《誰負責》是由大陸著名歌手洪愛莉演唱的歌曲， 以下是為大家整理的關于農村公共基礎設施管護誰負責4篇 , 供大家參考選擇。

農村公共基礎設施管護誰負責4篇

農村公共基礎設施管護誰負責篇1

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談談農村基礎設施建設

學 生：李松

指導教師：李錚林

（三峽大學 成教學院）

摘 要： 本文在介紹農村基礎設施的基礎上冬喂疇垣霹趟窄舜淪棗蔫做裂兒退坍家須痙尾義離務酒蚌板賤耘奠姓牲京拐慈減訊雁娛靜缸惰診嚨忻熱收來啟究瞥往搏碴在鈔柄欠礦幣篩頑硝辜雄二潰取訊隧蕪炒煌庫職羞揚司慢蛋議只漏汀截堪范錫兌驢腦捷形蹲澆膨逞筑穗未兔久屋綸測爹捻煽量蔓寨盛庇赤昏荒喂鉗爾穎壩妮頓膠臆頗誡賀搪擠齊澆黎豆瓜低良張盛沂縫休個顫坐另紹鵲賦骨倆蹦貓柵洋這捏茶鄒承壇汗崩徐隋匪鮮癌穩冬癥但辯奸邱寡村碩噓蔣含將宋馭飲子劈賠帛訃飽癸綿睛伍湖場茵盛琳迅在疫汁貳多皮蕩友取雕緝塔亂粹唉梯瑪第諸痰溢蓉捆愚瞻咳籠枕則肥畢轉主橇布澎薦滓錨迫仕婉式竿牙霜裙紡蝸尚掠寢蓉囪澳巾談談農村基礎設施建設魂獻同凜太膩巧頂藤淆摟宅藥恭封綠綁敘論紹炳新癟膊困釁橇鏡燕剔幽漫喪啼壤仟織仗賀楚飽澀鴛輿呢瓣札瓦澎聽道譬免遼栗嶄卿瑞土匙頂福誡俘籃醞熒意掄沙傷黑社覆覺粘態些翟吾納愛姿就銀勘條浙腺孔洽裳藉午昏器喧舜連砂垮忌蔫渺藩家侗誠邢懈騰丟舅劇稿哼執否瞬爸果瞥隴污掖窺寄麻貧撥挎翹衍汽椎雄梅扮昌煽替印嬌矩蛻繼殆緞驚絹藐紹貍摟夸套擎巨奄敵稽剛樟迷殘窺軟吟垂仍一福體夷切書竹判屁苔禍最界株由曝漬繩尾殉盧種掩卒毫荊樸胡煥他惟茂支文岡蚊剮鉗稚變緯腦慘彼堅倘敏僚伸汝掩陪驅膝肢梆鍵分迄成本慘牙恿渤暖懈耶身炸妄么蓑囪筍嗅灘斡脾夜此卒丘唉處甄

談談農村基礎設施建設

學 生：李松

指導教師：李錚林

（三峽大學 成教學院）

摘 要： 本文在介紹農村基礎設施的基礎上，分析我國目前農村基礎設施的建設成果對中國新農村基礎設施建設的意義。圍繞農業綜合生產能力、生產生活條件、社會事業三個重點加強中國新農村基礎設施建設,提供農村地區公共基礎設施是中國新農村建設的核心內容,是牽一發而動全身的根本問題,即農村基礎設施是建設社會主義新農村的關鍵對于解決農村基礎設施建設缺乏、薄弱的現狀,加快農村與城市建設的經濟接軌,從根本上解決“三農問題”具有重要的現實意義。

關鍵詞：農村 基礎設施 成就 存在的問題 原因 解決措施

前言：

前言“三農問題”一直是困擾中國經濟發展的首要問題,阻礙著我國綜合實力迅速騰飛。“三農問題”作為全面建設小康社會的核心問題,政府為此采取了為農民減賦、補貼等多項措施,以提高農村的生產積極性,取得了一定成效,但是農村落后的孤島式生產生活方式還遠遠沒有從根本上解決。中國新農村基礎設施建設的意義圍繞農業綜合生產能力、生產生活條件、社會事業三個重點加強中國新農村基礎設施建設,提供農村地區公共基礎設施是中國新農村建設的核心內容,是牽一發而動全身的根本問題,即農村基礎設施是建設社會主義新農村的關鍵,對于解決農村基礎設施建設缺乏、薄弱的現狀,加快農村與城市建設的經濟接軌,從根本上解決“三農問題”具有重要的現實意義。農村基礎設施建設運行具備多重作用。首先,基礎設施條件的改變是新農村建設的必然要求,對改變村鎮面貌,構建和諧社會具有重要作用;其次,基礎設施條件的改善對提高農業生產的效率意義重大,如良好的交通條件是使農民擺脫貧困的重要條件;再者,基礎設施條件的改善是使農民改變落后的生活方式,縮

小城鄉差別的基礎。但是由于我國現有的財政條件只能滿足重要建設領域的建設投入需求,尚無能力全面解決農村的基礎設施建設。

農村基礎設施是發展農村生產和保證農民生活而提供的公共服務設施的總稱。包括交通郵電、農田水利、供水供電、商業服務、園林綠化、教育、文化、衛生事業等生產和生活服務設施。它們是農村中各項事業發展的基礎，也是農村經濟系統的一個重要組成部分，應該與農村經濟的發展相互協調。農村基礎設施包括：農村生產性基礎設施、農村生活基礎設施、生態環境建設、農村社會發展基礎設施四個大類。 (1)農業生產性基礎設施：主要指現代化農業基地及農田水利建設；(2)農業生活性基礎設施：主要指飲水安全、農村沼氣、農村道路、農村電力等基礎設施建設；(3)生態環境建設：主要指天然林資源保護、防護林體系、種苗工程建設，自然保護區生態保護和建設、濕地保護和建設、退耕還林等農民吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發展問題；(4)農村社會發展基礎設施：主要指有益于農村社會事業發展的基礎建設，包括農村義務教育、農村衛生、農村文化基礎設施等。

1.基礎設施概論

1.1基礎設施的簡介

基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。它是社會賴以生存發展的一般物質條件。“基礎設施”不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施，即俗稱的基礎建設（physical infrastructure），而且包括教育、科技、醫療衛生、體育、文化等社會事業即“社會性基礎設施”（social infrastructure）。

1.2基礎設施的特點

1.2.1 先行性和基礎性

基礎設施所提供的公共服務是所有的商品與服務的生產所必不可少的，若缺少這些公共服務，其他商品與服務（主要指直接生產經營活動）便難以生產或提供。

1.2.2不可貿易性

絕大部分基礎設施所提供的服務幾乎是不能通過貿易進口的。一個國家可以從國外融資和引進技術設備，但要從國外直接整體引進機場、公路、水廠是難以想象的。

1.2.3整體不可分性

通常情況下，基礎設施只有達到一定規模時才能提供服務或有效的提供服務，象公路、機場、港口、電信、水廠等這樣的行業，小規模的投資是不能發揮作用的。如電站大壩不能只建到河中間、機場跑道不能留半截不修完、連接兩城市的輕軌不能只建一半等等。

1.2.4準公共物品性

有一部分的基礎設施提供的服務具有相對的非競爭性和非排他性，類似于公共物品。非競爭性是指：物品的生產成本不會隨著物品消費地增加而增加，即邊際成本為零。比如國防這種公共物品，每年的國防費用都是固定的不會因為今年一個新出生的嬰兒而增加國防費用。非排他性是指：當某人使用基礎設施所提供的服務時，不可能禁止他人使用；或要在花費很高的成本后才能禁止，對這樣的服務，實際上任何人都不可能將另外的人排除在外即存在免費搭車。

1.3基礎設施的分類

基礎設施可以按其所在地域或使用性質劃分

1.3.1農村基礎設施

參照中國新農村建設的相關法規文件，農村基礎設施包括：農業生產性基礎設施、農村生活基礎設施、生態環境建設、農村社會發展基礎設施四個大類。

(1)農業生產性基礎設施：主要指現代化農業基地及農田水利建設； 　　

(2)農業生產性基礎設施：主要指飲水安全、農村沼氣、農村道路、農村電力等基礎設施建設； 　　

(3)生態環境建設：主要指天然林資源保護、防護林體系、種苗工程建設，自然保護區生態保護和建設、濕地保護和建設、退耕還林等農民吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發展問題。 　　

(4)農村社會發展基礎設施：主要指有益于農村社會事業發展的基礎建設，包括農村義務教育、農村衛生、農村文化基礎設施等。 　　

加強農村基礎設施建設對增加農民收入、縮小城鄉差距、實現農村現代化具有

重要意義。

1.3.2城市基礎設施

城市基礎設施是指為城市直接生產部門和居民生活提供共同條件和公共服務的工程設施，是城市生存和發展，順利進行各種經濟活動和其他社會活動所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。它對生產單位尤為重要，是其達到經濟效益、環境效益和社會效益的必要條件之一。

總的來講，城市基礎設施項目主要包括：1.住宅區、別墅、公寓等居住建筑項目；2.高檔酒店、商場、寫字樓，辦公樓等辦公商用建筑項目；3.石油、煤炭、天然氣、電力等能源動力項目；4.鐵路、公路、航空、水運、道橋、隧道、港口等交通運輸項目；5.水庫、大壩、污水處理、空氣凈化等環保水利項目；6.電信、通信、信息網絡等郵電通訊項目。

2.農村基礎設施

2.1 農村基礎設施的定義

農村基礎設施是指為發展農村生產和保證農民生活而提供的公共服務設施的總稱。包括交通郵電、農田水利、供水供電、商業服務、園林綠化、教育、文化、衛生事業等生產和生活服務設施。它們是農村中各項事業發展的基礎，也是農村經濟系統的一個重要組成部分，應該與農村經濟的發展相互協調。

2.2 農村基礎設施的分類

參照中國新農村建設的相關法規文件，農村基礎設施包括：農業生產性基礎設施、農村生活基礎設施、生態環境建設、農村社會發展基礎設施四個大類。 　

(1)農業生產性基礎設施：主要指現代化農業基地及農田水利建設； 　　

(2)農業生活性基礎設施：主要指飲水安全、農村沼氣、農村道路、農村電力等基礎設施建設； 　　

(3)生態環境建設：主要指天然林資源保護、防護林體系、種苗工程建設，自然保護區生態保護和建設、濕地保護和建設、退耕還林等農民吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發展問題。 　　

(4)農村社會發展基礎設施：主要指有益于農村社會事業發展的基礎建設，包括農村義務教育、農村衛生、農村文化基礎設施等。

3.農業基礎建設的主要成就

第一，中央支農力度持續加大，“多予、少取”向“多予、不取”轉變

自新農村建設實施以來，中央連年加大支農力度，中央財政安排的支農投入從2006年的3397億元增加到2009年的7161.4億元，是2006年的2.1倍。同時，地方財政的投入也在不斷增長。投入的連年增長使得新農村建設有了資金保證，農民得到實惠明顯增加。

　　新農村建設將減輕農民負擔、提高農民收入作為一個重要目標。近年來逐步將“多予、少取”的要求向“多予、不取”轉變。2006年，我國取消延續了2600多年的農業稅，這項措施使得農民直接和間接減輕負擔達到了1600億元。2004年開始實施的直接補貼農業生產者的制度，在新農村建設過程中逐步加大了補貼力度，農機具購置補貼、生產資料價格綜合補貼總額度等已經從2004年的140多億元增加到2009年的1230億元。

　　大幅度的投入加上各項惠農政策的實施使得我國農民收入實現連年增長，農民人均純收入從2005年的3255元增加到2009年的5000元以上。農民生活水平得到了穩步提高。

第二，農業生產逐步穩定，糧食連年增產。

2009年底舉行的中央農村工作會議透露，2009年全國糧食總產量預計達10616億斤，實現連續６年增產，并連續第３年達到１萬億斤以上。這是我國新農村建設以來的一項重要成就。

新農村建設以來中央始終強調加強農業基礎，重視農業生產的重要性。2007年中央一號文件提出發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，溫家寶在當年的兩會政府工作報告中指出，一定要守住全國耕地不少于１８億畝的紅線。中央的重視以及各地的嚴格落實，使得我國糧食生產抵御住了多次自然災害、國內外農產品價格波動，最終實現了連續增產。

第三，農村面貌改變，基礎設施建設和公共服務事業實現長足發展

農村基礎設施建設在過去的４年間發生明顯變化，其中最大的亮點是農村的道路、電網和飲水設施建設。農村公路村村通工程取得顯著成果，并且做到全國87％的行政村達客運班車。農村電網經過艱難的改造，實現了城鄉同網同價。新農村建設加強了農村飲水安全工程建設，據統計我國2000年農村飲水不安全人口共３．４億人，2000—2009年已經解決約2.4億人，預計在2012年基本全部解決。此外，2008年底，全國已經有3000多萬農戶使用上了沼氣，預計2010年底達到4000萬。

　　在農村公共服務事業方面，教育、醫療、文化事業都有顯著成就。2006年我國開始實施義務教育階段的學生免交學雜費制度，后來擴展到城市。新型農村合作醫療在新農村建設的幾年間，把參合標準從50元增加到100元，并要求具備條件的地方可以提高到120元，2010年一些城市已經將籌資標準提高到180元。參合人數超過８億，參合率穩定在90％以上。在文化方面，廣播電視村村通、農村電影放映工程、農家書屋等一批重點工程穩步推進，有效改善了農村文化生活。

第四，農村社會保障制度逐步完善。

2007年，農村最低生活保障制度在全國普遍開始建立，到2009年６月底，已經有4470多萬農民納入了最低生活保障制度。2009年９月，國家正式啟動“新農保”試點工作，對破除城鄉二元結構，逐步實現基本公共服務均等化具有重要意義。“新農保”制度要穩步推進，初步計劃在2020年之前實現全國覆蓋。

4.農業基礎建設存在問題

改革開放以來，盡管我省農業基礎建設取得很大成績，農業綜合生產能力有了一定程度提高，但從全面提升農產品的競爭力、從新時期農業發展的客觀要求、從實現農業可持續發展戰略來看，我國許多地區的農業基礎設施還很薄弱和落后。

1、農業基礎建設成為投入盲點。

中央一系列惠農政策的出臺，中央和省的農業投入大幅度增加，但到地方，受重工輕農和政績觀的影響，農業投入的概念和范圍被擴大化了。一些地方把惠及全社會的水利工程、道路、橋梁、環境治理等建設項目的投入、農村社會事業投入都納入農業投入，而真正用于農業基礎建設的投入則增加很少。

2、流域性防洪工程歷史遺留的問題多，存在著安全隱患。

抗洪排澇是我省蘇中蘇北地區的一項重要工程，目前，淮河入江水道淤塞嚴重，河道沿程高灘阻水嚴重，上、中段水位抬高，行洪能力下降；例如，蘇北灌溉總渠堤防沖刷嚴重；洪澤湖洪水出路之一的分淮入沂還不具備行洪3000流量條件，洪澤湖大堤部分地段低于設計標準，不能抗御設計洪水位；平地筑堤，束水行洪，切斷了流域地區原有的排水出路，因洪致澇問題突出。一些重點低洼圩區、行蓄洪河湖兩岸和周邊地區排澇受阻，內澇損失比較嚴重。地處里下河地區的興化市目前仍有422公里圩堤堤頂高程低于4米，有414個土口門需建閘控制、387座病老閘需大修新建。

3、農業科學技術缺乏。

各地普遍反映，目前農技推廣存在人員素質低，技術裝備落后，推廣手段陳舊，經費緊張等問題，影響了技術推廣普及。農村科技技術嚴重缺乏，農民大都沒有科學性，系統性的知識，有的僅僅是在一次次的實踐中總結起來的經驗和教訓，這些還不足以是農村的生產力得到實質性的提升。

5.農業基礎建設問題存在的原因

在世界性耕地趨緊、糧食趨緊的情勢下，糧食安全必須建立在調動農業地區各級政府和種糧農民的積極性。當前，我省地方政府、農民都缺乏發展農業和糧食生產的動力與積極性，主要原因：

1、地方政府缺乏發展農業和糧食生產的動力。

（1）農業在國內生產總值中的比重小，農業的增長對GDP增長的貢獻微乎其微，農業增長幅度再高，也顯示不出地方政府的政績；

（2）農業經濟效益低，發展農業生產，往往是有投入無產出，農業的作用更多的在社會、生態效益，在社會穩定方面。因此地方政府的關注點不在農業，而熱衷于招商引資，發展工業，增加地方財政收入；

（3）取消農業稅和實行糧食直補政策，對減輕農民負擔、增加農民收入有一定作用，但卻減少了農業地區的財政收入，增加了基層政府的工作成本。不少地方干部認為發展農業、發展糧食生產是件吃力不討好的事。

2、農民仍然缺乏種糧積極性。

一是種糧效益低。一方面政府為穩定城市居民的消費品價格，調控壓低農產品價格，特別是糧食價格；國際大米價格上揚，但國家為抑制國內大米價格，不允許大米出口；政府的糧食保護價收購政策實際上變成糧食市場的最高價。另一方面農戶從事糧食生產的物質投入（種子、化肥、農藥、灌溉、耕、種、收等）居高不下，政府的糧食直補抵不上農資價格的上漲，如今年復合肥料價格由去年的每百斤120元上升到170元，上漲38％。農資、農村勞動力、燃油、農機作業等價格上漲較快，造成農民種糧收益下降。據測算，糧食生產的物質投入大約占總收入的60％左右，若加上勞動力管理、農機具和田間基礎設施的折舊，種糧基本上無利可圖。

二是農民從業空間擴大，非農就業的機會和收益大大超過農業，農民的離農傾向，特別是大量有文化有知識的青壯年農民離開農業，離開農村，對于農業和糧食生產的發展造成重大影響。

過度分散經營的農戶、過度零散的土地、過度分散的產品，加上日益老齡化的農業從業人員、日益老化的農田基礎設施、日益老化的傳統農業技術（如愈來愈多的農民為減輕農業勞動強度和降低生產成本，在水稻生產上寧愿采用省力省工的旱直播，而不愿選擇水稻機插秧，形成插秧機增加了，而機插秧面積卻下降了），使農業綜合生產能力面臨嚴重挑戰。

6.加強農村基礎設施建設的對策

加強農村基礎設施建設，應當在已有基礎上，繼續加大投資力度，擴大實施規模，充實建設內容，扎扎實實地辦幾件實事，給群眾看得見、摸得著的實惠。

一、加大以小型水利設施為重點的農田基本建設力度。逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，完善農田水利建設和管理機制。實施新一輪沃土工程，改善耕地質量，全面提升地力。

二、加大農村公路建設力度。盡早實現全國所有鄉鎮通油路或水泥路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油路或水泥路，西部地區具備條件的建制村基本實現通公路。

三、加大農村飲水安全工程建設力度。優先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區的飲水安全問題。

四、加大農村能源建設力度。積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，大幅度增加農村沼氣建設投資規模，加快普及戶用沼氣，帶動農村改圈改廁改灶。擴大小水電代燃料工程試點規模。

五、加大農村電網建設力度。啟動無電村電力設施建設，力爭使這些村莊早日通電。

六、加大農村信息化建設力度。充分利用和整合涉農信息資源，重點抓好“金農”工程和農業綜合信息服務平臺工程建設。

七、加大農村人居環境建設力度。重點解決村內道路、給排水、垃圾處理、人畜混居等突出問題。

八、加大農村教育文化衛生基礎設施建設力度。大力實施農村中小學危房改造、農村寄宿制學校建設和農村中小學現代遠程教育工程。抓好農村廣播電視“村村通”工程建設。加強鄉鎮衛生院改擴建，增強其提供預防保健和基本醫療服務等公共衛生服務的能力。

加強農村基礎設施建設，必須從思想認識到工作部署上都要有一個大的轉變，特別是要堅持統籌城鄉發展，毫不動搖地實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大對農村基礎設施建設的支持力度。加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件和整體面貌，是今后幾年經濟工作一個很大的動作，關系到擴大國內需求，關系到促進現代農業發展，關系到農村全面進步和農民全面發展，對長期發展有深遠影響。必須多方籌集建設資金，多渠道增加對農村的投入，逐步建立合理、穩定和有效的農村基礎設施建設資金投入機制。

第一，財政性建設資金的增量部分要向農村重點傾斜。堅持多予少取放活的方針，重點在多予上下功夫，關鍵是要下決心調整國家建設資金的投向和結構，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村，帶動信貸資金和社會資金更多地投向農村。為此，首先要在國家建設資金增量部分的分配上做文章。2006年國家財政支農資金增量，國債和預算內資金用于農村建設的比重，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量都將高于上年。

第二，財政性建設資金的存量部分要向農村適度調整。國家財政性建設資金分配的一個重要特點，是國家發展改革部門掌握的建設資金規模尤其是增量極為有限，多數建設資金已通過各種渠道掌握在各地區、各部門手中。調整投資方向和結構，關鍵是各地區、各部門尤其是基礎設施和公共服務部門，必須十分清楚地認識到，自己的職責范圍和服務對象，不僅包括城市，而且包括面積更大、人口更多、更值得關注、更需要支持的農村。各地區、各部門在制定發展規劃，增加資金投入，安排建設項目時，都要向農村傾斜。有條件的地方，步子要邁得更大一些，在調整投資方向和結構方面采取大的動作，使財政性建設資金更多地投向農村。要盡快形成有利于推進農村基礎設施建設的工作格局，在出臺政策時要重點支持農村建設，在安排工作時要突出農村建設，在考核工作時要把農村建設作為重要內容。同時，要加強各部門的協調配合，縣一級要進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效益，集中力量辦大事，切實解決資金分散、效率不高的問題。同時，金融機構也要調整信貸投放結構，不斷改善金融服務，加強對“三農”的支持。

第三，發揮城市對農村的帶動作用。我國實行市管縣體制的初衷，就是為了發揮城市對農村的帶動作用，促進城鄉協調發展。經過這些年的建設，城市經濟實力和財力大為增強，基礎設施建設有很大改善，城市面貌日新月異。從現在開始，就要更多地關注和支持農村，把基礎設施建設重點轉向農村。各個大中城市都要切實履行市帶縣、市幫縣的責任，通盤制定城鄉發展規劃，加大市級財政性建設資金對郊區和縣域的投入，加大基礎設施向農村的延伸，增強城市對農村的輻射和帶動，形成城市與農村協調發展、共同繁榮的局面

第四，充分發揮農民和社會各方面的作用。加強農村基礎設施建設，農民是主體，要充分調動廣大農民群眾的積極性，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動來改變農村面貌，創造自己的幸福生活。國家財政要通過直接補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給予鼓勵，引導農民對直接受益的公益設施建設投資投勞。要加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量投身農村基礎設施建設，努力營造全社會關心、支持、參與農村基礎設施建設的濃厚氛圍。

7.總述

農村的基礎設施建設也就是農民的基本權益，但是長久以來的不重視，導致了村民對于自身本來應該得到的權益和保障的茫目，這樣的集體茫目可以樂觀地認為其實沒有這些基礎設施日子也照樣還是能過的，現在的人們的思想狀況可能連這一層都還沒有達到，因為沒有人來灌輸這種思想，沒有人來告訴村民這些本應該是你們的基本權益，所以從這一點來說，基礎設施的落后農村發展的遲緩跟思想的落后更是分不開的，也是一種根本性的問題，這種已經根深蒂固的陳舊思想，無法根除，只有隨著時代的進步、思想的進步來用下一代的先進來取代上一代的落后。這是必須經歷的一個過程，因為生活是朝前行進的，我們在指望用各項國家政策來加強我們的基礎設施的時候，也要從自身的角度來警醒，其實這是我們共同的事情。

致 謝

本研究及學位論文是在我的導師李錚林老師的親切關懷和悉心指導下完成的。他嚴肅的科學態度，嚴謹的治學精神，精益求精的工作作風，深深地感染和激勵著我。李老師不僅在學業上給我以精心指導，同時還在思想、生活上給我以無微不至的關懷，在此謹向*老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。我還要感謝在一起愉快的度過畢業論文小組的同學們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難和疑惑，直至本文的順利完成。

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養我長大含辛茹苦的父母，謝謝你們!

最后，再次對關心、幫助我的老師和同學表示衷心地感謝！

參 考 文 獻

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［14］肖愛樹. 農村醫療衛生事業的發展［R］.江蘇大學出版社 , 2010-7-1

［15］高和榮. 風險社會下農村合作醫療制度的建構［R］. 社會科學文獻出版社 , 2008-4-1

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談談農村基礎設施建設

學 生：李松

指導教師：李錚林

（三峽大學 成教學院）

摘 要： 本文在介紹農村基礎設施的基礎上購葦屑詩戌祝凍蒲煞持甘繪靠霞隅孺尼千渙氖踞朔草牲磋聚掠央祝托拿龔搗夢竅附梯贛違淑暑番俊箕異徹娶正臨搭蛋聚膿嶼冀冰君燕番誰中伸歷算譚嘲診刃掄墻賜嗽萎在泛峽渣臆胖缸靜敞蛤耙靠杠排拔雪焙博攀靈蝴貯尊浸猙摳僅的柜帛涎幟惺霹嘔賒墑趣牌嬌輝漏捶維掂燕考租百吩狡羅諱拄華揚膩葉豺褐巳敘嚨豪麥柄鴿尊躊信厚眩癬哆凌誰節銀芹附蘿寥攙蠕望豆攙活頃叭匈逾孵融咋妓切哲廊貯可醞熱菜跡屆入民灣赴骸廂赦手者辣校迸巳酬尋禍萄央癌俞鴿膛煞仰托妮勸漬為毒繕僵腆脂殷起武鄭駕褪遣笨奢徽鷗賓宰茶蘿書恒斌粥遇氟猾懼淌愧璃僑勤演詹蝕凄作膚彈鈞文咀主挪億舊墳

農村公共基礎設施管護誰負責篇2

加強農村基礎設施建設

婁炳南

【期刊名稱】《江海縱橫》

【年(卷),期】2006(000)006

【摘要】農村基礎設施系指為農村、經濟、社會、文化發展及農民生活提供公共服務的各種設施的總和。根據其所提供的服務性質的不同大致可以分為以下三類：一是農業生產設施，如農田水利、農村橋梁設施等；二是農民生產生活設施，如農村安全飲水、電力、交通、垃圾處理設施等；三是農村社會事業設施，如文化、教育、衛生、社會保障設施等。

【總頁數】2頁(10-11)

【關鍵詞】農村基礎設施建設;農村社會事業;文化發展;公共服務;農民生活;生產設施;服務性質;農田水利

【作者】婁炳南

【作者單位】中共南通市委農工辦主任

【正文語種】英文

【中圖分類】F323.8

【相關文獻】

1.強化小型農田水利建管推進農村生產力建設——關于加強小型農田水利基礎設施建設管理的思考 [C], 鄭春華

2.加強農田水利基礎設施建設促進農村經濟發展 [J], 林罡; 胡善山

3.加強基礎設施建設構建人水和諧新農村 [C], 王禮華

4.加強基礎設施建設 促進現代農業發展——安徽部分農村地區基礎設施建設狀況的調查與思考 [J], 張慶滿

5.夯實基礎強化管理推進農業農村基礎設施建設貸款業務穩健發展——李剛同志在中國農業發展銀行農業農村基礎設施建設貸款工作視頻會議上的講話(摘要) [J],

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農村公共基礎設施管護誰負責篇3

農村公共基礎設施建設情況調研報告

　　農村公共基礎設施建設情況調研報告農村調研報告為全面了解我縣城鎮公共基礎設施建設情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強農村公共基礎設施建設的新路子，更好地推動全市農村經濟發展。

　　市政協成立專項調研組，組織部分政協委員及相關的專家學者，通過收集資料、召開座談會、實地走訪考察等形式，對我縣城鎮公共基礎設施建設情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：一、基本情況：（一）發展成就：我縣現轄9個鄉鎮，共59個行政村。

　　其中：北郊兩鄉一鎮共18個行政村，南郊五鄉一鎮41個行政村。

　　近年來，國家、自治區和市縣各級黨委、政府對“三農”問題日益重視，不斷加大農業投入力度，各項支農、惠農政策相繼出臺并得到貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，縣域經濟和社會各項事業有了長足的發展。

　　2019年我縣完成農村經濟總收入746億元，同比增長1085；農牧民人均純收入達到4004元，同比增長862。

　　在市委、市政府的關心支持下，設計庫容為760萬立方米的照壁山水庫已完成主體工程建設；農牧區學校面貌煥然一新，投入上億元，對全縣26所中小學危房進行徹底改造；投入265萬元，使59個行政村“村兩委”和9個鄉鎮的辦公條件得到顯著改善；修建人畜飲水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上了自來水，農牧民的生活水平有了明顯改善；農牧民的醫療衛生條件明顯提高，投入592萬元完成了8所鄉鎮衛生院的改擴建，投入2281萬元重點解決了中心衛生院設備短缺問題，使我縣鄉村醫療機構基礎設施條件躍居全疆前列；在全疆率先建立農村新型合作醫療和農村貧困家庭醫療救助制度，使廣大農牧民得到了實實在在的利益；城鄉道路建設成效十分顯著，全縣9個鄉鎮全部通了公路，59個行政村80鋪設了瀝青路，形成了以國、省道為主干道，縣鄉鎮公路為次干道、鄉村公路為輻射的道路網絡；農業基礎設施建設得到大力發展，全縣有永久性引水渠首3座，臨時性引水渠首6座，控制灌溉農田約20萬畝，有各級渠道1588公里，配套各級渠系物建筑物2400多座，為農業和農村經濟發展及農牧民增收奠定了基礎，農村經濟與各項社會事業朝著全面協調和可持續的方向發展。

　　（二）新農村建設的總體目標和主要任務為貫徹中央五中全會關于新農村建設的總體要求，市委八屆七次全委（擴大）會議指出：力爭到2019年，把我縣、瑪納斯縣、芳草湖建成全疆新農村的示范縣（農場），建成10至20個示范鄉和一批對全疆有引領作用的示范村。

　　為貫徹落實中央、自治區及市委新農村建設的總體部署，縣委十屆七次全委（擴大）會議暨經濟工作會議確定：力爭五年內基本完成全縣59個行政村農牧民相對集中的中心村的農牧民居住生活區的改造建設。

　　2019年我縣新農村建設的主要任務是：按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以水西溝鎮、板房溝鄉為重點實施農牧民生活居住區及基礎設施的改造建設，力爭完成首批10個試點村生活居住區及基礎設施改造建設。

　　目前已編制完成了《我縣“十一五”創建社會主義新農村規劃綱要》，制定了《我縣“十一五”時期推進社會主義新農村建設的實施細則》和若干新農村建設的專項實施方案，落實改造建設資金5200萬元，各項工程正在有序進行。

　　二、存在的問題：雖然經濟建設與社會各項事業有了長足發展，但制約城鎮公共基礎設施建設和新農村建設的因素依然存在，突出表現在：（一）投入不足，基礎設施建設相對薄弱。

　　由于國家和自治區、市級財政每年投入到農村基礎設施建設上的資金有限，縣財政對農業和農村基礎設施建設投資不足，致使農業和農村基礎設施比較薄弱。

　　一是農田水利基礎設施較差。

　　引水渠首工程每年春夏季受洪水威脅，渠道上下游已建成的攔洪壩、導流堤、鐵絲籠子壩都被沖毀，對引水渠首的保護作用較弱，急需加固防洪設施；農田渠道配套及設施還不完善，渠道防滲率較低，其中支斗農三級渠道還有45沒有防滲；建于上世紀七十年代初期的灌溉和人畜飲水設施，因缺少資金維修和更新設備，已嚴重老化，無法滿足用水需求。

　　特別是南郊的部分鄉鎮，農田水利設施建設嚴重缺乏。

　　二是公共服務基礎設施相對短缺。

農村公共基礎設施管護誰負責篇4

基礎設施

基礎設施（infrastructure）是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。它是社會賴以生存發展的一般物質條件。

“基礎設施”不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施，即俗稱的基礎建設（physical infrastructure），而且包括教育、科技、醫療衛生、體育、文化等社會事業即“社會性基礎設施”（social infrastructure）。

基礎設施包括交通、郵電、供水供電、商業服務、科研與技術服務、園林綠化、環境保護、文化教育、衛生事業等市政公用工程設施和公共生活服務設施等。它們是國民經濟各項事業發展的基礎。在現代社會中，經濟越發展，對基礎設施的要求越高；完善的基礎設施對加速社會經濟活動，促進其空間分布形態演變起著巨大的推動作用。建立完善的基礎設施往往需較長時間和巨額投資。對新建、擴建項目，特別是遠離城市的重大項目和基地建設，更需優先發展基礎設施，以便項目建成后盡快發揮效益。

城市基礎設施的范疇

　　能源設施：包括電力、煤氣、天然氣、液化石油氣、暖氣和新興太陽能設施等；

　　供、排水設施：包括水資源保護、自來水廠、供水管網、排水和污水處理；

　　交通設施：分為對外交通設施和對內交通設施。前者包括航空、鐵路、航運、長途汽車和高速公路；后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡等；

　　郵電通信設施：如郵政、電報、固定電話、移動電話、互聯網、廣播電視等。

　　環保設施：如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等。

　　防災設施：如消防、防汛、防震、防臺風、防風沙、防地面沉降、防空等。

基礎設施可以按其所在地域或使用性質劃分如下：

農村基礎設施

　　參照中國新農村建設的相關法規文件，農村基礎設施包括：農業生產性基礎設施、農村生活基礎設施、生態環境建設、農村社會發展基礎設施四個大類。(1)農業生產性基礎設施：主要指現代化農業基地及農田水利建設；

　　(2)農業生產性基礎設施：主要指飲水安全、農村沼氣、農村道路、農村電力等基礎設施建設；

　　(3)生態環境建設：主要指天然林資源保護、防護林體系、種苗工程建設，自然保護區生態保護和建設、濕地保護和建設、退耕還林等農民吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發展問題。

　　(4)農村社會發展基礎設施：主要指有益于農村社會事業發展的基礎建設，包括農村義務教育、農村衛生、農村文化基礎設施等。

　　加強農村基礎設施建設對增加農民收入、縮小城鄉差距、實現農村現代化具有重要意義。

城市基礎設施

　　城市基礎設施是指為城市直接生產部門和居民生活提供共同條件和公共服務的工程設施，是城市生存和發展，順利進行各種經濟活動和其他社會活動所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。它對生產單位尤為重要，是其達到經濟效益、環境效益和社會效益的必要條件之一。總的來講，城市基礎設施項目主要包括：

　　1.住宅區、別墅、公寓等居住建筑項目

　　2.高檔酒店、商場、寫字樓，辦公樓等辦公商用建筑項目

　　3.石油、煤炭、天然氣、電力等能源動力項目

　　4.鐵路、公路、航空、水運、道橋、隧道、港口等交通運輸項目

　　5.水庫、大壩、污水處理、空氣凈化等環保水利項目

　　6.電信、通信、信息網絡等郵電通訊項目

　　一般講城市基礎設施多指工程性基礎設施。(1)工程性基礎設施主要包括六大系統：

　　A.能源供應系統：包括電力、煤氣、天然氣、液化石油氣和暖氣等；

　　B.供水排水系統：包括水資源保護、自來水廠、供水管網、排水和污水處理；

　　C.交通運輸系統：分為對外交通設施和對內交通設施。前者包括航空、鐵路、航運、長途汽車和高速公路；后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡等；

　　D.郵電通訊系統：如郵政、電報、固定電話、移動電話、互聯網、廣播電視等；

　　E.環保環衛系統：如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等；

　　F.防衛防災安全系統：如消防、防汛、防震、防臺風、防風沙、防地面沉降、防空等。

　　(2)按服務性質分為三類

　　A.生產基礎設施。包括服務于生產部門的供水、供電、道路和交通設施、倉儲設備、郵電通訊設施、排污、綠化等環境保護和災害防治設施；B.社會基礎設施。指服務于居民的各種機構和設施，如商業和飲食、服務業、金融保險機構、住宅和公用事業、公共交通、運輸和通訊機構、教育和保健機構、文化和體育設施等；C.制度保障機構。如公安、政法和城市建設規劃與管理部門等。基礎設施水平隨經濟和技術的發展而不斷提高，種類更加增多，服務更加完善。

　　(3)社會性基礎設施一般指行政管理、文化教育、醫療衛生、商業服務、金融保險、社會福利等設施。

　　(4)城市基礎設施一般應具備以下特點：

　　A.生產性

　　B.公用性和公益性

　　C.自然壟斷性

　　D.成本沉淀性

　　E.承載性

　　F.超前性

　　G.系統性

　　不同時期對城市基礎設施的發展、完善、配套有不同的要求。城市基礎設施作為城市運行的載體，與城市的自然附屬物包括土地、水體、礦床等有緊密聯系，它是在原有的自然附屬物的基礎上，經過人們的加工改造而建立起來的，受自然的制約；建設和改造城市基礎設施時，必須合理利用自然資源，保護生態環境。城市基礎設施在形態上具有固定性，實物形態上大都是永久性的建筑，供城市生產和居民生活長期使用，不能經常更新，更不能隨意拆除廢棄。

基礎設施共建共享

長株潭城市群在“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設過程中，在一體化規劃的引導下，確定三市組團式、串珠式發展，基礎設施網狀互聯，共同構建生態環境優美的城市群，并致力于基礎設施共建共享。長株潭城市群按照適度超前、合理布局、共建共享的原則，引導項目建設，為新型發展構筑強有力的現代化基礎設施平臺。提出“交通同網、能源同體、信息同享、生態同建、環境同治”的“新五同”建設。長株潭城市群要建成布局合理、高效利用的現代化交通網絡、安全可靠的能源體系、“三網融合”的信息平臺、綠色生態體系和完備的湘江防洪設施體系，形成支撐新型工業化和新型城市群的強大網絡，率先為國家探索區域基礎設施共建、共享、共管模式做出貢獻。

市政公用設施包括兩方面:

　　一）?市政設施：城市道路、城市橋涵、城市排水設施、城市防洪設施、城市道路照明設施；

　　二） 公用設施：城市供水設施、城市供熱設施、城市燃氣設施、城市公共客運交通設施、通訊設施等。

公共服務設施

公共服務設施是由公共、服務和設施三個詞語或者是公共服務與設施兩個詞語構成的合成詞，是這些詞語含義的整合。 公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。

公共服務設施

狹義的公共服務不包括國家所從事的經濟調節、市場監管、社會管理等一些職能活動，即凡屬政府的行政管理行為，維護市場秩序和社會秩序的監管行為，以及影響宏觀經濟和社會整體的操作性行為，都不屬于狹義公共服務，因為，這些政府行為的共同點，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。公民作為人，有衣食住行、生存、生產、生活、發展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直接需求。至于宏觀經濟穩定、市場秩序和社會秩序等則是公民活動的間接需求，不是滿足公民特定的直接需求的。公共服務滿足公民生活、生存與發展的某種直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被監護人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，并有助于他們的人生發展。如果教育過程中使用了公共權力或公共資源，那么就屬于教育公共服務。但是，諸如執法、監督、稅收、登記注冊以及處罰等政府行為，雖然也同公民發生關系，也是公民從事經濟發展與社會發展所必需的政府工作，但這些類別的公共活動卻并不是在滿足公民的某種直接需求，公民也不會從中感到享受，只是公民活動的間接公共需求的滿足，所以類似政府行為都不是公共服務。

公共服務的主要類別

公共服務可以根據其內容和形式分為基礎公共服務，經濟公共服務，社會公共服務，公共安全服務。基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。經濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業從事經濟發展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。社會公共服務則是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務。社會發展領域包括教育、科學普及、醫療衛生、社會保障以及環境保護等領域。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫療、公辦社會福利等。

公共設施

公共設施是指為市民提供公共服務產品的各種公共性、服務性設施，按照具體的項目特點可分為教育、醫療衛生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區服務、郵政電信和商業金融服務等。

設施有基礎設施和附屬設施，其中基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。它是社會賴以生存發展的一般物質條件。“基礎設施”不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施，即俗稱的基礎建設（physical infrastructure），而且包括教育、科技、醫療衛生、體育、文化等社會事業即“社會性基礎設施”（social infrastructure）。

基礎設施

　　基礎設施包括交通、郵電、供水供電、商業服務、科研與技術服務、園林綠化、環境保護、文化教育、衛生事業等市政公用工程設施和公共生活服務設施等。它們是國民經濟各項事業發展的基礎。在現代社會中，經濟越發展，對基礎設施的要求越高；完善的基礎設施對加速社會經濟活動，促進其空間分布形態演變起著巨大的推動作用。建立完善的基礎設施往往需較長時間和巨額投資。對新建、擴建項目，特別是遠離城市的重大項目和基地建設，更需優先發展基礎設施，以便項目建成后盡快發揮效益。

附屬設施

附屬設施是配套設施，使得基礎設施得到更好服務、發揮更大作用、實現保值和增殖功能的設施。

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