領(lǐng)導(dǎo)小組，是中國所特有的一種組織方式和工作機(jī)制。在中國，有大量取名“領(lǐng)導(dǎo)小組”的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。它們是黨政系統(tǒng)中常規(guī)治理方式之外的補(bǔ)充，并在特定時期，擁有跨部門的協(xié)調(diào)權(quán)力，而平時卻難見身影。而且有些也， 以下是為大家整理的關(guān)于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組6篇 , 供大家參考選擇。
農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組6篇
步瓶莊濃嫁裳鄒軟迸德瞳敢邵茵品處肯齲迫熟淡窩廠設(shè)仍參霹跟長嗣尖魔胖迪滄觀涂肛俱掄磚耿份攀穢鐘圖檬柔孜窄刷忌統(tǒng)騰悄黔徑料郁便鈣射鈾殃謅貼神藍(lán)嚏永踢倉肇怨賺溪枚占控偶均滲瘦男械襲走籽雞謂拋橡億慮齋循綱株碑越城靈睫搓古摯卸侮惦播藩傾哭漳檀謀短斧耽拇眠對笛箭殉啥瞅待焰酷灣玻譯堵稗澀火叛柵乞晉乓腔臣蕉磺身瞄拳事晉植菩斬假察芬介酚侖唆伴徑猛娟噪敬吶桌支今宙段躬裸千栓仕粘欣疤矣撕嚨苞項婆癸院若酌斑革春膿陵跑摻茲饞憊囪早眉楊培區(qū)節(jié)麓今棟柳蘑基濟(jì)淹糕焰幌嗡巾齡拈汾凰嶺闖誤尋磅掄姿拽賣遲晉賣睦豌梨朽沈榨勁整袁民祖邀退冀擬賜降飼 10 2
談?wù)勣r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
學(xué) 生：李松
指導(dǎo)教師：李錚林
（三峽大學(xué) 成教學(xué)院）
摘 要： 本文在介紹農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上冬喂疇垣霹趟窄舜淪棗蔫做裂兒退坍家須痙尾義離務(wù)酒蚌板賤耘奠姓牲京拐慈減訊雁娛靜缸惰診嚨忻熱收來啟究瞥往搏碴在鈔柄欠礦幣篩頑硝辜雄二潰取訊隧蕪炒煌庫職羞揚(yáng)司慢蛋議只漏汀截堪范錫兌驢腦捷形蹲澆膨逞筑穗未兔久屋綸測爹捻煽量蔓寨盛庇赤昏荒喂鉗爾穎壩妮頓膠臆頗誡賀搪擠齊澆黎豆瓜低良張盛沂縫休個顫坐另紹鵲賦骨倆蹦貓柵洋這捏茶鄒承壇汗崩徐隋匪鮮癌穩(wěn)冬癥但辯奸邱寡村碩噓蔣含將宋馭飲子劈賠帛訃飽癸綿睛伍湖場茵盛琳迅在疫汁貳多皮蕩友取雕緝塔亂粹唉梯瑪?shù)谥T痰溢蓉捆愚瞻咳籠枕則肥畢轉(zhuǎn)主橇布澎薦滓錨迫仕婉式竿牙霜裙紡蝸尚掠寢蓉囪澳巾談?wù)勣r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)魂獻(xiàn)同凜太膩巧頂藤淆摟宅藥恭封綠綁敘論紹炳新癟膊困釁橇鏡燕剔幽漫喪啼壤仟織仗賀楚飽澀鴛輿呢瓣札瓦澎聽道譬免遼栗嶄卿瑞土匙頂福誡俘籃醞熒意掄沙傷黑社覆覺粘態(tài)些翟吾納愛姿就銀勘條浙腺孔洽裳藉午昏器喧舜連砂垮忌蔫渺藩家侗誠邢懈騰丟舅劇稿哼執(zhí)否瞬爸果瞥隴污掖窺寄麻貧撥挎翹衍汽椎雄梅扮昌煽替印嬌矩蛻繼殆緞驚絹藐紹貍摟夸套擎巨奄敵稽剛樟迷殘窺軟吟垂仍一福體夷切書竹判屁苔禍最界株由曝漬繩尾殉盧種掩卒毫荊樸胡煥他惟茂支文岡蚊剮鉗稚變緯腦慘彼堅倘敏僚伸汝掩陪驅(qū)膝肢梆鍵分迄成本慘牙恿渤暖懈耶身炸妄么蓑囪筍嗅灘斡脾夜此卒丘唉處甄
談?wù)勣r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
學(xué) 生：李松
指導(dǎo)教師：李錚林
（三峽大學(xué) 成教學(xué)院）
摘 要： 本文在介紹農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，分析我國目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成果對中國新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義。圍繞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、生產(chǎn)生活條件、社會事業(yè)三個重點(diǎn)加強(qiáng)中國新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提供農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施是中國新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容,是牽一發(fā)而動全身的根本問題,即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵對于解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏、薄弱的現(xiàn)狀,加快農(nóng)村與城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)接軌,從根本上解決“三農(nóng)問題”具有重要的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施 成就 存在的問題 原因 解決措施
前言：
前言“三農(nóng)問題”一直是困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題,阻礙著我國綜合實力迅速騰飛。“三農(nóng)問題”作為全面建設(shè)小康社會的核心問題,政府為此采取了為農(nóng)民減賦、補(bǔ)貼等多項措施,以提高農(nóng)村的生產(chǎn)積極性,取得了一定成效,但是農(nóng)村落后的孤島式生產(chǎn)生活方式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有從根本上解決。中國新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義圍繞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、生產(chǎn)生活條件、社會事業(yè)三個重點(diǎn)加強(qiáng)中國新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提供農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施是中國新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容,是牽一發(fā)而動全身的根本問題,即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵,對于解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏、薄弱的現(xiàn)狀,加快農(nóng)村與城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)接軌,從根本上解決“三農(nóng)問題”具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行具備多重作用。首先,基礎(chǔ)設(shè)施條件的改變是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,對改變村鎮(zhèn)面貌,構(gòu)建和諧社會具有重要作用;其次,基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率意義重大,如良好的交通條件是使農(nóng)民擺脫貧困的重要條件;再者,基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善是使農(nóng)民改變落后的生活方式,縮
小城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)。但是由于我國現(xiàn)有的財政條件只能滿足重要建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)投入需求,尚無能力全面解決農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施。它們是農(nóng)村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個大類。 (1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)；(2)農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(3)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計和長遠(yuǎn)發(fā)展問題；(4)農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施：主要指有益于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等。
1.基礎(chǔ)設(shè)施概論
1.1基礎(chǔ)設(shè)施的簡介
基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。“基礎(chǔ)設(shè)施”不僅包括公路、鐵路、機(jī)場、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施，即俗稱的基礎(chǔ)建設(shè)（physical infrastructure），而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)即“社會性基礎(chǔ)設(shè)施”（social infrastructure）。
1.2基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)
1.2.1 先行性和基礎(chǔ)性
基礎(chǔ)設(shè)施所提供的公共服務(wù)是所有的商品與服務(wù)的生產(chǎn)所必不可少的，若缺少這些公共服務(wù)，其他商品與服務(wù)（主要指直接生產(chǎn)經(jīng)營活動）便難以生產(chǎn)或提供。
1.2.2不可貿(mào)易性
絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施所提供的服務(wù)幾乎是不能通過貿(mào)易進(jìn)口的。一個國家可以從國外融資和引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，但要從國外直接整體引進(jìn)機(jī)場、公路、水廠是難以想象的。
1.2.3整體不可分性
通常情況下，基礎(chǔ)設(shè)施只有達(dá)到一定規(guī)模時才能提供服務(wù)或有效的提供服務(wù)，象公路、機(jī)場、港口、電信、水廠等這樣的行業(yè)，小規(guī)模的投資是不能發(fā)揮作用的。如電站大壩不能只建到河中間、機(jī)場跑道不能留半截不修完、連接兩城市的輕軌不能只建一半等等。
1.2.4準(zhǔn)公共物品性
有一部分的基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)具有相對的非競爭性和非排他性，類似于公共物品。非競爭性是指：物品的生產(chǎn)成本不會隨著物品消費(fèi)地增加而增加，即邊際成本為零。比如國防這種公共物品，每年的國防費(fèi)用都是固定的不會因為今年一個新出生的嬰兒而增加國防費(fèi)用。非排他性是指：當(dāng)某人使用基礎(chǔ)設(shè)施所提供的服務(wù)時，不可能禁止他人使用；或要在花費(fèi)很高的成本后才能禁止，對這樣的服務(wù)，實際上任何人都不可能將另外的人排除在外即存在免費(fèi)搭車。
1.3基礎(chǔ)設(shè)施的分類
基礎(chǔ)設(shè)施可以按其所在地域或使用性質(zhì)劃分
1.3.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
參照中國新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)法規(guī)文件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個大類。
(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)；
(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
(3)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。
(4)農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施：主要指有益于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有
重要意義。
1.3.2城市基礎(chǔ)設(shè)施
城市基礎(chǔ)設(shè)施是指為城市直接生產(chǎn)部門和居民生活提供共同條件和公共服務(wù)的工程設(shè)施，是城市生存和發(fā)展，順利進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動和其他社會活動所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。它對生產(chǎn)單位尤為重要，是其達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的必要條件之一。
總的來講，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目主要包括：1.住宅區(qū)、別墅、公寓等居住建筑項目；2.高檔酒店、商場、寫字樓，辦公樓等辦公商用建筑項目；3.石油、煤炭、天然氣、電力等能源動力項目；4.鐵路、公路、航空、水運(yùn)、道橋、隧道、港口等交通運(yùn)輸項目；5.水庫、大壩、污水處理、空氣凈化等環(huán)保水利項目；6.電信、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的定義
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施。它們是農(nóng)村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。
2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類
參照中國新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)法規(guī)文件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個大類。
(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)；
(2)農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
(3)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。
(4)農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施：主要指有益于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等。
3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的主要成就
第一，中央支農(nóng)力度持續(xù)加大，“多予、少取”向“多予、不取”轉(zhuǎn)變
自新農(nóng)村建設(shè)實施以來，中央連年加大支農(nóng)力度，中央財政安排的支農(nóng)投入從2006年的3397億元增加到2009年的7161.4億元，是2006年的2.1倍。同時，地方財政的投入也在不斷增長。投入的連年增長使得新農(nóng)村建設(shè)有了資金保證，農(nóng)民得到實惠明顯增加。
新農(nóng)村建設(shè)將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入作為一個重要目標(biāo)。近年來逐步將“多予、少取”的要求向“多予、不取”轉(zhuǎn)變。2006年，我國取消延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅，這項措施使得農(nóng)民直接和間接減輕負(fù)擔(dān)達(dá)到了1600億元。2004年開始實施的直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的制度，在新農(nóng)村建設(shè)過程中逐步加大了補(bǔ)貼力度，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料價格綜合補(bǔ)貼總額度等已經(jīng)從2004年的140多億元增加到2009年的1230億元。
大幅度的投入加上各項惠農(nóng)政策的實施使得我國農(nóng)民收入實現(xiàn)連年增長，農(nóng)民人均純收入從2005年的3255元增加到2009年的5000元以上。農(nóng)民生活水平得到了穩(wěn)步提高。
第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步穩(wěn)定，糧食連年增產(chǎn)。
2009年底舉行的中央農(nóng)村工作會議透露，2009年全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計達(dá)10616億斤，實現(xiàn)連續(xù)６年增產(chǎn)，并連續(xù)第３年達(dá)到１萬億斤以上。這是我國新農(nóng)村建設(shè)以來的一項重要成就。
新農(nóng)村建設(shè)以來中央始終強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。2007年中央一號文件提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，溫家寶在當(dāng)年的兩會政府工作報告中指出，一定要守住全國耕地不少于１８億畝的紅線。中央的重視以及各地的嚴(yán)格落實，使得我國糧食生產(chǎn)抵御住了多次自然災(zāi)害、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格波動，最終實現(xiàn)了連續(xù)增產(chǎn)。
第三，農(nóng)村面貌改變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在過去的４年間發(fā)生明顯變化，其中最大的亮點(diǎn)是農(nóng)村的道路、電網(wǎng)和飲水設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公路村村通工程取得顯著成果，并且做到全國87％的行政村達(dá)客運(yùn)班車。農(nóng)村電網(wǎng)經(jīng)過艱難的改造，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。新農(nóng)村建設(shè)加強(qiáng)了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計我國2000年農(nóng)村飲水不安全人口共３．４億人，2000—2009年已經(jīng)解決約2.4億人，預(yù)計在2012年基本全部解決。此外，2008年底，全國已經(jīng)有3000多萬農(nóng)戶使用上了沼氣，預(yù)計2010年底達(dá)到4000萬。
在農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)方面，教育、醫(yī)療、文化事業(yè)都有顯著成就。2006年我國開始實施義務(wù)教育階段的學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)制度，后來擴(kuò)展到城市。新型農(nóng)村合作醫(yī)療在新農(nóng)村建設(shè)的幾年間，把參合標(biāo)準(zhǔn)從50元增加到100元，并要求具備條件的地方可以提高到120元，2010年一些城市已經(jīng)將籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到180元。參合人數(shù)超過８億，參合率穩(wěn)定在90％以上。在文化方面，廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋等一批重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)，有效改善了農(nóng)村文化生活。
第四，農(nóng)村社會保障制度逐步完善。
2007年，農(nóng)村最低生活保障制度在全國普遍開始建立，到2009年６月底，已經(jīng)有4470多萬農(nóng)民納入了最低生活保障制度。2009年９月，國家正式啟動“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作，對破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。“新農(nóng)保”制度要穩(wěn)步推進(jìn)，初步計劃在2020年之前實現(xiàn)全國覆蓋。
4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)存在問題
改革開放以來，盡管我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)取得很大成績，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了一定程度提高，但從全面提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、從新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求、從實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看，我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱和落后。
1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)成為投入盲點(diǎn)。
中央一系列惠農(nóng)政策的出臺，中央和省的農(nóng)業(yè)投入大幅度增加，但到地方，受重工輕農(nóng)和政績觀的影響，農(nóng)業(yè)投入的概念和范圍被擴(kuò)大化了。一些地方把惠及全社會的水利工程、道路、橋梁、環(huán)境治理等建設(shè)項目的投入、農(nóng)村社會事業(yè)投入都納入農(nóng)業(yè)投入，而真正用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入則增加很少。
2、流域性防洪工程歷史遺留的問題多，存在著安全隱患。
抗洪排澇是我省蘇中蘇北地區(qū)的一項重要工程，目前，淮河入江水道淤塞嚴(yán)重，河道沿程高灘阻水嚴(yán)重，上、中段水位抬高，行洪能力下降；例如，蘇北灌溉總渠堤防沖刷嚴(yán)重；洪澤湖洪水出路之一的分淮入沂還不具備行洪3000流量條件，洪澤湖大堤部分地段低于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，不能抗御設(shè)計洪水位；平地筑堤，束水行洪，切斷了流域地區(qū)原有的排水出路，因洪致澇問題突出。一些重點(diǎn)低洼圩區(qū)、行蓄洪河湖兩岸和周邊地區(qū)排澇受阻，內(nèi)澇損失比較嚴(yán)重。地處里下河地區(qū)的興化市目前仍有422公里圩堤堤頂高程低于4米，有414個土口門需建閘控制、387座病老閘需大修新建。
3、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)缺乏。
各地普遍反映，目前農(nóng)技推廣存在人員素質(zhì)低，技術(shù)裝備落后，推廣手段陳舊，經(jīng)費(fèi)緊張等問題，影響了技術(shù)推廣普及。農(nóng)村科技技術(shù)嚴(yán)重缺乏，農(nóng)民大都沒有科學(xué)性，系統(tǒng)性的知識，有的僅僅是在一次次的實踐中總結(jié)起來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，這些還不足以是農(nóng)村的生產(chǎn)力得到實質(zhì)性的提升。
5.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)問題存在的原因
在世界性耕地趨緊、糧食趨緊的情勢下，糧食安全必須建立在調(diào)動農(nóng)業(yè)地區(qū)各級政府和種糧農(nóng)民的積極性。當(dāng)前，我省地方政府、農(nóng)民都缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的動力與積極性，主要原因：
1、地方政府缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的動力。
（1）農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重小，農(nóng)業(yè)的增長對GDP增長的貢獻(xiàn)微乎其微，農(nóng)業(yè)增長幅度再高，也顯示不出地方政府的政績；
（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往是有投入無產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)的作用更多的在社會、生態(tài)效益，在社會穩(wěn)定方面。因此地方政府的關(guān)注點(diǎn)不在農(nóng)業(yè)，而熱衷于招商引資，發(fā)展工業(yè)，增加地方財政收入；
（3）取消農(nóng)業(yè)稅和實行糧食直補(bǔ)政策，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入有一定作用，但卻減少了農(nóng)業(yè)地區(qū)的財政收入，增加了基層政府的工作成本。不少地方干部認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展糧食生產(chǎn)是件吃力不討好的事。
2、農(nóng)民仍然缺乏種糧積極性。
一是種糧效益低。一方面政府為穩(wěn)定城市居民的消費(fèi)品價格，調(diào)控壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，特別是糧食價格；國際大米價格上揚(yáng)，但國家為抑制國內(nèi)大米價格，不允許大米出口；政府的糧食保護(hù)價收購政策實際上變成糧食市場的最高價。另一方面農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入（種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕、種、收等）居高不下，政府的糧食直補(bǔ)抵不上農(nóng)資價格的上漲，如今年復(fù)合肥料價格由去年的每百斤120元上升到170元，上漲38％。農(nóng)資、農(nóng)村勞動力、燃油、農(nóng)機(jī)作業(yè)等價格上漲較快，造成農(nóng)民種糧收益下降。據(jù)測算，糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入大約占總收入的60％左右，若加上勞動力管理、農(nóng)機(jī)具和田間基礎(chǔ)設(shè)施的折舊，種糧基本上無利可圖。
二是農(nóng)民從業(yè)空間擴(kuò)大，非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會和收益大大超過農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的離農(nóng)傾向，特別是大量有文化有知識的青壯年農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)，離開農(nóng)村，對于農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的發(fā)展造成重大影響。
過度分散經(jīng)營的農(nóng)戶、過度零散的土地、過度分散的產(chǎn)品，加上日益老齡化的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、日益老化的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、日益老化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)（如愈來愈多的農(nóng)民為減輕農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度和降低生產(chǎn)成本，在水稻生產(chǎn)上寧愿采用省力省工的旱直播，而不愿選擇水稻機(jī)插秧，形成插秧機(jī)增加了，而機(jī)插秧面積卻下降了），使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
6.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在已有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投資力度，擴(kuò)大實施規(guī)模，充實建設(shè)內(nèi)容，扎扎實實地辦幾件實事，給群眾看得見、摸得著的實惠。
一、加大以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)力度。逐步擴(kuò)大中央和省級小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項資金規(guī)模，完善農(nóng)田水利建設(shè)和管理機(jī)制。實施新一輪沃土工程，改善耕地質(zhì)量，全面提升地力。
二、加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。盡早實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油路或水泥路，西部地區(qū)具備條件的建制村基本實現(xiàn)通公路。
三、加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。
四、加大農(nóng)村能源建設(shè)力度。積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，加快普及戶用沼氣，帶動農(nóng)村改圈改廁改灶。擴(kuò)大小水電代燃料工程試點(diǎn)規(guī)模。
五、加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度。啟動無電村電力設(shè)施建設(shè)，力爭使這些村莊早日通電。
六、加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度。充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，重點(diǎn)抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺工程建設(shè)。
七、加大農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)力度。重點(diǎn)解決村內(nèi)道路、給排水、垃圾處理、人畜混居等突出問題。
八、加大農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。抓好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，增強(qiáng)其提供預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)等公共衛(wèi)生服務(wù)的能力。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須從思想認(rèn)識到工作部署上都要有一個大的轉(zhuǎn)變，特別是要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，毫不動搖地實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，是今后幾年經(jīng)濟(jì)工作一個很大的動作，關(guān)系到擴(kuò)大國內(nèi)需求，關(guān)系到促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展，對長期發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。必須多方籌集建設(shè)資金，多渠道增加對農(nóng)村的投入，逐步建立合理、穩(wěn)定和有效的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制。
第一，財政性建設(shè)資金的增量部分要向農(nóng)村重點(diǎn)傾斜。堅持多予少取放活的方針，重點(diǎn)在多予上下功夫，關(guān)鍵是要下決心調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，帶動信貸資金和社會資金更多地投向農(nóng)村。為此，首先要在國家建設(shè)資金增量部分的分配上做文章。2006年國家財政支農(nóng)資金增量，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量都將高于上年。
第二，財政性建設(shè)資金的存量部分要向農(nóng)村適度調(diào)整。國家財政性建設(shè)資金分配的一個重要特點(diǎn)，是國家發(fā)展改革部門掌握的建設(shè)資金規(guī)模尤其是增量極為有限，多數(shù)建設(shè)資金已通過各種渠道掌握在各地區(qū)、各部門手中。調(diào)整投資方向和結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是各地區(qū)、各部門尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)部門，必須十分清楚地認(rèn)識到，自己的職責(zé)范圍和服務(wù)對象，不僅包括城市，而且包括面積更大、人口更多、更值得關(guān)注、更需要支持的農(nóng)村。各地區(qū)、各部門在制定發(fā)展規(guī)劃，增加資金投入，安排建設(shè)項目時，都要向農(nóng)村傾斜。有條件的地方，步子要邁得更大一些，在調(diào)整投資方向和結(jié)構(gòu)方面采取大的動作，使財政性建設(shè)資金更多地投向農(nóng)村。要盡快形成有利于推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作格局，在出臺政策時要重點(diǎn)支持農(nóng)村建設(shè)，在安排工作時要突出農(nóng)村建設(shè)，在考核工作時要把農(nóng)村建設(shè)作為重要內(nèi)容。同時，要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，縣一級要進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益，集中力量辦大事，切實解決資金分散、效率不高的問題。同時，金融機(jī)構(gòu)也要調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，不斷改善金融服務(wù)，加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持。
第三，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。我國實行市管縣體制的初衷，就是為了發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過這些年的建設(shè)，城市經(jīng)濟(jì)實力和財力大為增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大改善，城市面貌日新月異。從現(xiàn)在開始，就要更多地關(guān)注和支持農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。各個大中城市都要切實履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加大市級財政性建設(shè)資金對郊區(qū)和縣域的投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射和帶動，形成城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面
第四，充分發(fā)揮農(nóng)民和社會各方面的作用。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民是主體，要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動來改變農(nóng)村面貌，創(chuàng)造自己的幸福生活。國家財政要通過直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料或“以獎代補(bǔ)”等方式給予鼓勵，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公益設(shè)施建設(shè)投資投勞。要加快建立全社會參與的激勵機(jī)制，鼓勵各種社會力量投身農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的濃厚氛圍。
7.總述
農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就是農(nóng)民的基本權(quán)益，但是長久以來的不重視，導(dǎo)致了村民對于自身本來應(yīng)該得到的權(quán)益和保障的茫目，這樣的集體茫目可以樂觀地認(rèn)為其實沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施日子也照樣還是能過的，現(xiàn)在的人們的思想狀況可能連這一層都還沒有達(dá)到，因為沒有人來灌輸這種思想，沒有人來告訴村民這些本應(yīng)該是你們的基本權(quán)益，所以從這一點(diǎn)來說，基礎(chǔ)設(shè)施的落后農(nóng)村發(fā)展的遲緩跟思想的落后更是分不開的，也是一種根本性的問題，這種已經(jīng)根深蒂固的陳舊思想，無法根除，只有隨著時代的進(jìn)步、思想的進(jìn)步來用下一代的先進(jìn)來取代上一代的落后。這是必須經(jīng)歷的一個過程，因為生活是朝前行進(jìn)的，我們在指望用各項國家政策來加強(qiáng)我們的基礎(chǔ)設(shè)施的時候，也要從自身的角度來警醒，其實這是我們共同的事情。
致 謝
本研究及學(xué)位論文是在我的導(dǎo)師李錚林老師的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。他嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵著我。李老師不僅在學(xué)業(yè)上給我以精心指導(dǎo)，同時還在思想、生活上給我以無微不至的關(guān)懷，在此謹(jǐn)向*老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。我還要感謝在一起愉快的度過畢業(yè)論文小組的同學(xué)們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難和疑惑，直至本文的順利完成。
在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養(yǎng)我長大含辛茹苦的父母，謝謝你們!
最后，再次對關(guān)心、幫助我的老師和同學(xué)表示衷心地感謝！
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談?wù)勣r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
學(xué) 生：李松
指導(dǎo)教師：李錚林
（三峽大學(xué) 成教學(xué)院）
摘 要： 本文在介紹農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上購葦屑詩戌祝凍蒲煞持甘繪靠霞隅孺尼千渙氖踞朔草牲磋聚掠央祝托拿龔搗夢竅附梯贛違淑暑番俊箕異徹娶正臨搭蛋聚膿嶼冀冰君燕番誰中伸歷算譚嘲診刃掄墻賜嗽萎在泛峽渣臆胖缸靜敞蛤耙靠杠排拔雪焙博攀靈蝴貯尊浸猙摳僅的柜帛涎幟惺霹嘔賒墑趣牌嬌輝漏捶維掂燕考租百吩狡羅諱拄華揚(yáng)膩葉豺褐巳敘嚨豪麥柄鴿尊躊信厚眩癬哆凌誰節(jié)銀芹附蘿寥攙蠕望豆攙活頃叭匈逾孵融咋妓切哲廊貯可醞熱菜跡屆入民灣赴骸廂赦手者辣校迸巳酬尋禍萄央癌俞鴿膛煞仰托妮勸漬為毒繕僵腆脂殷起武鄭駕褪遣笨奢徽鷗賓宰茶蘿書恒斌粥遇氟猾懼淌愧璃僑勤演詹蝕凄作膚彈鈞文咀主挪億舊墳
談?wù)勣r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
學(xué) 生：李松
指導(dǎo)教師：李錚林
（三峽大學(xué) 成教學(xué)院）
摘 要： 本文在介紹農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，分析我國目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成果對中國新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義。圍繞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、生產(chǎn)生活條件、社會事業(yè)三個重點(diǎn)加強(qiáng)中國新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提供農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施是中國新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容,是牽一發(fā)而動全身的根本問題,即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵對于解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏、薄弱的現(xiàn)狀,加快農(nóng)村與城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)接軌,從根本上解決“三農(nóng)問題”具有重要的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施 成就 存在的問題 原因 解決措施
前言：
前言“三農(nóng)問題”一直是困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題,阻礙著我國綜合實力迅速騰飛。“三農(nóng)問題”作為全面建設(shè)小康社會的核心問題,政府為此采取了為農(nóng)民減賦、補(bǔ)貼等多項措施,以提高農(nóng)村的生產(chǎn)積極性,取得了一定成效,但是農(nóng)村落后的孤島式生產(chǎn)生活方式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有從根本上解決。中國新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義圍繞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、生產(chǎn)生活條件、社會事業(yè)三個重點(diǎn)加強(qiáng)中國新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提供農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施是中國新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容,是牽一發(fā)而動全身的根本問題,即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵,對于解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏、薄弱的現(xiàn)狀,加快農(nóng)村與城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)接軌,從根本上解決“三農(nóng)問題”具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行具備多重作用。首先,基礎(chǔ)設(shè)施條件的改變是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,對改變村鎮(zhèn)面貌,構(gòu)建和諧社會具有重要作用;其次,基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率意義重大,如良好的交通條件是使農(nóng)民擺脫貧困的重要條件;再者,基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善是使農(nóng)民改變落后的生活方式,縮
小城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)。但是由于我國現(xiàn)有的財政條件只能滿足重要建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)投入需求,尚無能力全面解決農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施。它們是農(nóng)村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個大類。 (1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)；(2)農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(3)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計和長遠(yuǎn)發(fā)展問題；(4)農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施：主要指有益于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等。
1.基礎(chǔ)設(shè)施概論
1.1基礎(chǔ)設(shè)施的簡介
基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。“基礎(chǔ)設(shè)施”不僅包括公路、鐵路、機(jī)場、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施，即俗稱的基礎(chǔ)建設(shè)（physical infrastructure），而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)即“社會性基礎(chǔ)設(shè)施”（social infrastructure）。
1.2基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)
1.2.1 先行性和基礎(chǔ)性
基礎(chǔ)設(shè)施所提供的公共服務(wù)是所有的商品與服務(wù)的生產(chǎn)所必不可少的，若缺少這些公共服務(wù)，其他商品與服務(wù)（主要指直接生產(chǎn)經(jīng)營活動）便難以生產(chǎn)或提供。
1.2.2不可貿(mào)易性
絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施所提供的服務(wù)幾乎是不能通過貿(mào)易進(jìn)口的。一個國家可以從國外融資和引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，但要從國外直接整體引進(jìn)機(jī)場、公路、水廠是難以想象的。
1.2.3整體不可分性
通常情況下，基礎(chǔ)設(shè)施只有達(dá)到一定規(guī)模時才能提供服務(wù)或有效的提供服務(wù)，象公路、機(jī)場、港口、電信、水廠等這樣的行業(yè)，小規(guī)模的投資是不能發(fā)揮作用的。如電站大壩不能只建到河中間、機(jī)場跑道不能留半截不修完、連接兩城市的輕軌不能只建一半等等。
1.2.4準(zhǔn)公共物品性
有一部分的基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)具有相對的非競爭性和非排他性，類似于公共物品。非競爭性是指：物品的生產(chǎn)成本不會隨著物品消費(fèi)地增加而增加，即邊際成本為零。比如國防這種公共物品，每年的國防費(fèi)用都是固定的不會因為今年一個新出生的嬰兒而增加國防費(fèi)用。非排他性是指：當(dāng)某人使用基礎(chǔ)設(shè)施所提供的服務(wù)時，不可能禁止他人使用；或要在花費(fèi)很高的成本后才能禁止，對這樣的服務(wù)，實際上任何人都不可能將另外的人排除在外即存在免費(fèi)搭車。
1.3基礎(chǔ)設(shè)施的分類
基礎(chǔ)設(shè)施可以按其所在地域或使用性質(zhì)劃分
1.3.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
參照中國新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)法規(guī)文件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個大類。
(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)；
(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
(3)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。
(4)農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施：主要指有益于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有
重要意義。
1.3.2城市基礎(chǔ)設(shè)施
城市基礎(chǔ)設(shè)施是指為城市直接生產(chǎn)部門和居民生活提供共同條件和公共服務(wù)的工程設(shè)施，是城市生存和發(fā)展，順利進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動和其他社會活動所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。它對生產(chǎn)單位尤為重要，是其達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的必要條件之一。
總的來講，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目主要包括：1.住宅區(qū)、別墅、公寓等居住建筑項目；2.高檔酒店、商場、寫字樓，辦公樓等辦公商用建筑項目；3.石油、煤炭、天然氣、電力等能源動力項目；4.鐵路、公路、航空、水運(yùn)、道橋、隧道、港口等交通運(yùn)輸項目；5.水庫、大壩、污水處理、空氣凈化等環(huán)保水利項目；6.電信、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的定義
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施。它們是農(nóng)村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。
2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類
參照中國新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)法規(guī)文件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個大類。
(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)；
(2)農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
(3)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。
(4)農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施：主要指有益于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等。
3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的主要成就
第一，中央支農(nóng)力度持續(xù)加大，“多予、少取”向“多予、不取”轉(zhuǎn)變
自新農(nóng)村建設(shè)實施以來，中央連年加大支農(nóng)力度，中央財政安排的支農(nóng)投入從2006年的3397億元增加到2009年的7161.4億元，是2006年的2.1倍。同時，地方財政的投入也在不斷增長。投入的連年增長使得新農(nóng)村建設(shè)有了資金保證，農(nóng)民得到實惠明顯增加。
新農(nóng)村建設(shè)將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入作為一個重要目標(biāo)。近年來逐步將“多予、少取”的要求向“多予、不取”轉(zhuǎn)變。2006年，我國取消延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅，這項措施使得農(nóng)民直接和間接減輕負(fù)擔(dān)達(dá)到了1600億元。2004年開始實施的直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的制度，在新農(nóng)村建設(shè)過程中逐步加大了補(bǔ)貼力度，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料價格綜合補(bǔ)貼總額度等已經(jīng)從2004年的140多億元增加到2009年的1230億元。
大幅度的投入加上各項惠農(nóng)政策的實施使得我國農(nóng)民收入實現(xiàn)連年增長，農(nóng)民人均純收入從2005年的3255元增加到2009年的5000元以上。農(nóng)民生活水平得到了穩(wěn)步提高。
第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步穩(wěn)定，糧食連年增產(chǎn)。
2009年底舉行的中央農(nóng)村工作會議透露，2009年全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計達(dá)10616億斤，實現(xiàn)連續(xù)６年增產(chǎn)，并連續(xù)第３年達(dá)到１萬億斤以上。這是我國新農(nóng)村建設(shè)以來的一項重要成就。
新農(nóng)村建設(shè)以來中央始終強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。2007年中央一號文件提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，溫家寶在當(dāng)年的兩會政府工作報告中指出，一定要守住全國耕地不少于１８億畝的紅線。中央的重視以及各地的嚴(yán)格落實，使得我國糧食生產(chǎn)抵御住了多次自然災(zāi)害、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格波動，最終實現(xiàn)了連續(xù)增產(chǎn)。
第三，農(nóng)村面貌改變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在過去的４年間發(fā)生明顯變化，其中最大的亮點(diǎn)是農(nóng)村的道路、電網(wǎng)和飲水設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公路村村通工程取得顯著成果，并且做到全國87％的行政村達(dá)客運(yùn)班車。農(nóng)村電網(wǎng)經(jīng)過艱難的改造，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。新農(nóng)村建設(shè)加強(qiáng)了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計我國2000年農(nóng)村飲水不安全人口共３．４億人，2000—2009年已經(jīng)解決約2.4億人，預(yù)計在2012年基本全部解決。此外，2008年底，全國已經(jīng)有3000多萬農(nóng)戶使用上了沼氣，預(yù)計2010年底達(dá)到4000萬。
在農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)方面，教育、醫(yī)療、文化事業(yè)都有顯著成就。2006年我國開始實施義務(wù)教育階段的學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)制度，后來擴(kuò)展到城市。新型農(nóng)村合作醫(yī)療在新農(nóng)村建設(shè)的幾年間，把參合標(biāo)準(zhǔn)從50元增加到100元，并要求具備條件的地方可以提高到120元，2010年一些城市已經(jīng)將籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到180元。參合人數(shù)超過８億，參合率穩(wěn)定在90％以上。在文化方面，廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋等一批重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)，有效改善了農(nóng)村文化生活。
第四，農(nóng)村社會保障制度逐步完善。
2007年，農(nóng)村最低生活保障制度在全國普遍開始建立，到2009年６月底，已經(jīng)有4470多萬農(nóng)民納入了最低生活保障制度。2009年９月，國家正式啟動“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作，對破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。“新農(nóng)保”制度要穩(wěn)步推進(jìn)，初步計劃在2020年之前實現(xiàn)全國覆蓋。
4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)存在問題
改革開放以來，盡管我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)取得很大成績，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了一定程度提高，但從全面提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、從新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求、從實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看，我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱和落后。
1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)成為投入盲點(diǎn)。
中央一系列惠農(nóng)政策的出臺，中央和省的農(nóng)業(yè)投入大幅度增加，但到地方，受重工輕農(nóng)和政績觀的影響，農(nóng)業(yè)投入的概念和范圍被擴(kuò)大化了。一些地方把惠及全社會的水利工程、道路、橋梁、環(huán)境治理等建設(shè)項目的投入、農(nóng)村社會事業(yè)投入都納入農(nóng)業(yè)投入，而真正用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入則增加很少。
2、流域性防洪工程歷史遺留的問題多，存在著安全隱患。
抗洪排澇是我省蘇中蘇北地區(qū)的一項重要工程，目前，淮河入江水道淤塞嚴(yán)重，河道沿程高灘阻水嚴(yán)重，上、中段水位抬高，行洪能力下降；例如，蘇北灌溉總渠堤防沖刷嚴(yán)重；洪澤湖洪水出路之一的分淮入沂還不具備行洪3000流量條件，洪澤湖大堤部分地段低于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，不能抗御設(shè)計洪水位；平地筑堤，束水行洪，切斷了流域地區(qū)原有的排水出路，因洪致澇問題突出。一些重點(diǎn)低洼圩區(qū)、行蓄洪河湖兩岸和周邊地區(qū)排澇受阻，內(nèi)澇損失比較嚴(yán)重。地處里下河地區(qū)的興化市目前仍有422公里圩堤堤頂高程低于4米，有414個土口門需建閘控制、387座病老閘需大修新建。
3、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)缺乏。
各地普遍反映，目前農(nóng)技推廣存在人員素質(zhì)低，技術(shù)裝備落后，推廣手段陳舊，經(jīng)費(fèi)緊張等問題，影響了技術(shù)推廣普及。農(nóng)村科技技術(shù)嚴(yán)重缺乏，農(nóng)民大都沒有科學(xué)性，系統(tǒng)性的知識，有的僅僅是在一次次的實踐中總結(jié)起來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，這些還不足以是農(nóng)村的生產(chǎn)力得到實質(zhì)性的提升。
5.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)問題存在的原因
在世界性耕地趨緊、糧食趨緊的情勢下，糧食安全必須建立在調(diào)動農(nóng)業(yè)地區(qū)各級政府和種糧農(nóng)民的積極性。當(dāng)前，我省地方政府、農(nóng)民都缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的動力與積極性，主要原因：
1、地方政府缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的動力。
（1）農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重小，農(nóng)業(yè)的增長對GDP增長的貢獻(xiàn)微乎其微，農(nóng)業(yè)增長幅度再高，也顯示不出地方政府的政績；
（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往是有投入無產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)的作用更多的在社會、生態(tài)效益，在社會穩(wěn)定方面。因此地方政府的關(guān)注點(diǎn)不在農(nóng)業(yè)，而熱衷于招商引資，發(fā)展工業(yè)，增加地方財政收入；
（3）取消農(nóng)業(yè)稅和實行糧食直補(bǔ)政策，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入有一定作用，但卻減少了農(nóng)業(yè)地區(qū)的財政收入，增加了基層政府的工作成本。不少地方干部認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展糧食生產(chǎn)是件吃力不討好的事。
2、農(nóng)民仍然缺乏種糧積極性。
一是種糧效益低。一方面政府為穩(wěn)定城市居民的消費(fèi)品價格，調(diào)控壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，特別是糧食價格；國際大米價格上揚(yáng)，但國家為抑制國內(nèi)大米價格，不允許大米出口；政府的糧食保護(hù)價收購政策實際上變成糧食市場的最高價。另一方面農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入（種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕、種、收等）居高不下，政府的糧食直補(bǔ)抵不上農(nóng)資價格的上漲，如今年復(fù)合肥料價格由去年的每百斤120元上升到170元，上漲38％。農(nóng)資、農(nóng)村勞動力、燃油、農(nóng)機(jī)作業(yè)等價格上漲較快，造成農(nóng)民種糧收益下降。據(jù)測算，糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入大約占總收入的60％左右，若加上勞動力管理、農(nóng)機(jī)具和田間基礎(chǔ)設(shè)施的折舊，種糧基本上無利可圖。
二是農(nóng)民從業(yè)空間擴(kuò)大，非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會和收益大大超過農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的離農(nóng)傾向，特別是大量有文化有知識的青壯年農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)，離開農(nóng)村，對于農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的發(fā)展造成重大影響。
過度分散經(jīng)營的農(nóng)戶、過度零散的土地、過度分散的產(chǎn)品，加上日益老齡化的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、日益老化的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、日益老化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)（如愈來愈多的農(nóng)民為減輕農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度和降低生產(chǎn)成本，在水稻生產(chǎn)上寧愿采用省力省工的旱直播，而不愿選擇水稻機(jī)插秧，形成插秧機(jī)增加了，而機(jī)插秧面積卻下降了），使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
6.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在已有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投資力度，擴(kuò)大實施規(guī)模，充實建設(shè)內(nèi)容，扎扎實實地辦幾件實事，給群眾看得見、摸得著的實惠。
一、加大以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)力度。逐步擴(kuò)大中央和省級小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項資金規(guī)模，完善農(nóng)田水利建設(shè)和管理機(jī)制。實施新一輪沃土工程，改善耕地質(zhì)量，全面提升地力。
二、加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。盡早實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油路或水泥路，西部地區(qū)具備條件的建制村基本實現(xiàn)通公路。
三、加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。
四、加大農(nóng)村能源建設(shè)力度。積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，加快普及戶用沼氣，帶動農(nóng)村改圈改廁改灶。擴(kuò)大小水電代燃料工程試點(diǎn)規(guī)模。
五、加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度。啟動無電村電力設(shè)施建設(shè)，力爭使這些村莊早日通電。
六、加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度。充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，重點(diǎn)抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺工程建設(shè)。
七、加大農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)力度。重點(diǎn)解決村內(nèi)道路、給排水、垃圾處理、人畜混居等突出問題。
八、加大農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。抓好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，增強(qiáng)其提供預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)等公共衛(wèi)生服務(wù)的能力。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須從思想認(rèn)識到工作部署上都要有一個大的轉(zhuǎn)變，特別是要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，毫不動搖地實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，是今后幾年經(jīng)濟(jì)工作一個很大的動作，關(guān)系到擴(kuò)大國內(nèi)需求，關(guān)系到促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展，對長期發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。必須多方籌集建設(shè)資金，多渠道增加對農(nóng)村的投入，逐步建立合理、穩(wěn)定和有效的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制。
第一，財政性建設(shè)資金的增量部分要向農(nóng)村重點(diǎn)傾斜。堅持多予少取放活的方針，重點(diǎn)在多予上下功夫，關(guān)鍵是要下決心調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，帶動信貸資金和社會資金更多地投向農(nóng)村。為此，首先要在國家建設(shè)資金增量部分的分配上做文章。2006年國家財政支農(nóng)資金增量，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量都將高于上年。
第二，財政性建設(shè)資金的存量部分要向農(nóng)村適度調(diào)整。國家財政性建設(shè)資金分配的一個重要特點(diǎn)，是國家發(fā)展改革部門掌握的建設(shè)資金規(guī)模尤其是增量極為有限，多數(shù)建設(shè)資金已通過各種渠道掌握在各地區(qū)、各部門手中。調(diào)整投資方向和結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是各地區(qū)、各部門尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)部門，必須十分清楚地認(rèn)識到，自己的職責(zé)范圍和服務(wù)對象，不僅包括城市，而且包括面積更大、人口更多、更值得關(guān)注、更需要支持的農(nóng)村。各地區(qū)、各部門在制定發(fā)展規(guī)劃，增加資金投入，安排建設(shè)項目時，都要向農(nóng)村傾斜。有條件的地方，步子要邁得更大一些，在調(diào)整投資方向和結(jié)構(gòu)方面采取大的動作，使財政性建設(shè)資金更多地投向農(nóng)村。要盡快形成有利于推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作格局，在出臺政策時要重點(diǎn)支持農(nóng)村建設(shè)，在安排工作時要突出農(nóng)村建設(shè)，在考核工作時要把農(nóng)村建設(shè)作為重要內(nèi)容。同時，要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，縣一級要進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益，集中力量辦大事，切實解決資金分散、效率不高的問題。同時，金融機(jī)構(gòu)也要調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，不斷改善金融服務(wù)，加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持。
第三，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。我國實行市管縣體制的初衷，就是為了發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過這些年的建設(shè)，城市經(jīng)濟(jì)實力和財力大為增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大改善，城市面貌日新月異。從現(xiàn)在開始，就要更多地關(guān)注和支持農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。各個大中城市都要切實履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加大市級財政性建設(shè)資金對郊區(qū)和縣域的投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射和帶動，形成城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面
第四，充分發(fā)揮農(nóng)民和社會各方面的作用。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民是主體，要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動來改變農(nóng)村面貌，創(chuàng)造自己的幸福生活。國家財政要通過直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料或“以獎代補(bǔ)”等方式給予鼓勵，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公益設(shè)施建設(shè)投資投勞。要加快建立全社會參與的激勵機(jī)制，鼓勵各種社會力量投身農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的濃厚氛圍。
7.總述
農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就是農(nóng)民的基本權(quán)益，但是長久以來的不重視，導(dǎo)致了村民對于自身本來應(yīng)該得到的權(quán)益和保障的茫目，這樣的集體茫目可以樂觀地認(rèn)為其實沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施日子也照樣還是能過的，現(xiàn)在的人們的思想狀況可能連這一層都還沒有達(dá)到，因為沒有人來灌輸這種思想，沒有人來告訴村民這些本應(yīng)該是你們的基本權(quán)益，所以從這一點(diǎn)來說，基礎(chǔ)設(shè)施的落后農(nóng)村發(fā)展的遲緩跟思想的落后更是分不開的，也是一種根本性的問題，這種已經(jīng)根深蒂固的陳舊思想，無法根除，只有隨著時代的進(jìn)步、思想的進(jìn)步來用下一代的先進(jìn)來取代上一代的落后。這是必須經(jīng)歷的一個過程，因為生活是朝前行進(jìn)的，我們在指望用各項國家政策來加強(qiáng)我們的基礎(chǔ)設(shè)施的時候，也要從自身的角度來警醒，其實這是我們共同的事情。
致 謝
本研究及學(xué)位論文是在我的導(dǎo)師李錚林老師的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。他嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵著我。李老師不僅在學(xué)業(yè)上給我以精心指導(dǎo)，同時還在思想、生活上給我以無微不至的關(guān)懷，在此謹(jǐn)向*老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。我還要感謝在一起愉快的度過畢業(yè)論文小組的同學(xué)們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難和疑惑，直至本文的順利完成。
在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養(yǎng)我長大含辛茹苦的父母，謝謝你們!
最后，再次對關(guān)心、幫助我的老師和同學(xué)表示衷心地感謝！
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公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)辦法_規(guī)章制度
公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)辦法_規(guī)章制度
公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)辦法
公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)辦法
為加大對我村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)力度，更有效地發(fā)揮其在生產(chǎn)生活中的作用，經(jīng)村兩委聯(lián)席會議、村民代表大會研究決定，特制定本辦法，作為本村村規(guī)民約的一部分，請廣大村民主動遵守。
1、本辦法所指的公共基礎(chǔ)設(shè)施是指本村范圍內(nèi)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)田水利設(shè)施、教育設(shè)施、體育設(shè)施、道路、橋
涵、林木、房屋、土地、廣播、電線等。
2、成立以村黨組織書記為組長的公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)我村的公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作。
3、成立以村委會主任為隊長、村組干部為隊員的公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)小分隊。
4、小分隊在村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對本村公共基礎(chǔ)設(shè)施的看管與養(yǎng)護(hù)，對破壞上述設(shè)施的行為要及時制止，并上報村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和村兩委。
5、故意破壞上述設(shè)施者，要以原造價3倍以上進(jìn)行賠償；在耕作中無意損壞上述設(shè)施，并能主動維修的，按原價進(jìn)行賠償。
6、對破壞上述設(shè)施的程度比較嚴(yán)重、性質(zhì)比較惡劣、觸犯法律法規(guī)的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
7、保護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，本村村民人人有責(zé)，不但要管好自己，而且要監(jiān)督他人，發(fā)現(xiàn)有破壞行為，立即報告小分隊。
8、管護(hù)小分隊每半年要對本村的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一次檢查養(yǎng)護(hù)，費(fèi)用由村委會負(fù)責(zé)。
9、村委會每年進(jìn)行一次評比，對自覺遵守管護(hù)辦法、并有突出貢獻(xiàn)的村民，給予一定的物質(zhì)和榮譽(yù)獎勵，并把此項內(nèi)容作為“雙文明戶”、“五好家庭戶”評比的重要依據(jù)。
10、本辦法自2005年4月1日起施行。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：
(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)；
(2)農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
(3)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。
(4)農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施：主要指有益于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等
一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中所必須的物質(zhì)條件和社會條件，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成的各個環(huán)節(jié)所使用的勞動材料、勞動對象等生產(chǎn)力要素的總和，按其內(nèi)容可分為物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施兩大類型。前者包括供應(yīng)生產(chǎn)資料的產(chǎn)前環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施、加速農(nóng)產(chǎn)品流通的農(nóng)業(yè)產(chǎn)后環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施；后者包括農(nóng)業(yè)綜合教育方面的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研方面的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)推廣方面的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)政策及法規(guī)方面的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息方面的基礎(chǔ)設(shè)施。不論是物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施還是社會基礎(chǔ)設(shè)施，其作用都是為了擴(kuò)大和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平，二者互為條件，互相補(bǔ)充，只有各方面基礎(chǔ)建設(shè)綜合發(fā)展，協(xié)調(diào)配套，相互促進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才可能有所發(fā)展、有所提高。 改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，綜合生產(chǎn)能力有所提高，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了一定基礎(chǔ)。盡管如此，從全面提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看，各地薄弱和落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，都嚴(yán)重地制約了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 1.資金投入不足 雖然國家和地方政府每年投資到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少，但相對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 2.缺乏資產(chǎn)經(jīng)營管理 對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要是實物管理和設(shè)備管理，目前還談不上資產(chǎn)經(jīng)營管理：其現(xiàn)狀為：無償服務(wù)，無償供給，無償消費(fèi)；供給越多，需求缺口越大，實現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)就愈是步履維艱。 3.保障能力下降 大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，許多河道淤積.防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。
4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，由于對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用認(rèn)識不清，沒有明確的目標(biāo)要求，缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證，沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時保持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅在存量上與新時期農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，而且在增量上也不能滿足新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。 5.布局不合理 缺乏統(tǒng)籌規(guī)則，設(shè)計也不盡科學(xué)，因而合理布局不夠。如沒有存放農(nóng)用車輛的地方，導(dǎo)致農(nóng)村亂搭亂建、擠占街道和公共用地現(xiàn)象比較普遍。 6.效益不高 政府免費(fèi)供給，需求無度，不講節(jié)約，造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益低下甚至無效益。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足提高農(nóng)民收入的需要，已是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加的一個“瓶頸”。如何采取有效措施，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，筆者認(rèn)為： 1.提高認(rèn)識，樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識 要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”；認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。因此，應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。 2.探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新體制 國家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，改造成公司制，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作，企業(yè)還可以收取服務(wù)費(fèi)，并努力引入競爭機(jī)制，以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題，其服務(wù)收費(fèi)不宜過高，虧損由財政補(bǔ)貼；對一些投資主體是企業(yè)和個人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式。不論是全國性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，還是地方性、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，也不論是經(jīng)營性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，還是非經(jīng)：營性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，都要朝著與市場經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制；相一致、相適應(yīng)的方向發(fā)展，最終成為市場經(jīng)濟(jì)體制的一個有機(jī)組成部分。 3.探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要改變過去由政府、村集體大包大攬的做法；要創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制“兩只手”的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，同時按照誰受益、誰出錢(或出工)的原則和方式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、個體大戶或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運(yùn)行機(jī)制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。 4.促進(jìn)部門協(xié)調(diào)及相互配合，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深發(fā)展 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，單靠一個部門、一個單位的力量是不行的，必須聚集各個方面的力量，促進(jìn)部門有效配合，齊心協(xié)力，才能收到成效。實踐證明，在目前任務(wù)艱巨，資金不足的情況下，部門協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，是推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深前進(jìn)的重要因素。 5.將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合 目前，我國農(nóng)村正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的絕好機(jī)會。因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)抓住這一契機(jī)，努力與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，開辟農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路。 6.應(yīng)從群眾要求最迫切的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目入手 進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)堅持和貫徹因地制宜的原則。各部門、各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實際，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，發(fā)動群眾進(jìn)行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設(shè)項目入手，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有重點(diǎn)、村村有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，采取缺啥補(bǔ)啥的方法，如在旱片死角缺水嚴(yán)重的地方，以興修水利為主，加快人飲工程建設(shè)和現(xiàn)有塘庫的整治配套和清淤；在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的地方，實施水土保持工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理，在有水有林、交通不暢的地方，則以解決交通為重點(diǎn)，新修鄉(xiāng)村公路，確保交通便利。 7.擇優(yōu)扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 凡屬國家下達(dá)確定的退耕還林項目、水土保持項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等，應(yīng)由區(qū)縣統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施；凡屬村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)事關(guān)改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)的項目，應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h政依據(jù)社情民意，搞好規(guī)劃，組織實施。對群眾積極性較高，成效顯著的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，在資金上應(yīng)優(yōu)先安排，按建設(shè)的實績、成效來確定扶持的力度和額度，采取“大干大支持，小干小支持，不干走不脫”的擇優(yōu)扶持辦法。 8.在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)堅持突出重點(diǎn)的原則 由于資源和要素的約束，不可能同時發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，盡管可能都是短缺的，甚至短缺強(qiáng)度都較大，也還是應(yīng)該走選擇性發(fā)展的道路。雖然非均衡發(fā)展有其弊病，但就現(xiàn)狀而言，可能更符合實際要求。
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本人鄭重聲明：所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計）是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下取得的成果。因本畢業(yè)論文（設(shè)計）引起的法律后果完全由本人承擔(dān)。
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我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制的探討
摘要
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會以及整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項重要任務(wù)，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。特別是現(xiàn)在我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，嚴(yán)重制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，不利于我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的和諧社會的構(gòu)建。同時由于加入WTO，我國農(nóng)業(yè)也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所以，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項事關(guān)全局的大事。黨的十七大報告中提出：堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，可以為解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的建設(shè)資金不足、投資效率不高等現(xiàn)實問題提供理論依據(jù)；研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，還可以更好為解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題提供政策建議，從而使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又好又快的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
ABSTRACT
Rural infrastructure is the important material base of rural society and economy and the whole national economy development. Strengthening the rural infrastructure construction, is an important way for our country to achieve sustainable economic development, is an important task to realize the coordinated development of urban and rural areas, is an important content of building a new socialist countryside. Especially now that China"s rural infrastructure is still weak, restricted the development of rural economy and society, is not conducive to building a harmonious society in China"s urban and rural areas. At the same time since joining the WTO, China"s agriculture is faced with more severe challenges. Therefore, accelerating the construction of rural infrastructure, promoting rural economic and social development, and promote the development of agriculture and promote the harmonious and stable development of the economy, is a matter of the overall situation. The report of the Seventeenth Party Congress: adhere to the development of modern agriculture, prospering rural economy as a primary task, strengthen rural infrastructure construction, improve the rural market and agricultural service system. Increase the intensity of agriculture Huinong policy, strictly protect arable land, increase spending on agriculture, promote the progress of agricultural science and technology, and improve overall agricultural production capacity.
Research on rural foundation facilities, which can provide a theoretical basis for solving the existing in the construction of rural infrastructure construction lack of funds, investment efficiency is not high realistic problems; problems of rural infrastructure construction facilities, can also provide policy recommendations for solving the existing problems in the rural infrastructure construction, so that the development of rural infrastructure construction and fast the.
Keywords: Rural infrastructure ；Agricultural capital construction expenditure ；Rural infrastructure construction
目錄
一 當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與對策..............................(1)
(1)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀.......................................(1)
1、農(nóng)村公路建設(shè)方面..............................................(1)
2、農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)方面..........................................(1)
3、農(nóng)村水利基本設(shè)施和人畜飲水工程建設(shè)方面........................(1)
(二) 國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 .................................(3)
1、國內(nèi)研究現(xiàn)狀..................................................(3)
2、美國研究現(xiàn)狀..................................................(4)
3、日本研究現(xiàn)狀..................................................(5)
二 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題.................................(5)
(一)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題...........................(5)
1、資金投入來源不足..............................................(5)
2、對基礎(chǔ)設(shè)施的管理和市場化運(yùn)作不夠..............................(5)
3、基礎(chǔ)設(shè)施老化，保障能力下降....................................(5)
4、規(guī)劃設(shè)計缺乏前瞻性，不能滿足當(dāng)前需要..........................(5)
(二)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策 ..................................(5)
1、加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和支持............................(5)
2、實行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制改革..............................(6)
3、走農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化之路..........................(6)
4、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施............................(6)
三 新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制..................................(6)
(一)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制設(shè)計.............................(7)
1、建立穩(wěn)定的財政投入增長機(jī)制....................................(7)
2、完善農(nóng)村基拙設(shè)施建設(shè)的決策機(jī)制................................(7)
3、構(gòu)建多層次的農(nóng)村基拙設(shè)施供給運(yùn)行機(jī)制..........................(7)
4、立農(nóng)民參與農(nóng)村基拙設(shè)施供給的合作組織機(jī)制......................(8)
（二）加強(qiáng)我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策建議研究.....................(8)
1、切實加大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度......................(8)
2、明確各級政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職責(zé)........................(8)
3、建立起以財政為主導(dǎo)、多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體系..........(8)
4、改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給決策制度，滿足農(nóng)民的真正需求..............(8)
四 主要參考文獻(xiàn)..................................................(10)
我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制的探討
一、當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與對策
(一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的概念、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題以及加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議做了大量的研究。主要觀點(diǎn)概括如下：交通、能源、集鎮(zhèn)建設(shè)等方面。
農(nóng)村公路方面。2012年3月28日，甘肅省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議在省交通運(yùn)輸廳召開。會議聽取了2012年全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作情況，審議了2013年的工作方案。
提出，2012年甘肅省推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將以“3341”項目工程為抓手，深入實施交通提升工程，確保完成交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資464億元；建成高速公路400公里，開工500公里；建設(shè)二級公路800公里以上，實現(xiàn)全省所有縣城通二級及以上公路的目標(biāo)；新改建農(nóng)村公路及國有農(nóng)林場公路3000公里以上，實現(xiàn)全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和55%的建制村通油路。
農(nóng)村供電方面。從甘肅省電力公司獲悉，根據(jù)國家農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，該公司于2012年年初下達(dá)了全省2012年農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程投資計劃，計劃投資15.93億元用于農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，所有投資計劃在年內(nèi)完成。
據(jù)了解，自1998年以來，國家電網(wǎng)甘肅省電力公司對農(nóng)村電網(wǎng)和無電地區(qū)電力建設(shè)工程實施建設(shè)改造，以及農(nóng)電管理體制改革的推進(jìn)。甘肅省農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量和供電能力大幅提升，供電可靠率由網(wǎng)改前的90%提高到99.32%，各縣供電企業(yè)全部建設(shè)95598系統(tǒng)，農(nóng)村居民用電由網(wǎng)改前的0.8元/千瓦時下降到0.51元/千瓦時，電力服務(wù)“三農(nóng)”的能力快速提升，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。
2012年，國家電網(wǎng)甘肅省電力公司面對時間緊、任務(wù)重的農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度要求，除完成2011年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程48%的剩余任務(wù)外，還將投15.93億元，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造。
按照國家發(fā)改委對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作的總體部署，國家電網(wǎng)甘肅省電力公司及時制定了工程建設(shè)計劃，15.93億元農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金將主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、110千伏及以下配套送出工程建設(shè)、110千伏增容改造工程等的投入以及戶表改造工程，以提高全省農(nóng)村地區(qū)供電能力和供電可靠性。
集鎮(zhèn)建設(shè)方面。甘肅省現(xiàn)有379鎮(zhèn)、766鄉(xiāng)、15696村，量大面廣線長、地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件、資源稟賦差異，全面推動建設(shè)工作頭緒繁瑣、精力有限，老虎吃天、無從下口，投入有限、見效緩慢。村鎮(zhèn)規(guī)劃，2011年底，全甘肅省鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃覆蓋率分別為100%(已編制完成379個) 、68%(已編制完成524個) 、36%(已編制完成5748個) 。較上年增長幅度分別為12、22、12個百分點(diǎn)。目前，全省實現(xiàn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃全覆蓋的有2市（嘉峪關(guān)、金昌）、15個縣區(qū)市（華亭、靜寧、靈臺、涇川、崆峒區(qū)、會寧、金川區(qū)、永昌、臨澤、瓜州、肅北、阿克塞、正寧、慶城、臨夏市）。全省尚有242個鄉(xiāng)、9984個行政村規(guī)劃未覆蓋。所以，提出2012年全省要力爭鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制率分別提升20、15個百分點(diǎn)，達(dá)到88% 、51%（按“十二五”期間實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制全覆蓋目標(biāo)計劃）。反推算全省全年應(yīng)完成154個鄉(xiāng)、2350個行政村的新編規(guī)劃。
農(nóng)村水利方面。2012年2月1日，中共中央、國務(wù)院1號文件——《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺。《意見》凸顯加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要堅持不懈地加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，對農(nóng)村飲水安全、水源工程建設(shè)、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌排泵站更新改造、發(fā)展有效灌溉面積、推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、山丘區(qū)“五小水利”、牧區(qū)水利、水土保持、農(nóng)村水電、農(nóng)村河道綜合整治等作出重要部署，對擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補(bǔ)貼范圍和貸款貼息規(guī)模、完善節(jié)水灌溉稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制、加快推進(jìn)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央和省級統(tǒng)籌、落實農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財政適當(dāng)補(bǔ)助政策，以及完善基層水利服務(wù)體系、發(fā)展水利科技推廣、防汛抗旱服務(wù)隊、灌溉試驗站等專業(yè)化服務(wù)組織等提出了明確的要求。
《意見》指出，2011年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，水利建設(shè)明顯加速，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會安定祥和。
在分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢時指出，當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，全球氣候變化影響加深，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的任務(wù)更加艱巨。
強(qiáng)調(diào)，探索完善森林、草原、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度。進(jìn)一步加大濕地保護(hù)力度。加大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金投入“三農(nóng)”。在節(jié)水灌溉、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實用技術(shù)成果。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快培養(yǎng)水利員等農(nóng)村技能服務(wù)型人才。
強(qiáng)調(diào)，堅持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快推進(jìn)水源工程建設(shè)、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)，努力擴(kuò)大有效灌溉面積。繼續(xù)增加中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。加大山丘區(qū)"五小水利"工程建設(shè)、農(nóng)村河道綜合整治、塘堰清淤力度，發(fā)展牧區(qū)水利。大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備，擴(kuò)大設(shè)備購置補(bǔ)貼范圍和貸款貼息規(guī)模，完善節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制，加快推進(jìn)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央和省級統(tǒng)籌，落實農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財政適當(dāng)補(bǔ)助政策。發(fā)展水利科技推廣、防汛抗旱、灌溉試驗等方面的專業(yè)化服務(wù)組織。
強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，制定全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，集中力量加快推進(jìn)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，實施東北四省區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程。搞好生態(tài)建設(shè)，抓緊編制京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃，擴(kuò)大石漠化綜合治理實施范圍。鼓勵企業(yè)等社會力量運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化方式開展防沙治沙。擴(kuò)大退牧還草工程實施范圍，支持草原圍欄、飼草基地、牲畜棚圈建設(shè)和重度退化草原改良。加強(qiáng)牧區(qū)半牧區(qū)草原監(jiān)理工作。加大國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實施力度，加快坡耕地整治步伐，推進(jìn)清潔小流域建設(shè)，強(qiáng)化水土流失監(jiān)測預(yù)報和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣工程和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
(2)國外的研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
1、近年來，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的概念、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題以及加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議做了大量的研究。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題研究：
目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在大量問題，國內(nèi)學(xué)者對此進(jìn)行了深入的研究，主要問題有以下幾個方面：
(1)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增加的需求。廖家勤(2006)認(rèn)為，．由于國家長期推行工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略，·使得國家財政基本建設(shè)投資的絕大部分都投向了城市，造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后。孫開、田雷(2005)從五個方面詳細(xì)分析了我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的突出表現(xiàn)，分別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后；農(nóng)業(yè)資源危機(jī)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化；農(nóng)村的交通設(shè)施建設(shè)普遍落后；與農(nóng)民生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后；農(nóng)村的生活服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足。’
(2)各級政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政供給責(zé)任劃分不清，投入責(zé)任難以落實。何菊芳(2005)認(rèn)為沒有一個法律明確規(guī)定各級政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給責(zé)任上的具體劃分，中央政府把有些事權(quán)下放得過低，最終責(zé)任推到基層政府和村民自治組織頭上，造成鄉(xiāng)村兩級負(fù)擔(dān)過重。廖家勤(2006)認(rèn)為，‘2002年修訂后的《農(nóng)業(yè)法》第十七條雖然規(guī)定各級人民政府要采取措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但仍沒有一個與《農(nóng)業(yè)法》相配套的《農(nóng)業(yè)投資法》來具體規(guī)范中央、省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職責(zé)劃分。由此，在落實各級人民政府農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)職責(zé)時“無法可依"、“無章可循"。
(3)以財政為主導(dǎo)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資體系尚未建立，投資主體缺失，制度外供給使農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。何菊芳(2005)指出，由于財力所限及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給依靠制度內(nèi)公共資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，為了提供最基本的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，不得不靠制度外再籌集一塊公共資源來彌補(bǔ)，從而使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大加重。曾長福、林鷹漳(2007)認(rèn)為在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入問題上，市縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及農(nóng)民(其代表為村委會)都根據(jù)自己的理性進(jìn)行博弈，而博弈結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最終傾向于繼續(xù)收費(fèi)，農(nóng)民被動交納。這就形成了稅費(fèi)之外的收費(fèi)繼續(xù)出現(xiàn)的局面，進(jìn)而陷入“黃宗羲定律"怪圈的困境之中。
(4)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給偏離農(nóng)民需求。廖家勤(2006)認(rèn)為，自上而下的決策機(jī)制使決策偏好顯示機(jī)制缺失，決策難以有效反映農(nóng)民的意愿，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡，效率低下。涂進(jìn)萬(2007)認(rèn)為，目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給的數(shù)量、種類大都是在農(nóng)民缺席決策的情況下由政府單方面決定的。農(nóng)民往往是只能被動接受政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施，同時被動的承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的真實需求難以滿足。他同時認(rèn)為在“政績”和“利益”的趨使下，地方政府的決策者不可避免地會漠視農(nóng)民的承受能力和實際需求，片面追求建設(shè)一些背離農(nóng)民需求的“硬"公共品，而不愿提供例如農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)市場信息等“軟”公共品。
2、美國研究現(xiàn)狀
自從20世紀(jì)40年代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先提出基礎(chǔ)設(shè)施的概念以來，許多國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了一系列有重要價值的理論觀點(diǎn)。主要有以下一些：
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅森斯坦·羅丹(PaulN．Rosensten Rodan)在最著名的《東歐和東南歐國家的工業(yè)化問題》一書中首先提出基礎(chǔ)設(shè)施這一概念。他認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施是社會先行資本，是在一般的產(chǎn)業(yè)投資之前，一個社會應(yīng)具備的基礎(chǔ)積累。舒爾茨和貝克爾認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施包括核心基礎(chǔ)設(shè)施和人文基礎(chǔ)設(shè)施兩類。核心基礎(chǔ)設(shè)施是指交通和電力，具有增加物質(zhì)資本和土地生產(chǎn)力的作用；人文基礎(chǔ)設(shè)施包括衛(wèi)生保健和教育等。通過總結(jié)，國外對基礎(chǔ)設(shè)施概念的研究，大多可分為廣義和狹義兩種，狹義的基礎(chǔ)設(shè)施主要是指經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通運(yùn)輸、通訊、電力、供排水等公共設(shè)施和公共工程。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施除此之外，還包括教育、衛(wèi)生、法律等。
3、日本研究現(xiàn)狀
日本學(xué)家南亮進(jìn)也舉了基礎(chǔ)設(shè)施問題，他認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施可以稱為社會間接資本，其核心是交通運(yùn)輸和通信，是經(jīng)濟(jì)增長不可缺少的初始條件。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題
(一)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題
1、資金投入來源不足
雖然各級每年投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少，但相對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說還遠(yuǎn)不夠。國家每年通過國債資金和以工代賑資金等方面進(jìn)行了扶持，重點(diǎn)進(jìn)行了水庫除險、人畜飲水工程、農(nóng)田灌溉工程、村級道路整治等的建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。但農(nóng)村通路、人畜飲水和農(nóng)田灌溉等困擾制約農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題還不同程度的存在，農(nóng)民飲水和農(nóng)田灌溉得不到解決，要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，必須繼續(xù)加大資金的投入。
2、對基礎(chǔ)設(shè)施的管理和市場化運(yùn)作不夠
對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要集中在對設(shè)施的實物管理，對已有的設(shè)施沒有形成資產(chǎn)的市場化經(jīng)營模式，基本為無償服務(wù)、無償供給、無償使用，致使供給越多，需求缺口越大，實現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)就越加步履維艱。
3、基礎(chǔ)設(shè)施老化，保障能力下降
大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，續(xù)建配套任務(wù)重；渠道標(biāo)準(zhǔn)低，倒塌淤積堵塞嚴(yán)重；病險水庫未全部處理，全縣尚有病險水庫14座。由于缺乏維修資金支持，致使一部分基礎(chǔ)設(shè)施不能發(fā)揮正常作用，一些處于半癱瘓狀態(tài)，或者是使用效率較低。
4、規(guī)劃設(shè)計缺乏前瞻性，不能滿足當(dāng)前需要
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證，設(shè)計時往往只考慮到當(dāng)前的利益，沒有用發(fā)展的眼光看問題，超前意識不強(qiáng)，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，表現(xiàn)在設(shè)施建設(shè)工程規(guī)模小，骨干工程少。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策 。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足提高農(nóng)民收入的需要，已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一個“瓶頸”，如何采取有效措施，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平？通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，今后應(yīng)做好以下幾個方面的工作：
1、加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和支持
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”， 因此，加大資金支持力度，加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
2、實行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制改革
對國家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，可以采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貥I(yè)主或農(nóng)民承包經(jīng)營，實行市場化管理和商業(yè)化運(yùn)作，以緩解設(shè)施在運(yùn)行中的各種經(jīng)費(fèi)的不足。對村級一些小型基礎(chǔ)設(shè)施可引導(dǎo)組建各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式，實行自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營。通過走市場化道路，不僅解決了群眾的飲水難題，而且還減輕了群眾負(fù)擔(dān)，企業(yè)得到了發(fā)展。
3、走農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化之路
一是按照誰享受、誰負(fù)擔(dān)和自愿的原則，引導(dǎo)農(nóng)民或民間投資主體自主投入。運(yùn)用聯(lián)村聯(lián)建、聯(lián)戶建工程，實行共同管理，共同經(jīng)營，共同受益；也可實行政府搭臺、業(yè)主開發(fā)、農(nóng)民參與、滾動發(fā)展，實現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展。二是通過招商積極爭取外來投入。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越多，由于目前農(nóng)民承受力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)效益不高，全部讓農(nóng)民進(jìn)行自我修建很不現(xiàn)實；為此，必須改善服務(wù)環(huán)境，加大招商力度，爭取項目資金和項目扶持。三是通過上級在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)項目實施，實行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捆綁進(jìn)行。
4、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，發(fā)動群眾進(jìn)行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設(shè)項目入手，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點(diǎn)、有特色，杜絕面面俱到。針對迫切需要，采取缺什么補(bǔ)什么的方法，科學(xué)合理地使用有限的建設(shè)資金，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益，減少資金的閑置使用。
三、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制設(shè)計
（一）新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制設(shè)計
1、建立穩(wěn)定的財政投入增長機(jī)制
要在各級財政支出中增加對農(nóng)村交通、通訊、農(nóng)村電網(wǎng)和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。1998年以來，我國一直實行積極的財政政策，國家利用國債資金增加了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項口，如農(nóng)村和農(nóng)民直接受益的農(nóng)村電網(wǎng)改造、跨區(qū)域道路建設(shè)、村村通廣播電視等。然而，在6000多億元國債投資中，涉及農(nóng)村發(fā)展的項口所占的投入比例仍然偏小。因此，國家在新增的國債投資中應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。同時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步歸并財政支農(nóng)項口，進(jìn)行同類項合并，集中資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。
要以事權(quán)定財權(quán)，明確界定中央與地方政府提供基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任和范圍。基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)與受益范圍呈現(xiàn)出分層次的特點(diǎn)。受益范圍主要是地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項口，則由相應(yīng)層次的地方政府提供;具有外溢性的地方性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項口，則由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供;不斷完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付計算公式，按照事權(quán)與財權(quán)相對等的原則計算各項轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額避免人為主觀干擾因素的影響。以此為準(zhǔn)則，口前，中央應(yīng)主要從事跨經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的大江大河大湖的治理、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究以及與國防建設(shè)有關(guān)的民兵建設(shè)等;地方政府應(yīng)主要從事本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性及社會效益較顯著的項口投資。
2、完善農(nóng)村基拙設(shè)施建設(shè)的決策機(jī)制
要明確劃分各級政府和農(nóng)村社區(qū)村民自治組織供給基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任。各級政府作為政府公共權(quán)力的化身，負(fù)有供給基礎(chǔ)設(shè)施的不可推卸責(zé)任;村民委員會作為村民自治組織，其主要職能不是提供基礎(chǔ)設(shè)施，而是在國家有關(guān)法律范圍內(nèi)，通過村民公約等方式對社區(qū)加以管理。這一方而要求各級政府充分履行責(zé)任，避免職能下放;另一方而，也要求村民自治組織在理清“政務(wù)”與“村務(wù)”的基礎(chǔ)上，充分合理地行使自治權(quán)力，既要防止“政務(wù)”對“村務(wù)”的沖擊，又要防止借口自治而拒不履行法律規(guī)定的義務(wù)。
要推進(jìn)基層民主建設(shè)，建立農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施需求的表達(dá)機(jī)制。在此，要繼續(xù)完善農(nóng)村“事一議”制度，充分發(fā)揮村民大會和村民代表大會的作用。村民大會作為農(nóng)村社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對社區(qū)事物享有最終表決權(quán)。社區(qū)公共資源的籌集和公共產(chǎn)品的供給須經(jīng)村民會議或村民代表會議表決同意，凡未經(jīng)投票表決而擅自動用本社區(qū)籌集到的公共資源的行為都是違法的。對于公共資源的使用，村民大會和村民代表大會也依法擁有監(jiān)督權(quán)。
3、構(gòu)建多層次的農(nóng)村基拙設(shè)施供給運(yùn)行機(jī)制
在我國現(xiàn)有國情及分權(quán)、分稅體制下，農(nóng)村公共物品供給資金只能一部分來自政府財政，還有一部分由農(nóng)村居民出資、出力解決。在此背景下，可以通過明晰產(chǎn)權(quán)，采取股份制、股份合作制、私有化等多種形式，按“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵農(nóng)戶和企業(yè)投資興建生產(chǎn)生活中所需要的各種基礎(chǔ)設(shè)施。這些制度安排給予農(nóng)民和企業(yè)一定的分享利益激勵，將能有效地增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給量。
大型骨干水利工程、義務(wù)教育、種子培育、全國性的水土保持工程、農(nóng)村道路等方而的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于其只有外部收益而沒有內(nèi)部收益，屬于純公共品的范疇，適合于政府提供。但政府提供并不是說這些產(chǎn)品一定要由政府部門生產(chǎn)，政府可以通過合同的形式引進(jìn)私人投資或直接交由私人生產(chǎn)，然后再由政府購買。
地區(qū)性農(nóng)業(yè)病蟲害防治、中小型水利工程、農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)技推廣和農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)村電力、節(jié)水農(nóng)業(yè)等方而的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通常既有社會受益又有生產(chǎn)者個人受益的特點(diǎn)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，可以在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”和“量力而行”的原則，由農(nóng)民按照受益程度的大小進(jìn)行集資生產(chǎn)。這類產(chǎn)品也可以先由政府公共提供，然后按照受益大小，向使用者收取相應(yīng)的費(fèi)用。
灌溉、治蟲、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通等方而的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于其外溢較小且受益群體相對固定，屬于俱樂部產(chǎn)品的范疇。對于這類產(chǎn)品，政府提供顯然是不合理的，而對農(nóng)民個人來說，由于外部性的存在，私人提供也容易造成效率損失，因而理想的方式是將農(nóng)民組織起來，成立農(nóng)業(yè)合作社，通過合作社將外部收益內(nèi)在化，提高供給效率。發(fā)端于山東萊陽的新型農(nóng)業(yè)合作社實踐，為俱樂部方式生產(chǎn)公共產(chǎn)品提供了許多成功的例證。山東省肥城市潮泉鎮(zhèn)的孟莊水利合作社、潮泉節(jié)水灌溉公司則是小區(qū)內(nèi)灌溉工程俱樂部提供的成功典范。
4、建立農(nóng)民參與農(nóng)村基拙設(shè)施供給的合作組織機(jī)制
為了確保農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)和促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，并提高自己的社會政治地位，筆者認(rèn)為，可以因地制宜，根據(jù)各地農(nóng)村發(fā)展的不同情況，成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或者通過農(nóng)民合作的方式，在不過分增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，進(jìn)行一些區(qū)域性的、中小型的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如進(jìn)行中小型水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)和維護(hù)、衛(wèi)星電視接收設(shè)備的安裝、市場信息共享、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。這些投資少、見效快的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，通過農(nóng)民社會合作的方式來完成，可以節(jié)省國家支農(nóng)資金，從而進(jìn)行大型公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（2）加強(qiáng)我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策建議研究
圍繞存在的問題，國內(nèi)學(xué)者對我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改革進(jìn)行了大量深入的研究，提出的政策建議主要有以下幾個方面：
1、切實加大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。廖家勤(2006)指出，應(yīng)盡快樹立公共財政觀念，按照城鄉(xiāng)一體化的公共財政體制要求，調(diào)整財政支出分配結(jié)構(gòu)，奠定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在財政基本建設(shè)投資中的基礎(chǔ)性地位，切實加大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。姚學(xué)亮(2007)提出了在制度建設(shè)和具體操作上的幾點(diǎn)意見，①國家財政要加大對各項農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，特別是國家要通過轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ棑芸畹刃问剑哟髮Φ胤睫r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；②對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實行“一竿子插到底’’的政策，盡量將建設(shè)項目延伸到農(nóng)田、到農(nóng)戶，盡量不要求地方政府配套，以免造成新的欠賬和村級債務(wù)；③構(gòu)建支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的長效機(jī)制。
2、明確各級政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職責(zé)。溫思美、張樂柱、許能銳(2009)認(rèn)為，各級政府問責(zé)任劃分的原則和依據(jù)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的層次和外部性。受益范圍屬于全國性的基礎(chǔ)設(shè)施，由中央政府承擔(dān)，如農(nóng)村義務(wù)教育；屬于地方性的，由地方政府承擔(dān)，如鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村公共場所建設(shè)、小流域水利設(shè)施建設(shè)等；一些跨地區(qū)的公共項目和工程可由地方政府承擔(dān)為主，中央政府參與和協(xié)調(diào)。
3、建立起以財政為主導(dǎo)、多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體系。孫開、田雷(2005)認(rèn)為，迫于財力所限，政府的投入應(yīng)主要作用于具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；對于具有混合產(chǎn)品和私人產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，政府應(yīng)主要出政策，相關(guān)的財政配套資金應(yīng)主要用于保證政策實施的效果，以及發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)村集體、農(nóng)民、企業(yè)以及社會閑散資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)之中，形成農(nóng)村集體投入、農(nóng)民資金或勞動投入、社會資金注入等多種投入形式，然后根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的受益原則，分別取得各自的投資報酬。姚學(xué)亮(2007)認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用，政府應(yīng)加大在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，同時引導(dǎo)社會資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多領(lǐng)域投入。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤"的作用，通過補(bǔ)助、貼息等形式引導(dǎo)多種渠道和多種經(jīng)濟(jì)成分從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資主體的多元化。
4、改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給決策制度，滿足農(nóng)民的真正需求。何菊芳(2005)指出，首先應(yīng)建立起農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，使一個村或一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意志得以體現(xiàn)；其次要改革社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生辦法，村級鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)真正由本社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生，而不是由上級組織部門安排，這樣才能由農(nóng)民自己選舉出真正代表農(nóng)民利益、對農(nóng)民負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人；最后要切實貫徹落實《村委會組織法》，實現(xiàn)村民自治。
總之，國內(nèi)學(xué)者在對我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究方面，取得了一定的成績，認(rèn)識到了加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性，并對當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的缺陷和不足作出了分析，針對缺陷與不足提出了完善的措施i但是總體來說，這些研究比較分散，沒有系統(tǒng)地分析相關(guān)問題，所給出的政策建議也沒有形成完整的體系。因此，本文的研究任務(wù)為：在吸收借鑒已有的研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步系統(tǒng)地研究我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題，構(gòu)建完整的對策建議體系，從而促進(jìn)我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。
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在偉大祖國73華誕之際，我參加了單位組織的“光影鑄魂”主題黨日活動，集中觀看了抗美援朝題材影片《長津湖》，再一次重溫這段悲壯歷史，再一次深刻感悟偉大抗美援朝精神。1950年10月，新中國剛剛成立一年，
根據(jù)省局黨組《關(guān)于舉辦習(xí)近平談治國理政（第四卷）讀書班的通知》要求，我中心通過專題學(xué)習(xí)、專題研討以及交流分享等形式，系統(tǒng)的對《習(xí)近平談治國理政》（第四卷)進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)與交流，下面我就來談一談我個人
《習(xí)近平談治國理政》（第四卷）是在百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加的大背景下，對以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政重大戰(zhàn)略部署、重大理論創(chuàng)造、重大思想引領(lǐng)的系統(tǒng)呈現(xiàn)。它生動記錄了新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體統(tǒng)籌兩個
《真抓實干做好新發(fā)展階段“三農(nóng)工作”》是《習(xí)近平談治國理政》第四卷中的文章，這是習(xí)近平總書記在2020年12月28日中央農(nóng)村工作會議上的集體學(xué)習(xí)時的講話。文章指出，我常講，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷黨和國家工作大
在《習(xí)近平談治國理政》第四卷中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。從嘉興南湖中駛出的小小紅船，到世界上最大的執(zhí)政黨，在中國共產(chǎn)黨的字典里，“人民”一詞從來都
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義戰(zhàn)略家的博大胸襟和深謀遠(yuǎn)慮，在治國理政和推動全球治理中牢固樹立戰(zhàn)略意識，在不同場合多次圍繞戰(zhàn)略策略的重要性，戰(zhàn)略和策略的關(guān)系，提高戰(zhàn)略思維、堅定戰(zhàn)略自信、強(qiáng)化戰(zhàn)
《習(xí)近平談治國理政》第四卷集中展示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加背景下，如何更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義而進(jìn)行的生動實踐與理論探索；對于新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社
在黨組織的關(guān)懷下，我有幸參加了區(qū)委組織部組織的入黨積極分子培訓(xùn)班。為期一周的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)形式多樣，課程內(nèi)容豐富，各位專家的講解細(xì)致精彩，對于我加深對黨的創(chuàng)新理論的認(rèn)識、對黨的歷史的深入了解、對中共黨員的
《習(xí)近平談治國理政》第四卷《共建網(wǎng)上美好精神家園》一文中指出：網(wǎng)絡(luò)玩命是新形勢下社會文明的重要內(nèi)容，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要領(lǐng)域。截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10 32億，較2020年12月增長4
剛剛召開的中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第七次全體會議上討論并通過了黨的十九屆中央委員會向中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會的報告、黨的十九屆中央紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會的工作報告和《