如何創(chuàng)新社會治理體制范文(精選5篇)

發(fā)布時間:2021-10-25 10:47:33| 瀏覽次數(shù)：

創(chuàng)新是一個漢語詞語，亦作“剏新”，一指創(chuàng)立或創(chuàng)造新的，二指首先。出自《南史·后妃傳上·宋世祖殷淑儀》：“據(jù)《春秋》，仲子非魯惠公元嫡，尚得考別宮。今貴妃蓋天秩之崇班，理應(yīng)創(chuàng)新。”，以下是為大家整理的關(guān)于如何創(chuàng)新社會治理體制5篇 , 供大家參考選擇。

如何創(chuàng)新社會治理體制5篇

如何創(chuàng)新社會治理體制篇1

申論熱點(diǎn)：創(chuàng)新社會治理體制

【關(guān)鍵詞】

社會體制改革政府主導(dǎo) 覆蓋城鄉(xiāng) 基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代社會組織體系

加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新社會治理激發(fā)社會組織和活力

【熱點(diǎn)背景】

資料:十八屆三中全會《決定》提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時，還提出了“創(chuàng)新社會治理體制”。記者就此專訪了省委講師團(tuán)主任鄭昌華教授。

記者：十八屆三中全會《決定》明確“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，同時，還提出了“創(chuàng)新社會治理體制”，這二者之間是什么關(guān)系？

鄭昌華：總目標(biāo)揭示的是改革的根本方向，是全面深化改革的總引領(lǐng)。《決定》全面深化改革的總目標(biāo)中明確要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是對整個國家制度體系和制度執(zhí)行能力建設(shè)提出的目標(biāo)，其中，國家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。由此可見，“推進(jìn)國家治理體系”和“創(chuàng)新社會治理體制”是總目標(biāo)與分目標(biāo)、總體布局的體系與一個方面的體制的關(guān)系。創(chuàng)新社會治理體制”是“推進(jìn)國家治理體系”的重要組成部分，通過“創(chuàng)新社會治理體制”，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

記者：以前我們更多地講社會管理，現(xiàn)在提出社會治理，二者有什么區(qū)別？

鄭昌華：治理同管理，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。管理一般是指自上而下的縱向的、垂直的、單向的管理指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動，而治理則既包括各方面的科學(xué)管理，也包括法治、德治、自治、共治等內(nèi)涵。從社會管理到現(xiàn)在提出社會治理，雖然只有一字之差，卻是一次很大的創(chuàng)新，代表著我們黨在社會建設(shè)理念上的很大轉(zhuǎn)變。相對于社會管理，社會治理更強(qiáng)調(diào)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，更強(qiáng)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、道德手段、宣傳教育手段的作用。

從講社會管理到提出社會治理，我們經(jīng)歷了一個認(rèn)識和實(shí)踐不斷深化的過程。十八屆三中全會《決定》明確提出創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求。從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理的創(chuàng)新，并強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會治理體制，一方面是與“推進(jìn)國家治理體系”的總目標(biāo)相呼應(yīng)，另一方面是適應(yīng)新形勢下我國社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式發(fā)生深刻變動、社會管理環(huán)境發(fā)生深刻變化的需要，說明我們黨對社會發(fā)展和社會建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和把握有了一個新飛躍。

記者：那么，我們應(yīng)該如何適應(yīng)新形勢，以深化改革創(chuàng)新社會治理？

鄭昌華：創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從各個方面進(jìn)行長期不懈的努力。

首先，要改進(jìn)社會治理方式。要基于對政府與社會、政府與市場的關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識，對傳統(tǒng)社會管理方式實(shí)行重大變革，實(shí)現(xiàn)社會治理方式的轉(zhuǎn)變。按照《決定》要求，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，使治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會共同治理轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持依法治理，使治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持綜合治理，使治理手段從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持源頭治理，使治理重心從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。

其次，要激發(fā)社會組織活力。我國社會組織主要包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等，這些社會組織是社會治理的重要主體和依托。現(xiàn)在我國已經(jīng)有50多萬個社會組織，單從數(shù)量上看確實(shí)有很大的增長，但是人均數(shù)量在世界上還算很少的，而且一些社會組織質(zhì)量不高，很多仍是“官辦、官管、官運(yùn)作”。在社會建設(shè)方面，要真正做到“市場能辦的就放給市場，社會可以做好的就交給社會”，必須進(jìn)一步激發(fā)社會組織活力。要正確處理政府和社會的關(guān)系，創(chuàng)新社會組織培育扶持機(jī)制，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，充分發(fā)揮社會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、提供公共服務(wù)等方面的重要作用。

再次，要建立健全體制機(jī)制。社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，社會治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不能顧此失彼、本末倒置，而要注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，這就要著眼于建立健全社會治理的體制機(jī)制。要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制、暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制、便捷有效的心理干預(yù)機(jī)制、廣泛覆蓋的矛盾調(diào)處機(jī)制、堅(jiān)強(qiáng)有力的群眾利益保障機(jī)制等等，通過建立健全科學(xué)完善的社會治理體制機(jī)制，保證社會善治常態(tài)化、長效化。

【考點(diǎn)分析】

模擬題1：結(jié)合“給定資料2”中的相關(guān)內(nèi)容，指出我國社會管理中存在的問題。（10分）不超過100字。

【參考答案】

政府在建立社會管理體制過程遇到的問題有：

1、社會各方矛盾沖突。

2、社會管理觀念有待改變。

3、社會管理相關(guān)的規(guī)范制度不夠完善。

4、社會管理的監(jiān)督機(jī)制不夠健全。

5、政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。

模擬題2：請對我們應(yīng)如何建立社會管理體制提出幾點(diǎn)對策。（20分）要求：條理清晰，有針對性，有可行性，不超過300字。

【參考答案】

針對這些問題可以從以下幾方面來解決問題：

1、本著以人為本的思想，進(jìn)行創(chuàng)新體制改革，盡可能做到全年周到的解決各領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾和問題。

2、貫徹科學(xué)發(fā)展觀理念，堅(jiān)持以人為本思想。大膽創(chuàng)新，不斷提高管理的科學(xué)化。

3、在社會管理過程中完善相關(guān)的法律法規(guī)，依法打擊不法行為。

4、加大監(jiān)管力度，增加群眾的監(jiān)督途徑，加大監(jiān)督力度，團(tuán)結(jié)群眾。

5、轉(zhuǎn)變政府職能，加大對公共服務(wù)的投入力度。

【政策精選】

改革開放以來，我國社會管理體制雖然進(jìn)行了一定程度的改革，也取得了一定的成效，但社會管理體制改革還明顯地滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，隨著我國社會結(jié)構(gòu)的逐漸調(diào)整，也需要將社會管理體制進(jìn)行改革，以適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對新的任務(wù)和局勢，就需要我們要根據(jù)現(xiàn)有的具體情況來進(jìn)行調(diào)整。

黨的十八大報告指出：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。”這就告訴我們進(jìn)行社會管理體制改革的重要性，并指明了方向。

第一，堅(jiān)持以人為本，是創(chuàng)新社會管理的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會管理必須堅(jiān)持的根本原則，旨在處理各種矛盾，著力解決好群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)及利益問題，從根本上減少和化解各種社會矛盾，從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會矛盾。通過輿論宣傳和教育等弘揚(yáng)社會正氣，為人們營造一個公平、公正的社會環(huán)境。

第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能，它是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會管理體制的關(guān)鍵所在，協(xié)調(diào)不同利益訴求關(guān)系，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，大力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，為人民群眾提供多種形式的社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好關(guān)乎人民群眾切身利益的事業(yè)，要轉(zhuǎn)變政府職能，就要轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府、陽光型政府、責(zé)任政府、廉潔政府，政府的一切社會管理工作都是為人民群眾謀利益的工作，政府要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一種責(zé)任，廉潔從政既要靠自覺，更離不開有效的監(jiān)督，加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，建設(shè)高效、廉潔、勤政的政府。

第三，科學(xué)合理整合社會資源，進(jìn)行多元化社會治理機(jī)制。對各項(xiàng)工作進(jìn)行公開、透明化的運(yùn)作，加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會責(zé)任，提高自律性和誠信度，增強(qiáng)透明度和公信力。加強(qiáng)監(jiān)督，通過法律的手段，明確工作范圍、經(jīng)費(fèi)來源、管理手段、管理程序等。依法管理和監(jiān)督好單位及各部門，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，對于構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

第四，健全解決社會糾紛機(jī)制，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，積極化解各種矛盾糾紛。進(jìn)一步拓寬社情民意表達(dá)渠道，通過各種途徑、方法，將擬制定的社會政策向社會公開，使人民群眾對于同自身利益密切相關(guān)的社會政策設(shè)計(jì)有著充分而廣泛的民意表達(dá)，確保社會政策的有效性、合理性和科學(xué)性。健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。

如何創(chuàng)新社會治理體制篇2

創(chuàng)新社會治理體制提高社會治理水平

十八屆三中全會《決定》提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時，還提出了“創(chuàng)新社會治理體制”。記者就此專訪了省委講師團(tuán)主任鄭昌華教授。

鄭昌華：總目標(biāo)揭示的是改革的根本方向，是全面深化改革的總引領(lǐng)。《決定》全面深化改革的總目標(biāo)中明確要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是對整個國家制度體系和制度執(zhí)行能力建設(shè)提出的目標(biāo)，其中，國家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。由此可見，“推進(jìn)國家治理體系”和“創(chuàng)新社會治理體制”是總目標(biāo)與分目標(biāo)、總體布局的體系與一個方面的體制的關(guān)系。“創(chuàng)新社會治理體制”是“推進(jìn)國家治理體系”的重要組成部分，通過“創(chuàng)新社會治理體制”，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

記者：以前我們更多地講社會管理，現(xiàn)在提出社會治理，二者有什么區(qū)別？

記者：那么，我們應(yīng)該如何適應(yīng)新形勢，以深化改革創(chuàng)新社會治理？

鄭昌華：創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從各個方面進(jìn)行長期不懈的努力。

核心提示：從社會管理到社會治理，說明政府與社會的關(guān)系不斷走向良性化。

專訪中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心副主任周紅云

　　從社會管理走向社會治理

社會組織發(fā)展，關(guān)乎政府與社會的關(guān)系建構(gòu)，也關(guān)系到另一個很重要問題，即維穩(wěn)。如何有序地培育與鼓勵各類社會組織的不斷發(fā)展的同時，又不會產(chǎn)生其他社會問題？就此，我們專訪了中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、研究員周紅云。

《21世紀(jì)》：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報告制度。您曾研究過公共預(yù)算中的公民制度化參與，您如何看待預(yù)算改革？

周紅云：公共預(yù)算改革很重要，它是一種基礎(chǔ)性改革。財(cái)政與公共預(yù)算，說到底是納稅人的錢如何支出的問題，讓普通公眾合理、有序地參與到預(yù)算改革中來，是理所當(dāng)然的，更有助于改善預(yù)算制度，提高財(cái)政資金使用效率。公共預(yù)算也是一個比較專業(yè)的問題，讓民眾參與進(jìn)來，最好的方法就是借助于人民代表大會制度，讓人大在公共預(yù)算改革方面發(fā)揮更大作用，促使公共預(yù)算更加透明化、科學(xué)化。

《21世紀(jì)》：《決定》提出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。您如何看？

周紅云：令人倍感欣慰的是，此次全會明確提出“社會治理”，此前說的更多是社會管理，而從社會管理到社會治理，也說明政府與社會的關(guān)系不斷走向良性化。社會管理創(chuàng)新就是要實(shí)現(xiàn)社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府對社會單向度的管控向政府與社會對社會公共事務(wù)管理的合作治理轉(zhuǎn)變。社會管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是一場政府改革，主要表現(xiàn)為從全能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變，從管制政府到服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，及從權(quán)力政府到責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。

須知，政府與社會，如同鳥的兩翼，缺一不可，社會不斷發(fā)展與成熟，對于實(shí)現(xiàn)良好的治理很重要。治理，而不是單純的管理，說明了一種協(xié)同精神，各地也不斷在社會治理方式方面進(jìn)行探討，已經(jīng)有了一些好的案例。

比如杭州政府的治理改革可歸納為“復(fù)合治理”實(shí)踐，即由“構(gòu)建社會復(fù)合主體”、“民主促民生”、“開放式?jīng)Q策”等一系列相輔相成的改革舉措構(gòu)成。杭州市積極借助民間組織的力量，但不是簡單地把政府職能外包出去的做法，而是吸納民間組織，與政府組成“社會復(fù)合主體”，整合多種資源，促進(jìn)特色行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展文化社會事業(yè)，提升城市發(fā)展層次，在政府與社會之間構(gòu)建起一種新型合作伙伴關(guān)系，在不斷培育和提高社會自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等自治能力的過程中，實(shí)現(xiàn)了社會管理創(chuàng)新，從而逐步實(shí)現(xiàn)社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變。

《21世紀(jì)》：《決定》提出，激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。您如何看？

周紅云：這是政府簡政放權(quán)的另一方面，即一方面政府在不斷下放各種審批事項(xiàng)，向市場和社會放權(quán)，試圖不斷厘清政府與社會邊界，它的另一方面就是，社會需要發(fā)展出各種中間組織來承接政府下放的這些權(quán)力并提供相應(yīng)公共服務(wù)。政府的意圖是很好的，激發(fā)社會組織活力，從而正確處理政府與社會的關(guān)系。

在我們的實(shí)地調(diào)研中，這方面存在的一些問題主要有：一些社會組織仍發(fā)育不足、成長不足，即使政府投入資金，交給他們項(xiàng)目，但是他們的能力依然有限。一些社會組織仍對自身定位不清晰，對自身專業(yè)化發(fā)展定位不清晰，政府項(xiàng)目具體是什么就做什么。這不利于社會組織長遠(yuǎn)的專業(yè)化發(fā)展。

《21世紀(jì)》：創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。您怎么看？

周紅云：這涉及到維穩(wěn)問題。穩(wěn)定，應(yīng)是個動態(tài)平衡問題。應(yīng)用制度化方式解決老百姓的實(shí)際問題與訴求。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、利益不斷多元化，完善各種制度應(yīng)是化解社會矛盾最重要方法。不僅讓老百姓有表達(dá)訴求的渠道，而且政府要以協(xié)商、協(xié)同治理的心態(tài)來處理這些問題。此外，在一些決策過程中，可考慮讓普通民眾有效、有序地參與進(jìn)來，只要有適度的參與，普通民眾對決策的結(jié)果支持度就會增加。這就是協(xié)同治理、化解矛盾的思路。

各種社會組織也是政府與民眾間很好的緩沖帶，盡快培育發(fā)展社會組織，讓他們盡快成熟起來，將有利于社會治理的方方面面。從這個意義上說，為了維護(hù)社會穩(wěn)定和社會秩序，政府首先應(yīng)致力于促進(jìn)社會的成長和發(fā)育，致力于提高社會自治能力和水平。因此，政府培育強(qiáng)大的自我組織和管理的社會，正是政府社會管理的首要職能。另一方面，社會自治與政府對社會的管理應(yīng)是一枚硬幣的兩面，社會自我組織和自我管理并不排斥政府對社會領(lǐng)域進(jìn)行公共管理，而且在作為國家機(jī)構(gòu)的政府存在的歷史時期內(nèi)，社會管理必定成為政府不可推卸的重要職責(zé)。

當(dāng)然，政府的社會管理職能區(qū)別于政府其他管理職能，它更側(cè)重于對公民社會自身無法自我管理的社會事務(wù)和社會生活的管理，且必須以公民社會自我組織和自我管理為前提和基礎(chǔ)。

《21世紀(jì)》：未來，促進(jìn)民間組織發(fā)展，還需要在哪些方面下功夫？

周紅云：社會組織的發(fā)展、成熟，需要一個好的制度與法律環(huán)境。目前，我們還并沒有一個關(guān)于社會組織的母法，僅有一些條例，這方面需完善，立法需及時跟上。此外，稅法應(yīng)怎樣支持民間組織發(fā)展也需明確化。總之，將社會組織的發(fā)展納入到一個制度與法律的環(huán)境中來，不僅有利于它們自身的發(fā)展與成熟，也是政府與社會建立良性關(guān)系的應(yīng)有之義。

社會治理是對社會管理概念的理論創(chuàng)新（2）

2013-12-24 14:07 來源：深圳特區(qū)報作者：汪斌鋒鮑宗豪字號：

提要

十八大報告涉及關(guān)于我國社會現(xiàn)實(shí)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題成為社會學(xué)研究的熱點(diǎn)。回顧這一年，學(xué)界圍繞社會結(jié)構(gòu)與階層流動，新型城鎮(zhèn)化、社會建設(shè)、社會治理、生態(tài)社會學(xué)等熱點(diǎn)問題，從不同視角和面向展開深度研究，產(chǎn)生一些有影響的理論成果，從而彰顯了社會學(xué)研究社會、建設(shè)社會、服務(wù)社會的責(zé)任意識和價值追求。

社會結(jié)構(gòu)：階層流動乏力

社會結(jié)構(gòu)和分層是社會學(xué)研究的傳統(tǒng)課題。眾多學(xué)者深入到社會結(jié)構(gòu)和社會內(nèi)在分層機(jī)制展開研究，以期揭示諸多社會問題和社會矛盾的結(jié)構(gòu)性根源，從而為社會建設(shè)、社會治理和政府決策提供依據(jù)。

一是社會階層固化趨勢導(dǎo)致底層社會向上流動乏力。錢兆成研究表明，農(nóng)村學(xué)生主要集中在普通地方院校與專科院校。王偉宜通過對7所重點(diǎn)大學(xué)學(xué)生情況進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源的獲得存在明顯的階層差異。教育機(jī)會公平逐漸喪失成為社會流動之憂。

二是高房價影響社會流動。一方面高房價影響社會流動，催生大量房奴，降低城市居民生活質(zhì)量。劉志偉根據(jù)全國性面板數(shù)據(jù)對城市房價與勞動力流動關(guān)聯(lián)性進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。研究表明，房價升高會阻礙勞動力流動，尤其是青年人的擇業(yè)流動，同時高房價還剝奪青年人的夢想，使其不得不生活在還房貸的高壓力之下；另一方面高房價使得大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)有為青年——大學(xué)生及農(nóng)民工群體無法更好地進(jìn)入城市生活，阻礙了地區(qū)間人口流動。

三是流動性缺失導(dǎo)致“社會病”流行。主要體現(xiàn)在：第一，社會擁堵。郭強(qiáng)、王芳等人的研究表明，大量底層社會群體有向上流動的需要而現(xiàn)實(shí)中流動渠道狹窄，如千軍萬馬過獨(dú)木橋，必然導(dǎo)致社會擁堵。第二，階層固化。馬西恒等人提出階層固化，意圖強(qiáng)調(diào)處在上層的社會和處在下層的社會同時出現(xiàn)流動乏力的情況。

新型城鎮(zhèn)化：人的城鎮(zhèn)化

十八大報告提出的新型城鎮(zhèn)化成為2013年社會學(xué)研究的熱點(diǎn)。從取得的研究成果來看，無論是城鎮(zhèn)空間規(guī)劃、功能設(shè)置、戶籍制度、社會保障研究，還是城市產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)機(jī)會的研究，歸根到底都是人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化將人的城鎮(zhèn)化放在首要位置，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，人的城鎮(zhèn)化而非土地的城鎮(zhèn)化。田莉等人的研究表明，通過土地出讓，政府積累了大量的財(cái)政收入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資環(huán)境。一些地方建設(shè)用地的無序蔓延、房價飆升超過絕大多數(shù)人的購買力及忽視“人的城鎮(zhèn)化”，導(dǎo)致了一系列社會問題、經(jīng)濟(jì)問題和環(huán)境問題。

第二，“城市病”研究。我國的城市化產(chǎn)生了人口急劇過度聚集、資源能源緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”。對“城市病”的關(guān)注使得大量研究人員加大對城市空間規(guī)劃、城市人口分布以及城市制度設(shè)置等問題的研究力度。

第三，新型城鎮(zhèn)化的“中鎮(zhèn)模式”研究。2013年同濟(jì)大學(xué)科學(xué)發(fā)展研究所與上海華夏社會發(fā)展研究院聯(lián)合成立的新城鎮(zhèn)化中鎮(zhèn)模式研究小組對新型城鎮(zhèn)化的“中鎮(zhèn)模式”進(jìn)行了深度闡釋，“中鎮(zhèn)模式”汲取了大城市高效、小城鎮(zhèn)快速的優(yōu)點(diǎn)，克服了大城市過載、小城市浪費(fèi)的缺點(diǎn)。從以上總結(jié)來看，2013年城鎮(zhèn)化研究充分體現(xiàn)了人的城鎮(zhèn)化，旨在用文明發(fā)展來增進(jìn)人的幸福和幸福感，從而形成人口宜居、生態(tài)美好、社會發(fā)展的可持續(xù)城鎮(zhèn)化。

社會建設(shè)：價值、結(jié)構(gòu)、制度與關(guān)系

近幾年，社會建設(shè)和社會治理一直是社會學(xué)高度重視的研究領(lǐng)域。從2013年的研究文獻(xiàn)來看，學(xué)者們分別從理論層面和實(shí)踐層面雙管齊下，對我國轉(zhuǎn)型期的社會價值建設(shè)、社會結(jié)構(gòu)建設(shè)、社會制度建設(shè)和社會關(guān)系建設(shè)進(jìn)行了多個層次的研究。

一是社會價值建設(shè)。學(xué)界認(rèn)為，社會價值建設(shè)旨在從兩方面入手，一方面塑造中國特色社會主義社會價值；另一方面學(xué)界也試圖構(gòu)建個體或群體對政治共同體之成員地位（包括自我安全、歸屬、團(tuán)結(jié)、包容或排斥）的心理認(rèn)知和主觀感受的公民身份認(rèn)同。

二是社會結(jié)構(gòu)建設(shè)。學(xué)界主要從社會結(jié)構(gòu)化的角度展開，尤其是備受爭議的“單獨(dú)二胎政策是否放開”的問題直接關(guān)系到未來社會的家庭結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等等與之相關(guān)聯(lián)的諸多問題。有區(qū)別地判定社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀并試圖預(yù)測社會發(fā)展的可能，從而通過對當(dāng)前社會改革調(diào)整入手，通過制度設(shè)置來規(guī)避社會風(fēng)險，塑造結(jié)構(gòu)合理的社會發(fā)展態(tài)勢。

三是社會民生制度建設(shè)。十八大以來，社會民生制度建設(shè)被放在了突出位置。其中，社會保障機(jī)制、社會福利體系、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、公共衛(wèi)生建設(shè)和公立醫(yī)院體制改革等眾多領(lǐng)域先后出臺了一系列從頂層制度設(shè)計(jì)到底層民眾利益保障的制度措施，充分體現(xiàn)社會主義國家社會制度建設(shè)取向，一方面將廣大人民的最根本利益、最基本需求作為制度設(shè)計(jì)的方向；另一方面也不斷提升我國制度化建設(shè)水平。

四是社會關(guān)系建設(shè)。學(xué)界認(rèn)為，社會關(guān)系建設(shè)在于重建社會信任，尤其是現(xiàn)代法制的建立健全和傳統(tǒng)道德觀念中信任文化的挖掘。同時不斷激發(fā)社會活力，培養(yǎng)社會組織能力，通過“社會人”和“共同體”培育來抵消“經(jīng)濟(jì)人”的冷漠。

社會治理：從管理到治理體現(xiàn)全面創(chuàng)新

從理論來看，社會治理與社會建設(shè)的理論和研究范式密不可分，2013年“社會建設(shè)與社會治理研究中心”在京掛牌成立也充分說明其中的淵源；從實(shí)踐來看，社會治理需要政府培育社會參與自身建設(shè)的制度與能力。特別是黨的十八屆三中全會，將社會治理提高到國家治理體系和治理能力的高度。從2013年的研究來看，主要集中于我國社會治理理念和社會治理體制機(jī)制的創(chuàng)新以及新形勢下社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和對策。

第一，社會治理是對社會管理的觀念創(chuàng)新。社會轉(zhuǎn)型也是社會管理向社會治理轉(zhuǎn)型的過程，三中全會再次強(qiáng)調(diào)和重申了市場的地位，也表明政府需要進(jìn)一步厘清與市場的關(guān)系。因此，社會治理體現(xiàn)在政府與社會共治，它是對社會管理的創(chuàng)新發(fā)展。

第二，社會治理是對社會管理的手段創(chuàng)新。通過社會治理發(fā)揮社會組織、單位的主動性、能動性，發(fā)揮社會自身的調(diào)解、凈化作用。通過法治手段、社會規(guī)則和市場秩序來規(guī)范和協(xié)調(diào)社會利益群體，使其正常發(fā)展。

第三，網(wǎng)絡(luò)社會治理。2013年以微博等新媒體為代表的網(wǎng)絡(luò)社會治理成為社會關(guān)注的又一焦點(diǎn)，當(dāng)在政府與市場、社會、公眾這三者互動關(guān)系的反思中產(chǎn)生的社會治理是有限政府視域下的延伸。

生態(tài)社會學(xué)：由環(huán)境危機(jī)引發(fā)的熱議

生態(tài)社會學(xué)的崛起與其說是生態(tài)環(huán)境進(jìn)入社會學(xué)視野，還不如說是社會學(xué)回歸關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活中人的生存境遇。生態(tài)社會學(xué)跨學(xué)科視野和多學(xué)科交叉的理論方法，對社會的反思富有啟發(fā)意義。

一是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的反思。生態(tài)社會學(xué)研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對經(jīng)濟(jì)增長的反思。生態(tài)社會學(xué)從兩個方面進(jìn)行了研究，一方面提出生態(tài)補(bǔ)償制，通過將生態(tài)代價計(jì)算入經(jīng)濟(jì)增長的成本，轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)收益用于生態(tài)補(bǔ)償，從而修復(fù)已經(jīng)受損的自然環(huán)境；另一方面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，例如粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等等。

二是對社會發(fā)展目的的反思。生態(tài)社會學(xué)在社會哲學(xué)層面進(jìn)一步反思了人類社會發(fā)展的目的。對傳統(tǒng)社會發(fā)展的目的進(jìn)行質(zhì)疑，試圖重新厘清社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。如何選擇既要人類發(fā)展，同時又不對人類未來發(fā)展構(gòu)成危害的發(fā)展方式成為難題，或許當(dāng)前科技能起到調(diào)節(jié)矛盾的作用，但具體作用有多大，還有待證實(shí)。

第三，社會學(xué)研究回歸現(xiàn)實(shí)生活中。生態(tài)社會學(xué)思想的一個重要前提是回歸到對現(xiàn)實(shí)中人的關(guān)注。首先，人的生存危機(jī)作為人類的問題被提上日程；其次，資源能源的枯竭已成必然，未來的人類將如何生存？因此，生態(tài)社會學(xué)的反思不斷推向經(jīng)濟(jì)、政治、文化的歷史和現(xiàn)實(shí)層面，還進(jìn)一步推向未來社會的發(fā)展可能。

沁園春·雪

北國風(fēng)光，千里冰封，萬里雪飄。

望長城內(nèi)外，?惟余莽莽；?大河上下，?頓失滔滔。

山舞銀蛇，原馳蠟象，欲與天公試比高。

須晴日，看紅裝素裹，?分外妖嬈。

江山如此多嬌，引無數(shù)英雄競折腰。

惜秦皇漢武，?略輸文采；?唐宗宋祖，?稍遜風(fēng)騷。

一代天驕，?成吉思汗，?只識彎弓射大雕。

俱往矣，?數(shù)風(fēng)流人物，還看今朝。克

出師表

兩漢：諸葛亮

　　先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。

　　宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。

　　侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。

　　將軍向?qū)櫍孕惺缇瑫詴耻娛拢囉糜谖羧眨鹊鄯Q之曰“能”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。

　　親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。

　　臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。

　　先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，當(dāng)獎率三軍，北定中原，庶竭駑鈍，攘除奸兇，興復(fù)漢室，還于舊都。此臣所以報先帝而忠陛下之職分也。至于斟酌損益，進(jìn)盡忠言，則攸之、祎、允之任也。

　　愿陛下托臣以討賊興復(fù)之效，不效，則治臣之罪，以告先帝之靈。若無興德之言，則責(zé)攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自謀，以咨諏善道，察納雅言，深追先帝遺詔。臣不勝受恩感激。

　　今當(dāng)遠(yuǎn)離，臨表涕零，不知所言。

如何創(chuàng)新社會治理體制篇3

創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

201X年，XX市綜治委按照黨提出依法治國這個大的戰(zhàn)略背景下，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持依法治市，以 “打造平安XX”為目標(biāo)，以“推進(jìn)三大建設(shè)”為抓手，以“全面深化司法體制改革”為動力，以“增強(qiáng)人民群眾安全感滿意度”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以創(chuàng)新理念引領(lǐng)政法工作全面開展，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

一、加強(qiáng)社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)

1、加強(qiáng)基層綜治組織建設(shè)。建立健全了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村（社區(qū)）、村（居）民小組四級綜治組織機(jī)構(gòu)。在市一級成立了由書記、市長任主任、58個相關(guān)單位一把手任成員的社會治安綜合治理委員會，并按照職能定位，下設(shè)11個社會治安綜合治理專項(xiàng)工作組。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）和市直部門由黨委書記任主任的綜治（維穩(wěn)）委員會，在村（社區(qū)）成立了由村社區(qū)書記為主任的綜治委，村民小組由村民小組長任組長、網(wǎng)格員等為成員的綜治民調(diào)小組。各級綜治組織都按統(tǒng)一要求進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)，明確了具體工作職責(zé)、工作制度和工作流程。

按照“整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同合作、創(chuàng)新方法”的總體要求，在“不改變體制、不增加編制、不大量投入”的前提下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)充實(shí)了黨委政法委員會，作為當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。自201X年以來，全市通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政法委共調(diào)處化解各類矛盾糾紛1285件，信訪總量呈明顯下降趨勢。

2、健全完善了綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)。在市級層面，將社會管理綜合治理委員會更名為社會治安綜合治理委員會，由市委書記、市長任主任，負(fù)責(zé)對全市社會治安綜合治理工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。并下設(shè)了11個社會治安綜合治理專項(xiàng)組，每個專項(xiàng)組都制定和完善了工作職責(zé)和制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和市直部門層面，成立了由單位一把手任主任的綜治維穩(wěn)委員會，負(fù)責(zé)本地、本單位和本系統(tǒng)的綜治維穩(wěn)工作。在村、社區(qū)層面，成立了村、社區(qū)綜治委，把轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位納入綜治委成員，拓展了基層綜治委工作的覆蓋面。

3、實(shí)行網(wǎng)格化管理。按照市委提出的“人性化、網(wǎng)格化、信息化、法治化、社會化”要求。在屯、組層面，以村民小組和居民小區(qū)為單位將全市劃分了2543個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都配備了網(wǎng)格員（綜治協(xié)管員）、網(wǎng)格長和網(wǎng)格警，健全了工作機(jī)制和相關(guān)制度，網(wǎng)格員實(shí)行一員多責(zé)，全市建立了近2600人基層綜治隊(duì)伍。全市形成了四級聯(lián)動的綜治組織網(wǎng)絡(luò)。

4、成立綜治中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街加強(qiáng)了一個中心、兩個平臺建設(shè)（一個中心是綜治維穩(wěn)中心，兩個平臺是視頻監(jiān)控平臺和便民服務(wù)平臺），實(shí)現(xiàn)一個窗口調(diào)解、一個情況掌握、一個平臺辦公。目前全市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街全部建立了一個中心和兩個平臺。在村、社區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)了三個站建設(shè)（群眾服務(wù)工作站，特殊人群管理服務(wù)站，法律咨詢站），并建立健全了各項(xiàng)工作機(jī)制制度。

二、加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)

打造智慧城市。投資9483萬元實(shí)施了城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻系統(tǒng)建設(shè)工程，市級社會治安綜合治理信息系統(tǒng)和視聯(lián)會議系統(tǒng)平臺建成并投入使用，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街全部建立了“一中心、兩平臺”，村、社區(qū)加強(qiáng)了“三個站”建設(shè)，并建立健全了各項(xiàng)工作機(jī)制制度，村（社區(qū)）聘用了代辦員，為群眾實(shí)行便民、利民服務(wù)。

1、提高人防、物防、技防水平。堅(jiān)持全方位構(gòu)建治安防控網(wǎng)絡(luò)，不斷強(qiáng)化“人防、物防、技防”措施，統(tǒng)籌推進(jìn)社會治安防控“六張網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)基層警務(wù)室和農(nóng)村派出所 “五室一中心”建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)創(chuàng)建工程，全市安裝視頻監(jiān)控探頭35000多個，市區(qū)重點(diǎn)部位和村屯出入口實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控全覆蓋。

2、科技創(chuàng)新聯(lián)防。深入實(shí)施“6110十戶聯(lián)防”工程，全市在原來 25萬的基礎(chǔ)上，又增加3萬農(nóng)戶參與了十戶聯(lián)防，構(gòu)建了群防群治的防控網(wǎng)絡(luò)。全市“110”警情、刑事警情、治安警情呈逐年下降趨勢，群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提升，該市連續(xù)五年被XX市委、市政府授予平安縣市稱號。

推進(jìn) “網(wǎng)格化”管理

全市以村民小組和居民小區(qū)為單位劃分了2543個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都配備了網(wǎng)格員（綜治協(xié)管員）、網(wǎng)格長和網(wǎng)格警，建立了工作機(jī)制和相關(guān)制度，網(wǎng)格員實(shí)行一員多責(zé)，全市健全了近2600人基層“一崗六員”的綜治隊(duì)伍，構(gòu)建了社會治安綜合治理“網(wǎng)格化”格局。

如何創(chuàng)新社會治理體制篇4

創(chuàng)新社會治理體制

黨的十八屆三中全會，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點(diǎn)新要求新部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、貫徹落實(shí)全會精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新。

　　一、充分認(rèn)識創(chuàng)新社會治理體制的重大意義

　　創(chuàng)新社會治理體制，是馬克思主義中國化的又一項(xiàng)最新成果，是我們黨對社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識和把握的又一個新飛躍，實(shí)現(xiàn)了我國社會建設(shè)理論和實(shí)踐的又一次與時俱進(jìn)。

　　（一）創(chuàng)新社會治理體制體現(xiàn)了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)

　　堅(jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者，堅(jiān)持人民主體地位，這是馬克思主義群眾觀點(diǎn)的基本原理，也是馬克思主義政黨同其他一切政黨的根本區(qū)別之一。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，社會建設(shè)是中國特色社會主義總體布局的組成部分，社會治理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，在創(chuàng)新社會治理體制中必須堅(jiān)持人民主體地位、發(fā)揮人民主人翁精神、尊重人民首創(chuàng)精神，最廣泛地動員和組織人民積極投身社會治理。黨的十八屆三中全會提出，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障；維護(hù)最廣大人民根本利益，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序等。這些要求突出了人民在社會治理中的主體作用，堅(jiān)持了社會治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義群眾觀點(diǎn)的牢固把握和高度自覺。

　　（二）創(chuàng)新社會治理體制體現(xiàn)了我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化

　　新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨在社會建設(shè)的理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了不懈探索，對社會建設(shè)內(nèi)涵和要求的認(rèn)識越來越明晰、把握越來越準(zhǔn)確、運(yùn)用越來越科學(xué)，在不斷加大保障和改善民生力度的同時，經(jīng)歷了從加強(qiáng)社會管理到提高社會治理水平、從創(chuàng)新社會管理體制到創(chuàng)新社會治理體制的逐步深化過程。黨的十六屆三中全會提出了完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，黨的十六屆四中全會提出了加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新和建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，黨的十六屆六中全會提出了創(chuàng)新社會管理體制、激發(fā)社會活力，黨的十七大提出了完善社會管理、健全基層社會管理體制，黨的十八大提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。黨的十八屆三中全會明確提出了創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求，這是我們黨深入分析發(fā)展階段性特征得出的新結(jié)論、引領(lǐng)社會進(jìn)步的新標(biāo)志，回應(yīng)了時代新課題和人民新期待，充分體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的新升華。

　　（三）創(chuàng)新社會治理體制體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張

　　黨的十六屆六中全會提出了我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會是黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會，黨的十八大提出了保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利和開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。把黨的這些主張貫徹落實(shí)到社會治理中，就必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，發(fā)揮政府、市場、社會等多元主體在社會治理中的協(xié)同協(xié)作、互動互補(bǔ)、相輔相成作用，形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。黨的十八屆三中全會提出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參加；推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完善安全生產(chǎn)管理制度，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制；堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度等。這些部署安排，要求在創(chuàng)新社會治理體制中繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、注重發(fā)揮社會組織作用、增強(qiáng)市場主體社會責(zé)任，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張。

　　二、實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

　　社會治理是全社會的共同行為。要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，從傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)向時代發(fā)展要求的社會治理，努力在實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動上取得成效。

　　（一）發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用

　　強(qiáng)化政府研判社會發(fā)展趨勢、編制社會發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、制訂社會政策法規(guī)和統(tǒng)籌社會治理方面的制度性設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)管理等職能，發(fā)揮好政府在社會治理中的主導(dǎo)作用。推進(jìn)政社分開，放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的盡量交給社會力量承擔(dān)，充分發(fā)揮社會力量在社會治理中的作用。各級政府應(yīng)完善社會治理考核機(jī)制和指標(biāo)體系，確保責(zé)任到位、工作到位、舉措到位，履行已明確的社會治理職責(zé)，落實(shí)已出臺的社會治理政策措施，完成已提出的社會治理目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）增強(qiáng)社會自我調(diào)節(jié)功能

　　加強(qiáng)全民思想道德建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，自覺維護(hù)社會秩序。依托工會、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導(dǎo)，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進(jìn)以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準(zhǔn)則。

　　（三）深化居民自治

　　深入貫徹居委會組織法、村委會組織法，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實(shí)踐，以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。引導(dǎo)居民參加社會組織活動，動員居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治、調(diào)解民間糾紛，鼓勵和支持居民協(xié)助基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)待撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育健身、消費(fèi)維權(quán)等工作，依法保證居民對基層社會治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極適應(yīng)新形勢、順應(yīng)居民新期待，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，拓寬居民參加社會治理的范圍和途徑，豐富居民參加社會治理的內(nèi)容和形式，讓居民能夠依法辦理自己的事情，發(fā)揮居民在基層社會治理中的主體作用，促進(jìn)政府治理與居民自治良性互動。

　　三、鼓勵和支持社會組織參與社會治理，激發(fā)社會活力

　　社會組織是社會治理的重要主體和依托。改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務(wù)，對于激發(fā)社會活力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要作用。

　　（一）加大政府購買公共服務(wù)力度

　　建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，及時、充分向社會公布政府購買服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對承接主體要求和績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會組織的作用，凡適合社會組織承擔(dān)的，都可以通過競爭性選擇方式交給社會組織承擔(dān)。基本公共服務(wù)領(lǐng)域的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等，也要逐步加大政府購買服務(wù)的力度。承接政府購買服務(wù)的主體，包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法登記成立的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。制定政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價，并將評價結(jié)果向社會公布。

　　（二）實(shí)行四類社會組織直接登記

　　目前，我國社會組織既培育發(fā)展不足又規(guī)范管理不夠，需要改革社會組織登記管理制度。成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，除依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院決定需要前置審批外，可直接向民政部門依法申請登記。在這四類社會組織監(jiān)督管理上，民政部門依法履行登記、備案、年檢、監(jiān)督、執(zhí)法和組織第三方評估等職能，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)稅收、信貸融資、社會保障、查處違法違規(guī)活動、審計(jì)等管理。

　　（三）限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤

　　目前，一些社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向明顯，政社不分、管辦一體、責(zé)任不清，需要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。要厘清行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，行政機(jī)關(guān)將適合行業(yè)協(xié)會商會行使的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會，行業(yè)協(xié)會商會要除去行政色彩，真正回歸民間。行業(yè)協(xié)會商會必須設(shè)立獨(dú)立賬號，資產(chǎn)不明晰的要限期完成劃分。

　　（四）依法引導(dǎo)在華境外非政府組織開展活動

　　境外非政府組織在華開展活動，應(yīng)遵守我國法律法規(guī)，有利于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尊重我國風(fēng)俗習(xí)慣。境外非政府組織可在我國經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、慈善等領(lǐng)域開展活動。未設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織在華開展活動，必須與符合條件的境內(nèi)法人單位以合作項(xiàng)目形式進(jìn)行，合作項(xiàng)目應(yīng)由境內(nèi)法人單位報相關(guān)主管部門批準(zhǔn)、同級登記管理機(jī)關(guān)備案。境外非政府組織在華開展合作項(xiàng)目，不得附加政治、宗教或者違反我國法律法規(guī)的條件。

　　四、建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制

　　社會治理要以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生為治本之策，從源頭上減少社會矛盾和問題，同時，必須建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉(zhuǎn)化。

　　（一）暢通訴求表達(dá)機(jī)制

　　完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會利益表達(dá)功能，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求，并及時反饋處理結(jié)果。改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

　　（二）建立心理干預(yù)機(jī)制

　　廣泛宣傳普及個人心理健康知識，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會風(fēng)險。健全個人心理醫(yī)療服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展個人心理服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展個人心理咨詢、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)、治療等服務(wù)。對因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、對生活失去希望的個人給予更多關(guān)注，有針對性開展疏導(dǎo)、幫助、教育，使其重振生活信心、避免走向極端。加強(qiáng)專業(yè)社會工作人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，開展專項(xiàng)社會關(guān)愛行動，對流浪兒童、精神病人、艾滋病機(jī)會性感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進(jìn)行專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們修復(fù)社會功能、回歸社會。

　　（三）完善矛盾調(diào)處機(jī)制

　　健全區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、樓門院（小組）四級縱向人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，完善司法調(diào)解格局、把調(diào)解優(yōu)先的原則貫穿到執(zhí)法辦案工作中去，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系的作用，形成調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制，及時有效地把矛盾化解在基層，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

　　（四）健全群眾權(quán)益保障機(jī)制

　　完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，凡是與群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣或容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大決策事項(xiàng)，都要充分聽取群眾意見，對大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項(xiàng)緩出臺或不出臺，防止因決策不當(dāng)而損害群眾利益。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動關(guān)系、教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)好群眾的切身利益。

　　五、健全公共安全體系

　　公共安全事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。健全以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系，是社會治理面臨的重要課題。

　　（一）健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制

　　強(qiáng)化政府的食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，對食品藥品安全實(shí)施有效的統(tǒng)一監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)在食品藥品安全中的主體責(zé)任，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高食品藥品檢驗(yàn)檢測科學(xué)化水平，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費(fèi)的全程嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，依法懲治食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動。

　　（二）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度

　　堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主方針，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)，提高安全生產(chǎn)的科技支撐能力和應(yīng)急救援水平。落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，實(shí)行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度，嚴(yán)格查處非法違法或違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。深化煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和人員密集場所安全的專項(xiàng)治理，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，提高全社會安全意識，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

　　（三）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制

　　堅(jiān)持以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的救災(zāi)工作原則，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，建立方便快捷的儲備、調(diào)運(yùn)、接收、發(fā)放、回收相銜接的救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度體系，健全以搶險、搜救、救護(hù)、救助、捐贈為基本內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急社會動員機(jī)制。堅(jiān)持災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，形成有效應(yīng)對自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。

　　（四）創(chuàng)新立體化社會治安防控體系

　　堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。堅(jiān)持發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會治安防控中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新特業(yè)管理、戶籍管理、交通管理、巡邏管控等執(zhí)法方式，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所的社會治安綜合治理，依法嚴(yán)密防控和懲治各種違法犯罪活動。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會治安防控中的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，組織治安積極分子、保安、志愿者、居民等力量開展群防群治，集民智于治安，化民力為警力，形成人人參與社會治安防控的局面，筑牢社會治安防控體系的根基。

　　（作者：李立國民政部部長）

如何創(chuàng)新社會治理體制篇5