基于網絡的應用系統主要還是國家縱向建設的”十二金工程”,其它政府部門的業務系統在網絡上成功運行的很少;政府公務員、社會大眾還沒有形成在網上辦公、辦事的觀念和習慣。
(1)市州電子政務網絡建設情況
市州電子政務網絡建設的情況能夠分為三類:
●一是已建立了覆蓋市州、縣、區的政務網;
●二是計劃建設政務網,但方案還在設計之中,急于希望省電子政務辦能給以技術指導;
●三是其它市州,當前建設政務網還只是想法,經費、方案都沒有落實。
(2)縱向網絡建設
8月5日,中辦發17號文件轉發了,明確表示需要繼續加強對”十二金工程”的系統建設。自此以后,我省也啟動了”十二金工程”的建設。
國家”十二金工程”的網絡覆蓋范圍與用途如下表:
表2十二金工程
序
號
名稱
承建部門
最終覆蓋范圍
用途
1
金財
財政廳
區縣級財政
從根本上改變財政系統多年來”粗放”的管理模式,有利于逐步走向依法理財。
2
金農
農業廳
區縣級農業部分、各農產品批發市場
實現增強政府宏觀調控能力和綜合服務能力,增強農民信息意識和信息利用能力,增強農產品國際市場競爭力的目標。具體建設任務:開發四個系統、整合三類資源、建設兩支隊伍、完善一個服務網絡。
3
金盾
公安廳
連接到基層派出所
建設人口信息管理系統,建設公安機關電子政務,積極支持地市公安機關開展建立現代警務機制的改革實踐,加快建立與警務流程緊密結合的信息采集維護機制和服務實戰的信息共享機制,推動警務運行機制創新。
4
金保
勞動保障廳
區縣勞動保障部門,社區服務機構
發行社會保障卡,統一建設勞動和社會保險信息系統,在統一標準、統一管理體制的前提下,保證社會保險業務的正常開展。
5
金稅
國稅、地稅局
區縣級稅務部門,海關、質檢總局、工商局、銀行等
是整個稅收管理信息系統工程的總稱,主要監控對象是增值稅專用發票,以便對稅收業務進行統一和規范管理。
6
金關
外經貿局
區縣外經貿、海關、稅務部門
目標是建設好配額許可證管理、進出口統計、出口退稅、出口收匯和進口付匯核銷四個應用系統,實現外經貿相關領域的網絡互連和信息共享;逐步推行各類對外經貿業務單證的計算機網絡傳輸,提高對外經濟貿易的現代化管理水平,實現國際電子商務,增強國家的宏觀調控能力。
7
金水
水利廳
區縣級水利部門、各易旱縣旱情采集點
搭建一個先進、實用、高效、可靠而且具有國際先進水平的國家防汛抗旱指揮系統。金水系統將覆蓋7大江河重點防洪地區和易旱地區,能為各級防汛抗旱部門及時、準確地提供各類防汛抗旱信息,并能較準確地作出降雨、洪水和旱情的預測報告,為防洪抗旱調度決策和指揮搶險救災提供有力的技術支持和科學依據。
8
金質
質量監督局
區縣級質監局
,”金質工程”的建設內容包括”一網一庫三系統”的建設,即建設質檢業務監督管理系統、質檢業務申報審批系統、質檢信息服務系統,建設質檢業務數據庫群,建設軟硬件及網絡平臺。
9
金審
審計局
區縣級審計部門、會計結算中心
建設被審計單位資料庫、審計專家經驗庫、審計文獻資料庫三大數據庫,開發審計軟件系統,實現對預算單位的實時監督。
10
金卡
人民銀行
各級部門、地區
以電子貨幣應用為重點啟動的各類卡基應用系統工程,是一項跨部門、跨地區、跨世紀的龐大社會系統工程。
11
金宏
統計局
區縣局統計部門
金宏工程是實現宏觀經濟管理的關鍵。
12
金橋
辦公廳
區縣級各部門
辦公業務資源系統。
我省的十二金工程大多處于建設之中,在網絡建設思路上,”十二金”工程多數采用在電子政務網絡之外,獨立建設網絡平臺方式。當前,除少數”金”字工程外,多數”金”字工程由于建設資金上的缺乏,還沒有達到規劃中所設計的網絡全面覆蓋。
同時,在十二金工程之外,還存在著計生、信訪、林業、測繪、國土等多個縱向網絡。
在這些縱向網絡中,除了”金盾”工程等個別網絡較為特殊之外,大多數網絡都能夠融入電子政務網絡中。
17個地市州都已建設了政府門戶網站。
地市州、縣應用系統建設是比較薄弱的環節,已建設和正在使用的應用系統還是傳統辦公(OA)性質的,主要用于公文傳輸、公共郵箱的管理,直接為民服務的內容不多。各地市的行政服務大廳是行政審批上網和為民服務的主要形式,但當前僅限于服務大廳內局域網上的行政審批受理。市的應用系統開發、使用比較系統、全面,主要的委局辦基本上都有應用系統在運行,武漢市下一步的主要工作是資源整合。
我省市州應用系統的整體水平比較低,亟待起步和提高。
我省各級領導對電子政務建設在思想是重視的,每一個市州都安排有2-3人在負責此項工作。一般是在政府辦公機關內,分配專人負責。有少數單位成立了信息中心、信息辦為一體的組織機構。
結論:
經初步調查分析:我省電子政務建設中缺乏技術支持、缺統一規劃、缺標準規范是第一位的,很多單位都處在等待狀態,觀望省電子政務建設的進展情況,希望省電子政務辦能迅速拿出設計方案、標準,以便好推進工作;資金、人員不足也是制約電子政務建設的重要原因之一。
建設統一的電子政務專網(中辦、國辦聯合下發的 18號文件中稱為”外網”),該網連接省政府、省廳局委辦,連接市州及其局委辦、縣及其委辦局,并逐步連接區、鎮政府,以及連接各級人大、政協、法院、監察院。該網承載除涉密信息以外的所有政府的信息處理和協同辦公的所有業務,這些業務可分類為三大類:
各級政府跨單位的聯合辦公業務;跨單位的聯合審批業務;跨單位的信息交換與共享業務;
當前在我省電子政務專網建設還很不完整,即只建立了省政府及其廳局委辦62個單位、17個地市州電子政務中心(或辦公廳)的網絡連接。我省省內的”王”字型網絡還沒有建立起來,還不能支持三級政府的政府服務、辦公和信息共享的需求,因此在我省建立電子政務專網的最小覆蓋范圍應該是:省級單位107個;17個市州,每個市州35-40個局委辦;103個縣,每個縣20-25個局委辦。
由于工作的需要,省直單位省社會保障廳、信訪局、統計局、發改委、計生委等租用了專用信道運行單位內的業務系統,這些單位希望利用統一租用的網絡取代已有的網絡系統。
市州今年年底聯網單位規劃為:黨委辦公廳、人大辦公廳、政府辦公廳、政協辦公廳、法院、檢察局;(6)
組織部、宣傳部、農辦、信訪局、檔案局;政府服務大廳;(6)
發改委、經委、教育局、科技局、公安局、監察局、民政局
財政局、人事局、勞保局、國土資源局、建委、交通局、水利局
農業局、文化局、衛生局、計生委、審計局、國資委、國稅局
地稅局、環保局、廣電局、統計局、工商局、林業局、質檢局
食品藥品監管局、測繪局、氣象局。(31)
縣級電子政務專網聯入單位。
根據電子政務服務百姓、提高辦事效率、政務監督、與民交流的要求,市州電子政務應按統一要求建立一個應用技術支撐平臺,在此基礎之上構建一批應用系統、建設基礎數據庫和若干業務數據庫,形成五大服務平臺,即:提高辦事效率、為民辦事、助民生活、政務監督、與民交流。根據市州、縣的特點和地域的不同,應用系統建設的需求是十分復雜的。如武漢市和其它市州的應用系統需求就要很大的差別。根據全省電子政務工作會議精神的要求,市州的應用系統建設需求可按電子政務的”五大服務”功能進行分類,而各部門內的電子政務建設可按內部的需要、條條業務的規劃進行建設。
一、提高辦事效率的需求
市州、縣政府公務員的辦公條件、辦公環境、辦公方式基本上還是傳統的:大樓、辦公室、電話、會議室、文件柜等,但隨著中國步入信息化社會、市場經濟的發展、社會大眾工作的流動性、生產經營方式的變化、產品(農產品)的流動性等,傳統的政務辦公在服務的快速、服務的可達、信息的獲得、對信息的處理方式、辦事決策的效率等都不能滿足要求。因此,利用網絡、計算機、信息資源管理等IT技術,全面提高政府的辦事效率是電子政務建設的迫切需求。建立電子政務提高辦事效率的方法和途徑歸納為如下8大類:
1、改變辦公方式;
2、改變信息處理方式;
3、改變開會方式;
4、改變文件保管、處理、查詢方式;
5、改變公務員間信息交流方式;
6、改變政府績效評估方式;
7、增加或改變為老百姓服務的內容;
8、增加和改變服務的方式。
因此,市州電子政務建設提高辦事效率的需求很多,在完成基本應用系統的建設同時,要根據服務”三農”開發新的系統。
二、為民辦事的需求
市州電子政務為民辦事需求體現在以”行政審批”為核心的各項辦事項目,在市、縣為民辦事還要注重為”三農”服務的內容。當前市州為民服務的形式主要是政府行政服務大廳,還只停留在”網上受理”的水平。按照國信辦在”十一五”期間要實現至少一半的行政審批上網的要求,要實現網上受理、網上審批、網上辦結、網上公示的”一門式受理”、”一網式協同審批”。
為”三農”服務,為老百姓辦事,要逐步實現讓農民同城市居民一樣,享受電子政務帶來的各項服務,為農民的生老病死、衣食住行、外出打工、看病就醫等提供服務。浙江省利用網絡為農民提供推銷、采購、聯系、信息獲取,河南省進行三網融合,利用電視為農民辦事,云南省實施”數字鄉村”等也是我省廣大農村、農民、農業對電子政務的需求。
三、助民生活的需求
市州縣同大中城市相比地域廣泛,要充分利用網絡的連同性、快速性和共享性,利用網絡、電視網、電話網等技術,開拓為企業、居民、農民生活服務的多種途徑。省長在工作會議提出省直部門要在今年新增1—2項網上便民服務的項目,市州在出行服務、食品安全、農民看病、計劃生育、環境保護、學生上學、氣象信息、汛情旱情、法律援助、各類應急信息等方面也有很強的需求。
四、政務監督需求
市州利用電子政務實施政務監督要同省電子政務建設的若干系統同步,圍繞推進依法行政的總體要求,將加強政務流程監督和實行政務信息公開相結合,重點要把老百姓最關心的行政許可事項的審批過程實施監督。
五、與民交流需求
充分利用市州三網合一的特點,利用網絡、電視、短信、電話與老百姓進行交流,對熱點、重點、老百姓關注度搞高的議題及時與民溝通。
1、基礎信息資源整合
人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、空間地理基礎地理信息庫、
宏觀經濟與檢測基礎信息庫、法律規章基礎信息庫;
2、各類專業數據庫
汛情旱情檢測預警與防汛抗旱指揮系統、環境保護在線監控管理系統
交通;
3、農村特殊需求數據庫
農業種子信息庫;農業知識信息庫;農產品市場、價格信息庫;與農業相關的鄉辦企業數據庫;外出打工信息庫。
所謂應用支撐平臺,是指在網絡通信、網絡設備之上構建的用于信息存儲、處理的計算機和必要的軟件系統,這些系統包括:應用服務器、門戶支撐軟件、數據庫管理系統、數據交換軟件、工作流軟件、通用工具軟件等。根據我省市州一級數據存儲量、數據處理量、應用系統的數目和用戶數,在市州一級建立統一的應用支撐平臺,提供給市州政府及其所屬政府機構、縣一級政府及其所屬機構是完全必要的,同時也是足夠的。
建立統一的三級政務網絡的整體聯通,在省、市建立二級平臺和一批應用系統,在市州、縣把政務網同電視、電話、移動電話進行邏輯鏈接;在市、縣二級政府建立公網政府門戶和辦公門戶;實現政府公共服務的網上辦理,政府內部辦公事務的網上協同處理,并把公共服務、政府辦公在兩個門戶上進行整體集成。提高政府辦公效率,加快政府向服務性政府的轉變。
到 底實現省、市、縣三級政務網的連通,部分市州采取統一租用光纖連接到市、區、鎮,在所有省、市、縣三級政府中,100M光纖網連通市州縣政府、市管單位、縣管單位和各級政府行政服務大廳;市州到縣、鎮、村的網絡要同電視網、電話網邏輯上聯通。
在市州一級建立統一的二級應用支撐平臺,同省級電子政務平臺構成分布式的邏輯整體,市州建立獨立的政府門戶(各地已建設完成)、政務門戶,并同省電子政務的兩個門戶(政務門戶、政府門戶)分別進行超鏈接,部分欄目作深度鏈接,市州政府門戶應在電視上有出口,實現信息發布、信息定制回復的服務等在電視上的展示。
1、數據庫建設
在我省把人口數據庫、法人數據庫、地理信息數據庫、宏觀經濟數據庫、法規與規章數據庫稱作”五大基礎數據庫”,由省政府電子政務辦統一建立,在省級電子政務平臺、地市縣電子政務平臺上統一授權開放,各市州、縣經過政務網共享;數據源頭在市州一級的,由市州、縣相關單位負責進行采集、更新。
需要利用五大基礎數據庫共享、交換、比對、查詢的業務系統經過政務平臺實現。地理數據庫中市州縣的城區大比例地圖由省市州共建,在外網上發布供政府公務員共享;以為”三農服務”為目標,開發若干主題數據庫,如種子數據庫、農業用具數據庫、農業技術數據庫、農村相關政策數據庫等。
2、應用系統建設
在 底有不少于20個的應用系統在政務網上投入運行,應用系統在兩個門戶(政府門戶、政務門戶)上進行整體集成。在省一級政務網實現的功能中,適合市、縣使用的全部在市、縣實現。有一些要在市州落地的應用系統,如質量技術監督的管理系統、新農村醫療管理系統等要在市州相應部門落地的系統,要實施落地,在市州相應的部門進行安裝運行,并經過政務網進行省、市、縣三級協同辦公;開發一批具有市、縣特點的應用系統,特別注重為”三農”服務的應用系統的開發。
市州級電子政務網絡平臺的建設,應符合與。
中明確提出”電子政務網絡平臺的第一期將連通省地市(州)兩級,第二期連通縣級,在條件成熟時與國家政務網互聯,最終實現四級連網”;中規定”電子政務外網各級網絡都是由核心局域網、廣域骨干網、城域網和政務部門用戶接入網四個有效部分構成”。
根據以上的設計依據,市州電子政務外網網絡平臺的設計方案應體現以下幾個方面的內容:
(1)網絡性質
市州電子政務外網網絡平臺是一個非涉密網絡,在借助于特定安全傳輸技術基礎上,可用于敏感信息的傳遞,與互聯網之間采用邏輯隔離,也就是經過防火墻或帶過濾功能的路由器進行隔離。
(2)同省外網平臺的關系
市州級電子政務外網平臺屬于整個電子政務外網平臺中的第三級網絡,是電子政務外網平臺從中央延伸至區縣的有效組成部分。
市州級網絡與省級、區縣級網絡之間統一使用TCP/IP協議族,以實現信息傳遞和資源共享。
市州網絡和省網絡平臺之間能夠借助于防火墻實施一定的邏輯隔離,以便實現安全區域劃分,提高網絡的安全性。
市州外網平臺的覆蓋范圍主要由以下幾個部分構成:
●市州級黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院等及其組成與直屬機構;
●根據市州級電子政務應用需要,應連接的其它單位;
●市州所屬的行政區、縣、開發區以及同行政級別的行政服務大廳;
為了節省電子政務建設的成本,盡量將區縣一級的政務網絡建設也統一納入市州外網建設范圍,以便統一規劃、統一建設、統一設備購置、統一服務。同時為了滿足社保、民政等部門的特殊應用需求,市州級網絡將在增加安全設施的條件下,根據應用可一直延伸到社區和街道。如下圖所示。
圖１ 市州外網網絡覆蓋范圍
初步考慮,市州、區縣的接入單位范圍應至少包含當前已經接入省電子政務平臺的35家單位。如下表所示:
表3 初步考慮接入單位清單
序號
單位名稱
1
安監局
2
測繪局
3
公積金辦公室
4
建設局
5
交通局
6
科技局
7
勞社局
8
民政局
9
組織部
10
水利局
11
衛生局
12
信訪局
13
信息產業局
14
國稅
15
財政局
16
發改委
17
工商局
18
公安局
19
國土資源局
20
環保局
21
經濟委員會
22
人事局
23
商務局
24
地稅局
25
法制辦
26
統計局
27
文化局
28
物價局
29
知識產權局
30
質監局
31
藥監局
32
市政府
33
電子政務中心
34
教育局
35
勞動保障局
市州電子政務網絡平臺存在的意義,不但僅在于承載電子政務外網的數據,而且是市州各縱向網絡延伸的承載平臺。因此,垂直管理部門應不再單獨建設自己的網絡,而是依托市州的電子政務外網而進行補充建設,就是讓市州的電子政務外網平臺成為各縱向網絡在市州的承載平臺。
縱向網絡與市州級電子政務網絡平臺的關系,能夠分為直接使用和VPN兩種。
直接使用方式
對于大多數垂直管理的縱向網絡,都應該直接使用電子政務外網平臺作為其承載網絡,以便節省投資,實現縱向網絡到區縣,甚至是街道、社區、行政村的覆蓋。十二金工程作為電子政務的主要建設任務,大多數工程的網絡與當前在建、待建的民政(計生)、林業、信訪、測繪、國土等單位都不應重復建設網絡,而應直接使用電子政務外網平臺。
VPN方式(虛擬組網方式)
對于某些特殊的縱向網絡,經過省電子政務辦公室的審批,能夠采用VPN方式使用市州電子政務外網平臺。一旦采用VPN方式,縱向網絡的數據實際是在虛擬的安全通道中進行傳遞的,與外網和其它縱向網絡是相互分離,而且相互之間也無法訪問。
市州電子政務網絡的建設內容,由核心層、匯聚層和接入層構成,符合總體設計和省電子政務標準。
圖2 市州網絡參考模型
該參考模型的特點是:
●市州的所有服務資源主要存放在市州核心網絡;
●市州核心網絡與匯聚網絡之間經過防火墻實施邏輯隔離;
●市州匯聚網絡用于將委辦局和下級區縣網絡互連;
●市州匯聚網絡主要經過匯聚路由器之間的互連形成;
●市州匯聚網絡中能夠添加骨干路由器增加網絡路徑冗余;
●市州委辦局、街道、社區等經過接入路由器或者接入交換機,就近接入;
●如果部分委辦局相對較為集中,能夠先形成集中的局域網絡,在將該局域網絡接入市州匯聚網絡中,以節省投資。
4.4.1 市州核心局域網技術路線隨著網絡的快速普及和應用的日益深入,各種政務業務在網絡上得到了廣泛部署,網絡帶寬也以指數級增長,網絡短時間的中斷就可能影響大量業務,造成重大損失和惡劣影響。作為業務承載主體的基礎網絡,其高可用性(High Availablity,HA)也因此日益成為關注的焦點。因此在構建地市級政務網數據中心時,5個9的網絡可用性(一年中不能提供服務的時間在5分鐘左右),已經成為各級政務網建設者的共識。
網絡高可用性技術,基本都能夠歸入容錯技術,即在網絡出現故障(錯誤)時,確保網絡能快速恢復。對當前常見的高可用性技術,能夠作一個簡單的歸類:
●單個設備上的硬件冗余,如雙主控、單板熱插拔、電源冗余、風扇冗余等;
●鏈路捆綁,如以太網鏈路聚合、MP等;
●環網技術,如RPR、RRPP;
●STP、Smart Link等二層冗余技術;
●冗余網關技術,如VRRP;
●ECMP,浮動靜態路由,動態路由快速收斂(如快速hello,iSPF);
根據上文的綜述,各地市州核心局域網的建設必然會用到相當多的高可用性技術。市州局域網核心層設備作為網絡的骨干,需要能提供快速的數據交換和極高的永續性,從備份和負載分擔角度可選用雙核心;從單臺設備考慮,選用交換性能和可靠性極高的高端路由交換設備,支持雙主控、電源冗余、風扇冗余、分布式轉發等特性。 另外從技術發展的角度來看,核心高端設備還應支持網絡流量分析功能、硬件防火墻等技術,以滿足政務網未來擴展的需要。
考慮到地市級局域網網絡規模一般不會太大,因此推薦采用兩層簡化扁平網絡結構,匯聚、核心合為一層,減少了網絡設備數量,易于配置和管理;同時當前的布線均可支持千兆標準,普通電腦和便攜機均已配置千兆網卡,千兆交換機在成本上也有了大幅度的下降,因此能夠選擇千兆交換機作為接入設備,為用戶提供千兆三層接入。整網帶寬較高、穩定可靠、可滿足多種業務的無阻塞交換。
從鏈路帶寬的角度,對于比較大的市州,建議采用千兆到桌面,萬兆到骨干的網絡方案;對于中小型市州,建議采用千兆到桌面,千兆到骨干(未來能夠平滑升級到萬兆)。
圖3 核心局域網結構圖
4.4.2 市州城域網技術路線市州城域網的地位非常重要,在業務上承上啟下,即要完成各市州廳、局、委、辦等單位的橫向接入,也要完成各區縣政府單位的匯聚,同時還要實現與省級政務平臺的互通。對于大市州城域網,建議采用多點高端路由器組千兆環網,實現對關鍵業務的保護,對于中小型市州城域網,能夠采用雙機熱備的方式,提高系統的可靠性。城域網匯聚路由器到各委辦局三層交換機全部采用千兆光纖直連。
對于城域網技術的選擇,除了在高可用性方面與核心局域網設備一致下,還需要承載MPLS VPN業務,以實現關鍵業務的相互隔離,同時實時性業務的QOS。
當前常見的城域網技術:
●單個設備上的硬件冗余,如雙主控、單板熱插拔、電源冗余、風扇冗余等;
●鏈路捆綁,如以太網鏈路聚合、MP等;
●環網技術,如RPR、RRPP;
●STP、Smart Link等二層冗余技術;
●冗余網關技術,如VRRP;
●ECMP,浮動靜態路由,動態路由快速收斂(如快速hello,iSPF);
●不間斷轉發:NSF/GR;
●DLDP鏈路檢測協議;
●不間斷轉發:NSF/SSO/GR;
●MPLS VPN技術;
●IPv4/IPv6技術。
市電子政務網設置四個地市匯聚節點:673局、622局、長二局、644局,每個匯聚節點采用一臺匯聚路由器;設置四臺委辦局匯聚交換機,市委辦局就近接入;設置九個區縣匯聚路由器,匯聚接入各個鄉鎮和VPN用戶。
圖4 城域網示意圖
4.4.3 市州廣域骨干網技術路線市州廣域骨干路由器設備主要完成各區縣政府單位的匯聚,除了在高可用性方面與核心局域網設備一致下,還需要具有較高的接口密度和較多的插槽數,以實現眾多的縣局單位的接入。
單個設備上的硬件冗余,如雙主控、單板熱插拔、電源冗余、風扇冗余等;
鏈路捆綁,如以太網鏈路聚合、MP等;
所有設備必須支持IPv4和IPv6;
所有路由設備必須支持OSPF、BGP路由協議;
所有匯聚路由器和骨干路由器必須支持MPLS VPN;
部署MPLS時,所有匯聚路由器為PE設備,骨干路由器為P設備;
如果區縣級網絡為路由網絡,而且存在多個縱向VPN穿越的話,則為避免多條鏈路,區縣級網絡接入路由器應該支持MPLS VPN;
從縣級路由器到市州廣域網骨干路由器采用10M或100M鏈路互連。
4.4.4 市州部門接入網技術路線在中,為了減少市州局網絡的投入,不需要采用復雜的路由網絡建設方式,僅需要建成一個交換網絡就能夠,各市州的委辦局單位均采用三層交換機實現與市州政務網的互連,如需要實現MPLS VPN業務,能夠選擇支持MCE的交換機設備。
4.4.5 市州平臺與省平臺連接技術路線市州與省平臺的連接主要采用路由器進行連接,一般采用如下方式。
圖5市州與省的路由器互連
市州平臺與省平臺之間為邏輯隔離,經過防火墻實施;
省級平臺的接入路由器應該與市州匯聚網絡的匯聚路由器經過防火墻實施連接,而不能直接接到市州匯聚網絡的骨干路由器上;
省級外網平臺與市州外網平臺資源之間不經過MPLS VPN進行互訪,僅經過路由協議來完成,例如OSPF或者BGP。
4.4.6 市州互連網出口技術路線為方便管理,市州級電子政務網絡統一建設互聯網絡出口,向市州級部門提供互聯網訪問服務。各區縣級網絡根據需要能夠自行建設其互聯網出口。
4.4.7 用戶終端方案市州電子政務網絡平臺的終端主要包括計算機、電視、電話與移動設備。
(1)計算機
普通的計算機是構成電子政務網絡客戶層面的基礎,普通計算機位于網絡上的固定位置,經過固定的網絡接口訪問電子政務外網。
普通計算機的要求為市場上主流的品牌商用計算機或者各類兼容機。
(2)電視
各市州應設置專門的電視頻道——政務頻道,作為電子政務中政府門戶的一項特殊服務,借助于有線電視網絡,實現電視圖像、圖文信息的單向發布,為社會公眾和公務員提供各類直觀的政務信息。
該項服務適用于偏遠山區、林區等網絡建設較為困難的地區。
(3)電話
借助于電子政務網絡,實現市州內部的電子政務電話專網或IP電話網絡,經過與各類電子政務應用的結合,提供政務系統內部的實時通話服務。
(4)移動設備
電子政務外網的移動用戶終端比較復雜,主要包括移動筆記本電腦、PDA、手機等。
移動筆記本電腦訪問電子政務外網時,主要經過兩種方式訪問;第一種方式,當筆記本電腦位于互聯網絡上時,經過統一入網認證網關,在進行認證后訪問外網平臺;第二種方式,當筆記本電腦經過GPRS或者CDMA訪問電子政務外網時,則必須經過GPRS VPN的類似技術,以免非法用戶進入電子政務外網。
PDA上一般安裝了專門為某些特殊應用而開發的政務軟件,也需要訪問電子政務外網平臺,一般情況下,PDA多是經過GPRS VPN技術訪問電子政務外網。
手機等設備,多是借助于短信息方式,完成和電子政務外網平臺中應用的交換。
因此,為了方便移動設備的接入,市州級電子政務外網網絡應該向移動運營商申請自己的GPRS VPN和短信網關。
區縣級網絡作為市州級網絡的延伸,不再嚴格區分市州級網絡和區縣級網絡,要采用集中接入與遠程接入兩種方式的組合,從而達到所有節點接入的效果。
集中接入——對于區縣級辦公部門和行政大廳較為集中,能夠采用局域網集中接入;
遠程接入——對于區縣中分布較遠的節點,無法構建集中的局域網,則只能借助于電信營運商提供的線路,匯聚后接入區縣電子政務網絡。
圖6 區縣級網絡實現
同時,除非區縣級應用較為復雜、數據交換比較頻繁,否則不建議建設區縣級網絡中心或者數據中心,統一將服務器放置于市州核心網絡中提供服務,以便于節約建設成本。
4.5.2 區縣網絡與市州連接技術路線區縣網絡與市州網絡的連通主要是經過接入路由器或者接入交換機來實現的。
(1)采用接入交換機
在中,為了減少區縣級網絡的投入,建議了區縣級的電子政務網絡建設不設置核心網絡區域,而是采用托管方式,將所有服務資源都存放在市州級核心網絡中。如果區縣的地理跨域比較小,為委辦局比較集中(所有政府等部門都在一棟樓內),則不需要采用復雜的路由網絡建設方式,僅需要建成一個交換網絡就能夠。
對于這種小型區縣型網絡,則能夠直接用接入交換機來實現連接,如果有必要,則能夠在市州的匯聚路由器和區縣的接入交換機之間添加防火墻,如圖所示。
圖7 區縣與市州的交換機互連
(2)采用接入路由器
如果區縣級網絡由于地理覆蓋范圍較大、接入部門較多、入網用戶較多,則采用交換式網絡方式就不太合適,而是應該采用路由方式建立區縣級網絡。
對于這種區縣級網絡,應該經過接入路由器和市州級網絡互連,如果需要添加防火墻(也能夠選擇支持防火墻技術的路由器),則應該將防火墻至于接入路由器之后,如下圖所示。
圖8區縣與市州的路由器互連
各街道和鄉鎮均經過VPN(ADSL專線)的方式接入所屬縣級網絡,有條件的街道和鄉鎮也能夠租用運營商的專線. 各街道和鄉鎮能夠選擇同時支持VPN、路由和高密度交換口的一體化設備來組網,以減少管理和維護成本。
圖9 城區設區、街道接入
4.6.2 鄉鎮及行政村接入技術路線各行政村均經過VPN專線方式匯聚到所屬縣級網絡。每個行政村只需要一個信息點接入到政務外網,因此能夠采用Internet+VPN客戶端軟件方式,無條件開通ADLS專線的行政村,暫時不考慮接入。
中心機房是市州級電子政務外網數據中心或網絡中心的核心機房,市州外網平臺提供基礎支持服務、數據資源服務、安全服務、存儲服務,所有服務器都放置于該機房內;為了節省投資,建議區縣級網絡不設置數據中心或網絡中心,所有服務資源都托管于市州數據中心機房;因此,中心的建設是電子政務外網平臺建設的重要任務之一。
中心機房的計算機及其輔助設備的配置如下圖所示。
圖10 中心機房服務器示意圖
如上圖所示,中心機房的計算機及輔助設備配置情況為:
由兩臺核心交換機構成數據中心的核心網絡;
●所有服務器劃分為業務系統服務器區域、應用支撐服務器區域、基礎數據庫服務器區域、安全與管理服務器區域、互聯網服務器區域;
●應用支撐服務器區域用于存放數據交換、外網門戶、工作流、中間件等基礎平臺服務器;
●安全與管理服務器區域用于存放網絡防御體系與網絡信任體系中需要建設的服務器;
●基礎數據庫區域存放兩臺數據庫服務器,用于五大基礎數據庫以及其它電子政務基礎數據庫的建設;
●業務系統服務器區域則根據各市州應用系統建設的需要,不斷添加業務系統服務器;
●互聯網服務器區域用于存放對互聯網提供服務的所有服務器,與其它區域經過防火墻進行邏輯隔離;
●灰色區域是應該劃歸統一規劃、設計和建設的,粉色區域是應該根據各市州的資金投入和應用建設情況分布建設的,可是這些區域必須采用統一的設計標準,以便實現”統一規劃、分布實施”;
●存儲網絡經過IPSAN方式,連接了兩臺SAN交換設備,對核心數據形成雙鏈路讀寫,屏蔽了整個系統的單一故障點
市州的電子政務應用支撐平臺是建設在網絡平臺基礎之上的,經過各種基礎服務軟件,向市州的應用提供服務。
(1)應用支撐平臺需要購置的軟件
市州應用支撐平臺在平臺軟件的采購上,應考慮兩部分內容,一部分是為了實施網絡和應用管理以及網絡安全的”安全與管理軟件”,另一部分是為應用系統開發而采購的”應用支撐軟件”。
安全與管理軟件
安全與管理軟件應該包括以下內容:
●網絡管理軟件;
●日志管理軟件;
●入侵檢測服務器軟件;
●漏洞掃描服務器軟件;
●入網審計服務器軟件;
●防病毒服務器軟件;
●CA管理服務器軟件;
●RA中心服務器軟件。
其中入侵檢測服務器軟件與漏洞掃描服務器軟件將隨設備一起購置,而且漏洞掃描建設初期無須購置,將在應用需要時進行購置。
應用支撐軟件
應用支撐軟件應包括以下內容:
●數據交換軟件——如BizTalk、TongLink、MQ等基于消息的數據庫交換服務器軟件;
●應用中間件——如WebLogic、Tomcat、.Net Framework等應用運行環境;
●工作流引擎——如Work flow、K2 .net 等對工作流程進行定制的服務器軟件;
●門戶管理——如Portal、SharePoint等對門戶發布、內容進行管理的門戶平臺;
●統一授權——提供市州應用系統集中授權管理的服務器軟件;
●目錄服務——將所有資源以目錄樹方式提供資源檢索、訪問的服務器軟件;
●短信網關、GRPS服務器——用于移動辦公、政務短信等移動政務系統開發的通信服務器軟件。
(2)中心機房需要配置的服務器
在購置建設應用支撐平臺的所需軟件后,這些軟件必須部署與安裝在不同的服務器上,以便提供”安全與管理”與”應用支撐”服務。
市州級網絡中的服務器建議不采購小型機等設備,除特殊應用外(例如社保、財政等),應根據需要,采購較為低廉的PC服務器。
市州網絡中統一規劃的PC服務器一般可根據投資進行適當配置。
(3)同省平臺的關系
市州電子政務應用支撐平臺主要用于實現市州級電子政務的應用支持,對所有市州的電子政務系統提供各類基礎軟件服務,市州應用支撐平臺與省平臺之間不存在直接的關聯關系,可是其設計與相應的建設標準應盡量與省平臺保持一致,以便于實現省市之間的數據交換與數據共享。
(4)同區縣系統的關系
區縣一般不建應用支撐平臺,區縣級應用可由市州平臺提供支持。
在電子政務這樣的一個大型網絡平臺上,采用必要的安全措施,構建完整的網絡安全體系是必須的,建設市州級電子政務網絡安全體系的基本策略如下:
1、隔離方式:該網同因特網邏輯隔離,采用防火墻與路由器作為邏輯隔離設備。
2、敏感信息:對于一些敏感信息,采用鏈路加密、文件加密等多種方式進行傳輸,同時對重要敏感數據采用加密存儲。
3、安全認證:必須建立起完整的PKI/CA體系,并同省級PKI/CA體系連通,作為整個電子政務內部的授權與管理依據。
4、適度安全防護:為避免過早投入、設備閑置等狀況,應選擇適當安全技術構建安全體系,避免不必要的資金、人力的浪費。
5、安全管理與審計:加強電子政務內部的安全管理與安全審計,建立統一的安全管理平臺,建立起完善的安全管理制度。
整個安全體系應劃分為以下幾個層次:物理與線路傳輸安全體系、網絡安全防御體系、主機與系統安全體系、數據與應用安全體系、統一安全管理體系五個層次。?每一個層次具體的安全技術與措施描述如下:
1、物理與線路傳輸安全體系
物理與線路傳輸安全體系主要包括系統的物理安全以及通信線路的安全,其中物理安全主要是指防止物理通路的損壞、對物理通路的攻擊(干擾)、物理環境安全、網絡設備及主機的物理安全等;線路傳輸安全需要保證經過網絡鏈路傳送的數據不被竊聽。
2、網絡安全防御體系
網絡安全防御體系主要解決網絡互聯時在網絡通信層的安全問題,具體采用的安全技術和措施包括:網絡設備安全、網絡訪問控制、撥號網絡的安全、網絡和鏈路層數據加密、網絡隔離、防火墻、入侵檢測、安全審計等。
3、主機與系統安全體系
主機與系統安全體系的主要解決主機操作系統的訪問控制以及主機存在的漏洞等。具體的安全技術和措施包括:病毒防范、漏洞檢測、操作系統的安全配置、操作系統安全加固等。
4、數據與應用安全體系
數據與應用安全體系主要考慮應用系統能與系統層和網絡層的安全服務無縫連接,對建立在操作系統之上的應用軟件服務,如數據庫服務、電子郵件服務、Web服務以及各種業務系統等。需要采取的安全技術與措施包括:身份認證、訪問控制、數據保密性和完整性(安全通信)、內容審計、數據備份等。?
5、統一安全管理體系
安全管理貫穿在安全的各個層次實施,本身能夠從不同的視角加以描述:
●從全局管理角度審視,要制訂全局的安全管理策略。??
●從用戶管理角度審視,要實現統一的用戶角色劃分策略。???
●從資源管理角度審視,要實現資源的分布配置和統一的資源目錄管理。
●從技術管理角度審視,要針對各個層面的要求實現統一的安全監管,為IT決策提供依據。
根據以上分析,市州電子政務外網平臺的安全保障體系從如下幾個方面進行設計,并根據這些要求來選擇安全產品。
物理與線路傳輸安全是整個系統安全的前提。在物理與線路傳輸安全體系設計中包括通信線路的安全,物理設備的安全,機房的安全等。
由于市州電子政務外網的性質為非涉密網,在建設過程中,無須建設屏蔽機房,無須采用屏蔽線路,無須采用電磁輻射等技術;也就是說,對于物理安全防范方面,將不考慮電磁輻射等帶來的信息泄露問題,避免不必要投資;但對于網絡中心設備、鏈路上的冗余要求,也應根據應用的需求,避免盲目投資造成設備閑置。
6.2.2網絡安全防御體系設計包括防火墻、入侵檢測、防病毒、脆弱性掃描、防WEB篡改、鏈路加密、安全審計和入網認證等安全技術。對本方案中,市州應統一采用的安全技術分析如下:
(１)防火墻技術
防火墻是經過控制內部用戶對網絡的訪問權限、認證并過濾外來用戶訪問的請求和信息流等方法來保護內部網絡資源的。
在市州網絡平臺建設的工程中,防火墻產品是實施邏輯隔離的關鍵設備,提供電子政務網絡至互聯網的唯一出口,必須購置硬件防火墻設備,保證網絡的內部安全。
(２)入侵檢測系統(IDS)
入侵檢測系統全稱為Intrusion Detection System,它從計算機網絡系統中的關鍵點收集信息,并分析這些信息,檢查網絡中是否有違反安全策略的行為和遭到襲擊的跡象。入侵檢測被認為是防火墻之后的第二道安全閘門。
(3)病毒防護技術
在市州的電子政務網絡建設中,為避免網絡內部遭受各類病毒的攻擊,應在工程中采用企業級病毒防護系統,該系統應至少包含客戶機防護模塊、服務器防護模塊、病毒防護服務器、集中管理控制臺等四個部分,能夠對全網絡的計算機實施分布但統一管理的病毒防護。
(4)漏洞掃描技術
鑒于漏洞掃描技術在網絡安全防御體系中的作用,以及漏洞掃描設備易于添加的特性,考慮到安全體系分布建設的基本原則,在市州網絡建設中不購置漏洞掃描設備,在后期的網絡發展中,根據應用和安全發展的需要進行規劃。
(5)鏈路加密和PVC技術
采用鏈路加密或網絡PVC技術使內部網絡用戶與其它外部用戶之間隔離,以提高信息的安全度。
在市州網絡建設中,由于網絡性質為非涉密網,將不考慮使用該類技術。
(6)入網認證與審計
對一些安全保密度要求高的應用系統用戶實行入網認證和審計,將用戶名、密碼、IP、MAC、VLAN、PORT等進行捆綁,為用戶頒發入網證書。只有合法用戶才能注冊網絡。而且,系統能對用戶用網情況實施跟蹤,對系統安全狀況進行適時審計。
在市州網絡建設中,將經過購置入網認證與審計系統,構建統一的入網用戶管理機制。
(7)黑洞技術
黑洞是一種防DOS攻擊的特殊設備,其設備工作在網絡底層,在重要的服務器與核心數據庫服務器入口處配置”黑洞”,將非法的訪問全部”過濾”,確保合法訪問的請求有效與響應及時,從而增加系統的安全性與穩定性。
在市州的網絡規劃中,必須購置并安裝該類設備,以便對服務器實施保護。
6.2.3 主機與系統安全體系設計主機與系統安全體系設計中,需要采取的措施有:病毒防范、漏洞檢測、操作系統的安全配置、操作系統安全加固等。
(1)病毒防范
主機機自身的病毒防范,不同于網絡病毒防范,但也是病毒防范的一個關鍵組成部分。
在市州網絡規劃中,應該將主機的病毒防范和網絡病毒防范結合考慮。
(2)漏洞檢測
主機機自身的漏洞檢測,不同于網絡漏洞檢測,更注重于主機系統內部的不安定因素。
因此在市州網絡規劃中,應該將主機的漏洞檢測和網絡漏洞檢測結合考慮。
(3)操作系統的安全配置
從安全的角度上說,各種操作系統都是存在漏洞的,或多或少,有的漏洞可能還沒有被發現。這些沒發現的漏洞嚴重的威脅著大家的安全,可是這些漏洞都是能夠經過自己修改系統來減小危害的。
主要經過”正確設置系統配置”、”關閉多余服務”、”嚴格管理口令”、”安全日志管理”、”正確分配權限”等方法來解決。
6.2.4數據與應用安全體系設計(PKI/CA)市州級網絡的數據與應用安全體系設計,主要依托PKI/CA來實現。
市州PKI/CA方案采用基于托管自建的模式建設市州CA系統,直接利用電子政務認證中心提供的安全數據中心,將市州CA系統的核心后臺——CA中心托管建設在省電子政務認證中心,而在市州本地建設對整個CA系統進行全權管理的前臺——CA管理(模塊),并將面向市州最終用戶的服務前臺——RA中心建設在市州本地,由它們共同為最終用戶提供安全認證服務。系統架構如下圖所示:
圖27 市州CA系統邏輯結構圖
如上圖,整個市州電子政務CA系統由最終用戶、CA管理(位于市州本地)、RA中心(位于市州本地)、CA中心(位于省電子政務中心)構成。
采用這種方式,能夠避免建設CA中心的巨大成本,同時借助于本地RA中心和CA管理為本地用戶提供快捷的認證服務。
6.2.5 統一安全防御體系設計統一安全防御體系包括安全技術和設備的管理、安全管理制度、部門與人員的組織規則等。管理的制度化極大程度地影響著整個網絡的安全,嚴格的安全管理制度、明確的部門安全職責劃分、合理的人員角色配置都能夠在很大程度上降低其它層次的安全漏洞。
省電子政務網行政級別主要可分為三級:省電子政務網信息中心及其直屬廳局政務網、17地市電子政務網及其直屬局政務網、縣級政務網及其下屬單位鄉鎮政務網。如下圖所示:
圖28 電子政務網絡行政級別劃分
6.3.2 網絡區域劃分1、根據行政級別和網絡區域二者相結合的方式進行以下安全域的級別劃分,暫將其劃分為A/B/C/D四大類,各類安全域又可相應的分為不同的安全級別。
2、A級地市電子政務網絡中心:A1安全與管理區域,A2基礎數據庫區域A3業務系統服務區域、A4應用支撐服務區域A5公務員門戶網站A6互聯網門戶網站
B級安全級別較高的市屬局級單位網絡安全域:B1涉密網,B2電子政務服務區
C級安全級別較低的市屬局級單位網絡安全域
D縣級政務網安全域
如下圖所示:
圖29 網絡區域劃分
6.3.3 宏觀訪問分析與策略市州電子政務網服務系統較多,涉及范圍很廣,安全區域較多,需要很好的控制,實現安全訪問和安全可控,難度較大。總體安全訪問策略為:允許高安全級別的安全域訪問低級別的安全域,禁止低級別的安全域訪問高安全級別的安全域,不同安全域內部分區進行安全防護,做到安全可控。
為了實現各個市州電子政務中心網絡的安全可控,按照以上安全域的劃分,安全體系設計如下:
現有安全防護部署
地市網絡除武漢市外,大部分都沒有建立地市電子政務網,只是配置了前置服務器、路由器及防火墻設備,聯接的范圍只是信息中心的小型的局域網。主要采取邏輯隔離(防火墻)與匯聚安全域邊界進行隔離。
網絡中心待建安全防護措施:
●應部署的安全防護措施如下:
●防火墻設備;
●網絡入侵檢測系統;
●漏洞掃描系統;
●補丁分發管理系統;
●桌面安全管理系統;
●防病毒系統;
●前置機部署數據庫加密系統。
●安全審計系統
●PKI/CA認證
●服務器監控
門戶網站待建安全防護措施:
●抗DDoS系統
●入侵防護系統
●網頁防篡改系統
部署示意圖如下:
圖30 市州統一安全體系
一個市州的安全設備清單如下表:
表4 市州安全設備清單
序號
設備或項目
用途說明
數量
1
千兆防火墻
用于與市屬局相聯邊界及Internet出口處
2
2
百兆防火墻
用于區縣接入單位邊界處
10
3
百兆防火墻
用于市屬局級接入單位邊界處
35
4
百兆入侵檢測
用于地市網絡中心
1
5
漏洞掃描
用于地市網絡中心,可掃描到區縣接入網絡
1
6
網絡防病毒
用于地市網絡中心、區縣接入單位,每地市按照 點計算
1
7
補丁管理系統(包括桌面安全管理、非法外聯監控)
用于地市網絡中心、區縣接入單位,每地市按照 點計算
1
8
認證網關
解決由公網進入政務網的途徑
1
9
Web防護
1
10
抗DOS攻擊
1
11
郵件防護
郵件安全、垃圾郵件過濾
1
12
主機管理與審計
1
13
安全培訓
安全技術培訓
1
14
安全運營維護
安全技術支持、安全巡檢、安全應急服務
1
根據我省電子政務建設起步較晚、應用系統較少、市州技術力量缺乏的特點,要盡量考慮使用省電子政務第一期建設的成果,使得系統的建設投資少、進展快、效果明顯。應用系統開發實施方式按照應用系統的業務特點,有四種方式可供選擇:省電子政務第一期48個應用系統中,有些數據源采集在市州縣的系統,可發揮業務部門條條的作用,按照業務部門進行培訓、安裝,完成系統的完整性建設;有些能夠在省、地市州公用的應用系統,由省電子政務辦組織,進行定制、培訓、現場安裝;對于具有市州縣共性的業務系統,可組織統一開放,統一培訓、統一安裝;對于具有地方特色的業務系統,由各地市州按照統一規范自行組織開發。
對于數據庫的建設要體現資源共享、數據源頭的第一采集源原則。
按照省電子政務建設方案的要求,數據庫分為三類:基礎數據庫、主題數據庫、業務數據庫。基礎數據庫有五個:人口數據庫、法人數據庫、宏觀經濟數據庫、地理信息數據庫、法規與規章數據庫。基礎數據庫有省電子政務一期統一建設,在政務網上供各地市州、縣授權共享。地市州有增加地方法規與規章數據庫要求的,由地市州自行建設,在應用層與省庫進行關聯。
主題數據庫(如中小學生數據庫、就業數據庫、低保數據庫、婚姻數據庫、新農合醫保數據庫、農業種子數據庫、農業技術數據庫、農用藥品數據庫等)既有全省共享的特點,也有分地區建設、共享、更新的特點,采取分布--集中的建設方式,即基本數據在省電子政務中心(中心數據庫、前置服務器)集中,而相關數據在邏輯上與基本數據關聯,在物理上分布在市州;為了使用和維護的方便,有些數據庫的部分內容在全省有集中存放,在地方也有相應部分的數據副本(即地方數據庫是省數據庫的子集),這種數據庫的更新、維護、同步經過政務平臺實現。大部分業務數據庫,由相應的業務部門按垂直關系解決數據庫的儲存、更新、同步等問題,原則上經過政務網實現。
這類應用系統是指省電子政務一期建設的48個應用系統中,需要經過政務網在地市州、縣落地的應用系統,由各承建單位統一解決應用系統的延伸與落地建設。根據初步統計分析48個系統中有15個要延伸到地市州和縣。這些系統如下表所列:
表5 延伸到市州的應用系統清單
系統名稱
建設單位
市州用戶單位
改造的內容
行政許可項目管理系統
省電子政務中心
市州行政服務大廳、政府辦公廳、監察單位
資質管理系統
省電子政務中心
公務員、社會大眾
落地
企業信用系統
工商局
社會大眾、公務員
落地
物價收費管理系統
省物價局
公務員、社會大眾
落地
法人數據庫系統
省質檢局
社會大眾、公務員
數據上傳
建設資質管理系統
建設廳
公務員、社會大眾
落地上傳
藥品監管系統
藥監局
社會大眾、公務員
落地
食品安全網站
藥監局
社會大眾
落地
新農合作醫療管理
衛生廳
農民
落地上傳
汛期旱情監控
水利廳
社會大眾
落地上傳
信訪信息管理
信訪局
公務員、社會大眾
上傳
低保信息管理
社保局
社會大眾
數據上傳
視頻會議系統
省辦公廳
政府
延伸與落地
固定資產投資管理
省發改委
企業
延伸與落地
育齡婦女管理
省計生委
公務員
延伸與落地
電子監察系統
省監察廳
公務員、社會大眾
延伸與落地
在48個應用系統中,有部分系統要在市州使用,但必須按照市州業務需求進行定制,這些系統如下表所示:
需要定制統一發布的應用系統如下表(8個系統):
表6 統一定制的應用系統
系統名稱
建設單位
市州用戶單位
改造的內容
資質管理系統
公務員、社會大眾
定制開發
企業信用系統
社會大眾、公務員
定制開發
物價收費管理系統
公務員、社會大眾
定制開發
法人數據庫系統
社會大眾、公務員
定制開發
宏觀經濟數據庫系統
公務員
定制開發
新農合作醫療管理
農民
定制開發
信訪信息管理
公務員、社會大眾
下發安裝
低保信息管理
社會大眾
定制開發
當前我省地市州縣基本上還沒有使用得比較好的應用系統,因此要選擇急需的、有用戶群的應用系統作為突破口,經初步調查這些系統如下:
1、擴展的綜合辦公系統
這類辦公系統不限于各級政府辦公廳、辦公室傳統的OA系統,既有收發文、辦文、辦會、文件管理、個人辦公事務管理等功能,也有集成辦公、多種業務的大辦公系統,包括短信、及時通信等多種系統,即第三代辦公系統。
2、政府行政服務大廳網上服務系統
當前各地的政府服務大廳普遍都已建立,而且很受老百姓的歡迎,但大廳網上受理、審批、發布功能還很不完善。該系統應滿足市州縣服務大廳的需要,同時應能同市州縣的橫向單位進行互聯,逐步實現網上協同辦公的要求,并同網上電子監察進行無縫連接。
3、基于政府門戶、電視、電話的信息受理、分發、發布系統
利用IT技術實現政府對社會大眾、農民的零距離、零成本的全方位服務,應開發在線”三農服務”系統。該系統實現政府門戶受理、互動、分發,政務網協同辦理,政府門戶、電視、電話發布和推信息的服務方式。
4、”三農”服務數據庫查詢、統計分析系統
根據農業特點,建立服務于”三農”的數據庫系統,該系統收集與三農密切相關的各類信息與數據,并在政府門戶上提供多種查詢、統計、分析。
我省雖地處中原,但因為地理、環境、發展的狀況都不同,各地形成了自已的特色,如的旅游、黃石的工業、荊州的水特產、武漢的綜合優勢、黃崗的山區土特產等,各地根據服務老百姓、服務于地方社會發展和建設需要,開發具有特色的應用系統。
1、地區中小企業服務平臺
工業發展較快、企業較多的地區,可考慮開發基于ERP綜合服務的企業管理平臺,為社會的中小企業提供服務平臺。
2、”三農”服務平臺
建立具有地方特色的與三農相關的服務平臺,開發三農服務綜合應用系統。
如前所述數據庫分為基礎數據庫、主題數據庫、業務數據庫,在市州電子政務建設中,重點考慮主題數據庫、業務數據庫的設計,基本設計方案如下:
基礎數據庫包括人口數據庫、法人數據庫、地理信息數據庫、宏觀經濟數據庫、法律規章數據庫。
人口數據庫:人口數據庫的形成、維護由公安系統完成。人口數據庫的內容是:姓名、身份證號、性別、民族、出生日期、死亡登記、曾用名、地址和戶籍戶主、成員關系、婚姻狀況。
人口數據庫提供給授權使用單位使用,由公安廳信息中心提供查詢服務、比對服務、統計服務,授權單位使用服務接口使用人口數據庫。
法人數據庫:法人數據庫由省工商局、地稅局、國稅局、質量技術監督局、民政、編委負責建設、維護,以保證數據的完整性、一致性、及時性。法人數據庫的內容是:組織機構代碼、機構名稱、機構類型代碼、法定代表人(負責人)姓名、法定代表人(負責人)身份證件號碼、經營或業務范圍、注冊或批準成立日期、營業或有效限期、機構地址、郵政編碼、注冊或登記機關名稱、注冊或登記號、變更信息。
法人數據庫由承建單位和工商局、國稅局、地稅局、質檢局、編辦、民政局負責信息的準確性、一致性、及時性。由承建單位開發提供信息查詢、信息比對、信息統計等服務接口給其它系統使用。
地理信息數據庫:建立1:25萬的地圖,各市州、縣提供各市的相關地理信息。市州縣可根據地區的需要建立相應的地理圖層。
宏觀經濟數據庫:省宏觀經濟數據庫由省統計局建設,提供給各市州使用。各市州縣可根據地區經濟發展的需要建立各自的宏觀經濟數據庫,其經濟指標、數據庫結構可參考省宏觀經濟數據庫結構進行定義。
法律規章數據庫:省法律法規數據庫已建設完成,可提供給全省公務員、社會大眾使用。各市州如需要增加規章條文,要同省法制辦聯系、協商。
凡是由省建的主題數據庫,可按權限提供給市州縣公務員使用,各地區也可根據需要定義地區專用的主題數據庫。主題數據庫同相關基礎數據庫要進行比對,以保證數據一致性的由承建方在技術上解決。主題數據庫的數據源頭在市州縣的,由相關業務部門協商解決。
業務數據庫一般與業務領域相關,各市州相關部門要共享或提供源數據的采集等,應經過業務部門協商解決。
各市州重點要考慮建設具有地方特色的業務數據庫。
按照國家關于政務外網建設的要求,省電子政務一期工程建設還只建設了省政府及直屬單位和到地市州的鏈接通道,根據省領導的要求和電子政務辦的計劃,市州政務外網的建設應分兩個工程實施段:
1、市州橫向網絡建設
當前省電子政務網可經過前置服務器、路由器同各市州連通,對于這三個地區應同該地區的政務網相連,可實現省政務門戶到桌面。
其它十三個市州在 10月1日之前,建立市州直屬政府機關相連的地區政務網。連接的單位應優先考慮與省電子政府一期工程48個應用系統相關的政府部門,以及政府行政服務大廳。
2、區縣橫向網絡與區、鎮網絡建設
在市州橫向建設網絡建設完畢之后,根據設計方案,區縣橫向網絡的基本雛形已經形成。對于區縣橫向網絡,應采用逐步建設的方式進行,根據應用系統和縱向網絡建設的需要,不斷增加接入區縣橫向網絡的部門、街道、社區等接入點。
在 年底,完成區縣涉及十二金工程的部門和主要的街道與社區,并在兩至三年內完成全部政務部門、街道、社區的接入。
應用支撐平臺主要是指:政府門戶、政務門戶、應用服務器、數據庫管理系統、數據交換系統、報表系統等。根據我省經濟發展的水平和信息化水平,據對信息存儲、信息流量的統計分析,應有支撐平臺只建設在市州電子政務中心,縣或區一級一般不單獨建設支撐平臺,如果需要可直接使用市州的相關硬軟設備。
主要指數據庫(基礎數據庫、主題數據庫)和應用系統。實施步驟如下:
1、基礎數據庫、主題數據庫在政務網上直接對市州縣公務員進行授權開放,人口數據庫由公安系統在其內部網上實現數據的更新、維護。法人數據庫由各級工商、稅務、質檢統一保證其數據的完整性、鮮活性。婚姻、低保、中小學生學籍等由相關行政系統建設的應有系統保證其完整性、鮮活性。地理信息數據庫中的城區地理信息,可采取省、市州共建。具有市州共性的”三農”服務數據庫,采取集中開發的方式建設。
2、應用系統實施根據應用系統的用戶、功能分為三類,采用三種方式實施:
1)省電子政務一期建設的48個應用系統中需要延伸落地的15個業務系統,明確落地單位,也是電子政務網建設延伸的重點單為,對與具有共性的業務系統,進行完善性開發,開展培訓。當政務網連通后立即安裝、試用,并投入實際運行。
2)地市州共性應用系統,由電子政務辦組織地市代表進行需求調查、方案設計,提出招標方案,進行統一招標、開發。
3)地方特色業務系統,由各地按統一的規范獨立完成。
3、門戶網站(政府門戶、政務門戶)
各地已建設有政府門戶,當政務網和相應的應用系統建設完畢后,可采用省電子政務建設政府門戶的辦法,進行改版、整合、深度鏈接的方法改造現有的政府門戶。
政務門戶是在政務網上建設的、供市、州、縣、鎮公務員專用的辦公平臺,這是需要進行專門投資建設的部分,一般每一個市州建立獨立的政務門戶,而縣、區不單獨建立,如特別需要,可采用托管方式在市州電子政務中心建設。
根據全國各地建設的經驗和我省電子政務建設的現狀,成立兩類組織較為合理:
1、電子政務辦與電子政務中心統一辦公
在現有的各地市成立的信息科、電子政務中心、領導小組等的基礎之上建立電子政務辦與電子政務中心合一的工作專班。負責電子政務的規劃、建設、維護工作。
2、全省電子政務技術支持中心
由于電子政務的特點,既有統一的電子政務網絡平臺,又有統一的數據庫、應用系統,同時還有政府部門的具有共性的業務需求,在準備成立的省電子政務中心內成立全省統一的技術支持中心,中心負責對全省網絡、平臺、數據庫、應用系統等提供技術支持,可解決各地技術人員嚴重不足的問題。這種組織形式能保證技術人員的技術更新、技術素質,保證全省有一支統一的高水平的技術隊伍。
系統建設分為網絡、計算機設備、應用支撐軟件、數據庫、應用系統建設五大部分。電子政務的建設還應有系統集成商和工程監理。由于項目覆蓋面比較大,可招標選取多個集成商、監理分別承擔任務,形成競爭的態勢。
1、網絡建設
根據荊門、荊州建設網絡的方案和經驗,由電信或廣電運營商承建,荊州市電信出資1200萬建設覆蓋全市的政務網,荊門市由市政府協調,由廣電承建。因此各市州的政務網的建設可采取省電子政務網、荊門、荊州建網的方式。
2、計算機設備
計算機設備主要是指市州電子政務中心機房中的基本設備,兩臺數據庫服務器(高檔PC服務器)、政務門戶服務器、RA服務器,郵件服務器,可由網絡建設承建單位統一負責投資建設。
3、應用支撐軟件
包括數據庫管理系統、中間件服務器、門戶平臺軟件、數據交換軟件,這些軟件可采取兩種方式購買,一是由各地獨自購買,二是全省統一購買。如果從節約、維護方便考慮,采用第二方案比較好。
4、數據庫建設
基礎數據庫、若干重要的主題數據庫全省統一建設,在政務網上免費共享。各地區具有特色的數據庫,由各地自建。
5、應用系統建設
根據前述分析,三類應用系統采用三種建設方式:
1）第一期開發的48個應用系統中有15個是需要延伸落地的,8個可統一定制開發若干公用系統,由省電子政務辦統一組織開發、定制,必要時由省財政給以補貼,各地可支付少量的安裝、維護經費。
2）地市州具有共性的應用軟件系統,選擇好的系統設計者進行深入調查,設計出合乎全省要求的技術方案和招標方案。組織單位能夠是電子政務辦和各地代表聯合組成,由聯合小組統一招標開發,與開發商簽訂合同,其費用由各市州分攤。
3）具有地方特色的應用系統,由各地自獨立招標開發,費用自籌。
1、網絡及設備
根據方案中提出的市州電子政務網絡參考模型,需要經過市州網絡連接區縣,一般需要經過骨干路由設備將各區縣的接入路由設備、市級委辦局的集中路由接入設備互連在一起,同時應該提供核心網絡的交換機;方案中建設一個市州所需要的網絡設備總清單如下:
●骨干路由器2臺;
●市州的核心交換機2臺;
●市州所有區縣的接入路由器2臺;
●各類安全設備
根據常規設備的初步預算為:
表7 網絡設備預算
序號
設備名稱
數量
單價
(萬元)
總價
(萬元)
備注
1
骨干路由器
2
30
60
2
核心交換機
2
20
40
3
接入路由器
6
25
150
4
網絡安全設備
1
80
80
總計
330
(注:該預算僅包含了市州核心網絡和匯聚網絡的網絡設備,對接入網絡的設備沒有進行預算;可是接入網絡的設備投入較少,主要產生線路租用費用,因此不列入預算內。)
2、計算機設備
服務器的選擇應以市州網絡的應用發展為依據,根據方案中市州中心機房的服務器規劃,每個市州至少應配置兩臺高檔數據庫服務器,同時應配置8臺普通服務器作為”應用支撐服務器”和”安全與管理服務器”。
隨著應用的發展,數據的增加,建設數據中心的IP SAN需要投入資金100萬元左右,是必然趨勢,但在建設初期暫不購買,在應用發展到一定階段后再投資建設。
市州的計算機設備的初步預算為:
表8 計算機設備預算
序號
設備名稱
數量
單價
(萬元)
總價
(萬元)
備注
1
數據庫服務器
2
20
40
2
普通服務器
8
5
40
總計
80
3、應用支撐軟件
根據應用支撐平臺的設計,市州應用支撐平臺需要購置的產品預算如下表:
表9 應用支撐軟件預算
序號
軟件設備名稱
數量
單價
(萬元)
總價
(萬元)
備注
1
網絡管理軟件
1
20
20
2
日志管理軟件
1
5
5
3
入網審計
1
15
15
4
病毒防護
1
20
20
5
CA管理
1
10
10
6
RA中心
1
15
15
7
數據交換
1
20
20
8
應用中間件
1
15
15
9
工作流引擎
1
10
10
10
門戶管理
1
10
10
11
統一授權
1
5
5
12
目錄服務
1
10
10
13
短信網關等
1
5
5
14
操作系統
10
3
30
總計
190
4、應用系統開發
1)第一期開發的48個應用系統中有15個需延伸落地,8個系統改造后可用于市州電子政務中,共計23個系統需要在市、縣安裝、定制、培訓、安裝,每個市須投資180萬;
2)共性應用系統開發,根據前面的分析,有三個應用系統和一個數據庫需要統一開發。每市州投入100萬元用于十個以上共性系統的開發。
因此,每市州用于應用系統開發的費用約為280萬元。
3)政務門戶建設30萬。
5、機房建設
由于市州的機房建設要比省電子政務中心機房簡單的多,同時所需要的機房面積也小得多,一般在50平方米,按照每平方米8000元的建設費用,每市州機房需要建設費用約為40萬元。
6．集成與監理費 100萬
7． 線路租用
市州級電子政務網絡由于要租用大量的線路或光纖,因此每年的線路租用費用較高,以荊門為例,不考慮其它因素,每年支付給廣電的線路租用、電力消耗等費用約100萬左右,因此,每市州每年的線路租用費用約為100萬元。
8、維護費用
根據年度設備維護費用約占初期投資建設資金的10%這個比例,則每年各市州政務中心對市州電子政務進行維護所需要的維護費用,約在90萬左右。
9、費用統計
根據以上內容,一個市州平臺建設的費用統計情況如下:
表10 費用統計
序號
建設內容
費用
投入方式
總計
1
網絡設備
330
一次性投入
1050
2
計算機設備
80
一次性投入
3
平臺軟件
190
一次性投入
4
應用系統開發
280
一次性投入
5
政務門戶開發
30
一次性投入
6
集成與監理
100
一次性投入
5
機房建設
40
一次性投入
6
線路租用
100
每年投入
190
7
維護費用
90
每年投入
全省總計投入:1240(萬)* 16(市) = 19840(萬)
電子政務建設要能真正為老百姓接受,需求驅動、迅速有效十分重要。因此,網絡平臺搭建,應用系統迅速上線,是市州電子政務持續發展的關鍵。本著這一原則,要解決好技術支撐和經費來源這兩個關鍵問題。
市州經費籌措來自四個方面:市州政府投資、省政府補貼、線路運營商投資、IT企業投資。
1、省政府補貼
省政府電子政務辦充分利用一期工程的成果,對已運行的18個應用系統在市州的全面運行給以補貼,補貼經費如下(武漢市除外):
10萬/一個系統/一個市 * 18個系統 * 16個市
= 2880萬
2、市州政府投資
平臺軟件、應用系統:190+100= 290(萬)
門戶開發: 30(萬)
集成與監理: 100(萬)
線路租用、維護費: 100+90= 190(萬)
小計: 520(萬)
3、線路運營商投資建網
由地方線路運營商出資建設網絡、設備、機房:
計330+80+40=450(萬)
4、IT企業專題投資
有些一次性經費投入困難的市州,可引進IT企業參與投資。
【篇二】政務誠信建設方案
加強政務誠信建設實施方案
為貫徹落實《X省人民政府關于印發X省加強政務誠信建設實施方案的通知》（X政〔X〕X號），充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，進一步提升政府公信力，制定以下實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的X和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入學習貫徹習近平總書記視察X重要講話精神，以嚴格依法行政、推進陽光行政、加強誠信監督為重要手段，以踐行信用承諾、加強失信記錄、實施失信懲戒、開展誠信考評、加強誠信教育等為主要內容，以政府采購、政府與社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務、街道鄉鎮為重點領域，以危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為為治理重點，全面加強政務誠信建設，不斷提升公務員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平，樹立公開、公正、誠信、清廉的政府良好形象，營造風清氣正的社會風氣，培育良好經濟社會發展環境，為“深入踐行五大發展理念，奮力走在X北振興前列”提供有力支撐。
二、強化政務誠信建設抓手
（一）堅持依法行政。縣區政府及其相關部門工作人員要牢固樹立法定職責必須為、法無授權不可為的法治理念，切實掌握履職所必備的法律、法規和政策，自覺做到依法行使權力。進一步健全重大事項決策行為機制，堅持重大事項集體決策，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規性審核、集體討論決定等，作為重大決策的法定程序。深入推進“3+2”清單（權力清單、責任清單、行政收費清單+公共服務清單、中介服務清單）制度建設，切實做到依法決策、依法執行和依法監督。（責任單位：市政府辦公室、市編辦、市人力資源社會保障局、市委組織部、市物價局、市法制辦、市監察局，各縣區人民政府）
（二）推進政務公開。堅持“以公開為常態，不公開為例外”原則，創新政務公開方式，通過政府網站、政務微博微信、政務客戶端等途徑依法公開政務信息，推進決策、執行、管理、服務和結果全過程公開，讓權力在陽光下運行。完善并落實政府權力運行監管細則，公開發布權力清單和責任清單以及權力運行信息，強化政府權力運行監管。（責任單位：市政府辦公室、市監察局、市發展改革委、市編辦，各縣區人民政府）
（三）構建監督體系。自X年起，健全上級政府對下級政府的常態化誠信監督檢查機制，明確內容、程序和保障措施等，加強政府內部層級監督和專門監督。將政務誠信作為政府目標管理績效考核的重要內容。市縣區政府依法接受同級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，將建議和提案辦理落實情況作為政務誠信建設的重要考量因素。建立失信行為投訴舉報機制，暢通民意訴求渠道。依托市公共信用信息共享服務平臺，實施政務誠信大數據監測預警。支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構，開展政務誠信評價評級，并及時在“信用X”及政府門戶網站公布評級結果。（責任單位：市發展改革委、市信息局、人行X市中支，各縣區人民政府）
三、健全政務信用管理體系
（四）加快守信踐諾機制建設。進一步健全政府守信踐諾機制，推動各類政務行為主體誠信施政。在債務融資、政府采購、招標投標等市場交易領域誠實守信，嚴格履行各項約定義務。依托市公共信用信息共享服務平臺，準確記錄并公開市縣區政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。（責任單位：市財政局、市公管局、市發展改革委、市信息局，各縣區人民政府）
（五）加強公務員誠信教育。分步、分級建立公務員誠信檔案，記錄公務員個人有關事項報告、廉政記錄、各類表彰、年度考核、相關違法違紀違約行為等信用信息。X年底前，開展公務員誠信、守法和道德教育，實施公務員職業信用全員培訓計劃，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程，組織開展先進人物宣講和典型事跡報告等專題活動，全方位提升公務員誠信履職意識。（責任單位：市人力資源社會保障局、市委組織部、市委黨校，各縣區人民政府）
（六）建立健全政務失信記錄。將各級政府和公務員在履職過程中，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。市縣區社會信用體系建設牽頭部門負責政務失信記錄的采集和公開，將有關記錄逐級歸集至市公共信用信息共享服務平臺。依托“信用X”網站等，依法依規逐步公開市縣區政府和公務員政務失信記錄。（責任單位：市發展改革委、市信息局、人行X市中支、市中院、市檢察院、市監察局、市人力資源社會保障局、市委組織部，各縣區人民政府）
（七）健全守信激勵與失信懲戒機制。各級政府存在政務失信記錄的，要根據失信行為對經濟社會發展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期整改，依規取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格，并予以公開通報批評，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規追究責任。市社會信用體系建設聯席會議成員單位聯合開展市縣區政務誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果。建立公務員信用獎懲制度，將信用記錄作為考核、任用、獎懲的重要依據，對存在政務失信記錄的，按照相關規定采取限制評優評先等處理措施。（責任單位：市社會信用體系建設聯席會議成員單位，各縣區人民政府）
（八）健全信用權益保護和信用修復機制。X年底前，建立健全各級政府部門和公務員的信用信息異議、投訴辦理等制度。完善政務信用信息保護機制，按照法律法規規定采集各級政府和公務員的政務失信記錄。探索利用教育培訓、強化指導等手段，擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制，對在政務失信行為發生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的公務員，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（責任單位：市發展改革委、人行X市中支、市人力資源社會保障局，各縣區人民政府）
四、加強重點領域政務誠信建設
（九）加強政府采購領域政務誠信建設。建立政府采購方面的政務誠信責任制，加強對采購人在項目履約驗收環節信用情況的監督，規范政府采購項目合同履約驗收工作，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規失信行為。完善政府采購管理交易系統，優化X市政府采購網站功能，提高政府采購活動透明度。（責任單位：市公管局、市財政局、市發展改革委，各縣區人民政府）
（十）加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。X年底前，建立健全失信問責和懲戒機制，及時記錄政府和社會資本合作失信違約行為。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。（責任單位：市發展改革委、市財政局，各縣區人民政府）
（十一）加強招標投標領域政務誠信建設。X年底前，分行業建立招標投標信用評價指標和評價標準體系，探索推廣和應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開各級政府掌握的投標人、投標代理機構、招標專家等招標投標活動當事人的資質資格、信用獎懲、違法違規處罰及動態監管等信息。將市公共資源交易監管平臺與市公共信用信息共享服務平臺對接，實現招標投標和合同履行等信用信息的互聯互通、實時交換和整合共享。（責任單位：市公管局、市信息局、市發展改革委、市財政局，各縣區人民政府）
（十二）加強招商引資領域政務誠信建設。嚴格依法依規出臺優惠政策，統一開展政策宣傳，明確政策執行口徑，避免惡性競爭。認真履行政府依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業和投資人的財產損失依法予以補償。（責任單位：市招商局、市發展改革委、市商務和糧食局，各縣區人民政府）
（十三）加強地方政府債務領域政務誠信建設。X年底前，建立地方政府信用評級制度，促進政府舉債依法依規、規模適度、風險可控和程序透明。強化地方政府債務預算約束，健全地方政府債務監管體系，建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。（責任單位：市財政局，各縣區人民政府）
（十四）加強街道和鄉鎮政務誠信建設。建立健全街道和鄉鎮公開承諾制度，明確基層政務公開工作機構、人員和職責，加強信息發布載體和信息查閱場所建設。進一步加大政務、財務等公開力度，確保就業、物業、就學、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優屬、便民服務等公共服務和優惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績效考核體系。鼓勵有條件的縣區開展誠信街道和誠信鄉鎮創建活動。（責任單位：市民政局、市政務公開辦、市文明辦，各縣區人民政府）
五、健全保障措施
（十五）加強組織領導和工作協調。各縣區政府、X經開區管委會、XX現代產業園區管委會、市直相關部門要切實加強組織領導，按照職責分工，研究出臺工作方案或實施辦法，扎實推進政務誠信建設。充分發揮市社會信用體系建設聯席會議作用，協調解決政務誠信建設中的重大問題，研究制定推進政務誠信建設的各項措施，加強各縣區、市直相關部門協作配合。市發展改革委、市信息局、人行X市中支會同市有關單位，對本實施方案落實情況進行跟蹤了解和督促檢查，確保各項工作平穩有序推進。（責任單位：市發展改革委、市信息局、人行X市中支，各縣區人民政府）
（十六）推進政務誠信管理制度建設。加強政府守信踐諾、政務誠信評價、公務員誠信檔案管理等制度建設。制訂全面推進政務公開工作實施細則。完善市政府重大行政決策公眾參與規程、市政府政策例行吹風會等制度。（責任單位：市政府辦公室、市人力資源社會保障局、市政府新聞辦，各縣區人民政府）
【篇三】政務誠信建設方案
企業誠實守信建設方案
建設企業誠信制度，完善誠信體系是規范市場秩序，促進企業健康發展的治本之策。企業誠信體系是社會誠信體系的重要組成部分，也是整個社會誠信體系建設的基礎。在當今網絡日益發達的背景下，企業完整的誠信記錄將全部可查，缺乏誠信的企業已無法生存。為認真貫徹落實誠信體系建設，加快建立誠信建設長效機制，規范公司的信用管理工作，提高本公司信用意識和信用管理水平，加強自律，營造誠信經營、公平競爭的市場環境，促進企業的健康發展，結合我公司實際，特制定本方案。
1. 目的
通過工作的開展，明確誠信標準，建立和完善信用記錄，建立和完善信用信息激勵和懲戒機制，加大監管力度，力爭把我公司建成規范有序、誠實守信、服務經濟、運行高效、監管有力的誠信體系框架和運行機制。
2. 工作任務
加強信息采集，建立健全誠信檔案。加強監控力度，加大對企業的監控力度，開展文明誠信典型評比活動，對文明誠信典型進行命名掛牌；對失信者進行曝光。組織開展誠信宣傳活動，營造良好輿論環境。
3. 適用范圍
本制度適用于本公司各部門及員工。
4. 職責
3.1企業綜合部負責建立企業誠實守信方案的制定，人力資源部負責編制內部誠信教育計劃，并進行相關培訓，培訓后考核并記錄。
3.2 公司各部門負責誠信管理方案的執行及落實,并記錄方案落實情況。
5. 公司誠信內容
5.1 對本公司員工進行誠信宣傳教育，全體員工有較高的信用意識和職業道德，各部門能充分發揮信用風險管理機制的作用，有效監控經營活動的全過程，較好地規避信用風險；
5.2 重視企業信譽，無出租、出借、轉讓營業執照和企業資質證書的行為，不與明知資信不良的企業合作；
5.3 公司法定代表人和主要負責人的個人品德信用良好，能夠樹立以人為本的人性化經營理念；
5.4 招標人和業務部在訂立招標代理合同時，合同內容要符合法律法規的規定，做到平等互利；
5.5 公司重視服務質量，力爭服務質量信用良好，保證服務質量穩定，能夠達到質量標準，讓招標人滿意；
5.6 進一步完善服務措施，建立顧客回訪制度和應急預案。發現問題及時解決、及時服務承諾，保證顧客合法權益。
5.7 嚴格執行國家規定的勞動用工制度和勞動合同規范，按時交納社會保險和必要的商業保險，無拖欠員工薪資記錄，保障員工在工作期間的人身安全，不雇傭未成年人從事勞務，確保無重大安全責任事故發生；積極改善提高員工居住和生活條件；
5.8 嚴格建立財務會計統計臺帳，做到填報真實計算準確，不弄虛作假。積極配合稅務部門依法核納并及時按月繳納稅款，無偷、騙、逃、抗、欠稅等違法違規行為。
5.9在招標投標工作中，嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和省、市有關招標投標管理的各項規定和要求。
5.10完善內部管理，提升遵紀守法的業務水平。制定和完善各級各崗位管理制度，按時參加現有資質的動態考核和年審，專職業務人員積極參加主管部門和行業協會的培訓和繼續教育，提高業務水平。
6. 實施
6.1宣傳發動階段。
6.1.1動員部署。召開誠信體系活動動員大會，學習相關文件，明確責任分工，對誠信建設活動進行全面動員和具體安排。
6.2.2大力宣傳。廣泛開展以文明誠信建設為主題的宣傳教育活動，大力宣傳構建誠信體系的重要意義、總體要求、指導原則等。誠信宣傳教育將針對不同對象確定重點內容。對工作人員開展是“守法經營”、“守合同重信用”等主題活動，增強其誠實守信意識和自我保護能力。
6.2全面推進階段。
6.2.1結合實際，制定誠信標準。
6.2.2建立誠信檔案。建立誠信檔案，構建信用信息公開共享平臺。
6.2.3建立誠信獎懲機制。提出對不良行為記錄主體的懲戒辦法。
6.3完善提高階段。
6.3.1人力資源部負責建立企業內部誠信教育計劃，每年至少對公司員工開展一次誠信教育培訓，教育員工學習誠信經營應當遵守的具體要求，使員工能夠認知“誠信經營”應遵守的規則，培養員工誠信意識，培訓后進行相關考核并做好培訓記錄。
6.3.2人力資源部將誠信作為各部門和員工績效考評的重要考核指標之一， 納入年終綜合考核評定，部門和員工互評、領導打分都要將誠信作為考評指標,考評結束要對優秀部門或員工進行相關獎勵，通報表揚，以做表率，對違反本公司誠信管理制度的部門或個人要給以相應處罰。
6.3.3公司及各部門做好誠信制度的制定和落實，部門負責人不定期召開分析會，結合實際工作中遇到的各種問題進行討論，并做好相關記錄。
我公司已通過ISO質量體系認證，并按照認證體系的要求嚴格管理。公司還積極參加*****招投標協會每年組織的先進集體、先進個人評選，連年獲得先進集體、先進個人稱號。
針對本次申報工作，我公司嚴格按照協會要求保質保量完成參評工作。
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在偉大祖國73華誕之際，我參加了單位組織的“光影鑄魂”主題黨日活動，集中觀看了抗美援朝題材影片《長津湖》，再一次重溫這段悲壯歷史，再一次深刻感悟偉大抗美援朝精神。1950年10月，新中國剛剛成立一年，
根據省局黨組《關于舉辦習近平談治國理政（第四卷）讀書班的通知》要求，我中心通過專題學習、專題研討以及交流分享等形式，系統的對《習近平談治國理政》（第四卷)進行了深入的學習與交流，下面我就來談一談我個人
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《真抓實干做好新發展階段“三農工作”》是《習近平談治國理政》第四卷中的文章，這是習近平總書記在2020年12月28日中央農村工作會議上的集體學習時的講話。文章指出，我常講，領導干部要胸懷黨和國家工作大
在《習近平談治國理政》第四卷中，習近平總書記強調，江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。從嘉興南湖中駛出的小小紅船，到世界上最大的執政黨，在中國共產黨的字典里，“人民”一詞從來都
黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義戰略家的博大胸襟和深謀遠慮，在治國理政和推動全球治理中牢固樹立戰略意識，在不同場合多次圍繞戰略策略的重要性，戰略和策略的關系，提高戰略思維、堅定戰略自信、強化戰
《習近平談治國理政》第四卷集中展示了以習近平同志為核心的黨中央在百年變局和世紀疫情相互疊加背景下，如何更好地堅持和發展中國特色社會主義而進行的生動實踐與理論探索；對于新時代堅持和發展什么樣的中國特色社
在黨組織的關懷下，我有幸參加了區委組織部組織的入黨積極分子培訓班。為期一周的學習，學習形式多樣，課程內容豐富，各位專家的講解細致精彩，對于我加深對黨的創新理論的認識、對黨的歷史的深入了解、對中共黨員的
《習近平談治國理政》第四卷《共建網上美好精神家園》一文中指出：網絡玩命是新形勢下社會文明的重要內容，是建設網絡強國的重要領域。截至2021年12月，我國網民規模達10 32億，較2020年12月增長4
剛剛召開的中國共產黨第十九屆中央委員會第七次全體會議上討論并通過了黨的十九屆中央委員會向中國共產黨第二十次全國代表大會的報告、黨的十九屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第二十次全國代表大會的工作報告和《