“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案（最新）

　為深入貫徹落實黨的十九大精神,打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，切實做好我州 X-X 年大氣污染防治工作，根據(jù)《X 省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》，特制定本實施方案。

　一、工作目標 全面建立以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的大氣環(huán)境管理體系，大氣污染物排放總量大幅減少，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全得到有效保障，按期完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。

　到 X 年，全州 8 縣市城市細顆粒物（PM2.5）年平均濃度下降至 33ug/m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到 91.8%以上。

　到 X 年，全州 8 縣市城市 PM2.5 年平均濃度下降至 32ug/m3 以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到 91.9%以上。

　到 X 年，全州 8 縣市城市 PM2.5 年均濃度控制在 32ug/m3 左右，達到全國平均水平；城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到 92%；吉首市實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達標。全州二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物都較 X 年下降 9%以上。

　重點抓好特護期環(huán)境空氣質(zhì)量改善，確保完成目標任務(wù)。

　二、工作措施 （一）積極推動轉(zhuǎn)型升級 1、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化主體功能區(qū)劃約束，科學(xué)制定重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目。嚴格環(huán)境準入，實施環(huán)評總量前置，新、改、擴建項目二氧化硫、氮氧化物污染物須實行兩倍削減替代。加快推進城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，到 X 年基本完成城市和縣城建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造。制定重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能實施方案，結(jié)合化解過剩產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。（州發(fā)改委、州經(jīng)信委、州環(huán)保局牽頭，各縣市人民政府、X 經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)落實。以下均需縣市人民政府和 X經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再列出）

　2、推進“散亂污”企業(yè)整治。進一步鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，統(tǒng)籌開展城市建成區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)綜合整治，建立臺賬管理和動態(tài)更新制度，“一地一策”落實搬遷整治要求。X 年城市建成區(qū)對淘汰類“散亂污”企業(yè)依法依規(guī)完成關(guān)停取締，做到“兩斷三清”（斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備），實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。X 年開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一起取締一起。到 X 年，城市和縣城建成區(qū)“散亂污”企業(yè)集群綜合整治基本完成。（州經(jīng)信委、州發(fā)改委、州環(huán)保局、州質(zhì)監(jiān)局、州安監(jiān)局牽頭）

　3、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格開展能源消費總量和強度雙控，降低單位 GDP能耗，X 年單位 GDP 能耗較 2015 年下降 16%。加快推進天然氣管網(wǎng)、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣供應(yīng)保障能力，到 X 年天然氣在一次能源占比達到 6%以上。控制全州煤炭消費總量，到 X 年，全州非化石能源占一次能源消費比重達到 18.5%以上，煤炭占一次能源消費比重控制在 54.0%以內(nèi)。（州發(fā)改委、州住建局、州經(jīng)信委牽頭）

　4、加快清潔能源替代利用。X 年吉首市完成高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化調(diào)整，到X 年其余縣完成高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化調(diào)整，進一步細化高污染燃料管控要求，

　擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。到 X 年吉首市城市建成區(qū)完成 35 蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰，吉首市城市非建成區(qū)和其余縣完成 10 蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰。（州發(fā)改委、州經(jīng)信委、州環(huán)保局牽頭）

　5、推動交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進公路運輸逐步轉(zhuǎn)向鐵路、水路，到 X 年全州非公路貨物周轉(zhuǎn)量比例提高到 35%左右。加強城區(qū)重型貨車交通管控，減少重型載貨車輛穿行主城區(qū)。（州交通局、州發(fā)改委、州公安局、州住建局牽頭）

　6、加快綠色交通體系建設(shè)。制定年度節(jié)能與新能源汽車推廣使用工作計劃，引導(dǎo)營運車船向清潔化發(fā)展，每年推廣的新能源汽車數(shù)量占本地當(dāng)年新增及更新的汽車總量比例不低于 2%。加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到 X 年吉首市城市公共交通基本實現(xiàn)清潔能源替代。（州交通局、州發(fā)改委、州經(jīng)信委、州住建局牽頭）

　7、推進油品提質(zhì)升級。X 年全面供應(yīng)國Ⅴ標準車用柴油；到 X 年全面供應(yīng)國Ⅵ標準汽、柴油，每年油品抽查覆蓋率不低于全州加油站（點）總數(shù)的 10%。提高油品升級保障能力，確保城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)、農(nóng)村加油站油品質(zhì)量。全州內(nèi)河

　船舶嚴格使用硫含量不大于 10 毫克每千克的普通柴油。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標車（船）用燃料。（州發(fā)改委、州商務(wù)局、州交通局、州質(zhì)監(jiān)局、州工商局牽頭）

　（二）加大污染治理力度 8、推動工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。推進排污許可制度，到 X 年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，實現(xiàn)排污許可“一證式”管理，督促企業(yè)嚴格按證排污。以建材、有色金屬冶煉等行業(yè)為重點，全面推進清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，注重過程控制。積極推進建材、有色等重點行業(yè)以及 20 蒸噸/小時及以上在用燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施升級改造，實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定達標排放。（州環(huán)保局、州經(jīng)信委牽頭）

　9、加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。加快工業(yè)企業(yè)無組織排放摸底，加快建材、有色等行業(yè)和鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放治理。工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。（州環(huán)保局、州經(jīng)信委牽頭）

　10、加強工業(yè)園區(qū)大氣污染防治。全州省級工業(yè)園區(qū)在 X 年底前完成網(wǎng)格化監(jiān)測微型站建設(shè)，建成大氣污染網(wǎng)格化綜合監(jiān)管平臺，加強特征污染物和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；到 X 年全州工業(yè)園區(qū)淘汰燃煤小鍋爐。（州環(huán)保局、州經(jīng)信委牽頭）

　11、推動重點地區(qū)和重點行業(yè)實施特別排放限值。各縣市根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求主動實施特別排放限值。有序推進水泥、有色等行業(yè)企業(yè)實行特別排放限值,X 年水泥行業(yè)執(zhí)行特別排放限值；X 年有色行業(yè)企業(yè)執(zhí)行特別排放限值。（州環(huán)保局、州經(jīng)信委、州發(fā)改委、州質(zhì)監(jiān)局牽頭）

　12、全面推進工業(yè) VOCs 綜合治理。嚴格環(huán)境準入，嚴禁在城市建成區(qū)內(nèi)新建石化、有機化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高 VOCs 排放建設(shè)項目。強化源頭管控，X 年完成交通運輸設(shè)備制造、汽車制造、工程機械制造和家具制造行業(yè)全面實施油性漆改水性漆，減少 VOCs 產(chǎn)生量。強化末端治理，加快推進有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè) VOCs 治理，確保達標排放；積極開展原油成品油罐車、儲油庫、加油站油氣回收工作，并保證回收設(shè)施穩(wěn)定運行，到 X 年基本完成全州加油站油氣回收裝置建設(shè)、改造；年銷售汽油量大于 5000

　噸的加油站，要安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備。（州環(huán)保局、州經(jīng)信委、州商務(wù)局牽頭）

　13、加強在用機動車污染防治。加快淘汰高排放老舊車輛，X 年 9 月底前，淘汰吉首市范圍內(nèi)注冊登記的高排放公交 97 輛，堅決淘汰連續(xù) 3 次排放檢驗不達標的老舊車輛。強化柴油車污染監(jiān)管，加強新車在生產(chǎn)、銷售和注冊登記環(huán)節(jié)的環(huán)保達標監(jiān)管，依法加大對機動車生產(chǎn)、銷售和進口環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，依法查處新生產(chǎn)機動車排放不達標的違法行為。到 X 年底前，吉首市基本建成機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（州公安局、州交通局、州環(huán)保局、州商務(wù)局、州質(zhì)監(jiān)局、州工商局牽頭）

　14、加強非道路移動機械和船舶污染管控。各縣市區(qū)依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)禁止使用達不到第三階段排放標準的非道路移動機械。強化工程機械污染防治，各縣市城市建成區(qū)禁止使用冒黑煙高排放工程機械（含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等）。加快淘汰高排放的老舊船舶、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、港作機械和民航特種車輛設(shè)備。（州住建局、州交通局、州環(huán)保局牽頭）

　15、加強揚塵污染治理。管控施工揚塵。到 X 年，全州各類工地做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。加強重點施工單位信息化管理，規(guī)模以上土石方建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，建立揚塵控制工作臺賬。加快綠色礦山生態(tài)建設(shè)，推廣露天開采濕式抑塵技術(shù)和礦石加工封閉作業(yè)方式，加強礦山地表破壞區(qū)域復(fù)綠治理。逐年提高城市區(qū)域內(nèi)綠色裝配式建筑比例。（州住建局、州交通運輸局、州水利局、州安監(jiān)局、州國土資源局牽頭）

　整治道路揚塵。建立渣土運輸車輛資質(zhì)管理與備案制度，統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置并聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤監(jiān)管。擴大道路機械化清掃和灑水范圍，增加灑掃頻次，加強揚塵控制，切實降低積塵負荷，到 X 年，吉首市建成區(qū)道路機械化清掃率達到 90%以上，縣級城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到 80%以上，城市出入口及城市周邊干線公路路段、城區(qū)道路實現(xiàn)機掃區(qū)域基本實現(xiàn)全覆蓋。結(jié)合海綿型城市建設(shè)要求，新建城市道路綠化帶應(yīng)滿足雨水自然下滲的要求，綠化帶裸土高度不應(yīng)高于路面，防止雨水將泥土沖刷至路面。已建成的城市道路綠化帶可因地

　制宜開展改造。城市道路綠化帶應(yīng)以喬木為主，喬木、灌木、地被植物相結(jié)合，不得裸露土壤。（州住建局牽頭）

　16、嚴禁秸稈露天焚燒。突出抓好秸稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過腹還田，不斷提高秸稈利用率，逐步構(gòu)建以秸稈肥料化利用為主，其他形式為補充的多途徑利用格局，到 X 年，全州秸稈綜合利用率達到 85%。禁止秸稈違規(guī)露天焚燒，健全農(nóng)作物秸稈露天禁燒責(zé)任長效機制，嚴格落實網(wǎng)格化管理、分級分區(qū)負責(zé)、巡查監(jiān)管、應(yīng)急管理、實時監(jiān)測、綜合執(zhí)法等制度，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無死角監(jiān)管，做到人員、責(zé)任、措施、獎懲到位。（州農(nóng)委牽頭）

　17、加強生活面源整治。全面推進餐飲油煙達標排放， X 年各縣市城市建成區(qū)餐飲服務(wù)單位全部安裝高效油煙凈化設(shè)施。嚴格控制煙花爆竹燃放，任何單位和個人不得違反時段、區(qū)域規(guī)定燃放煙花爆竹，提倡縣城全面禁放煙花爆竹。（州住建局、州公安局牽頭）

　（三）提升重污染天氣防范水平

　18.提升重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力。完善環(huán)保、氣象會商研判機制，加強重污染天氣預(yù)報預(yù)警專業(yè)隊伍和能力建設(shè)，城市 AQI 預(yù)報擴展到 3 天，推進區(qū)域重污染天氣應(yīng)急管理平臺建設(shè)，加強重污染天氣條件下質(zhì)量信息發(fā)布，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)督執(zhí)法、效果評估、輿情分析、專家會商等功能集成，為區(qū)域重污染天氣應(yīng)急管理提供技術(shù)支撐。（州環(huán)保局、州氣象局牽頭）

　19、積極應(yīng)對重污染天氣。每年 9 月底前，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確不同響應(yīng)級別下停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)清單和責(zé)任部門。督促工業(yè)企業(yè)按照“一廠一案”要求，配套制定具體的應(yīng)急響應(yīng)操作方案。根據(jù)重污染天氣情況及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，強化應(yīng)急預(yù)案實施情況檢查和評估。推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和運輸，繼續(xù)落實水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求。（州環(huán)保局、州經(jīng)信委、州住建局牽頭）

　20、編制大氣污染物排放源清單。在 X 年 12 月底前，完成我州源清單編制并實現(xiàn)動態(tài)更新。（州環(huán)保局落實）

　21、編制環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃。在 X 年 6 月底前，編制完成吉首市城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量達標的路線圖、時間表和任務(wù)措施，并向社會公布。（州環(huán)保局牽頭）

　22、完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。全州八縣市完成環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點點位設(shè)置優(yōu)化和升級，實現(xiàn)縣級城市空氣質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋，實現(xiàn)我州所有國控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點的監(jiān)測數(shù)據(jù)共享互通。根據(jù)城市建成區(qū)面積及人口數(shù)量，增設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測點位。X 年底前建成一座顆粒物觀測組分站，完成城市重點區(qū)域監(jiān)測小子站和網(wǎng)格化監(jiān)測微站建設(shè)。推進機動車尾氣遙感監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。（州環(huán)保局牽頭）

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