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我國要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的5篇

第1篇: 我國要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的

《完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子制度問題研究》

當(dāng)代中國決不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)；而一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)口是行非，正蛀蝕著黨的執(zhí)政根基。如何鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)？我進(jìn)一言：在黨的十八大精神指引下，把主要依靠上級監(jiān)督糾錯的機(jī)制變革創(chuàng)新為上下結(jié)合的監(jiān)督糾錯機(jī)制，立足擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主，探索建立“雙承諾雙述評三公開三激勵”機(jī)制，完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)制度，保障黨員民主監(jiān)督權(quán)，不斷提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平。

堅(jiān)持和完善民主評議黨員制度，是加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。通過開展民主評議黨員工作，檢查和評價黨員在本職崗位上發(fā)揮先鋒模范作用的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提高黨員的思想政治素質(zhì)，強(qiáng)化黨員意識，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

開展基層黨組織向黨員報告工作，是尊重黨員主體地位，推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)的重要措施。通過建立這一制度，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障和落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，推進(jìn)黨務(wù)公開。

一、“雙承諾”定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)任務(wù)“具體化”

將基層黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任制管理與公開承諾工作相結(jié)合，開展基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員雙承諾活動，將工作目標(biāo)定準(zhǔn)定細(xì)定實(shí)。一是把握工作方向，將承諾事項(xiàng)定準(zhǔn)。結(jié)合農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)等不同類型基層黨組織工作實(shí)際，在深入調(diào)研、充分征求黨員群眾意見的基礎(chǔ)上，理清工作思路，把握承諾方向，突出承諾事項(xiàng)的針對性。二是明確工作任務(wù)，將承諾事項(xiàng)定細(xì)。圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織四大目標(biāo)，將基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子具體工作任務(wù)細(xì)化，突出承諾事項(xiàng)的明確性。三是嚴(yán)格審核把關(guān)，將承諾事項(xiàng)定實(shí)。上級黨組織嚴(yán)格“審諾”，把“量化、時限、標(biāo)準(zhǔn)”作為承諾事項(xiàng)的必備要素、明確承諾事項(xiàng)數(shù)量要求、完成時限、標(biāo)準(zhǔn)和高度，確保承諾事項(xiàng)符合實(shí)際、群眾需要，高標(biāo)桿、辦得到。

二、“雙述評”比成效，實(shí)現(xiàn)黨員評議“民主化”

一是雙層述職。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子考核、“星級創(chuàng)評”、民主評議黨員等工作，召開全體黨員大會或黨員代表大會，由基層黨組織書記代表班子向黨員報告工作，班子成員對各自履行職責(zé)情況進(jìn)行述職。二是兩會答詢。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子述職后，召開黨員質(zhì)詢會，參會黨員向基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行詢問和質(zhì)詢，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子對黨員問詢現(xiàn)場予以答復(fù)和說明。同時，召開民意調(diào)查會，通過發(fā)放黨員意見表、調(diào)查問卷等形式，征求和收集黨員意見和建議。三是兩項(xiàng)測評。將德、能、勤、績、廉等評議內(nèi)容量化，分項(xiàng)設(shè)定優(yōu)、良、一般、差與滿意、較滿意、一般、不滿意四個檔次，開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、工作滿意度民主測評，由參會黨員進(jìn)行客觀評價，重點(diǎn)對班子成員工作實(shí)績、“德”的評價、黨建工作成效進(jìn)行測評。對征求意見、民主測評和座談評議等方面的情況進(jìn)行綜合分析，根據(jù)多數(shù)黨員意見，形成對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的評議意見，報上一級黨組織審定后，確定評議結(jié)果。

三、“三公開”曬結(jié)果，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督“全程化”

一是承諾事項(xiàng)和兌現(xiàn)情況公開。承諾事項(xiàng)確定后，在公開欄、黨員大會、萬村網(wǎng)頁、部門網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道公示，接受社會監(jiān)督。踐諾過程中，及時將兌現(xiàn)情況公開，推動工作落實(shí)。二是評議意見和評議結(jié)果公開。在黨員對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評議后，將評議過程中征求的黨員意見和建議進(jìn)行梳理匯總，及時向黨員公布，評議結(jié)果向黨員反饋。三是整改方案和整改措施公開。根據(jù)評議意見和結(jié)果，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員針對存在的問題，制定整改方案，明確整改任務(wù)、整改措施和完成時限要求，并將整改落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子承諾和下一次評議的述職內(nèi)容。整改方案、措施及時向黨員群眾公布。

四、“三激勵”增動力，實(shí)現(xiàn)結(jié)果運(yùn)用“有效化”

把黨員評議結(jié)果作為分類定級基層黨組織、考核評價基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要依據(jù)，堅(jiān)持評議結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子報酬待遇、評先評優(yōu)、選拔任用“三掛鉤”，落實(shí)激勵獎懲措施。一是激勵先進(jìn)。對優(yōu)秀基層黨組織班子，所在基層黨組織定級為好或較好，進(jìn)一步完善機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展，打造基層黨組織示范點(diǎn)。對班子成員實(shí)行物質(zhì)上獎勵、精神上鼓勵、政治上激勵，全額兌現(xiàn)績效待遇、加強(qiáng)典型宣傳、優(yōu)先提拔使用。二是推動一般。對表現(xiàn)平平的基層黨組織班子，所在基層黨組織定級為一般，落實(shí)幫扶措施，推動進(jìn)位升級。對班子成員不予評先評優(yōu)、降低績效待遇、暫停提拔使用。三是鞭策后進(jìn)。對評議結(jié)果為“差”或連續(xù)兩年為“一般”的基層黨組織班子，所在基層黨組織定級為差或較差，加強(qiáng)整頓轉(zhuǎn)化。班子成員取消評先評優(yōu)資格，扣發(fā)相應(yīng)績效待遇，上級黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，必要時進(jìn)行調(diào)整。

五、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各分黨委、總支要充分發(fā)揮黨支部書記的作用，鼓勵支部書記大膽工作。要尊重黨員的主體地位，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主集中制，保障黨員的民主權(quán)利，調(diào)動廣大黨員自我教育的積極性。要注意掌握黨員的思想動態(tài)，做好深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)黨員正確對待其他黨員和群眾提出的意見。要注意了解黨支部日常開展活動的情況，對組織生活制度不健全的黨支部的書記要進(jìn)行批評教育。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，既要參加所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，又要參加所在支部專題組織生活會，帶頭查找不足，帶頭開展批評與自我批評。

2、注重與創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合。黨支部在開展民主評議黨員工作時，要與創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)黨員進(jìn)一步明確參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體打算和努力方向，積極探索公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、群眾評議的形式。分黨委、總支要結(jié)合總結(jié)和報告工作，對本單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織的情況進(jìn)行回顧，加強(qiáng)對黨支部的工作指導(dǎo)和督促檢查，適時開展點(diǎn)評，及時指出存在的問題，對明年繼續(xù)開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作提早作出計(jì)劃，抓緊組織落實(shí)。

3、加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各單位可根據(jù)不同崗位黨員的特點(diǎn)提出具體要求。其中，學(xué)生黨支部開展民主評議黨員和支委會向黨員報告工作，由分黨委、總支統(tǒng)一部署；黨委學(xué)生工作部、研究生工作部可針對學(xué)生實(shí)際，提出具體要求。離退休黨員民主評議工作，可根據(jù)離退休黨員實(shí)際進(jìn)行，以開展學(xué)習(xí)、交流思想為主。

六、主要實(shí)施細(xì)則

第一條? 為進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，鞏固和發(fā)展民主集中制，推進(jìn)黨務(wù)公開工作，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本制度。

??????? 第二條? 定期評議基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)各黨支部和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，增強(qiáng)各黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷提高各黨支部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，使之成為帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大群眾謀發(fā)展、促和諧的堅(jiān)強(qiáng)核心。

??????? 第三條? 定期評議各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、民主平等和注重實(shí)績的原則。

??????? 第四條? 定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年進(jìn)行一次，一般安排在年底進(jìn)行，與年度民主評議黨員、述職述廉和年終總結(jié)等工作結(jié)合起來。評議工作由本級黨組織具體負(fù)責(zé)，平時可根據(jù)工作需要，不定期組織黨員群眾進(jìn)行各種形式的調(diào)研，特殊情況可組織專項(xiàng)評議。

??????? 第五條? 評議的主要內(nèi)容：開展黨員定期評議各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員主要是對各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行工作職責(zé)情況進(jìn)行評議，重點(diǎn)是：

??????? （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，模范執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織的決議、決定和指示情況；

??????? （二）領(lǐng)導(dǎo)或參與領(lǐng)導(dǎo)工作中圍繞中心，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，全面履行崗位職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)公開承諾，發(fā)揮自身職能作用，推動本單位工作的情況；

??????? （三）全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的情況；

??????? （四）改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，為群眾辦實(shí)事、好事，全心全意為人民服務(wù)等方面的情況；

??????? （五）顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，嚴(yán)守法律和法規(guī)，廉潔自律等方面的情況；

??????? （六）其他相關(guān)工作情況或多數(shù)黨員認(rèn)為有必要評議的情況。

??????? 第六條? 參加評議的人員：本單位全體黨員，所轄基層黨組織負(fù)責(zé)人。評議前要報經(jīng)上一級黨組織同意，上一級黨組織應(yīng)派員參加評議會議并指導(dǎo)工作。

??????? 第七條? 評議程序：

??????? （一）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員述職；

??????? （二）接受黨員詢問；

??????? （三）采取無記名投票方式進(jìn)行民主測評，匯總測評結(jié)果；

??????? （四）如實(shí)向全體黨員通報評議情況；

??????? （五）報上級黨組織備案。

??????? 第八條? 黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主測評分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個評價等次，評議結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。各級黨組織可根據(jù)中心工作和行業(yè)特點(diǎn)，參照以下標(biāo)準(zhǔn)定等次。

（一）民主測評優(yōu)秀、良好得票率之和達(dá)到90%以上（含90%）的評為優(yōu)秀等次。

??????? （二）民主測評一般、較差得票率之和在30%（含30%）至50%（含50%）的評為基本稱職等次。　　

??????? （三）民主測評一般、較差得票率之和在50%以上（不含50%）或在縣紀(jì)委牽頭組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中評為差檔次的評為不稱職等次。

　　? （四）除優(yōu)秀、基本稱職、不稱職外,其余為稱職等次。

??????? 第九條　出現(xiàn)下列情形之一的,黨組織主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)不能評為優(yōu)秀等次:

　　? (一)所轄責(zé)任范圍內(nèi)(或部門工作職責(zé)范圍內(nèi))發(fā)生兩次重大或者一次特大安全責(zé)任事故的；

??????? (二)所轄責(zé)任范圍內(nèi)(或部門工作職責(zé)范圍內(nèi))發(fā)生重大群體性事件,處置不力,并對社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的；

??????? （三）領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的；

??????? (四)被黨中央、國務(wù)院,省委、省政府,市委、市政府，縣委、縣政府通報批評的；

??????? （五）在萬眾評公務(wù)活動中，部門得分位于末五位的；

??????? （六）在紀(jì)委牽頭組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中班子被評為差檔次的；

??????? （七）有其他嚴(yán)重問題的。

??????? 第十條? 班子成員在現(xiàn)崗位工作不滿半年的,在原班子按原職務(wù)進(jìn)行評議；接受立案審查尚未結(jié)案的,參加評議,但暫不確定等次,待問題查清后再 行確定；受黨紀(jì)政紀(jì)處分的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

?????? ?第十一條? 黨組織要及時召開班子會議，結(jié)合開好民主生活會，對評議情況進(jìn)行專門研究，提出整改方案；黨員個人也要根據(jù)評議情況，提出整改措施，整改落實(shí)情況作為下一次評議的述職內(nèi)容。

??????? 第十二條　評議中反映班子成員的有關(guān)問題,凡是線索具體的,要及時進(jìn)行核實(shí)；一時難以核實(shí)清楚的,要做好解釋說明工作；發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)問題的,由有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

??????? 第十三條? 評議結(jié)果作為干部調(diào)整和評先評優(yōu)的依據(jù)之一。對評為“基本稱職”的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，由上級黨組織指派專人或所在黨組織負(fù)責(zé)人與其談話；對評為“不稱職”的，上級黨組織要調(diào)查了解，視情況進(jìn)行組織處理。

??????? 第十四條? 本制度可根據(jù)試行情況,結(jié)合上級的新要求以及工作部署、群眾關(guān)注的問題等,進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

??????? 第十五條? 本辦法由縣委組織部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起試行。

七、幾點(diǎn)體會

1、科學(xué)規(guī)范黨性分析評議程序，是進(jìn)行黨性分析評議的關(guān)鍵。要從制度層面上對操作要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。要規(guī)范評議時間，結(jié)合“七一”或年終評議黨員，每年安排一次，并形成長期制度。要規(guī)范評議程序，按照先黨員剖析，再進(jìn)行評議，有序推進(jìn)。要規(guī)范結(jié)果運(yùn)用，對評議結(jié)果優(yōu)秀的黨員，要予以表彰；對評議較差的黨員，黨組織要督促、指導(dǎo)其進(jìn)行整改。

2、切實(shí)尊重黨員主體地位，是進(jìn)行黨性分析評議的基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持“貼近黨員、尊重黨員、教育黨員”的原則，充分尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，才能激發(fā)廣大黨員主體意識，增強(qiáng)廣大黨員參與黨性分析的積極性和主動性。

3、分類別、多層次制定分析評議標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行黨性分析評議的重點(diǎn)。在統(tǒng)一制定黨員最基本的評議標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還要區(qū)別不同類別、崗位黨員實(shí)際，突出評議的重點(diǎn)，制定結(jié)合黨員自身實(shí)際的評議內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切，使評議有針對性，有操作性和實(shí)踐性。

4、健全完善工作機(jī)制，是進(jìn)行黨性分析評議的保障。在操作層面上，要從組織領(lǐng)導(dǎo)、考核督促、激勵表彰等方面建立機(jī)制，確保活動的順利推進(jìn)。在操作過程中，要充分發(fā)揮組織相導(dǎo)作用，加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助，使黨員自我剖析時更深刻，相互評議更包容，黨性分析更客觀，督促整改更扎實(shí)，從而達(dá)到提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性的目的。

5、推進(jìn)思想解放工作創(chuàng)新，是進(jìn)行黨性分析評議的目的。發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關(guān)鍵。黨性分析的最終目的必須體現(xiàn)在解放思想、增強(qiáng)黨性、加快發(fā)展上。能不能用黨性分析評議的成果進(jìn)一步促進(jìn)和加快改革和發(fā)展，是檢驗(yàn)黨性分析評議實(shí)際成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，必須把黨性分析評議的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“讓黨員受教育、群眾得實(shí)惠”上。能否以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度對待黨性分析評議，以真抓實(shí)干的精神開展黨性分析評議，以推進(jìn)工作創(chuàng)新的實(shí)效檢驗(yàn)黨性分析評議的成果，是黨性分析評議能否贏得黨員群眾真心擁護(hù)和熱情參與、取得圓滿成功的根本原因。

八、黨員人才隊(duì)伍的建設(shè)

毋庸諱言，現(xiàn)今一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的所作所為，令她的黨員心寒甚至憤恨，在其影響范圍內(nèi)，破壞了黨的執(zhí)政根基。出現(xiàn)這樣的情勢，根源在于黨內(nèi)監(jiān)督糾錯機(jī)制乏力——在對上不對下負(fù)責(zé)的體制下，上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督不敢（黨員權(quán)利得不到有效的制度保障，好看不好用）。因此，要鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須 勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，把主要依靠上級監(jiān)督糾錯的機(jī)制變革為黨員人才培養(yǎng)的創(chuàng)新上。這樣，既能大量節(jié)約監(jiān)督糾錯成本，又能提高監(jiān)督糾錯效率與效果。

深化黨員干部的培養(yǎng)，造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。黨的十八大報告對此也作了重點(diǎn)部署。我們要按照報告要求，堅(jiān)持黨管干部原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。要完善干部考核評價機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。干部考核是選拔任用和管理監(jiān)督干部的重要基礎(chǔ)。

近年來，我們在完善干部考核評價機(jī)制上取得了積極進(jìn)展，特別是通過制定實(shí)施“一個意見、三個辦法”以及加強(qiáng)干部德的考核意見等措施，推動形成了注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供了有力保證。當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，順應(yīng)干部群眾對擴(kuò)大干部工作民主的新期待，都要求我們進(jìn)一步完善干部考核評價機(jī)制，更好地為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍服務(wù)，為黨和國家工作大局服務(wù)。要突出考核重點(diǎn)，加強(qiáng)干部德的考核和科學(xué)發(fā)展實(shí)績考核，促進(jìn)干部重德、修德、守德、立德，促進(jìn)干部以正確政績觀貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；改進(jìn)考核辦法，把平時考核、年度考核與換屆考察、任職考察有機(jī)結(jié)合起來，全面深入地掌握干部的表現(xiàn)情況，為正確識別和使用干部提供科學(xué)依據(jù)；擴(kuò)大考核工作民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，增強(qiáng)考核工作的公信力和考核結(jié)果的公信度；強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，真正發(fā)揮考核在干部隊(duì)伍建設(shè)中的導(dǎo)向、評價和監(jiān)督作用。

要完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度。這是干部人事制度改革的核心任務(wù)。近年來，圍繞形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的選人用人機(jī)制，我們積極完善差額選拔干部辦法，大力推行公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，加大從基層一線選拔干部力度，深入整治用人上的不正之風(fēng)，取得了明顯成效。要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用好成熟改革舉措，加快建立科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制。擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范干部任用提名制度，改進(jìn)民主推薦、民主測評方法，探索多種形式的競爭性選拔辦法，努力提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，拓寬社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道，著力改善干部隊(duì)伍的來源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，促進(jìn)優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。繼續(xù)探索調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的辦法，構(gòu)建干部能下能出機(jī)制。健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣。

要健全干部管理體制，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部。這是干部人事制度改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要保證。要按照黨的十八大報告要求，健全干部管理體制，在深化分級分類管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨政正職、關(guān)鍵崗位干部培養(yǎng)選拔，重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)選配、重點(diǎn)管理、重點(diǎn)監(jiān)督，著力培養(yǎng)造就一批堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路、善于治黨治國的政治家。同時，健全干部日常管理監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)談心談話、民主生活會、報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、誡勉函詢、述職述廉等制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部隊(duì)伍中的苗頭性、傾向性問題，引導(dǎo)干部自覺為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。

常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，使全黨全國公民深切認(rèn)識到不堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不得了；鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)有效的制度，使黨始終得到人民群眾支持和擁護(hù)。

第2篇: 我國要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的

《加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制》講座

利用周末休息時間學(xué)校組織全體教師全天8小時政治學(xué)習(xí)，11月28日上午收看了由烏魯木齊市第23中書記吐爾遜?肉孜關(guān)于《加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制》這一講座。

在自治區(qū)中小實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是自治區(qū)黨委審時度勢做出的重大決策。實(shí)踐證明，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是對自治區(qū)中小領(lǐng)導(dǎo)體制改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是做好新形勢下中小工作的根本保障。

學(xué)習(xí)會上，阿校長表示要切實(shí)加強(qiáng)對落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入黨建目標(biāo)管理責(zé)任制，明確目標(biāo)要求，細(xì)化具體任務(wù)，認(rèn)真抓緊抓好。

第3篇: 我國要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的

黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則

第一條? 為進(jìn)一步加強(qiáng)我所領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)，進(jìn)一步明確議事范圍，規(guī)范議事和決策程序，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，制定本規(guī)則。

第二條? 本規(guī)則以《中共共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等為依據(jù)制定。

第三條? 基本原則

我所領(lǐng)導(dǎo)班子討論研究和決定本單位的重大問題，必須遵循以下基本原則：

??（一）集體領(lǐng)導(dǎo)原則。 黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)意識，自覺維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威。

??（二）平等原則。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間是平等關(guān)系，書記在集體領(lǐng)導(dǎo)中負(fù)有主要責(zé)任。黨委（黨組）、工委、總支會上，每位成員都有就討論研究的問題充分發(fā)表個人意見的權(quán)利和責(zé)任。進(jìn)行表決時，實(shí)行一人一票制。

（三）少數(shù)服從多數(shù)原則。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定問題時，必須充分討論，集思廣益，按少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決策。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人對集體做出的決定如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以保留意見，也可以向上級組織報告。

（四）分工負(fù)責(zé)原則。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子做出的決定，各成員必須自覺遵守，按照個人分工負(fù)責(zé)的原則認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并承擔(dān)工作責(zé)任。

第四條? 議事范圍

?（一）貫徹上級決定、決議、工作部署的執(zhí)行方案和實(shí)施意見。

（二）事關(guān)本單位全局的發(fā)展規(guī)劃、年度和半年度工作計(jì)劃、重大工作部署、重要改革措施、有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和數(shù)額較大的財(cái)務(wù)安排。

?（三）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整及職能的確定。

（四）干部管理權(quán)限內(nèi)干部的選拔任用和獎懲、教育管理等事項(xiàng)。

?（五）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè)等工作。

?（六）需要集體討論研究的其他重大事項(xiàng)。

第五條? 議事方法

?（一）確定議題。由書記、副書記先對擬討論的問題進(jìn)行醞釀，由書記確定議題。黨委（黨組）、工委、總支會的召開時間、議題，應(yīng)在會議召開前通知到各位黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員，會議有關(guān)材料一般應(yīng)同時送達(dá)。

?（二）充分討論。召開黨委（黨組）、工委、總支會，必須有三分之二以上成員參加。會議由書記主持，堅(jiān)持一事一議，每位成員應(yīng)圍繞中心議題，充分發(fā)表意見。

?（三）做出決定。在充分討論的基礎(chǔ)上，綜合多數(shù)人的意見，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，做出決定。如遇重大分歧，除緊急情況下應(yīng)進(jìn)行表決外，一般應(yīng)暫緩做出決定，待進(jìn)一步調(diào)查研究、交換意見、統(tǒng)一認(rèn)識后再作決定。選拔任用干部要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定執(zhí)行。要認(rèn)真做好會議記錄，會后應(yīng)及時將有關(guān)決定告知未參加會議的成員。對重大突發(fā)事件和緊急情況，來不及召開黨委（黨組）、工委、總支會的，主要領(lǐng)導(dǎo)可臨機(jī)處置，事后應(yīng)及時向其他黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通報，并征求意見。

第六條? 決策程序

?（一）調(diào)查研究。需經(jīng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究、決策的重大事項(xiàng)，應(yīng)按職責(zé)范圍事先就相關(guān)議題進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，聽取各方面意見，了解和掌握有關(guān)具體情況。

?（二）制定方案。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出方案，情況復(fù)雜的問題要提出兩個以上可供比較的方案。

?（三）討論決定。召開黨委（黨組）、工委、總支會就相關(guān)議題進(jìn)行充分的討論、研究，并做出決定。

第七條? 組織實(shí)施

??黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子做出決定后，由各成員按職責(zé)范圍和工作分工組織實(shí)施。如實(shí)施中需對決定作調(diào)整或變更，必須經(jīng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子復(fù)議。

第八條? 責(zé)任監(jiān)督

??我所領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行本規(guī)則情況的監(jiān)督、檢查。

本規(guī)則執(zhí)行情況要列入民主生活會議題，并作為黨委（黨組）、工委、總支年度工作總結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容。

對于應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的事項(xiàng)而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個人或少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況追究主要責(zé)任人的責(zé)任。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員不遵守、不執(zhí)行集體的決定，或未能按照集體的決定和分工履行自己的職責(zé)，給工作造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

第九條?本規(guī)則由長安區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)解釋。

第十條? 本規(guī)則自20XX年4月1日起施行。

第4篇: 我國要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的

狠抓村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

鞏固村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

張輝明

2006年7月南莊鎮(zhèn)新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來，我們始終以對黨無限忠誠和對人民高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，狠抓村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，團(tuán)結(jié)村“兩委”班子，注重后備干部的培養(yǎng)，使我鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子煥發(fā)出新的面貌，農(nóng)村各項(xiàng)工作在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下邁上了新的臺階。

一、抓班子，作表率，選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子

首先是重視抓好鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子自身的隊(duì)伍建設(shè)，要求黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實(shí)踐，深入基層，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、踏踏實(shí)實(shí)為群眾解決實(shí)際困難，為村一級領(lǐng)導(dǎo)班子作好表率，樹立起鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)威信和服務(wù)群眾的形象。

鎮(zhèn)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，在較短的時間內(nèi)走遍每一個村，了解、掌握每一個村的情況，特別是黨組織建設(shè)情況。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我鎮(zhèn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子整體上存在年齡偏大、學(xué)歷偏低的特點(diǎn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)足夠而理論水平不足，因此在新的形勢下，很難有所創(chuàng)新，農(nóng)村基層急需培養(yǎng)一支年輕且能獨(dú)當(dāng)一面的人才隊(duì)伍作為農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的接班人，逐漸改變農(nóng)村干部文化和年齡結(jié)構(gòu)，并不斷向合理化發(fā)展。為此，在2007年黨支部換屆時，我們將選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子作為農(nóng)村工作的首要問題來抓，要求各村在選舉前做好摸底調(diào)查，在黨員和群眾中開展民主評議和民主推薦，通過黨員群眾推薦和組織考察，做好組織推薦工作，使選舉結(jié)果既尊重群眾意愿，又能選出優(yōu)秀人才。由于前期摸底調(diào)研工作做得好，各村新一屆黨組織班子成員都是工作能力強(qiáng)，有水平、有能力、群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞娜耍翌I(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)，特別領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭人都是帶領(lǐng)農(nóng)村奔康致富的能人，上任后不斷鞏固村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，各項(xiàng)工作開展順利，得到群眾的充分信任和支持。

二、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)

黨的十六屆三中全會全面揭示了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，即“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，科學(xué)發(fā)展觀同樣是開展農(nóng)村基層工作的行動指針。目前我鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)急需一支優(yōu)秀的黨員干部隊(duì)伍，為了培養(yǎng)執(zhí)政能力強(qiáng)，民主管理和依法辦事能力強(qiáng)，同時具備帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，我鎮(zhèn)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來規(guī)范各類培訓(xùn)，切實(shí)強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，著重提升村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的“五項(xiàng)能力”。一是執(zhí)行政策能力。正確的路線方針政策制定之后，只有不斷強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的政策觀念和執(zhí)行政策的能力，才能使政策得到切實(shí)的貫徹落實(shí)。二是加快發(fā)展的能力。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系本地實(shí)際，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。三是服務(wù)群眾的能力。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要始終牢記黨的宗旨，準(zhǔn)確把握群眾所需所盼，不斷拓寬服務(wù)群眾的渠道，善于通過服務(wù)來組織群眾、發(fā)動群眾。四是強(qiáng)化依法辦事的能力。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹立法制觀念，把法律規(guī)范變成自覺的行為意識，善于運(yùn)用法律手段調(diào)解糾紛、化解矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。五是自我提升的能力。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，經(jīng)常查找自身存在的問題，注重改造主觀世界，不斷提高自身素質(zhì)。

2007－2008年，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子參加了市、區(qū)、鎮(zhèn)的多次培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)，村黨組織干部進(jìn)一步深入把握了科學(xué)發(fā)展觀的要義，提高了理論水平，開拓了其眼界視野，同時為我鎮(zhèn)各村建設(shè)和諧農(nóng)村、向城市化邁進(jìn)吸取了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，從而提高了執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)能力。

三、強(qiáng)化村“兩委”關(guān)系的協(xié)調(diào)和黨員教育，鞏固村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

要加強(qiáng)村兩委干部的團(tuán)結(jié)協(xié)作，建設(shè)和諧團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子必須首先確立以村黨組織的核心地位，確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在“兩委”中的核心地位不動搖，黨組織在村務(wù)運(yùn)作上的核心地位不動搖。村“兩委”干部必須團(tuán)結(jié)在村黨支部周圍，書記要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。村黨組織要在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮核心作用，必須牢牢掌握決策權(quán)，不能受各種外界不穩(wěn)定因素影響，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，又要果斷決策。增強(qiáng)村“兩委”干部的凝聚力和戰(zhàn)斗力關(guān)鍵在于以支委為核心，支委成員首先做好團(tuán)結(jié)工作，提高綜合素質(zhì)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和綜合素質(zhì)直接決定了黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的成效。

鞏固村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，需要正確處理好“兩委”關(guān)系。“兩委”的協(xié)調(diào)、和諧與否，勢必影響村級組織的整體運(yùn)作和工作成效，協(xié)調(diào)好村“兩委”關(guān)系，既要鞏固好黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又要充分落實(shí)村民自治有關(guān)內(nèi)容。我鎮(zhèn)有個別村“兩委”內(nèi)部存在較大意見分歧，造成村的發(fā)展嚴(yán)重滯后，為盡快擺脫此種局面，鎮(zhèn)黨委高度重視村“兩委”關(guān)系的協(xié)調(diào)。從2007年中開始，鎮(zhèn)實(shí)行工作重心下移，駐村干部兼任村黨組織副書記或村委會主任助理，要求他們充分發(fā)揮溝通和紐帶作用，協(xié)助化解“兩委”內(nèi)部的矛盾和意見分歧，促使“兩委”干部樹立大局觀，摒棄個人恩怨。要求村黨組織書記要發(fā)揮帶頭作用，村“兩委”干部要放開胸懷，化解宗族姓氏等矛盾，轉(zhuǎn)變認(rèn)識，同心協(xié)力搞好村的各項(xiàng)工作。要求班子成員之間要多包容、不排斥，多支持、不拆臺，多協(xié)商、不搞各自為政，多合作、不搞小幫派。

鞏固村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，還要加強(qiáng)對黨員的教育，樹立起黨員的威信，在黨員內(nèi)部形成合力。我鎮(zhèn)要求各村嚴(yán)格開展黨員的組織生活，黨員必須定期參加學(xué)習(xí)，黨組織對敷衍散漫、不求上進(jìn)的黨員要進(jìn)行教育，教育不改的要酌情處理。黨組織不斷創(chuàng)新黨員教育的模式和方法，更新黨員教育的觀念。近年來，我鎮(zhèn)村級黨員隊(duì)伍通過參加學(xué)習(xí)，不斷提升自我，樹立正面榜樣，以為群眾辦好事辦實(shí)事為目標(biāo)，發(fā)揮先鋒模范作用，得到了群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。

四、加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng),為村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍源源不斷輸送人才

培養(yǎng)教育一批基層后備力量，確保農(nóng)村干部人才資源充足，同時在換屆期間縮短新老干部交接期，對于維護(hù)農(nóng)村的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定意義重大。為此，我鎮(zhèn)于2007年草擬了《關(guān)于加強(qiáng)村級后備干部管理的方案》（征求意見稿），要求各村黨組織就后備干部人才隊(duì)伍的培訓(xùn)提出建議意見，希望通過完善制度，培養(yǎng)出優(yōu)秀的農(nóng)村后備干部人才。

我鎮(zhèn)主要通過兩個途徑選拔農(nóng)村后備干部人才，一是全鎮(zhèn)統(tǒng)一招考錄用，二是村內(nèi)部選拔培養(yǎng)。對選拔出來的后備干部造冊造檔，跟蹤整個培養(yǎng)的過程。根據(jù)挑選出來的后備干部的特長、志向、性格特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)，分設(shè)鍛煉崗位，將村委各部門作為鍛煉后備干部的平臺，采取實(shí)用能力和政治素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合的培養(yǎng)方法，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，把提高思想政治素質(zhì)擺在首要位置進(jìn)行培養(yǎng)。確定培養(yǎng)人的目標(biāo)位置后，后備干部參與目標(biāo)位置的具體工作，進(jìn)行實(shí)踐性的鍛煉。安排后備干部到相應(yīng)的機(jī)關(guān)部門進(jìn)行學(xué)習(xí)鍛煉，定期組織后備干部到其他村交流學(xué)習(xí)。

對培養(yǎng)成熟的后備干部，我鎮(zhèn)適時推薦他們參加黨支部或村委會的換屆選舉，在近幾年的換屆選舉中，已經(jīng)有10多名后備干部順利當(dāng)選進(jìn)入村領(lǐng)導(dǎo)班子，大大提高了我鎮(zhèn)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平，對農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)起到重要的作用。

五、嚴(yán)格制度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)

黨風(fēng)廉政建設(shè)是干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。特別是目前村一級要求黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)工作都必須公開、透明的情況下，我們要求村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，講廉潔、講自律，在群眾中樹立清正嚴(yán)明的形象。在鎮(zhèn)紀(jì)委的指導(dǎo)和監(jiān)督下，各村黨組織依靠嚴(yán)格的教育學(xué)習(xí)制度，扎實(shí)開展和參與紀(jì)律學(xué)習(xí)教育月等活動，領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了較好的成效。當(dāng)前，面對我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城市化建設(shè)加快，農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和民生項(xiàng)目加快落實(shí)的新形勢，我鎮(zhèn)不斷引導(dǎo)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要廉潔、務(wù)實(shí)、為民，端正對群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關(guān)系，增進(jìn)同群眾的感情，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕不良作風(fēng)，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，通過制度建設(shè)推動農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)。通過各種形式的培訓(xùn)班和黨員干部教育，努力塑造出新時期農(nóng)村基層干部的良好形象。

六、存在問題和建議

在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍存在一些問題，需要在今后的工作中加以解決和改進(jìn)。

一是基層管理機(jī)制、制度滯后。部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作機(jī)制、制度仍比較落后，只能適應(yīng)目前農(nóng)村短期內(nèi)的要求，跟不上形勢的發(fā)展，存在一些漏洞。要改變這一狀況，必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)制定、完善村規(guī)民約，在保持其實(shí)用性的同時，認(rèn)真修補(bǔ)法律上的漏洞，努力建立完善可行性強(qiáng)的機(jī)制、制度規(guī)范。

二是年輕干部的成長環(huán)境有待改善。盡管目前村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子隨著新鮮血液的注入，整體文化水平和創(chuàng)新能力有所提高，但是整個班子內(nèi)部發(fā)揮主要作用的還是原有的力量，對決策影響力最大的也是連任幾屆的干部，這種狀況不利于新舊思想的互融。就目前情況來看，很多新上任的干部由于年輕，經(jīng)驗(yàn)不夠，信心不足，在大的決策面前不敢提出創(chuàng)新的思維，容易造成對工作只是唯唯諾諾，缺乏個人見解。另外，少數(shù)幾個村因?yàn)辄h組織領(lǐng)導(dǎo)班子和村委會的班子不兼任，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子對其核心領(lǐng)導(dǎo)地位認(rèn)識不清，將村委會班子獨(dú)立出來，村內(nèi)兩套班子沒有整合為一個班子，在一定程度上阻礙了農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。要解決上述問題，首先要促進(jìn)班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，書記發(fā)揮帶頭作用，有效整合“兩委”班子，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其次是要著力于提升年輕干部的素質(zhì)，增強(qiáng)其工作信心。再次是要嚴(yán)格執(zhí)行決策民主化。資力老的干部多鼓勵年輕干部，多提點(diǎn)，少偏見，多包容，少批評說教，特別是連任書記或主任，要胸襟廣闊，目光遠(yuǎn)大，以培養(yǎng)出能力優(yōu)秀、能獨(dú)立思考和決策的真正接班人為己任。

三是黨員、群眾對班子建設(shè)支持和監(jiān)督力度不夠。部分群眾對村領(lǐng)導(dǎo)班子存在敬畏心理或者對村的事務(wù)漠不關(guān)心，另一部分人則出于各種原因，未能理性對待村的領(lǐng)導(dǎo)班子，對自己不滿意的干部無故挑刺，影響到領(lǐng)導(dǎo)干部正常開展工作，不利于班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。要解決上述問題，村黨組織要密切與群眾的聯(lián)系，調(diào)動黨員群眾的積極性，多關(guān)心村的事務(wù)，參與監(jiān)督村級領(lǐng)導(dǎo)班子，班子領(lǐng)導(dǎo)要充分考慮群眾的意見和建議，客觀處理不合理的挑刺。同時要進(jìn)一步完善村一級的監(jiān)督管理制度，認(rèn)真實(shí)行村務(wù)財(cái)務(wù)公開，進(jìn)一步適應(yīng)民主化進(jìn)程。

（作者系禪城區(qū)副區(qū)長、南莊鎮(zhèn)黨委書記）

村穩(wěn)方能鎮(zhèn)穩(wěn) 黨強(qiáng)方能鎮(zhèn)強(qiáng)

張可禮

農(nóng)村是全鎮(zhèn)發(fā)展的基石，只有農(nóng)村穩(wěn)，鎮(zhèn)方能謀發(fā)展；農(nóng)村強(qiáng)，鎮(zhèn)方能贏未來。黨將一方交給鎮(zhèn)委去管治，就是要鎮(zhèn)委有效控局，通過黨的力量去推動一方發(fā)展。鎮(zhèn)委最重要、最可以依仗的力量是各級黨組織，因此黨組織的建設(shè)是黨在鎮(zhèn)的發(fā)展事業(yè)成敗的關(guān)鍵所在，黨強(qiáng)方能鎮(zhèn)強(qiáng)，黨興方能鎮(zhèn)興。人事乃萬事之首，鎮(zhèn)委要抓好農(nóng)村的穩(wěn)定，推動農(nóng)村發(fā)展，建設(shè)強(qiáng)大的農(nóng)村工作隊(duì)伍，關(guān)鍵是抓人事，核心是黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)。

2005年新丹灶成立以來，丹灶鎮(zhèn)委注重在穩(wěn)農(nóng)村、強(qiáng)黨建上下苦功，有力推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了和諧穩(wěn)定、快速發(fā)展。2007年，新丹灶完成地區(qū)生產(chǎn)總值70.3億元，與成立前相比（下同）增長76.19%；完成工業(yè)總產(chǎn)值160億元，增長110.91%，稅收總額7.46億元，增長165.54%。

成功依仗眾志，收獲源自耕耘。在農(nóng)村黨建工作中，丹灶緊緊抓住黨員干部隊(duì)伍建設(shè)這一核心重點(diǎn)，通過抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍，提升農(nóng)村各級黨組織的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和推動力。我們有以下做法和體會：

一、看全局

新丹灶成立后，丹灶鎮(zhèn)委就開始思考農(nóng)村各級黨組織的布局，從全局上對農(nóng)村黨建工作進(jìn)行系統(tǒng)的考量。首先，從組織設(shè)置、班子結(jié)構(gòu)、干部能力、書記威信等方面對農(nóng)村黨支部進(jìn)行了考量評估，摸清了農(nóng)村黨建的基本情況，從而確立了“黨員有工作能力，干部有清廉魅力，班子有創(chuàng)業(yè)活力、鎮(zhèn)村有聯(lián)動合力”農(nóng)村黨組織建設(shè)的基本方向。第二步，從全鎮(zhèn)的層面上對農(nóng)村黨支部架構(gòu)設(shè)置、干部新陳代謝方式進(jìn)行了重點(diǎn)的研究，確定進(jìn)行村民小組設(shè)立黨支部的革新，增強(qiáng)對村民小組領(lǐng)導(dǎo)；大量發(fā)展農(nóng)村后備力量，改善農(nóng)村干部年齡、文化、能力結(jié)構(gòu)的基本思路。第三步，認(rèn)真分析各村的班子和黨員、干部情況，分別確立各自的黨員發(fā)展、干部使用、支部書記更替的基本思路。第四步，從緊密鎮(zhèn)村干部關(guān)系，提高農(nóng)村黨員干部執(zhí)行力入手，確立每年舉辦全鎮(zhèn)黨員會議、強(qiáng)化鎮(zhèn)委對農(nóng)村干部使用的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部交流的基本思路。通過四步走，丹灶鎮(zhèn)委對農(nóng)村黨組織建設(shè)每走一步思路非常明晰，工作措施環(huán)環(huán)緊扣。通過幾年的努力，丹灶農(nóng)村的黨建工作顯著加強(qiáng)，干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，黨委對農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了有效控局。

二、謀長遠(yuǎn)

黨建成效是長期之功，非一日可成。早謀方能成竹在胸，早動方能萬事可備。在農(nóng)村黨組織建設(shè)上，丹灶鎮(zhèn)委注重及早部署，心中有數(shù)。我們清楚認(rèn)識到，打造一支素質(zhì)高、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村干部隊(duì)伍，最重要的是要激活干部。放進(jìn)一條鯰魚能激活一池魚。因此，丹灶將農(nóng)村后備干部選撥培養(yǎng)作為農(nóng)村黨建的首要一環(huán)。農(nóng)村干部要成熟，需要時間鍛煉，需要時間去爭取群眾認(rèn)同。如果在換屆前三、五個月才急忙尋找人才就難了。因此，我們將每次換屆選舉結(jié)束視為新一屆后備干部培養(yǎng)的起點(diǎn)，提早兩三年去選拔、培養(yǎng)、鍛煉、使用后備干部。

在后備干部選拔上我們堅(jiān)持內(nèi)提外引、不拘一格、選賢任能的原則，多角度、全方位優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍。創(chuàng)造了“公開招考、倒掛培養(yǎng)，組織考察、鎮(zhèn)委推薦，招考為主、公推為輔”等新型方式。

公開招考、倒掛培養(yǎng)：早在2005年，丹灶鎮(zhèn)委就通過公開招考方式，從100多名大專、本科生中，挑選了27名農(nóng)村青年后備干部。在后備干部培養(yǎng)上，我們采用“倒掛式”培養(yǎng)方式，將他們分派到機(jī)關(guān)各辦、鎮(zhèn)屬公司進(jìn)行鍛煉，每3個月輪換1個辦公室，每次輪崗必須寫出心得，能向辦公室提出有益建議者得獎。

通過一年半的跟蹤考察，我們從中精選了19名后備干部回村掛職鍛煉，讓他們熟悉基層、熟悉群眾。在村黨支部、村委會換屆選舉中，鎮(zhèn)黨委提名推薦的13名農(nóng)村青年后備干部全部高票當(dāng)選，還有4名后備干部在村中隨時可以任用。

組織考察、鎮(zhèn)委推薦：農(nóng)村能人多，拓寬農(nóng)村能人進(jìn)入村委會的渠道也成為了我們發(fā)展農(nóng)村后備干部的重要一環(huán)。在村民小組長、鎮(zhèn)計(jì)生專業(yè)隊(duì)、民營企業(yè)家的佼佼者中，我們一旦發(fā)現(xiàn)有成熟的對象，就將其調(diào)到村委會從事后勤工作，著手進(jìn)行培養(yǎng)，對素質(zhì)好的就提名讓其參選。這種方式與公開招考相結(jié)合，成效十分明顯。在2007年農(nóng)村黨支部換屆選舉中，全鎮(zhèn)27個村的99名支委全部由鎮(zhèn)黨委提名，100%高票當(dāng)選。2008年全鎮(zhèn)27個村委會換屆選舉，108名村委干部全部由鎮(zhèn)黨委提出建議名單，其中有105名順利當(dāng)選，當(dāng)選率達(dá)97.4%。對于新進(jìn)入村“兩委”會的干部，我們統(tǒng)一安排到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作3個月，讓他們掌握鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公室的運(yùn)作情況，同時增進(jìn)村、鎮(zhèn)干部的感情。

招考為主、公推為輔：根據(jù)3年后的村委會換屆選舉可以預(yù)期的情況，我們根據(jù)各村的特點(diǎn)，已經(jīng)著手規(guī)劃以大專、本科生為主體，以及農(nóng)村精英分子作為重點(diǎn)培養(yǎng)的書記、主任和一般干部人選。目前，我們采取了以公開招考為主、公開推薦為輔雙管齊下的方式。為奠定民意基礎(chǔ)，其中6個村探索采取公開推薦的方式，通過村組干部、全體黨員、村民代表和企業(yè)家公開推薦，鎮(zhèn)組織考察，差額推薦，黨委商定，公示等流程，選撥后備對象，條件成熟的適時任用。

三、抓關(guān)鍵

農(nóng)村組織人事工作是一件需要謹(jǐn)慎對待的工作，各種利害關(guān)系都要細(xì)致研究，才能穩(wěn)中求勝；需要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，才能開拓新局面。因此，丹灶鎮(zhèn)委注重研究、強(qiáng)化農(nóng)村黨組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對農(nóng)村黨組織建設(shè)的順利推進(jìn)起到積極作用。

（一）做好推薦方案、選準(zhǔn)人才是優(yōu)化干部隊(duì)伍的關(guān)鍵

換屆下苦功，省卻三年工。村級換屆選舉是提升干部隊(duì)伍的有利時機(jī)，抓好一次換屆選舉能為三年工作打下核心基礎(chǔ)。從效率上講，花足時間和精力抓好此項(xiàng)工作是值得的。丹灶鎮(zhèn)委注重在農(nóng)村換屆上下苦功，尤其是突出選人要準(zhǔn)。換屆前，每個村都由鎮(zhèn)班子掛鉤成員、考察組、組辦、村黨支部書記分別獨(dú)立做出參選干部的配置方案。由鎮(zhèn)委書記分別與村黨支部書記、各群眾團(tuán)體新推薦參選人員（約85人）分別單獨(dú)談話后，把每個村的四個方案融合為一個最佳的方案后，提供鎮(zhèn)班子審定通過。這種做法反映了民意，把握了人才素質(zhì)，考慮到選舉成效，使鎮(zhèn)委的推薦人選都能高比例當(dāng)選。

（二）做好退選、落選干部的思想工作是農(nóng)村組織工作暢順的關(guān)鍵

一個村干部背后就是一群人，他們在農(nóng)村中的作用不容小窺。換屆退選、落選干部熟悉村委會運(yùn)作，但確實(shí)是最容易與新一屆村班子產(chǎn)生矛盾的群體。他們一旦成為農(nóng)村的反對力量，將很有破壞力。新丹灶成立后，農(nóng)村退選、落選干部共有44人，其中村黨支部書記6人，村委會主任7人，一般干部31人。丹灶鎮(zhèn)委對這一群體柔性處理，積極爭取其成為農(nóng)村工作的支持力量。通過宣傳他們的功績、召開座談會表彰他們的貢獻(xiàn)、鎮(zhèn)委書記親自談心等方式，讓他們感受到尊重，產(chǎn)生了理解。因此，每個退選、落選的村黨支部書記都能夠根據(jù)本村實(shí)際、黨委意圖自愿寫出不參加選舉的書面申請。如在2007年村黨支部換屆時，西岸村和下滘村的黨支部書記都寫了不再擔(dān)任村書記的申請，并發(fā)動村中黨員全力支持新的書記人選，使之高票當(dāng)選。僅一年多時間，這兩個村的領(lǐng)導(dǎo)班子面貌煥然一新，村中遺留的歷史遺留問題得到解決，西岸村今年還成功實(shí)現(xiàn)脫貧。這種細(xì)致的思想工作，有效地化解了矛盾，和諧了農(nóng)村關(guān)系。幾年來，丹灶鎮(zhèn)沒有一例落選干部上訪事件。

（三）公開競爭是化解農(nóng)村派系矛盾、確保組織工作和諧的關(guān)鍵

干部崗位競爭最容易引發(fā)農(nóng)村宗族派系矛盾。如若放任自流，必將積重難返。因此，必須進(jìn)行疏導(dǎo)。丹灶的經(jīng)驗(yàn)是公開、公平、公正的選舉方式是最有效的方法。大渦村委會歷史上換屆選舉均矛盾重重。今年的換屆選舉有三個選民群體分別擁護(hù)自己的候選人。一時間大小字報、電話上訴、酗酒威脅、翻歷史舊賬、當(dāng)面質(zhì)詢、正面沖突等充斥整個大渦村，村黨支部書記迫于家庭壓力遠(yuǎn)走湖南郴州。鎮(zhèn)委立即決定在大渦村舉行選舉演講大會，公開競選。該村支部書記得知信息后，主動回來主持演講大會。通過鎮(zhèn)委的精心部署，參選人圍繞：為什么要參選？當(dāng)選后的施政理念是什么？落選怎么辦？三個問題進(jìn)行演講。在公平、公正、公開的氛圍下，參選人正正當(dāng)當(dāng)競選，群眾明明白白投票，產(chǎn)生矛盾之門順利關(guān)上。在演講前、選舉結(jié)果公布的那一刻，參選人當(dāng)眾自愿地?zé)崃椅帐帧Ｔ谡竭x舉結(jié)束當(dāng)晚的飯桌上，落選者還向同桌的當(dāng)選者舉杯慶祝。就是這么一握手、一碰杯，多少的矛盾紛爭化解于無形之中。現(xiàn)在，經(jīng)鎮(zhèn)黨委提名推薦并順利當(dāng)選的村委會主任與村“兩委”干部正以滿腔熱情、昂揚(yáng)斗志投入工作，村中和諧穩(wěn)定，歷史矛盾逐步解決，發(fā)展呈現(xiàn)一派生機(jī)。

（四）派駐干部擔(dān)任村黨支部書記是加強(qiáng)薄弱后進(jìn)村班子建設(shè)，加快農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵

火車跑得快，全靠車頭帶。薄弱后進(jìn)村之所以落后，主要是一把手弱。要改變這種情況，除了培養(yǎng)后備人選外，最有效的方式就是派駐能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的干部，通過三兩年的努力，將班子建設(shè)成為想干事、能干事的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)隊(duì)。幾年前，建設(shè)村是丹灶的后進(jìn)村，村“兩委”會不和諧、發(fā)展滯后、歷史遺留問題復(fù)雜。鎮(zhèn)黨委為此選派了鎮(zhèn)一名機(jī)關(guān)干部到該村任村黨支部書記。他到村后直面困難，既務(wù)實(shí)又創(chuàng)新地開展工作，包括加強(qiáng)班子建設(shè)、建立健全管理制度、改變村民陳舊觀念、加快土地開發(fā)、積極化解歷史問題等，帶領(lǐng)建設(shè)村迅速摘掉“扶貧村”的帽子，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建省級衛(wèi)生村的目標(biāo)，還首創(chuàng)了敞開式辦公模式，實(shí)行便民服務(wù)，倍受群眾贊譽(yù)。干部群眾不禁贊嘆：一個好書記，改變一條村。2007年村黨支部換屆選舉前，我們選派了3名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到問題村任黨支部書記或副書記，取得很好的效果，得到群眾的認(rèn)同。

丹灶農(nóng)村組織建設(shè)的不斷理順和加強(qiáng)，帶動農(nóng)村黨建工作的提升發(fā)展。黨員發(fā)展步伐不斷加快，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)黨員整體素質(zhì)逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。黨員教育、基層組織管理走上了制度化、規(guī)范化的軌道。非公黨建同樣得到了長足發(fā)展，形成了一個活動中心，兩類培訓(xùn)形式，五示范點(diǎn)的工作體系，凝聚了黨心、民心，促進(jìn)了企業(yè)和諧發(fā)展。

在農(nóng)村黨組織建設(shè)上的付出，回報是豐厚的。無論是協(xié)助鎮(zhèn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，或者化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素，還是抗擊各種自然災(zāi)害，丹灶的基層干部都表現(xiàn)出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，成為黨委、政府推進(jìn)各項(xiàng)工作的中堅(jiān)力量。我們相信，通過三到五屆長抓不懈，眾多的優(yōu)秀大學(xué)生和精英人才逐步成為農(nóng)村各級組織的中流砥柱，丹灶農(nóng)村各級組織將更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨委對農(nóng)村的控局能力將更加有力，丹灶的發(fā)展前景也將更加美好。

（作者系南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)黨委書記）

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作

確保社會和諧發(fā)展

楊澤良

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保障。近年來，楊和鎮(zhèn)的農(nóng)村基層黨建工作以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，大膽探索黨建工作的新思路，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了積極作用，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會的實(shí)踐中，我們深深體會到，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展、利益關(guān)系和矛盾的復(fù)雜化、民主法制意識的不斷增強(qiáng)，建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)在基層，在農(nóng)村。因此，面對新形勢、新要求，如何推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是我們每一個基層工作者所要思考和積極面對的問題。下面，我結(jié)合自身的工作實(shí)際，談?wù)勛ズ么妩h組織建設(shè)的一點(diǎn)體會。

一、抓好村黨組織建設(shè)，機(jī)制是根本

要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，提高農(nóng)村黨員干部科學(xué)辦事、依法行政的能力，一套行之有效的機(jī)制是開展各項(xiàng)工作的根本。近年，通過區(qū)劃調(diào)整后并鎮(zhèn)并村的經(jīng)驗(yàn)積累，楊和鎮(zhèn)村黨組織建設(shè)在機(jī)制上探索出一條路子。

（一）建立和健全村（居）“兩委”干部的崗位責(zé)任考核機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動“兩委”成員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是將常態(tài)性工作列入年度實(shí)績考核內(nèi)容，如黨建、計(jì)生、維穩(wěn)、武裝、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、醫(yī)保社保、勞動就業(yè)推薦等工作進(jìn)行了明細(xì)、量化和分解。二是建立崗位目標(biāo)責(zé)任制。使兩委成員在工作中各司其職，各負(fù)其責(zé)，人人頭上有任務(wù)，個個肩上有壓力。三是鎮(zhèn)委與各村（社區(qū)）黨（總）支部分別簽訂了創(chuàng)建“五個好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、新農(nóng)村建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好）村黨支部目標(biāo)責(zé)任書，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（二）建立和健全支委與村委之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保日常村務(wù)工作順利進(jìn)行。始終以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為原則，進(jìn)一步明確村兩委干部的工作。一是完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)，處理好黨支部與村委會的關(guān)系，清晰村務(wù)管理的主體、權(quán)限；二是建立聯(lián)系會議、談話談心等制度，加強(qiáng)村黨支部和村民委員會在重大問題上的互相溝通，共同配合開展工作。

（三）建立和健全民主決策機(jī)制，確保村務(wù)每步程序規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。隨著近年村民的民主法制意識普遍增強(qiáng)，這就要求村黨組織在處理村務(wù)的同時，必須實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，進(jìn)一步落實(shí)群眾的“知情權(quán)”；村級重大事項(xiàng)決策實(shí)行村“兩委”提方案、黨員大會議方案、村民代表大會定方案，落實(shí)群眾的“決策權(quán)”。同時，健全了村級財(cái)務(wù)年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和村委會主要干部離任審計(jì)制度。

（四）因地制宜，理順并鎮(zhèn)后村（居）黨組織設(shè)置，充分發(fā)揮黨組織的輻射作用。2006年3月，鎮(zhèn)黨委針對并鎮(zhèn)后大部分的村黨組織存在著管轄地域大、黨員數(shù)量多，居住地分散影響基層黨組織的建設(shè)、管理和發(fā)展的實(shí)際情況，在廣泛聽取意見和建議的基礎(chǔ)上，對村（社區(qū)）黨組織設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整。將前期合并的黨員人數(shù)較多的村（社區(qū)）黨支部改設(shè)為黨總支，下設(shè)黨支部，在黨員人數(shù)較多的村（居）民小組單獨(dú)設(shè)立黨支部，黨員人數(shù)少的則與相鄰的村（居）民小組聯(lián)合組建為黨支部，黨員人數(shù)較少且未撤并的村（社區(qū)）黨支部則保留。調(diào)整后，我鎮(zhèn)共設(shè)村（社區(qū)）黨支部（總支）10個，其中，改設(shè)黨總支9個，下屬的分支部共25個。各村（社區(qū)）黨組織在調(diào)整后均嚴(yán)格按照有關(guān)程序選舉產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、抓好村黨組織建設(shè)，選人是關(guān)鍵

實(shí)踐證明，一個村黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵是選好村黨組織書記以及配強(qiáng)班子。為此，在平時的工作中，注意培養(yǎng)和挖潛一批政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)、化解農(nóng)村矛盾糾紛能力強(qiáng)的黨員，并通過村黨組織換屆選舉，選到村支部班子中，尤其選準(zhǔn)配強(qiáng)村支部書記，健全了其它村級組織，提倡村支部書記、村委會主任交叉任職，鼓勵村支部委員按法定程序兼任村委會委員。如去年的村黨組織換屆選舉，全鎮(zhèn)10個行政村（社區(qū)）黨支部（總支）共選舉產(chǎn)生支部委員30名。此次選舉連選連任的支部書記5名，連選連任的支部委員20名，從村委干部連任支委的3名，新進(jìn)“兩委”班子的2名，另外，高中或中專以上文化的16人，占總數(shù)的53.3％，女委員6名，占總數(shù)的20％，結(jié)構(gòu)得到不斷的改善。

三、抓好村黨組織建設(shè)，培養(yǎng)是重點(diǎn)

抓好農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。一直以來，我們都十分注重村（居）干部的政治、思想素質(zhì)的提高，以抓理論學(xué)習(xí)和知識培訓(xùn)為手段，大力抓好教育培訓(xùn)工作。一是利用座談會、觀看電教片、參加宣講團(tuán)等學(xué)習(xí)形式，讓村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策。二是強(qiáng)化崗位培訓(xùn)。針對換屆后部分黨組織書記經(jīng)驗(yàn)欠缺、情況不熟悉、能力尚待提升的具體情況，我們適時地舉辦了崗位素質(zhì)專題培訓(xùn)班，去年以來，累計(jì)培訓(xùn)125人次，有力提升了農(nóng)村黨組織書記和農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。三是積極發(fā)展新黨員，為村黨建工作提供人才支持，三年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層發(fā)展新黨員328名，其中，35歲以下的266人，占總數(shù)的81％，高中以上學(xué)歷的233人，占總數(shù)的71％，結(jié)構(gòu)層次得到不斷的改善。同時，為了加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，鎮(zhèn)委建立了后備干部人才庫，每個村（社區(qū)）培養(yǎng)了3至5名的后備干部，每年都開展不少于3次的集中培訓(xùn)。

四、抓好村黨組織建設(shè)，保障是基礎(chǔ)

在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，應(yīng)該突出以人為本，把激勵、關(guān)心農(nóng)村基層干部工作放在首要位置，這樣，既保持了農(nóng)村干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，又激發(fā)了農(nóng)村黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，營造起農(nóng)村黨員干部“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍。一是健全完善村（居）兩委干部責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的考核機(jī)制。以設(shè)立考核獎金、表彰先進(jìn)等形式，適當(dāng)提高政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，同時，確保退后有所養(yǎng)，符合條件的村（居）兩委干部辦理了村干部養(yǎng)老保險，切實(shí)解除了后顧之憂，充分調(diào)動了農(nóng)村干部的工作積極性，保持農(nóng)村干部的相對穩(wěn)定。二是明顯改善了村黨組織活動陣地建設(shè)。近兩年，鎮(zhèn)政府共投入資金700多萬元，新建了七座，面積分別為840平方米的村（社區(qū)）黨員多功能活動中心，進(jìn)一步解決了部分村黨組織無活動陣地的問題，并投入5萬多元建設(shè)了黨務(wù)公開欄，為廣大農(nóng)村黨員提供直觀、形象、生動的黨務(wù)知識宣傳，使黨的各項(xiàng)規(guī)章制度深入人心。余下的村（居）委會黨員活動中心預(yù)計(jì)在2年內(nèi)落成，以進(jìn)一步創(chuàng)造環(huán)境，更好地為黨員、群眾服務(wù)。

（作者系高明區(qū)楊和鎮(zhèn)黨委書記）

第5篇: 我國要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的

新時代基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提升研究 作者：于闊城 來源：《黨史博采·理論版》2021年第04期 [摘要]切實(shí)有效提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從理論、時代、組織和現(xiàn)實(shí)四個層面入手，全面辯證地分析基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提升的必要性和緊迫性，挖掘限制基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提升的癥結(jié)問題，以期構(gòu)建提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的長效機(jī)制。 [關(guān)鍵詞]新時代;基層黨組織;治理能力;提升 [作者簡介]于闊城（1996-），男，漢族，河北保定人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：黨的建設(shè)。 [中圖分類號] D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2021）04-0013-03 黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”①黨的十九屆四中全會報告強(qiáng)調(diào)，要“把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)”。②針對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，瞄準(zhǔn)問題癥結(jié)，探尋解決問題的科學(xué)路徑，是強(qiáng)化新時代基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升的重要抓手。 一、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提升的必要性和緊迫性 “基層是改革、發(fā)展與社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社會治理是國家治理的重要方面，提升領(lǐng)導(dǎo)干部基層社會治理能力是實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康的重大問題。”③廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要全面了解重大突發(fā)事件呈現(xiàn)出的范圍廣、危害大、時間長、勢頭猛、恢復(fù)慢等新特點(diǎn)，提升應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力。 （一）理論要求 基層黨組織建設(shè)問題是馬克思主義執(zhí)政黨的題中應(yīng)有之義。早在19世紀(jì)中葉，馬克思和恩格斯著手建立了世界上第一個無產(chǎn)階級政黨“共產(chǎn)主義者同盟”，并在《共產(chǎn)黨宣言》中提出基層黨組織建設(shè)要以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基礎(chǔ)、建立具有先進(jìn)性的獨(dú)特政黨、推動黨支部規(guī)范化制度化建設(shè)等要求。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國十月社會主義革命前后，多次撰文主張
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